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建筑法的立法目的范文第1篇

一、 工程總承包業(yè)務(wù)的承攬資格

（一）關(guān)于工程總承包業(yè)務(wù)主體資格的規(guī)定

工程總承包業(yè)務(wù)近些年自其他國(guó)家泊來，在世界很多地區(qū)已經(jīng)成為建筑工程項(xiàng)目，尤其是大型建筑工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，但在我國(guó)仍屬于新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，立法尚不健全。

1992年，建設(shè)部曾以建施字第189號(hào)文《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定工程總承包企業(yè)是指對(duì)工程從立項(xiàng)到交付使用全過程承包的企業(yè)，不包括以設(shè)計(jì)院為主體的設(shè)計(jì)工程公司?！豆こ炭偝邪髽I(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》還設(shè)定了專門的工程總承包資質(zhì)，并按資質(zhì)條件分為三級(jí)。但是，2002年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》取消了該規(guī)定中的工程總承包資格核準(zhǔn)，這使承攬工程總承包業(yè)務(wù)的主體資格問題在一定程度上，再一次面臨了缺少準(zhǔn)確法律依據(jù)的局面。

目前，承攬工程總承包業(yè)務(wù)的主體資格，主要依據(jù)建設(shè)部于2003年間頒布的一系列部門規(guī)范性文件：《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）、《建設(shè)部關(guān)于工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入問題說明的函》（以下簡(jiǎn)稱《函》）、《建設(shè)部辦公廳關(guān)于工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》）。這些部門規(guī)范性文件，對(duì)承攬工程總承包業(yè)務(wù)的主體資格做出了規(guī)定：具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，可以在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。

2007年，建設(shè)部又以第160號(hào)令頒布了一則部門規(guī)章――《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》，其在第三十九條中，對(duì)承攬工程總承包業(yè)務(wù)的主體資格作出了與2003年那一系列部門規(guī)范性文件相呼應(yīng)的規(guī)定，即：取得工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，可以從事工程項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。

（二）《指導(dǎo)意見》中對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)主體資格規(guī)定的效力

1、建筑工程資質(zhì)的法律性質(zhì)和依據(jù)來源

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二條的規(guī)定“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”，建筑工程資質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于行政許可。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十四條、第十五條的規(guī)定，法律可以設(shè)定許可；尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。同時(shí)，該法第十七條明確規(guī)定，除第十四條、第十五條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

總結(jié)上述規(guī)定，可以得出以下結(jié)論：建筑工程資質(zhì)作為行政許可，在不同情形下可由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或省、自治區(qū)直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定，其他的規(guī)范性文件不得設(shè)定建筑工程資質(zhì)。

2、《指導(dǎo)意見》雖然效力級(jí)別較低，但仍應(yīng)遵守

目前作為承攬工程總承包業(yè)務(wù)主體資格主要法律淵源的《指導(dǎo)意見》、《函》及《復(fù)函》，性質(zhì)都屬于部門規(guī)范性文件，效力級(jí)別相對(duì)較低，不在《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的范圍之內(nèi)。但是，縱覽我國(guó)各類建筑工程資質(zhì)的法律淵源及實(shí)踐狀況，這并不意味著工程企業(yè)可以忽視其中的規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）并未直接規(guī)定任何資質(zhì)等級(jí)的劃分、何種業(yè)務(wù)需要何種資質(zhì)及其他關(guān)于資質(zhì)的具體要求，僅規(guī)定了從事建筑活動(dòng)的原則――具備相當(dāng)資質(zhì)方能承攬業(yè)務(wù)、不具備資質(zhì)的企業(yè)承攬工程將受處罰。建筑活動(dòng)對(duì)具體資質(zhì)的種類、等級(jí)要求均散見于其他效力等級(jí)較低的規(guī)范性文件，企業(yè)不滿足這些規(guī)范性文件的資質(zhì)要求從事建筑活動(dòng)，將違反《建筑法》中“從事建筑活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)資質(zhì)”的規(guī)定，進(jìn)而引起《建筑法》規(guī)定的后果。

以工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為例，《建筑法》未規(guī)定工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)的劃分及具體要求，關(guān)于工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的具體要求均由《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件規(guī)定。前述兩部規(guī)范性文件的性質(zhì)分別屬于部門規(guī)范性文件和部門規(guī)章，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，不能設(shè)定行政許可。但是，違反了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》中的規(guī)定，不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)、超越設(shè)計(jì)資質(zhì)承攬工程，將產(chǎn)生違反《建筑法》的后果。因工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)涉及范圍廣、產(chǎn)生時(shí)間久，有大量案例印證上述觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)在工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域也基本得到工程行業(yè)人員和法律界人士的普遍認(rèn)同。

目前《指導(dǎo)意見》中對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)所需資質(zhì)的措辭較模糊，原文為“鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)…在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)”。但建設(shè)部后又兩次發(fā)函回答相關(guān)疑問，形成了《函》和《復(fù)函》，對(duì)此更加明確的表述為“具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)”。此外，現(xiàn)在普遍以《指導(dǎo)意見》作為開展工程總承包業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，所以在不具備《指導(dǎo)意見》中指明的資質(zhì)時(shí)開展工程總承包業(yè)務(wù)，也較難得到廣泛認(rèn)同。

因此，《指導(dǎo)意見》作為現(xiàn)在僅有的關(guān)于工程總承包較具針對(duì)性的規(guī)定，無論效力級(jí)別高低，都建議遵守。而對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步明確乃至改善，尚須等待立法的進(jìn)一步完善。

（三）關(guān)于招標(biāo)公司能否成為工程總承包業(yè)務(wù)承攬主體的探討

1、僅具有招標(biāo)資質(zhì)的公司，獨(dú)立承攬工程總承包業(yè)務(wù)缺乏法律依據(jù)

對(duì)于企業(yè)開展建筑活動(dòng)的，我國(guó)在其資質(zhì)方面做較嚴(yán)格的管理。這種管理的嚴(yán)格一方面體現(xiàn)在處罰較重，另一方面體現(xiàn)在建筑工程資質(zhì)分類、分級(jí)規(guī)定較明確。但工程總承包作為一種新興的承包方式，立法尚不健全，自2002年取消工程總承包資質(zhì)核準(zhǔn)后，針對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件僅有《指導(dǎo)意見》、《函》及《復(fù)函》，因此普遍借《指導(dǎo)意見》中的規(guī)定來判斷工程總承包業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容及所需資質(zhì)。

依《指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，工程總承包業(yè)務(wù)是“對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包”，鼓勵(lì)“具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)…在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)”。由此可知，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，雖然采購(gòu)工作是工程總承包業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容之一，但主管政府部門并未認(rèn)可僅具備采購(gòu)相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)承攬總承包業(yè)務(wù)。

建筑工程中大量的服務(wù)、貨物采購(gòu)需要通過招標(biāo)方式開展，因此招標(biāo)資質(zhì)可以視為開展采購(gòu)工作的重要資質(zhì)。但是在工程總承包中，工程總承包人對(duì)各類服務(wù)、貨物進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，其身份相當(dāng)于該次采購(gòu)的招標(biāo)人；依據(jù)相關(guān)法規(guī)，招標(biāo)人在完成一定備案手續(xù)后，可自行辦理招標(biāo)事宜，并不必須具備招標(biāo)資質(zhì)；此外，招標(biāo)人也可自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。據(jù)此判斷，招標(biāo)是工程總承包人完成采購(gòu)任務(wù)的重要方式，但招標(biāo)資質(zhì)對(duì)總承包人而言，并不是必需的。

2、僅具有招標(biāo)資質(zhì)的公司，組成聯(lián)合體承攬工程總承包業(yè)務(wù)缺乏法律依據(jù)

依據(jù)我國(guó)招標(biāo)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，“國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，具備設(shè)計(jì)、施工、勘察資質(zhì)的企業(yè)可以開展工程總承包業(yè)務(wù)（前文已述），因此僅具有招標(biāo)資質(zhì)的公司與其他企業(yè)組成聯(lián)合體承攬工程總承包業(yè)務(wù)，依舊缺乏法律依據(jù)。

二、 工程總承包業(yè)務(wù)項(xiàng)下的發(fā)包

工程總承包意味著一攬子的承攬工程任務(wù)，實(shí)行全過程或若干階段的承包，工程總承包人將難以回避的面對(duì)將一些工作向下發(fā)包給其他單位的問題?！吨笇?dǎo)意見》中規(guī)定“工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)”，這也為工程總承包人將一些工作向下發(fā)包提供了法律淵源。

但是，《建筑法》及《中華人民共和國(guó)合同法》中均有一類相似的規(guī)定，即：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人；同時(shí)，《指導(dǎo)意見》也并未悖離《建筑法》和《中華人民共和國(guó)合同法》中的規(guī)定，而是僅僅明確允許工程總承包人將所承包工程中的“部分工作”發(fā)包出去。

因此，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，工程總承包人可以向下發(fā)包一些工作，但是必須為自己保留一份任務(wù)；換言之，在我國(guó)目前的法律體系下，一家工程企業(yè)承攬工程總承包業(yè)務(wù)時(shí)，有權(quán)將工作發(fā)包給其他單位，但無權(quán)將全部工作都發(fā)包出去。由法律規(guī)定結(jié)合實(shí)踐，當(dāng)前工程總承包單位的普遍作法是，憑借勘察、設(shè)計(jì)或施工中的某一類資質(zhì)承攬工程總承包業(yè)務(wù)，然后自行開展與該資質(zhì)相對(duì)應(yīng)的那部分工作，再將其他工作發(fā)包給具備其他資質(zhì)和能力的單位。

綜上所述，在我國(guó)承攬工程總承包業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具有勘察、設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)，并在相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)；在承攬工程總承包業(yè)務(wù)后，總承包人還應(yīng)有選擇、有保留的將部分工作發(fā)包給其他單位。（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明《合同法研究》中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009

[2]《建筑法律.法規(guī).規(guī)章》中國(guó)法制出版社，2011

建筑法的立法目的范文第2篇

1.建筑市場(chǎng)存在的問題及其原因

自改革開發(fā)以來，我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展有著前所未有的改觀，但是由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深厚影響，一些不法建筑商使用不正當(dāng)手段、渾水摸魚嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)體制的規(guī)范運(yùn)行。其中，較為嚴(yán)重的現(xiàn)象有：項(xiàng)目管理中不報(bào)建，不招標(biāo)，不接受監(jiān)督管理;發(fā)包方片面壓價(jià)，要求墊資承包，索要回扣，指定使用素質(zhì)低的分包隊(duì)伍和不合格建筑材料及構(gòu)配件，并拖欠工程款;承包方無資質(zhì)承包，越級(jí)承包，違法分包，層層轉(zhuǎn)包及不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，施工措施不落實(shí)，監(jiān)督不到位;建筑隊(duì)伍不懂技術(shù)，缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，違章指揮，違章作業(yè)等等。種種問題嚴(yán)重破壞了整個(gè)建筑的有序發(fā)展，導(dǎo)致了一時(shí)的市場(chǎng)秩序癱瘓，也給工程的施工安全留下了令人擔(dān)憂的安全隱患，由于施工質(zhì)量的不合格導(dǎo)致事故發(fā)生不斷，給國(guó)家和人民帶來的巨大損失史無前例。

造成建筑市場(chǎng)混亂的主要原因：1）建筑市場(chǎng)中的法制宣傳工作不到位，宣傳力度不夠，甚至存在行政管理人員不懂法、不學(xué)法；2）沒有樹立正確的法制觀念，在建筑行業(yè)中各方面工作不遵守法律所規(guī)定的程序，不履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的種種法律責(zé)任、法律義務(wù)；3）沒有樹立安全意識(shí)，將施工、工作人員、工程質(zhì)量等安全置之度外，且監(jiān)管工作不利，甚至出現(xiàn)無監(jiān)管工程；4）一些施工、執(zhí)業(yè)人員對(duì)施工技術(shù)或施工規(guī)范了解甚少，再或根本具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)；5）一些行政人員，利用手中職權(quán)，特別對(duì)于招投標(biāo)、施工質(zhì)量管理等重要環(huán)節(jié)受不法商人的利益誘惑，在金錢面前喪失尊嚴(yán)，造成虛假招投標(biāo)、施工質(zhì)量不過關(guān)等嚴(yán)重后果。

因此，大大加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的法律宣傳和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)整建筑市場(chǎng)勢(shì)在必行。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)法律意識(shí)

“百年大計(jì)，質(zhì)量為先”。在當(dāng)前“以人為本”的社會(huì)發(fā)展形態(tài)中，我國(guó)建筑市場(chǎng)的法制規(guī)范與前些年來相比，有著相當(dāng)大的改觀。不僅頒發(fā)了有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范、交易規(guī)范的法律法規(guī)，而且使這些法律法規(guī)也與各地政府的規(guī)章制度構(gòu)成了建筑市場(chǎng)的法律體系，逐步向一個(gè)完善的、規(guī)整的、和諧的建筑市場(chǎng)發(fā)展。

依法管理，依法經(jīng)營(yíng)：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這不僅僅是建筑市場(chǎng)規(guī)范的遵守，更是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。中華人民共和國(guó)建筑法規(guī)定“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。建筑行政主管部門要依法代表國(guó)家，對(duì)建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。建筑立法中確立了建筑許可法律制度，為建筑活動(dòng)的監(jiān)督和管理提供了依據(jù)。建筑許可制度、工程報(bào)建制度、施工許可制度、從業(yè)資質(zhì)制度、執(zhí)業(yè)資格制度、建筑工程發(fā)包和承包法律制度、建筑工程監(jiān)理法律制度、建筑安全生產(chǎn)管理制度、建筑工程竣工和驗(yàn)收保修法律制度、群防群治制度、建筑法律責(zé)任制度等，對(duì)從事建筑活動(dòng)各主體的行為，從法律的角度作了規(guī)范。對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行從嚴(yán)事前控制和管理，體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。各建設(shè)行政主管部門必須以嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序?yàn)橹攸c(diǎn)，加大整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本力度。

3.增強(qiáng)安全質(zhì)量意識(shí)，加大監(jiān)督力度

究其根本，規(guī)范建筑市場(chǎng)的根本目的是為了保證我國(guó)建筑工程行業(yè)的質(zhì)量安全問題，是為了保證給人民一個(gè)安居樂業(yè)的居住環(huán)境。“安全與質(zhì)量”建筑市場(chǎng)追求的永恒主題，是關(guān)乎著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的重要因素，建筑工程質(zhì)量的安全與否，直接關(guān)系著我國(guó)億萬人口的生存、生活，因此，建筑市場(chǎng)行為的規(guī)范與發(fā)展不僅僅是質(zhì)量與安全的問題，而是關(guān)乎著國(guó)家命脈的百姓生存大計(jì)。

建筑安全生產(chǎn)是企業(yè)高效益的前提。然而規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，按照建筑程序、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從事建筑活動(dòng)是安全生產(chǎn)的保障。中華人民共和國(guó)建筑法第36條規(guī)定“建筑法工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度”?！敖ㄖ┕て髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)”。通過培訓(xùn)喚起群眾的安全意識(shí)。同時(shí)要建立安全機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職人員，負(fù)責(zé)安全管理工作和安全監(jiān)督檢查工作，組織開展遵章守法和預(yù)防事故的群眾監(jiān)督檢查。對(duì)違反安全規(guī)章、規(guī)程的行為提出批評(píng)，給予檢舉和控告。在管理技術(shù)等方面采取能夠確保生產(chǎn)安全預(yù)防措施，防止建筑工程事故的發(fā)生。

4.責(zé)任到位，違法必究

規(guī)范建筑市場(chǎng)，必須依法辦事，建筑法第64條至第80條，對(duì)從事建筑活動(dòng)的各主體，從應(yīng)承擔(dān)的建筑行政法律責(zé)任、建筑刑事法律責(zé)任、建筑民事責(zé)任方面作了規(guī)定。從事建筑活動(dòng)有關(guān)主體責(zé)任明確，對(duì)違反法律程序、越級(jí)審批者追究其主管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任;對(duì)、的，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)做出嚴(yán)肅處理;凡有工程質(zhì)量低劣問題，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不執(zhí)行法定建設(shè)程序違反合同約定，嚴(yán)重拖欠工程款等不良經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)重違章行為的，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，確保建筑市場(chǎng)的良好秩序。

5.總結(jié)

綜上所述，建筑市場(chǎng)的規(guī)范主要以加強(qiáng)建筑市場(chǎng)中的活動(dòng)管理為主導(dǎo)，在以維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序?yàn)槔砟畹姆ㄖ仆七M(jìn)中，確保建筑工程的質(zhì)量為重點(diǎn)，從而從整體上保證建筑業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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建筑法的立法目的范文第3篇

本文所要討論的是工程竣工交付以后的質(zhì)量責(zé)任問題，包括質(zhì)量責(zé)任的不同分類和期限、工程建造的各個(gè)參與者如何分擔(dān)建筑物瑕疵的責(zé)任、建筑物權(quán)利人對(duì)建造人的權(quán)利等等。這些問題還將引出針對(duì)建筑物有質(zhì)量瑕疵如何設(shè)置保險(xiǎn)來保護(hù)業(yè)主，或者有無相關(guān)保險(xiǎn)可以使責(zé)任人免受索賠？對(duì)于這些問題的回答，各國(guó)法律制度的答案是各不相同的，研究這些答案，對(duì)我們不無裨益。

本文在比較各國(guó)在建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任制度的幾種主要模式的基礎(chǔ)上，理解和分析我國(guó)對(duì)建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定，并提出引進(jìn)和推廣建筑工程保修保證保險(xiǎn)和建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)的建議，以完善我國(guó)的建筑物質(zhì)量責(zé)任制度。

一、建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的不同階段及期限

我國(guó)《建筑法》對(duì)建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，主要見于第62條和第80條。第62條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的按照工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。該條法律規(guī)定，確立了我國(guó)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用的法律制度，保證使用的責(zé)任局限在施工方?！督ㄖā返?0條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償?！边@條法律規(guī)定，則是確立了我國(guó)建設(shè)工程損害賠償期的法律制度，即在整個(gè)合理使用壽命期內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者均應(yīng)賠償?shù)姆芍贫?，但?zé)任者未限定在施工方。

可見，我國(guó)的建設(shè)工程法律框架設(shè)定的建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任主要區(qū)分兩個(gè)階段，一是工程質(zhì)量保修期，二是損害賠償責(zé)任期。這與其他許多國(guó)家的建筑物竣工后質(zhì)量責(zé)任體系不謀而合。以下分述之。

（一）質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任

質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任是建筑物竣工交付后的第一個(gè)質(zhì)量責(zé)任期。我國(guó)法律規(guī)定，工程通過竣工驗(yàn)收并滿足法律規(guī)定以及合同約定的條件即可交付。《建筑法》第61條規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件?！北Ｐ迺鴳?yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

質(zhì)量保修期的責(zé)任主要落在施工方肩上。國(guó)務(wù)院2000年1月頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱《質(zhì)量條例》）第41條規(guī)定：“如果建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！彼?，對(duì)保修階段的質(zhì)量責(zé)任，可以作這樣的理解：在保修期內(nèi)，只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，不管有無損害，施工方均有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)，如果造成損失，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果質(zhì)量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修義務(wù)后，可以向責(zé)任方追償。只是根據(jù)以上一條的規(guī)定，對(duì)于非施工方造成的質(zhì)量瑕疵在保修期內(nèi)引起的損失，施工方是否也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任以及如何承擔(dān)、如何追償?shù)膯栴}尚不明確。

同樣是建筑物竣工交付以后的第一個(gè)質(zhì)量責(zé)任期，各國(guó)法律制度下的質(zhì)量保修期的替代名稱是多種多樣，且期限也各不相同。

在法國(guó)，稱“質(zhì)量保修期”為“正式完工期限”（1978年民法典），期限為自交付之日起一年。比利時(shí)和瑞典稱之為“保證期”，通常為一年，結(jié)束時(shí)即為最終交付。荷蘭的保修期為3－12個(gè)月，澳大利亞、新加坡、英國(guó)通常為六個(gè)月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長(zhǎng)，為五年，但公用建筑的保修期為2年。英國(guó)的JCT合同把從工程實(shí)際交付至最后完工的期限稱為“缺陷責(zé)任期”。FIDIC文本也是如此。所謂“缺陷責(zé)任期”，實(shí)際上僅指從工程實(shí)際交付至最后完工之間的期限，由承包方對(duì)列入“實(shí)際完工證書”上的缺陷進(jìn)行修復(fù)，并對(duì)在此期間顯現(xiàn)的瑕疵進(jìn)行免費(fèi)維修。但是取名為“缺陷責(zé)任期”，往往引起很多人誤解，以為一旦該期限屆滿，承包商即不對(duì)工程缺陷承擔(dān)責(zé)任，其實(shí)不然。

不管取什么名字，這段竣工后的特殊責(zé)任期間的期限長(zhǎng)短因國(guó)而異，并非都是一年。荷蘭的保修期為3－12個(gè)月，澳大利亞、新加坡、英國(guó)通常為六個(gè)月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長(zhǎng)，為五年，但公用建筑的保修期為2年。

我國(guó)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條具體明確了建設(shè)工程的最低保修范圍和最低保修期限。其中，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修年限，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏的最低保修年限為5年；供熱與供冷系統(tǒng)的最低保修年限為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程的最低保修年限為2年。其余部位的最低保修年限由承發(fā)包雙方在合同中約定。

按照我國(guó)法律的規(guī)定，建設(shè)工程的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。如果竣工驗(yàn)收不合格，則由施工單位進(jìn)行整修后再行竣工驗(yàn)收，直至合格后交付。但是在很多國(guó)家，有四種不同情形的“交付”：

1、業(yè)主對(duì)竣工工程完全滿意而接收交付工程；

2、非常不滿意而不愿接收工程，要求整改后再驗(yàn)收；

3、業(yè)主接受工程，但對(duì)其中不完善之處與承包人達(dá)成減低工程價(jià)款的約定。如果不完善之處是由第三方引起的，承包人通?？梢韵蛟摰谌教崞鹚髻r；

4、最普遍的做法是業(yè)主先作有條件的接收，而這個(gè)條件是承包人必須自費(fèi)盡速修復(fù)瑕疵部分，達(dá)到業(yè)主的要求。此時(shí)頒發(fā)的完工證書應(yīng)當(dāng)載明所有應(yīng)當(dāng)修復(fù)之瑕疵。比如，在英國(guó)，達(dá)到“實(shí)際完工”即可交付，建筑師會(huì)簽發(fā)“實(shí)際完工證明”。而在美國(guó)，工程達(dá)到“實(shí)質(zhì)性完工”即可交付，在交付后的一定期限內(nèi)，即“缺陷責(zé)任期”內(nèi)，承包商有義務(wù)修復(fù)已發(fā)現(xiàn)的、和在該期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)的任何質(zhì)量缺陷。

但是，不管是何種情況下的“交付”，工程交付即意味著工程施工階段的結(jié)束和使用階段的開始。工程交付的法律意義表現(xiàn)為：

1、交付意味著保修責(zé)任的開始；

2、交付意味著承包商無權(quán)在未得到業(yè)主同意的情況下進(jìn)入該物業(yè)；

3、在承包商提供履約保函的情況下，在此時(shí)開始考慮釋放保函；

4、工程交付時(shí)以下問題一般得以解決：

（1）實(shí)際交付工程與合同約定的標(biāo)準(zhǔn)之間的明顯差異；

（2）未決的索賠與反索賠。如在工程交付時(shí)未能解決，當(dāng)事人至少應(yīng)明確如何處理的立場(chǎng)。在很多國(guó)家工程索賠時(shí)效從交付之日起算。時(shí)效長(zhǎng)短由法律規(guī)定或者由合同約定。比如在瑞典，建筑合同一般約定業(yè)主必須在工程交付之日起30天內(nèi)提出關(guān)于工程延期的索賠。

（3）工程款結(jié)算安排。法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定承包方應(yīng)在工程交付之日起120天內(nèi)向業(yè)主提交尾款結(jié)算的具體金額。瑞典規(guī)定為8個(gè)月內(nèi)提交。

5、自工程交付后，業(yè)主開始承擔(dān)保護(hù)建筑物不受意外損害的責(zé)任（如火災(zāi)、盜竊等）。

比較我國(guó)的法律規(guī)定和其它國(guó)家的相應(yīng)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)立法根據(jù)決定整個(gè)合理使用壽命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情況，對(duì)保修期作了不同的規(guī)定，并且各分部分項(xiàng)工程的具體保修年限由承發(fā)包雙方在招投標(biāo)過程中競(jìng)爭(zhēng)以及在設(shè)定具體合同時(shí)約定的做法，是吸收了國(guó)外的先進(jìn)做法并結(jié)合我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造。這些新規(guī)定值得承發(fā)包雙方高度重視，也值得我們廣大律師高度重視。

（二）損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任

質(zhì)量保修期屆滿后，意味著另一種責(zé)任期間的開始，即進(jìn)入損害賠償責(zé)任期間。在有些國(guó)家這種責(zé)任為零。如葡萄牙規(guī)定在政府作為業(yè)主的情況下，質(zhì)量保證期后不存在損害賠償責(zé)任。但是在大多數(shù)國(guó)家，業(yè)主都可以在一段時(shí)期內(nèi)向有關(guān)責(zé)任者要求損害賠償。

保修期的損害賠償責(zé)任的期限因法律或合同規(guī)定的不同而不同，很多國(guó)家的制度本身也在不斷變化。以荷蘭、法國(guó)和加拿大的魁北克為例：荷蘭民法典規(guī)定了二十年責(zé)任期；而法國(guó)規(guī)定了十年責(zé)任期。法國(guó)的十年責(zé)任期的責(zé)任范圍為以下缺陷引起的損害：1、影響道路、主要管道、基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固，隱蔽工程、與建筑物不可分的設(shè)備（其他設(shè)計(jì)要求有不少于2年的合同保證期）2、工程不符合使用目的。另外，在加拿大的魁北克，非居住房屋和商業(yè)建筑的保修期后責(zé)任期為5年，而公用建筑則為30年。

與保修期內(nèi)的責(zé)任形式不同，保修期內(nèi)只要發(fā)現(xiàn)任何瑕疵，不管有無損害承包商均有義務(wù)修復(fù)，不修復(fù)將承擔(dān)一定的后果；但在保修期后的損害賠償責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)的質(zhì)量問題要有損害才可主張賠償，而且并不是所有的損害都可以獲得賠償。

在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如意大利、魁北克、西班牙、瑞典和英國(guó)，將損害分為微小損害和重大損害，只有重大損害才可追究責(zé)任。當(dāng)然，至于孰是“微小”孰是“重大”，這些國(guó)家的法律和實(shí)踐都沒有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，可以說因事而異。比如在英國(guó)，對(duì)磚房裂縫程度的分類是根據(jù)這些裂縫對(duì)結(jié)構(gòu)的影響程度來確定的，從而判斷哪些是嚴(yán)重裂縫，哪些是微小裂縫。

盡管沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，但各國(guó)建筑法律、法規(guī)的要求，合同明文或默示條款的要求，以及建筑物所在地特殊文化的需求，都是判斷損害大小的一般依據(jù)。

我國(guó)《建筑法》第80條的規(guī)定表明：我國(guó)立法對(duì)建筑物損害賠償責(zé)任期的規(guī)定比較嚴(yán)厲，針對(duì)建筑物的地基和主體結(jié)構(gòu)以及其他部位，即使在普通部位的保修期屆滿后，只要因質(zhì)量不合格造成損害的，均可要求責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。這顯然加重了建筑物的制造者包括承發(fā)包雙方以及勘察、設(shè)計(jì)等有關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任。可以預(yù)見，不遠(yuǎn)的未來，因建筑物質(zhì)量不合格而請(qǐng)求賠償?shù)陌讣?huì)大大增加。當(dāng)然，區(qū)別于保修期的責(zé)任主體，法律并未規(guī)定由施工方負(fù)責(zé)，而僅僅規(guī)定了“責(zé)任者”。那么，哪些主體可能成為建筑法規(guī)定的損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任者呢？

二、建筑物竣工后質(zhì)量損害賠償責(zé)任的承擔(dān)主體

由于損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任不一定依據(jù)合同而發(fā)生，因此按照建筑物在建設(shè)期間是否與業(yè)主有合同關(guān)系，在建筑物竣工后承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任的主體可以大致分為以下兩類：

（一）與業(yè)主訂有合同者，包括勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位，監(jiān)理單位等。

按照我國(guó)《建筑法》第24條的規(guī)定，業(yè)主有可能只與一個(gè)項(xiàng)目總承包方簽訂合同，也可能分別與勘察、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)各方簽訂合同，建筑法對(duì)業(yè)主與合同對(duì)方的工程質(zhì)量責(zé)任都作了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建筑物竣工交付使用后，按照《建筑法》第80條規(guī)定因工程質(zhì)量不合格造成損害的責(zé)任者，就可能是與業(yè)主有各種合同關(guān)系的對(duì)應(yīng)各方。根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，這些業(yè)主的對(duì)應(yīng)方都有可能成為損害賠償?shù)呢?zé)任者。

但國(guó)外的規(guī)定有例外：意大利的民法典只規(guī)定了施工單位對(duì)建設(shè)單位的責(zé)任，這意味著施工單位必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其他建設(shè)參與者的錯(cuò)漏，否則將承擔(dān)責(zé)任。但在Emilia-Romagna地區(qū)這一原則已得到了適當(dāng)?shù)男抻?，該地區(qū)1990年有一項(xiàng)法律規(guī)定：主要設(shè)計(jì)人、項(xiàng)目經(jīng)理、承包人、技術(shù)監(jiān)理、竣工檢驗(yàn)人等應(yīng)簽署建筑物竣工的技術(shù)文件，聲明該建筑物已符合建筑規(guī)范及使用要求。如果政府監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)這一聲明是不真實(shí)的，這些簽字人都將被處以罰金。

此外，新加坡有一套截然不同的責(zé)任分擔(dān)體系。1989年《新加坡建筑管制法》引入了“有資格的人”、“注冊(cè)檢驗(yàn)師”和“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人”的概念。建設(shè)單位如果就施工方過錯(cuò)造成的損害要求賠償，他可以直接向施工方索賠，也可以向上述“有資格的人”進(jìn)行索賠，這樣，施工方就可以免于承擔(dān)責(zé)任。

（二）與業(yè)主沒有直接合同關(guān)系者，包括：

1、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門

在有些國(guó)家，當(dāng)?shù)卣块T有義務(wù)核查所有或部分建筑項(xiàng)目的質(zhì)量情況。我國(guó)目前體制下仍要求政府建筑管理部門對(duì)所有竣工建筑物進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收結(jié)果說明：合格或者不合格。但我國(guó)的《質(zhì)量條例》關(guān)于“竣工驗(yàn)收備案制度”的新規(guī)定將改變政府過去直接參與驗(yàn)收的做法，而將監(jiān)督力度轉(zhuǎn)移到施工圖的審查和竣工驗(yàn)收資料的抽查。

在英國(guó)，法律規(guī)定了對(duì)政府部門的責(zé)任限制，而在有些國(guó)家政府部門的責(zé)任幾乎為零。如新加坡因?yàn)橛小百Y格人”承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，明確規(guī)定政府不必承擔(dān)責(zé)任。

2、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)

我們可能會(huì)遇到的一個(gè)問題是：如果對(duì)建筑材料質(zhì)量狀況的錯(cuò)誤鑒定結(jié)論導(dǎo)致建筑物質(zhì)量瑕疵，瑕疵責(zé)任由誰來承擔(dān)？比如在我國(guó)，對(duì)商品混凝土的檢測(cè)通常需要委托專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行、水泥制品使用前必須經(jīng)過檢測(cè)，按照我國(guó)的合同法和建筑法，使用該產(chǎn)品進(jìn)行施工的一方仍應(yīng)對(duì)建筑物瑕疵承擔(dān)責(zé)任，然后由承擔(dān)責(zé)任方再依據(jù)委托檢測(cè)的合同自質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)索賠。

3、分包商

按照英、美合同法上“合同相對(duì)性原則”，除合同當(dāng)事人外，任何其他人不得請(qǐng)求享有合同權(quán)利，也不必承擔(dān)合同責(zé)任，合同當(dāng)事人之外的第三方無權(quán)要求執(zhí)行合同中約定的第三方權(quán)利。由于業(yè)主與分包商沒有直接合同關(guān)系，業(yè)主無法直接向分包商主張權(quán)利，受害者（如租戶、后繼使用人）更是無法向直接責(zé)任者追索合同意義上的賠償權(quán)利，因而導(dǎo)致眾多實(shí)質(zhì)上不公平的結(jié)果。為了避免產(chǎn)生這樣的結(jié)果，在英國(guó)盛行一種叫“從屬保證”（collateralwarranty）的系列合同，與建筑承包合同配套使用，即業(yè)主要求所有的承包商（包括各類分包商）、專業(yè)咨詢師（包括結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師、設(shè)計(jì)師等）、設(shè)備供應(yīng)商等向建筑工程的使用人、買受人、承租人和貸款人提供書面保證合同，從而建立由這些設(shè)備或服務(wù)提供商向建筑物權(quán)利人直接承擔(dān)責(zé)任的法律紐帶。由于一個(gè)建筑項(xiàng)目往往涉及數(shù)十個(gè)、上百個(gè)甚至上千個(gè)這樣的書面保證合同，一些大的律師事務(wù)所的建筑法部門得投入不少人力應(yīng)付這些保證合同的起草、談判等的繁瑣操作。

1996年，英國(guó)的“法律委員會(huì)”提出關(guān)于《合同相對(duì)性：關(guān)于第三人利益的合同》的報(bào)告，要求英國(guó)法對(duì)“合同當(dāng)事人原則”作了重大修改，授予合同中關(guān)于第三人權(quán)益的執(zhí)行效力。1998年形成議案交國(guó)會(huì)討論，并于1999年11月11日獲女皇批準(zhǔn)，成為《合同（第三方權(quán)利）法》?？梢灶A(yù)見，英國(guó)今后的建筑承包合同將增加許多涉及包括分包商、供應(yīng)商、建筑物使用人、購(gòu)買人、建筑項(xiàng)目貸款人等在內(nèi)的第三人利益條款的起草，并且對(duì)這些條款的內(nèi)容設(shè)置采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

在我國(guó)，這一問題已在法律的規(guī)定上得到解決?！督ㄖā返?5條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。”據(jù)此，總包單位和分包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任，有權(quán)主張索賠的一方可以依據(jù)合同，或者在無直接合同關(guān)系的情形下依據(jù)侵權(quán)理論要求總包方、分包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

4、供應(yīng)商

在國(guó)外，業(yè)主與供應(yīng)商一般沒有合同關(guān)系，供應(yīng)商供應(yīng)的材料、設(shè)備有質(zhì)量缺陷時(shí)對(duì)業(yè)主的責(zé)任表現(xiàn)為“侵權(quán)責(zé)任”。

在我國(guó)，建筑材料有甲供料和乙供料之分，但總的趨勢(shì)是以乙供料為主。前者由建設(shè)單位與供應(yīng)商訂立供貨合同，后者由施工單位與供應(yīng)商訂立供貨合同。但不管是甲供料、還是乙供料，建筑材料在用于施工以前，施工單位、監(jiān)理單位有責(zé)任對(duì)該材料進(jìn)行檢驗(yàn)，或核實(shí)有關(guān)質(zhì)保書和檢測(cè)報(bào)告。施工單位、監(jiān)理單位按照《建筑法》及配套法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)建筑物質(zhì)量瑕疵的責(zé)任，而供貨單位則按《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》承擔(dān)貨物瑕疵的責(zé)任，兩者并不矛盾。

三、質(zhì)量缺陷的分類

《建筑法》第80條規(guī)定的損害賠償責(zé)任的前提之一是：該損害是“因建筑工程質(zhì)量不合格”而遭受的。什么是“建筑工程質(zhì)量不合格”呢？它的標(biāo)準(zhǔn)是什么？質(zhì)量不合格與一般的質(zhì)量問題的界限又是什么？這些問題目前還難以在現(xiàn)有條文中找到答案。按照一般的理解和建筑行業(yè)的運(yùn)作習(xí)慣，工程質(zhì)量問題可以分為工程質(zhì)量缺陷和工程質(zhì)量事故。釀成工程質(zhì)量事故的缺陷一般是對(duì)工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和外形觀感等影響較大、損失較大的質(zhì)量損傷。從廣義上說，工程質(zhì)量問題都是程度不一的工程質(zhì)量缺陷，質(zhì)量缺陷達(dá)到了一定的嚴(yán)重程度，即構(gòu)成了質(zhì)量不合格。

任何質(zhì)量缺陷的背后都有導(dǎo)致這一缺陷的行為人的錯(cuò)誤和疏忽行為。這種錯(cuò)誤和疏忽行為可以發(fā)生在整個(gè)建筑過程的任何一個(gè)階段，主要包括：1、設(shè)計(jì)和技術(shù)監(jiān)理過程；2、現(xiàn)場(chǎng)施工過程；3、移交時(shí)關(guān)于維護(hù)和使用建筑物的指導(dǎo)過程。如果按上述階段分類，可將質(zhì)量缺陷分成以下主要幾大類：

（一）設(shè)計(jì)缺陷

記載在設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件上的錯(cuò)誤或疏漏將從一開始就影響工程建筑的質(zhì)量。比如對(duì)通風(fēng)的設(shè)計(jì)考慮不周將引起建筑物通風(fēng)不良，而結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤將帶來建筑物沉降、裂縫等結(jié)構(gòu)性缺陷。設(shè)計(jì)師無疑是承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的責(zé)任主體。

但是，在很多情況下，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤帶來的缺陷責(zé)任的承擔(dān)主體并非僅設(shè)計(jì)師一方。在美國(guó)，工程邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象很普遍，大部分的具體設(shè)計(jì)工作是在工程進(jìn)行施工過程中通過獨(dú)立技術(shù)監(jiān)理的監(jiān)督和配合完成的，如果由于監(jiān)理的過錯(cuò)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，監(jiān)理也應(yīng)承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。

承包商也會(huì)被要求承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。在英國(guó)，承包商有義務(wù)在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)檢查設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)。意大利的立法走到了極端，把設(shè)計(jì)和監(jiān)理過程中的所有錯(cuò)誤和疏忽的責(zé)任都?jí)涸诔邪桃环筋^上。而新加坡走向另一個(gè)極端，即有責(zé)任的個(gè)人直接承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的責(zé)任。但大多數(shù)國(guó)家都在尋求一種平衡，力求確定設(shè)計(jì)師、監(jiān)理師和承包商、分包商、供應(yīng)商之間承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的合理比例。

我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條第2款規(guī)定：“施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。”應(yīng)當(dāng)理解為施工單位只在發(fā)現(xiàn)了差錯(cuò)后方有義務(wù)及時(shí)提出，但沒有規(guī)定施工單位有審查設(shè)計(jì)文件和圖紙的義務(wù)。因此，除非合同有另外的約定，承包商一般不承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。至于承包商發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有差錯(cuò)而不及時(shí)提出意見和建議應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，法律沒有作進(jìn)一步規(guī)定。

（二）施工缺陷

施工過程的缺陷大部分是由于承包商引起的。承包商最主要的義務(wù)是按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行每道工序，檢查建筑材料、構(gòu)件的質(zhì)量。這在各國(guó)都是一樣的。

我國(guó)的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第29條：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求施工技術(shù)材料和合同約定，對(duì)建筑材料，建筑構(gòu)配件，設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用?！庇纱丝梢?，建筑材料、構(gòu)配件等使用到施工工程，成為建筑物的一部分之后，由此造成工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由施工單位向建設(shè)單位承擔(dān)，而不論該材料或該產(chǎn)品由誰來采購(gòu)。

但在法國(guó)有一項(xiàng)特殊的規(guī)定，對(duì)于那些稱之為“EPERS”的建筑物構(gòu)配件，比如預(yù)制木配件，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因該產(chǎn)品導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，從而免除了承包商對(duì)此的檢驗(yàn)和測(cè)試責(zé)任。

（三）指導(dǎo)缺陷

工程交付時(shí)建筑師給予業(yè)主的維修使用指導(dǎo)說明不充分，可能引起建筑物使用過程中的損害。隨著建筑物使用功能的日趨多樣和復(fù)雜，對(duì)建筑物如何使用和維修的告知愈顯重要。錯(cuò)誤信息或疏忽重要信息的告知都可能造成重大損害。

法國(guó)有一案例：一個(gè)診所的看房人在灌裝臨時(shí)用電房的汽油箱時(shí)，汽油涌出淹沒了好幾層樓面。法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)，承包商在移交該房給業(yè)主時(shí)，沒有向業(yè)主充分告知罐裝汽油箱的用法說明，以致管房人誤操作而導(dǎo)致?lián)p失。因此，法院判令承包商承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

我國(guó)建筑法第61條規(guī)定了交付竣工驗(yàn)收建筑工程應(yīng)具有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。上海市還實(shí)行了住宅建設(shè)單位應(yīng)提供《住宅使用說明書》的制度。違反了這些規(guī)定，受損害方可以依法要求責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

四、推行工程保修保險(xiǎn)和工程質(zhì)量綜合保險(xiǎn)

從以上我們可以看到，各國(guó)對(duì)于建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定是大同小異的，盡管質(zhì)量保證期和損害賠償責(zé)任期的期限各有長(zhǎng)短，責(zé)任主體不盡相同，但業(yè)主、使用人、承租人對(duì)因建筑物質(zhì)量瑕疵及其造成的損害都有追究責(zé)任的特定對(duì)象。問題是，一些責(zé)任主體，尤其是承包商、設(shè)計(jì)商，在經(jīng)過幾年的營(yíng)運(yùn)后可能資不抵債、破產(chǎn)，或者不復(fù)存在，或者他們購(gòu)買的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)期限太短或保險(xiǎn)金額不足，一旦發(fā)生建筑物質(zhì)量缺陷的損害賠償可能無力承擔(dān)責(zé)任，或者根本找不到責(zé)任承擔(dān)者，如何解決這一問題呢？

一些法語國(guó)家政府通過強(qiáng)制承包商投保質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，有效地解決了這一現(xiàn)實(shí)問題。法國(guó)是一個(gè)典型的實(shí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的國(guó)家。《法國(guó)民法典》第2270條規(guī)定：“建筑人及承攬人，經(jīng)過十年后，即免除其對(duì)于建筑或指導(dǎo)的巨大工程擔(dān)保的義務(wù)。”法國(guó)《建筑職責(zé)與保險(xiǎn)法》進(jìn)一步規(guī)定：凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)商、承包商、專業(yè)分包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量監(jiān)理公司等，均須向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保?！督ㄖ氊?zé)與保險(xiǎn)法》還規(guī)定，工程項(xiàng)目竣工后，承包商應(yīng)對(duì)該項(xiàng)工程的主體部分，在十年內(nèi)承擔(dān)缺陷保證責(zé)任；對(duì)建筑設(shè)備在兩年內(nèi)承擔(dān)功能保證責(zé)任。保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的企業(yè)聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等加以綜合考慮，一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià)1.5%－4％的保險(xiǎn)費(fèi)。工程交付使用后，若第一年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包商負(fù)責(zé)進(jìn)行維修并承擔(dān)維修費(fèi)用；若在其余九年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包商負(fù)責(zé)維修，而維修費(fèi)用則由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。

在我國(guó)，《建筑法》規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)勘察單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，對(duì)損害賠償不再有限額的規(guī)定，有關(guān)責(zé)任單位的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，工程建設(shè)當(dāng)事人如果不通過工程擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生違約或重大責(zé)任事故，責(zé)任單位無力承擔(dān)，必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，責(zé)任單位也將難以生存。再加上第60條規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。也就是說，基礎(chǔ)工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設(shè)計(jì)年限，一般為幾十年，甚至上百年。第80條又規(guī)定了損害賠償責(zé)任的期限為“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)”。在這樣一段漫長(zhǎng)的時(shí)限內(nèi)，要真正落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)，必須通過保險(xiǎn)來解決。

鑒此，為真正落實(shí)建筑物交付后在其合理使用壽命內(nèi)的建筑工程質(zhì)量責(zé)任，建議以建筑工程保修保證保險(xiǎn)落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修責(zé)任；以建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格造成損害的民事賠償責(zé)任。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。

建筑法的立法目的范文第4篇

關(guān)鍵詞：建筑工程;產(chǎn)品質(zhì)量;經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益概述

1、建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量

建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量是指多種因素所組成的具有一定特征和特性的建筑工程產(chǎn)品內(nèi)涵，它包括建筑工程產(chǎn)品的使用性能、安全性能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值性等。建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量是建筑工程產(chǎn)品的生命，是建筑工程產(chǎn)品生存和發(fā)展的前提條件，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣的重要因素。

2、經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益是指建筑工程中以盡量少的消耗建材和資源占用，取得更多的符合社會(huì)需要的建筑工程勞動(dòng)成果。它體現(xiàn)了建材消耗和建筑工程資源占用與勞動(dòng)成果的一種比較關(guān)系。具體表現(xiàn)為建筑工程活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性。

2.1經(jīng)濟(jì)性

建筑工程活動(dòng)中，是否節(jié)約的程度。在一定的建筑工程時(shí)間內(nèi)，以最低的成本取得最好建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量。

2.2效益性

建筑工程活動(dòng)投入的勞動(dòng)量與勞動(dòng)成果之比。在建筑工程資源的使用中，以一定數(shù)量的資源消耗獲得更大的建筑工程產(chǎn)出，或者在產(chǎn)出既定的情況下，減少建筑工程資源的耗量，提高資源的有效利用率。

2.3效果性

建筑工程活動(dòng)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的效應(yīng)。既建筑工程產(chǎn)出在多大程度上達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)要求，反映建筑工程活動(dòng)的效果。

二、建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的相互必然聯(lián)系

建筑工程產(chǎn)品是具有使用價(jià)值的物品。所謂使用價(jià)值：是指物品的有用性，既能夠滿足人們某種需要的屬性。建筑工程作為商品，是建材、機(jī)械、人工結(jié)合的產(chǎn)品，本來就是為適應(yīng)人們的需要而產(chǎn)生出來的。因此建筑工程產(chǎn)品也具有使用價(jià)值。建筑工程產(chǎn)品使用價(jià)值是建筑工程產(chǎn)品的自然屬性，是構(gòu)成社會(huì)財(cái)富的物質(zhì)內(nèi)容，與社會(huì)制度的性質(zhì)無關(guān)。但它確與經(jīng)濟(jì)效益有著必然的關(guān)聯(lián)，這是因?yàn)榻ㄖ髽I(yè)生產(chǎn)出好的建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量，消費(fèi)者都愿意購(gòu)買使用它的產(chǎn)品，產(chǎn)品的使用價(jià)值由此而得到體現(xiàn)。而建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)品就會(huì)被好的質(zhì)量產(chǎn)品趕出市場(chǎng)，產(chǎn)品沒有了市場(chǎng)，建筑企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品得不到消費(fèi)者的認(rèn)可，沒有經(jīng)濟(jì)效益作為回報(bào)，建筑工程企業(yè)就無法生存下去，這就是市場(chǎng)法則，優(yōu)勝劣汰，適者生存。隨著中國(guó)建筑工程市場(chǎng)的發(fā)展，建筑經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，對(duì)建筑工程企業(yè)為追求單純的經(jīng)濟(jì)效益，不重視建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量，不顧消費(fèi)者權(quán)益，嚴(yán)重地?cái)_亂建筑工程市場(chǎng)秩序和損害國(guó)家和消費(fèi)者利益。1993年2月22日和1997年11月1日全國(guó)人民代表大常務(wù)委員會(huì)通過并了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》，從此我國(guó)的建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量有了立法。它的原則是：

1、堅(jiān)持建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)合法建筑工程企業(yè)和消費(fèi)者利益，必須保證不斷提高建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量，是《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《建筑法》的基本要求。

2、國(guó)家對(duì)建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一立法，區(qū)別管理。各地區(qū)在國(guó)家統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)下，因地制宜地制定地方性法規(guī)。特別是對(duì)可能危及人身健康、安全的建筑工程產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。

3、貫徹獎(jiǎng)優(yōu)罰劣《建筑法》管理。對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的建筑工程產(chǎn)品企業(yè)要給予重獎(jiǎng)，并大力宣傳該建筑工程企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品盡快進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)獲得更好經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，以此引導(dǎo)建筑企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，搞好售后服務(wù)，提高建筑企業(yè)建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量，上檔次，上水平。對(duì)制造偽劣建筑工程產(chǎn)品建筑企業(yè)要給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)和法律制裁。

4、實(shí)行建設(shè)行政主管和有關(guān)部門監(jiān)管相結(jié)合。對(duì)建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管制度：

4.1建筑企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證制度。是建設(shè)行政主管部門或有關(guān)監(jiān)管技術(shù)部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑企業(yè)申請(qǐng)的產(chǎn)品質(zhì)量體系內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行審查和鑒定，達(dá)到合格者由國(guó)家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

4.2建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度。是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑企業(yè)生產(chǎn)的建筑工程產(chǎn)品進(jìn)行全面檢測(cè)，這需要建筑企業(yè)自己嚴(yán)把每一道生產(chǎn)工序，將優(yōu)質(zhì)合格建筑工程產(chǎn)品推入市場(chǎng)。

4.3獎(jiǎng)懲制度。對(duì)建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家、國(guó)際優(yōu)質(zhì)的，經(jīng)濟(jì)效益顯著的建筑企業(yè)和個(gè)人，國(guó)家應(yīng)給予重獎(jiǎng)，對(duì)生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品建筑企業(yè)給予重罰。

三、建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系是相互依存相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一

建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系是事物發(fā)展必然結(jié)果。評(píng)價(jià)建筑企業(yè)建筑產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，只要評(píng)價(jià)建筑企業(yè)所取得的經(jīng)濟(jì)效益高低，就能綜合反映出建筑企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)管理技術(shù)水平。所以建筑企業(yè)建筑產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣與取得經(jīng)濟(jì)效益高低是有關(guān)系的，建筑企業(yè)要取得好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行升級(jí)換代。這是建筑企業(yè)的利益之本，生存之源。建筑企業(yè)生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品質(zhì)量與建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同社會(huì)效益要相互一致。所謂社會(huì)效益是指建筑企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)健康發(fā)展所做的有益表現(xiàn)。諸如建筑企業(yè)生產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)樓盤，就能更好地滿足廣大消費(fèi)者的居住需要和精神生活的需求，有利于促進(jìn)建筑企業(yè)生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品質(zhì)量的提高，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的發(fā)展。最終體現(xiàn)為社會(huì)效益，取之于民，用之于民。因此在評(píng)定建筑企業(yè)生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣與所取經(jīng)濟(jì)效益高低的關(guān)系時(shí)，必須從全局出發(fā)，綜合分析，把建筑企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益更好地結(jié)合起來，在兼顧社會(huì)效益的基礎(chǔ)上來衡量建筑企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量在消費(fèi)品市場(chǎng)上取得經(jīng)濟(jì)效益的高低。所以評(píng)價(jià)建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容為：

1、國(guó)家的有關(guān)建筑法規(guī)、方針政策、制度。這是評(píng)價(jià)建筑工程企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的首要標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)首先必須要遵守國(guó)家的法律、方針政策和制度，只有這樣取得的經(jīng)濟(jì)效益，才是真正的建筑工程企業(yè)所取得的經(jīng)濟(jì)效益。以此來評(píng)價(jià)建筑工程企業(yè)所取得的經(jīng)濟(jì)效益的高低，有利于促進(jìn)建筑工程企業(yè)不斷地提高自己生產(chǎn)的建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量，有利于建筑企業(yè)不斷地創(chuàng)造新產(chǎn)品去占領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)，也有利于建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康穩(wěn)步發(fā)展，確保建筑企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)建筑產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2、項(xiàng)目、預(yù)算、定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。將建筑企業(yè)建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)際指標(biāo)、數(shù)值與項(xiàng)目、預(yù)算、定額等進(jìn)行比較，找出它們之間的差距，并進(jìn)行綜合糸統(tǒng)的分析、評(píng)價(jià)，以此來尋找影響建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的因素，抓好建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量是提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

3、比建筑工程企業(yè)或國(guó)內(nèi)外同行生產(chǎn)建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣水平。用這種指標(biāo)考核評(píng)價(jià)建筑企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比，可以比較直觀地反映出本建筑工程企業(yè)與同行業(yè)其他建筑工程企業(yè)存在的差距，就有了較強(qiáng)的說服力，易于被建筑工程企業(yè)接受，這種建筑工程企業(yè)生產(chǎn)建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)指標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目、預(yù)算、定額、等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。建筑企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量雖然完成或達(dá)到了建筑企業(yè)預(yù)定的項(xiàng)目、預(yù)算、定額，若建筑企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量還是低于國(guó)內(nèi)外同行先進(jìn)水平，說明建筑工程企業(yè)生產(chǎn)的建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量所取得經(jīng)濟(jì)效益不一定是很高，尚有潛力可挖。運(yùn)用這評(píng)價(jià)建筑企業(yè)生產(chǎn)建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量而取得經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，從而更加準(zhǔn)確評(píng)定建筑企業(yè)生產(chǎn)建筑工程產(chǎn)品（樓盤）質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系是相互依存相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。

結(jié)束語

工程質(zhì)量與工程造價(jià)之間是相互制約又相互矛盾的關(guān)系，決定了每一項(xiàng)工程建設(shè)的實(shí)施階段最重要的環(huán)節(jié)就是科學(xué)的組織建設(shè)，正確處理工程質(zhì)量和工程造價(jià)之間的辨證統(tǒng)一關(guān)系，努力提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)達(dá)到高質(zhì)量、短工期、低造價(jià)這一理想目標(biāo)，使之符合國(guó)家利益、符合人民利益、符合生產(chǎn)建設(shè)目的、符合建設(shè)單位與施工單位均想達(dá)到的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉琪佳.工期影響對(duì)造價(jià)成本控制的研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2010(08).

建筑法的立法目的范文第5篇

關(guān)鍵詞：房屋建筑施工 質(zhì)量 安全 管理

中圖分類號(hào)：TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

質(zhì)量與安全管理是房屋建筑施工過程之中的關(guān)鍵內(nèi)容，它不僅會(huì)關(guān)系到單位、施工企業(yè)的利益，也會(huì)關(guān)系到國(guó)家、人民的利益，影響到國(guó)家、社會(huì)的和諧發(fā)展。也正是因?yàn)檫@樣，我國(guó)房屋建筑施工企業(yè)必須及時(shí)的認(rèn)識(shí)到質(zhì)量、安全管理工作的重要性，并且結(jié)合自身的具體實(shí)際條件，尋求有效的解決措施，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目的，滿足人們的需求。

1.房屋建筑施工質(zhì)量和安全管理中存在的問題

1.1.建筑工程質(zhì)量管理方面存在的問題

1.1.1片面要求工程進(jìn)度，輕視工程質(zhì)量

部分建筑企業(yè)在利益的驅(qū)使下，為了獲得利益的最大化，在施工過程中，為了片面的追求工程進(jìn)度，趕工期問題嚴(yán)重，這樣往往忽視了對(duì)施工過程中質(zhì)量的控制。施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，只為求快速完工，而忽視了質(zhì)量的要求，為圖方便快捷違規(guī)操作的情況時(shí)有發(fā)生，施工人員多勞多得，因此為了趕進(jìn)度，粗制濫造，把規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)置于腦后，同時(shí)因領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量的不重視，施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理工作監(jiān)督不力，管理措施落實(shí)不到位等情況，導(dǎo)致施工過程中質(zhì)量缺乏控制，建筑產(chǎn)品無法達(dá)到質(zhì)量的要求。

1.1.2細(xì)節(jié)處著力不夠，管理不到位

在施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理過程中，無法把具體的管理措施落實(shí)到每個(gè)施工環(huán)節(jié)上，質(zhì)量管理往往只做表面文章，沒有在細(xì)節(jié)上做到位，這樣對(duì)工程的質(zhì)量勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生影響。

1.2.建筑施工安全管理方面存在的問題

1.2.1建筑法律法規(guī)體系方面的問題

當(dāng)前的頒布的法律法規(guī)中，有一部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，可以說有些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)發(fā)展基本需要，導(dǎo)致傷害事故行為缺少法律規(guī)范。因?yàn)榉扇瞬排c資源的短缺，導(dǎo)致立法工作不能和新問題同步的情況，在法律法規(guī)體系中出現(xiàn)的疏漏之處較多。

1.2.2建筑安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估方面的問題

當(dāng)前對(duì)建筑企業(yè)開展的建筑工程安全評(píng)估，一般是政府安全檢查執(zhí)法部門用打分的形式來開展。一般來講，國(guó)家開展安全大檢查的一段時(shí)間內(nèi)，建筑工程安全管理形勢(shì)較好，但是在安全大檢查之后，就會(huì)出現(xiàn)安全事故的再次反彈。

1.2.3安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系中的問題

建筑工程安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系方面存在的實(shí)際問題，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來并未徹底解決，管理體制還不十分完善以及多次反復(fù)性改革，為建筑安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生了一定影響。管理職能相對(duì)來講比較分散，效果大打折扣。安全生產(chǎn)管理職能與工傷保險(xiǎn)分開，導(dǎo)致了雙方在發(fā)揮工傷預(yù)防以及使用工傷保險(xiǎn)提升安全生產(chǎn)水平方面，管理效果不佳。

2.加強(qiáng)房屋建筑施工質(zhì)量和安全管理的有效措施

2.1加強(qiáng)質(zhì)量管理的有效措施

2.1.1建立和完善工程質(zhì)量管理制度

為進(jìn)一步提高管理水平，首先要加強(qiáng)管理，在現(xiàn)有的管理水平的基礎(chǔ)上，對(duì)工程的一些關(guān)鍵部位，加強(qiáng)施工技術(shù)的運(yùn)用，制度上建立更有效的、更加科學(xué)的管理體制，明確每一個(gè)施工人員的目標(biāo)責(zé)任。要建立和完善管理制度，通過管理制度的規(guī)定減少施工中各專業(yè)的配合問題，使各專業(yè)施工隊(duì)進(jìn)一步明確施工順序和責(zé)任。

2.1.2.制定切實(shí)可行的質(zhì)量管理目標(biāo)。

在質(zhì)量目標(biāo)管理當(dāng)中，最重要的就是要制定切實(shí)可行的質(zhì)量管理目標(biāo)，但是這是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程。在制定的過程中需要注意以下幾點(diǎn)：第一，所制定的目標(biāo)必須符合企業(yè)的自身情況，也就是與企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)狀況、質(zhì)量保證體系的執(zhí)行能力等方面的因素協(xié)調(diào)起來。第二，要詳細(xì)了解國(guó)家有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，了解建筑市場(chǎng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的基本情況，掌握建設(shè)單位資金與工程合同內(nèi)容和要求，在了解這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上由質(zhì)量管理小組領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同成員制定詳細(xì)的質(zhì)量管理目標(biāo)。

2.1.3.強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)理

質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工階段的質(zhì)量控制，主要是對(duì)施工生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)或中間產(chǎn)品進(jìn)行全過程的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收，其質(zhì)量控制程序和內(nèi)容隨著施工的不同階段而變化。不論施工準(zhǔn)備階段、施工階段，還是工程保修階段，質(zhì)量監(jiān)理單位都應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的要求。

2.1.4建立健全質(zhì)量保證體系，推動(dòng)質(zhì)量管理規(guī)范化、科學(xué)化

質(zhì)量保證體系是指企業(yè)為保證工程產(chǎn)品質(zhì)量，運(yùn)用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)所有的質(zhì)量管理職能組織起來形成一個(gè)有職有責(zé)有權(quán)、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。形成由線到面，由一面到多面、環(huán)環(huán)相扣、連結(jié)緊密的有機(jī)整體。

2.2加強(qiáng)安全管理的有效措施

2.2.1完善建筑法律法規(guī)體系，做好安全立法工作

在進(jìn)行建筑工程安全作業(yè)期間，施工單位應(yīng)該制定安全生產(chǎn)方面的具體計(jì)劃，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的具體流程進(jìn)行全方位的管理。法律部門充分結(jié)合當(dāng)前建筑工程未來發(fā)展的態(tài)勢(shì)來做好安全立法方面的工作，進(jìn)一步完善建筑法律法規(guī)體系，讓建筑工程安全管理真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

2.2.2做好建筑工程安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估方面的工作

進(jìn)行建筑工程安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估是為了盡快發(fā)現(xiàn)存在的實(shí)際問題，并且做好建筑工程安全防范措施。建筑工程安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，這是安全管理現(xiàn)代化的重點(diǎn)，也就是對(duì)單位安全現(xiàn)狀與水平加以全面、正確的評(píng)價(jià)，對(duì)每一個(gè)方面存在的一些危險(xiǎn)因素的嚴(yán)重度展開評(píng)估，這些都應(yīng)該是建筑工程施工單位需要全面審視的問題。

2.2.3確立安全生產(chǎn)管理理念，建立企業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)

1）確立安全生產(chǎn)管理理念

在建筑工程施工的整個(gè)過程中，需要全面遵守安全生產(chǎn)管理的重要理念，在工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程施工工藝的整個(gè)過程中，都需要全面貫徹這一理念。在開展安全管理的整個(gè)過程中，如果不關(guān)注任意一個(gè)環(huán)節(jié)的話，就會(huì)出現(xiàn)安全事故，為企業(yè)形象、廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來很大的損失。因此，創(chuàng)建主管機(jī)構(gòu)，確立主導(dǎo)思想：建筑工程施工沒有大小事之分，必須將安全生產(chǎn)始終放在頭等重要位置來抓，并將安全生產(chǎn)當(dāng)成是工程施工的主要工作來進(jìn)行。

2）建立企業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)

工程項(xiàng)目建筑施工是復(fù)雜體系，涉及到的崗位相對(duì)來講比較多，并且各個(gè)不同的崗位面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是不一樣的，企業(yè)需要對(duì)具體的崗位風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行全面的評(píng)估，按照不同的崗位風(fēng)險(xiǎn)程度，建立不同崗位的費(fèi)用投入與管理措施，提升建筑工程項(xiàng)目安全管理的實(shí)效性，達(dá)到最佳目標(biāo)。具體來講，企業(yè)經(jīng)濟(jì)和安全效益崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括四個(gè)指標(biāo)，分別是個(gè)人行為、管理方面、物品設(shè)施以及環(huán)境衛(wèi)生等。

3）政府和相關(guān)的建設(shè)管理部門強(qiáng)化管理

根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)專業(yè)化分工的基本原則，建筑工程項(xiàng)目安全管理內(nèi)的工作，并不是由建筑工程企業(yè)來承擔(dān)的；根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變，不能直接參與到市場(chǎng)中來；切實(shí)考慮到檢測(cè)、安全性評(píng)價(jià)以及檢驗(yàn)等工作，性質(zhì)上就需要出具公正性的結(jié)論，真正做到其公正性與客觀性，并且做到既要獨(dú)立于政府監(jiān)督管理部門外，還需要由建筑工程企業(yè)中的中介組織來完成，這也是國(guó)際上普遍做法。特別是隨著我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中的意外傷害保險(xiǎn)，已經(jīng)趨于成熟，保險(xiǎn)公司一定會(huì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，通過安全中介來加強(qiáng)監(jiān)控。

結(jié)語

房屋建筑工程施工是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，施工管理涉及很多方面的內(nèi)容，因此必須針對(duì)施工過程中存在的問題及時(shí)采取有效的措施，保證安全生產(chǎn)，確保工程的施工質(zhì)量，才能真正的提升企業(yè)的管理水平，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]馬保忠.淺談建筑工程安全管理與控制[J].山西建筑，2011（3）.