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開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

[關(guān)鍵詞]工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 土地集約利用產(chǎn)業(yè)調(diào)整

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用

開(kāi)發(fā)區(qū)的概念及分類

開(kāi)發(fā)區(qū)（Development Zone）是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，以達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的區(qū)域。[1] 開(kāi)發(fā)區(qū)是指是在上世紀(jì)年代中期以來(lái)，經(jīng)國(guó)家或地方政府批準(zhǔn)，為吸引外資、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃定一定的區(qū)域范圍，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取寬松的政策和靈活的措施，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件等吸引投資，實(shí)行相對(duì)特殊體制和優(yōu)惠政策的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

開(kāi)發(fā)區(qū)有多種分類標(biāo)準(zhǔn)，以其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特征進(jìn)行劃分，可以分為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，商業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等。其中工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是最常見(jiàn)的類型。

土地集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的概念最早來(lái)自于李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。隨后，土地集約利用的概念被引入到城市土地研究中，土地集約利用即通過(guò)增加在土地上的投入，以獲得更多土地產(chǎn)出的土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式。按照土地投入方式的不同可以分為資金集約型，勞動(dòng)集約型和技術(shù)集約型。[2]

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的評(píng)價(jià)

對(duì)于土地集約利用的評(píng)價(jià)體系，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者有不同的論點(diǎn)，但大都從土地利用結(jié)構(gòu)、土地產(chǎn)出程度、土地收益程度進(jìn)行衡量[4]。

按照這一分類，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度的評(píng)價(jià)體系可以從空間集約度和資金集約度兩方面進(jìn)行構(gòu)建。[5]

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

經(jīng)濟(jì)集約是開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約的最終目的，而空間集約是達(dá)到經(jīng)濟(jì)集約的手段之一。資金集約應(yīng)當(dāng)作為工業(yè)區(qū)土地集約利用的首要指標(biāo)。不同產(chǎn)業(yè)因其生產(chǎn)工藝與流程的差異有不同的容積率，而容積率高的產(chǎn)業(yè)其投入產(chǎn)出率未必高。即兩者并不存在顯著的相關(guān)性。若要通過(guò)容積率等規(guī)劃指標(biāo)對(duì)工業(yè)工業(yè)區(qū)的空間集約度進(jìn)行控制，必須依據(jù)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的容積率等空間指標(biāo)。

5．工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)集約度提高的途徑

按照企業(yè)個(gè)體和工業(yè)區(qū)乃至區(qū)域劃分，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)集約度提高應(yīng)當(dāng)從工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高入手。

5．1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。通過(guò)合理優(yōu)化工業(yè)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)土地置換等手段引入上下游產(chǎn)業(yè)延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，在工業(yè)區(qū)內(nèi)部盡量減少生產(chǎn)運(yùn)輸交流等成本，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。

5．2提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

雖然存在土地報(bào)酬遞減規(guī)律，但地塊上的企業(yè)若提高其生產(chǎn)工藝水平，那么將提高邊際臨界，從而在保持相同投入的條件下將獲得更多產(chǎn)出。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用中存在的主要問(wèn)題

1.部分開(kāi)發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率偏低。部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明，對(duì)于工業(yè)區(qū)未來(lái)的發(fā)展缺少可持續(xù)規(guī)劃，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，導(dǎo)致土地達(dá)到供應(yīng)條件后沒(méi)有企業(yè)及時(shí)進(jìn)駐，土地供應(yīng)滯后。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率普遍較低。由于工業(yè)區(qū)部分工業(yè)的性質(zhì)決定了往往以單層廠房為主，決定了其工業(yè)區(qū)容積率較低。同時(shí)也由于部分開(kāi)發(fā)區(qū)建立較早，當(dāng)時(shí)企業(yè)進(jìn)區(qū)門檻低，集約用地意識(shí)差。

3.部分開(kāi)發(fā)區(qū)投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。目前部分工業(yè)區(qū)投資強(qiáng)度沒(méi)有達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）規(guī)定的投資強(qiáng)度最低下限值，主要是因?yàn)檫@部分工業(yè)區(qū)工業(yè)用地出讓較早，土地價(jià)格不高，工業(yè)區(qū)以引進(jìn)項(xiàng)目為核心，側(cè)重于滿足企業(yè)要求，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定控制用地規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目用地規(guī)模偏大，投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，考慮城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)區(qū)已入駐的產(chǎn)業(yè)合理把握其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，并指導(dǎo)具體工業(yè)區(qū)管理。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。

企業(yè)進(jìn)入選擇

由于市場(chǎng)的不確定性和工業(yè)區(qū)啟動(dòng)的需要，事先的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以準(zhǔn)確無(wú)誤的把握。同時(shí)由于城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)自身存在新陳代謝。而工業(yè)區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全調(diào)整有較長(zhǎng)的周期，同時(shí)需要巨大的資本投入。這本身與集約利用原則違背。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)在總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基礎(chǔ)上以企業(yè)為單位漸進(jìn)推進(jìn)，并主要通過(guò)管理方對(duì)企業(yè)的選擇完成。

工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)論是對(duì)新入園企業(yè)還是對(duì)已有企業(yè)的調(diào)整都應(yīng)當(dāng)遵循以下的選擇原則。

2．1成長(zhǎng)性原則

所謂成長(zhǎng)性原則，既要求該企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有交好的成長(zhǎng)性，從而具有良好的發(fā)展前景和較長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期，同時(shí)也代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

2．2收益性原則

根據(jù)前文所述的經(jīng)濟(jì)集約性要求，入選企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2．3集群性原則

入選企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的集聚效應(yīng)。通過(guò)企業(yè)的集聚，充分發(fā)揮企業(yè)的外部性，以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群地方網(wǎng)絡(luò)的形成。

2．4環(huán)保性原則

從基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷和生態(tài)環(huán)境角度考慮，這應(yīng)是必循原則。

2．5土地利用效率原則

入選企業(yè)應(yīng)集中在保證一定水平的經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的那些土地容積率和利用率較高的企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭森.中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)年鑒.2005[Z] .北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[2]王慧.開(kāi)發(fā)區(qū)與城市相互關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理和相互作用.[J].規(guī)劃研究，2007（3）：27.

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[4]何芳，魏靜.城市化與城市土地集約利用.[J].中國(guó)土地.2001（3）.

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開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

摘要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要指從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級(jí)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向發(fā)展。本文主要圍繞棗莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)措施和制約因素，通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的研究和分析，提出了一些不成熟的改進(jìn)措施，為推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一些有益的參考。

關(guān)鍵詞開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)措施與探索

本文結(jié)合2013年山東省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議的有關(guān)精神，圍繞“強(qiáng)化質(zhì)效優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高端、高質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，對(duì)棗莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、推進(jìn)措施和制約因素進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究和深入分析，提出了一些不成熟的改進(jìn)措施，為推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一些有益的參考。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸凸顯。初步形成了以紡織服裝、機(jī)械電子、橡膠制品、商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)，生物化工、熱電聯(lián)產(chǎn)、汽車配件、高新技術(shù)等互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。其中，紡織服裝產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人，形成了包括紡紗、織造、漂染、印花、制衣的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，年可生產(chǎn)文化衫1.3億件，各類服裝4000萬(wàn)件，牛仔服1500萬(wàn)件，90%以上的產(chǎn)品直接出口，已成為中國(guó)四大文化衫生產(chǎn)基地和長(zhǎng)江以北最大的牛仔裝生產(chǎn)基地。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，主要有數(shù)控機(jī)床、汽車保修設(shè)備、廣告機(jī)械、高低壓開(kāi)關(guān)柜、壓力容器、電機(jī)、氣動(dòng)元件等在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。橡膠制品產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的又一支柱產(chǎn)業(yè)，形成了鋼編膠管、各種PVC整體帶芯、輸送帶、自行車胎、電動(dòng)車胎、摩托車真空胎等產(chǎn)品，其中輸送帶生產(chǎn)是全省乃至全國(guó)的重要產(chǎn)地之一，可年產(chǎn)各類輸送帶150萬(wàn)長(zhǎng)米。

二是區(qū)中園建設(shè)向特色化、專業(yè)化、規(guī)?；较蛲七M(jìn)。按照“一區(qū)多園、各具特色、關(guān)聯(lián)配套”的發(fā)展格局，規(guī)劃建設(shè)了沙特紡織工業(yè)園、浙江工業(yè)園、飛艇科技園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化區(qū)中園。沙特紡織工業(yè)園已獲山東省商務(wù)廳批準(zhǔn)，進(jìn)一步提升了開(kāi)發(fā)區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次，為培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸興起。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)商貿(mào)服務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，星級(jí)酒店、金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、第三方物流等新興產(chǎn)業(yè)以及信息服務(wù)、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、工業(yè)咨詢服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)已開(kāi)始向區(qū)內(nèi)集中，商貿(mào)服務(wù)業(yè)正逐步成為開(kāi)發(fā)區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。其中，投資10億元規(guī)劃建設(shè)了占地1600余畝的二手車交易中心，形成了集新、舊機(jī)動(dòng)車交易，汽車配件、裝具銷售，汽車修理，檢測(cè)拍賣等相配套的綜合性大市場(chǎng)。投資7.7億元規(guī)劃建設(shè)了捷隆惠邦國(guó)際家居裝飾城項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入7億元。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施

一是加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了開(kāi)發(fā)區(qū)總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了 “一心•五園”的發(fā)展布局，中泰精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園獲省商務(wù)廳批準(zhǔn)為開(kāi)發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展了棗莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和41平方公里的發(fā)展區(qū)域。商貿(mào)服務(wù)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，委托蘇州空間建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行了4平方公里商貿(mào)服務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)，一個(gè)園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的商貿(mào)服務(wù)區(qū)和“宜學(xué)、宜居、宜商、宜業(yè)、宜游”的市中新區(qū)正在快速崛起。

二是加大外商外資的招引力度。結(jié)合全區(qū)六大特色產(chǎn)業(yè)和六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的要求，先后引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目20余個(gè)。截至目前，萬(wàn)泰退城進(jìn)園、中巖建材、中泰科創(chuàng)孵化園以及中泰化工園相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等15個(gè)項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，正凱紡織、新材料產(chǎn)業(yè)園、帝豪酒業(yè)三期、太陽(yáng)能電池背板膜等8個(gè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

三是加大對(duì)潛力成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度。制訂了《棗莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造自主品牌、開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新，全面培育和提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。今年以來(lái)，黃金太陽(yáng)、力拓重工等19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了科技創(chuàng)新和增資擴(kuò)股，完成投資近9億元。全年新增科技專利申請(qǐng)16項(xiàng)，新授權(quán)專利8項(xiàng)。

四是加大自主創(chuàng)新體系的建設(shè)力度。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、為市場(chǎng)為導(dǎo)向、以自主研發(fā)為動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于企業(yè)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)中心、技術(shù)中心，申報(bào)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)。截至目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家，中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，山東省著名商標(biāo)10個(gè)，山東省名牌產(chǎn)品6個(gè)，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心5家。

五是加大載體建設(shè)的投入力度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持以政府投入為主體，以市場(chǎng)化運(yùn)作和多元化投資為補(bǔ)充的建設(shè)模式，建成區(qū)面積已拓展到12平方公里，實(shí)現(xiàn)了道路、供電、供水、供熱、污水、排水、通訊、天然氣和場(chǎng)地平整的“八通一平”。去年以來(lái)，投資5億元啟動(dòng)了省道348線改線工程、長(zhǎng)江六路、清泉路、大眾路、燕山路等5條道路建設(shè)，新增里程20公里。

六是加大體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。在全市開(kāi)發(fā)區(qū)中第一家設(shè)立了外商投資服務(wù)中心，推行項(xiàng)目幫包責(zé)任制，定期深入企業(yè)調(diào)研，及時(shí)掌握企業(yè)情況，幫助解決實(shí)際困難。在全市開(kāi)發(fā)區(qū)中第一家通過(guò)了ISO9000/ISO14000質(zhì)量、環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾年來(lái)，管委會(huì)各項(xiàng)工作按照體系要求規(guī)范運(yùn)行，有效地提高了管理和服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化水平。

下步工作打算

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，不斷提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是按照棗莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)示范園）總體規(guī)劃，加強(qiáng)與規(guī)劃部門和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的協(xié)調(diào)對(duì)接，盡快編制控制性詳規(guī)以及道路和管網(wǎng)專業(yè)規(guī)劃，完善園區(qū)綜合規(guī)劃體系，將城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)示范園充分融入開(kāi)發(fā)區(qū)整體發(fā)展。二是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極對(duì)接有關(guān)方面，推進(jìn)長(zhǎng)江六路、清泉路等9條道路建設(shè)，推進(jìn)供排水、污水、供電、供熱等綜合管線同步配套。三是進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)意見(jiàn)，積極探索土地資源的市場(chǎng)化配置模式，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)地上地下空間，提高土地利用率。

（二）提高門檻，嚴(yán)格把關(guān)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。一是堅(jiān)持外向拉動(dòng)，提高入?yún)^(qū)門檻，注重提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度。創(chuàng)新招商方式，積極探索委托招商和招商引資的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。在項(xiàng)目入?yún)^(qū)時(shí)，實(shí)行會(huì)審制，以塊頭大小、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、科技含量高低、貢獻(xiàn)率多少論優(yōu)劣，確保入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量。二是著力于骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)扶持資源依賴程度低、發(fā)展前景廣、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，向新型工業(yè)化邁進(jìn)。三是圍繞服務(wù)功能配套完善，抓好商貿(mào)服務(wù)區(qū)中新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向高端服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。

開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

項(xiàng)目概況：梓山湖（賀勝）新城位于武漢—咸寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸上，是武漢城市圈南部拓展軸上的重要節(jié)點(diǎn)，是咸寧“五城兩區(qū)”中的賀勝梓山湖生態(tài)科技新城。完整的梓山湖（賀勝）新城占地面積106平方公里，目前已經(jīng)先行編制城際鐵路以西地區(qū)總體規(guī)劃（45.65平方公里）。

發(fā)展條件分析

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件：

《武漢城市圈總體規(guī)劃綱要（2007-2020）》提出“一主一副、七次中心”的工業(yè)一體化布局，明確指出作為次中心之一的咸寧市區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、新材料、電器電纜及麻紡織和生物醫(yī)藥等。咸寧發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和造紙包裝產(chǎn)業(yè)集群。

《咸寧市城市總體規(guī)劃2010—2030年》指出咸寧市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等；支柱產(chǎn)業(yè)：清潔能源、紡織服裝、森工造紙、機(jī)電制造和冶金建材等。

《咸寧市梓山湖（賀勝）新城西城區(qū)總體規(guī)劃》規(guī)定賀勝新城西片區(qū)為旅游服務(wù)、休閑度假、生態(tài)居住、高科技研發(fā)、商貿(mào)物流用地。

自身發(fā)展條件SWOT分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

交通優(yōu)勢(shì)。（賀勝）新城東城區(qū)位于咸寧市北部，有武咸快速路、107國(guó)道、京珠高速公路穿越基地。武咸城際鐵路在此設(shè)有賀勝東站，交通優(yōu)勢(shì)明顯。

區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯：賀勝新城北接武漢市，毗鄰武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)屬于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前這兩個(gè)園區(qū)已形成較為完善的電子信息及家電產(chǎn)業(yè)集群，汽車整車制造產(chǎn)業(yè)集群。賀勝新城靠近終端消費(fèi)市場(chǎng)，而工業(yè)成本低于一級(jí)城市，具備承接產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。

（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好。目前，賀勝新城東城區(qū)內(nèi)種植有有機(jī)水果、花田、油菜，養(yǎng)雞業(yè)等，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展勁頭良好。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)

（1）賀勝新城作為新城，目前僅有第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)有二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。缺少龍頭企業(yè)和知名品牌。

（2）人才供給體系亟待完善。咸寧市的高等教育院校和科研機(jī)構(gòu)比南昌、武漢、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市薄弱很多，人才供給有限，高端技術(shù)人才不具備優(yōu)勢(shì)，一定程度上限制了需高等技術(shù)人才的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）賀勝新城東城區(qū)設(shè)置了較高的環(huán)境保護(hù)門檻，提高了招商引資的難度。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（1）武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)的背景

“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)及武漢城市圈的一體化發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域空間整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，梓山湖（賀勝）新城東城區(qū)位于武漢和咸寧的交接地帶，因地理區(qū)位的重要性以及資源環(huán)境承載力強(qiáng)而有望獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（2）城市圈城際鐵路建設(shè)的機(jī)遇

湖北省及武漢城市圈依托城際鐵路站點(diǎn)，建成35個(gè)衛(wèi)星城市，賀勝橋成為武漢城市圈城鐵沿線“一站一城”戰(zhàn)略的首個(gè)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，這為梓山湖（賀勝）新城東城區(qū)帶來(lái)了難得的發(fā)展契機(jī)。

（3）咸寧市建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)要求

《咸寧市城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》中確定了“五城二區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。梓山湖（賀勝）新城，它作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)和中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、全省區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)和高科技研發(fā)轉(zhuǎn)化的重要承接基地之一，在“建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)體系中扮演著舉足輕重的作用，也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）賀勝新城如何快速融入武漢城市圈，形成與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)接，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，也是新時(shí)期需要面臨的問(wèn)題。

（2）招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。賀勝新城能否創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，是政府部門和設(shè)計(jì)人員共同需要思考的問(wèn)題。

（3）如何整合賀勝新城土地資源，重組功能布局，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展，將成為梓山湖（賀勝）新城在新時(shí)期需要回答的重要議題。

結(jié)論：隨著武咸城際鐵路的加快建設(shè)，賀勝新城在武漢城市圈的位次大大提升，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，主動(dòng)承接發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。賀勝新城以武漢城市圈為重點(diǎn)，加快承接科技含量較高的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)以及與制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，打造新型科技生態(tài)新城。

產(chǎn)業(yè)選擇及引導(dǎo)

賀勝新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇應(yīng)該分為初始發(fā)展階段和穩(wěn)定發(fā)展階段兩個(gè)階段。

初始發(fā)展階段，應(yīng)該偏向以加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)，加快承接武漢第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做到第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、二三產(chǎn)業(yè)舉頭并進(jìn)的局面。穩(wěn)定發(fā)展階段，提升二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，結(jié)構(gòu)調(diào)整注重企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，使得新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向更加合理穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上偏重于第三產(chǎn)業(yè)。這一階段，可按序規(guī)模開(kāi)發(fā)核心區(qū)商貿(mào)流通業(yè)及物流服務(wù)業(yè)，吸引高素質(zhì)人才到來(lái)，最終形成以農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工產(chǎn)業(yè)、汽車零部件、裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)及電子信息為主的產(chǎn)業(yè)新城。

表1 適宜選擇產(chǎn)業(yè)如下表：

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

紡織服裝

把科技興紡作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，緊緊圍繞提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗、創(chuàng)造品牌等目標(biāo)，大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不斷提升紡織服裝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步完善服裝產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大服裝生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，反向帶動(dòng)印染產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)紡織面料與服裝的配套能力，引導(dǎo)企業(yè)形成集設(shè)計(jì)、染整、織造、繡花、印花、成衣制造于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

食品深加工

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展以花田、油菜、有機(jī)水果等為原料生產(chǎn)的系列食品，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品檔次。引進(jìn)有機(jī)食品、功能性食品和方便食品生產(chǎn)技術(shù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

裝備制造業(yè)

依托武漢城市圈，大力發(fā)展電機(jī)制造、電線、電纜、光纜及電工器材制造、家用電力器具制造、非電力家用器具制造、照明器具制造，電器制造業(yè)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

積極引進(jìn)光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)。尤其注重對(duì)新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。依托東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)節(jié)能裝備產(chǎn)品。

開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

一、一季度主要工作

1搶時(shí)間搶天氣。土地一平整完即落戶15個(gè)億元以上輕紡項(xiàng)目，項(xiàng)目等地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為打好今年招商平臺(tái)，開(kāi)發(fā)區(qū)一是迅速啟動(dòng)了輕紡產(chǎn)業(yè)園二期1500畝用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。目前1500畝用地正搶抓汛期前晴好天氣加班加點(diǎn)進(jìn)行土方平整，現(xiàn)完成近三分之一。30米寬主干道砂石路在建，20米寬南北、東西向支干道基本建成，配套供水、排水、排污及電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，正式啟動(dòng)了輕紡產(chǎn)業(yè)園的環(huán)評(píng)規(guī)劃工作。輕紡產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已落戶項(xiàng)目24家，其中8家在建，5家一期建成投產(chǎn)。二是正式開(kāi)發(fā)建設(shè)淺水灣化工科技產(chǎn)業(yè)園?；た萍籍a(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積1000畝，目前平整面積500余畝，正式落戶由武漢桂香源集團(tuán)投資50億元的三羥甲基丙烷、氟化石墨、氨醇三項(xiàng)目，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億，創(chuàng)利稅8億元。

2抓效益抓質(zhì)量。嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模的同時(shí)，盡量按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位選址，實(shí)行項(xiàng)目落戶用地審批制，規(guī)范園區(qū)項(xiàng)目用地管理，確保優(yōu)質(zhì)并符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目用地。對(duì)在建項(xiàng)目，繼續(xù)依照項(xiàng)目建設(shè)“百日沖刺”安排分工，對(duì)照入園合同時(shí)間進(jìn)度要求，制定責(zé)任狀、落實(shí)到人頭，實(shí)行三天一調(diào)度、一周一通報(bào)方式，做好跟蹤服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的督查管理。對(duì)建成投產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決企業(yè)用水、用電、用工、融資等方面存在問(wèn)題，力促企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。一季度，通過(guò)舉辦春季招聘會(huì)、縣電臺(tái)流動(dòng)播放招聘字幕廣告、貴州等地招工等方式，協(xié)助企業(yè)緩解用工難，使區(qū)內(nèi)博祿德電子、挑戰(zhàn)狼服飾、新閩泰陶瓷、天天樂(lè)箱包等用工量較大企業(yè)順利開(kāi)工投產(chǎn)。對(duì)有色金屬等再生資源回收企業(yè)，根據(jù)再生資源稅收政策調(diào)整，及時(shí)研究出臺(tái)了新的稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，促使三木金屬、恒源銅材、鼎升銅業(yè)、宏鑫銅業(yè)等有色金屬加工企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)投產(chǎn)不足、少建多用或不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目用地清理整頓力度，一季度即整體盤活浙東建材，清理嘉佳陶瓷多余用地100余畝，簽訂日久電源、眾嘉環(huán)保整體搬遷協(xié)議。

3重產(chǎn)業(yè)重規(guī)模。園區(qū)土地資源越來(lái)越緊缺，加之沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，挑商選資已成為我縣工業(yè)招商的新趨勢(shì)。對(duì)于不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高耗能、高污染、低效益的項(xiàng)目我堅(jiān)決不予接納，成立開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)保、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、效益關(guān)。一季度，化工產(chǎn)業(yè)園新落戶的三個(gè)化工項(xiàng)目，投資規(guī)模、科技含量、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等方面都堪稱近年工業(yè)招商引資之最；輕紡產(chǎn)業(yè)園今年新簽約落戶的16個(gè)項(xiàng)目，均為投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的輕紡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一季度以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)先后婉言謝絕了一大批服裝、電子加工類投資規(guī)模小、技術(shù)含量低，不符園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的客商項(xiàng)目，園區(qū)招商的工業(yè)項(xiàng)目明顯優(yōu)化。

二、存在問(wèn)題

1項(xiàng)目等地現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著園區(qū)發(fā)展規(guī)模的不時(shí)擴(kuò)大和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的加速。項(xiàng)目等地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。輕紡產(chǎn)業(yè)園一期700畝用地土方一平整完，水電路等相關(guān)配套設(shè)施還未完全到位即全部用完。二期1500畝用地還在平整之中，就簽約落戶10多家項(xiàng)目。

2招工難成為普遍現(xiàn)象。隨著沿海服裝加工企業(yè)化整為零內(nèi)遷的加速。吸納了大量外地富余勞動(dòng)力資源，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)招工難成為普遍現(xiàn)象。

3小型守業(yè)企業(yè)融資難。由于國(guó)有商業(yè)銀行貸款門檻較高。一是小型守業(yè)企業(yè)抵押物缺乏，二是國(guó)有商業(yè)銀行貸款申請(qǐng)手續(xù)繁雜、審批時(shí)間較長(zhǎng)，不能滿足小型守業(yè)企業(yè)貸量小、周轉(zhuǎn)快的需求。

三、下步工作打算

1以銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主方式。以銜接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主方式，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，快速增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極開(kāi)展面向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性招商活動(dòng)，進(jìn)一步空虛豐滿中國(guó)南方輕紡產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)使輕紡園入駐企業(yè)達(dá)40家，年產(chǎn)值達(dá)30億元以上，打造輕紡產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合淵山崗二期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，緊緊抓住浙江五金機(jī)電、永康門業(yè)、汽車配件、廣東醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的契機(jī)，快速推進(jìn)五金產(chǎn)業(yè)園、汽車配件產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等頗具規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)園”園中園”規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，利用高信化工三羥甲基丙烷、氟化石墨、氨醇三個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，快速推進(jìn)淺水灣化工科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

2以淵山崗二期為主戰(zhàn)場(chǎng)。抓緊做好輕紡產(chǎn)業(yè)園二期1500畝用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)；充分利用中國(guó)南方輕紡產(chǎn)業(yè)園和全省變性淀粉產(chǎn)業(yè)基地品牌的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目包裝、申報(bào)，爭(zhēng)取省政府重大項(xiàng)目用地指標(biāo)3000畝。完成二期主干道路基及局部路面硬化建設(shè)，形成各支干道路網(wǎng)基礎(chǔ)。完成淵山崗110千伏安變電站建設(shè)，架設(shè)二期主電力桿線，保證企業(yè)生產(chǎn)及建設(shè)用電。結(jié)合主支干路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施給水、排水、排污、電信、電視網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年底前將二期首批用地建設(shè)成基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目重大、產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)東山、大富、陶瓷產(chǎn)業(yè)園閑置及投產(chǎn)缺乏土地廠房的清理整頓力度，盤活存量土地，銜接優(yōu)質(zhì)新項(xiàng)目，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用率和整體形象。

開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：園區(qū)；集聚發(fā)展；SWOT分析

近年來(lái)，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了顯著的成果，但是與現(xiàn)代化國(guó)際化大城市對(duì)園區(qū)發(fā)展的要求還存著一定差距。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展是哈爾濱市目前亟待解決的重要問(wèn)題。

一、哈爾濱市園區(qū)集聚的發(fā)展情況

（一）集聚發(fā)展的軟環(huán)境不斷優(yōu)化

為了加快實(shí)現(xiàn)哈爾濱市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大城市這一發(fā)展目標(biāo)，哈爾濱市充分利用《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)延邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》以及黑龍江省的《重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。并借助自身的資源、區(qū)位、環(huán)境、低成本等綜合優(yōu)勢(shì)，相繼出臺(tái)了《哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十二五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)和限制產(chǎn)業(yè)目錄的通知》、《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃》等一系列優(yōu)惠政策及多項(xiàng)鼓勵(lì)措施，為推進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展、提升園區(qū)集聚度、提高園區(qū)管理服務(wù)水平、促進(jìn)園區(qū)整體水平提升，提供了良好的政策保障。

（二）集聚發(fā)展的硬環(huán)境不斷完善

2013年，為了促進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展，哈爾濱市不斷加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，把園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金由3億元提高到5億元，并結(jié)合各園區(qū)最新的總體規(guī)劃和功能規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)代化國(guó)際化大城市的發(fā)展需要，借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)際化、專業(yè)化、科學(xué)化的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從提高園區(qū)承載能力入手。目前，四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)均達(dá)到了“七通一平”及以上標(biāo)準(zhǔn)，哈南工業(yè)新城已經(jīng)打通了哈五路和連接市區(qū)的道路，以及連接雙城的松花路，新城內(nèi)正在實(shí)施各園區(qū)之間的道路貫通工程；利民經(jīng)開(kāi)區(qū)今年投資22.8億元，是前二十余年總投資的50%以上；五常牛家工業(yè)園區(qū)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年、2012年兩年累計(jì)建設(shè)道路11公里，是2010年以前歷年建設(shè)總和的2.2倍，滿足了區(qū)內(nèi)58個(gè)新建項(xiàng)目的需求。

（三）集群效應(yīng)不斷凸顯

目前，哈爾濱市已經(jīng)初步形成“南、北、東、西和城區(qū)外一縣一園”的園區(qū)發(fā)展布局，南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以哈南工業(yè)新城和阿城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備制造、航空航天器制造、汽車及汽車零部件制造、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)；北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以江北科技創(chuàng)新城、利民經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和松北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，構(gòu)建高新技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)孵化、高新技術(shù)市場(chǎng)3個(gè)體系，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源裝備制造、電子信息、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造、生物醫(yī)藥、煙草制造和專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“一區(qū)兩鎮(zhèn)”為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易出口加工、LED光電、數(shù)碼焊接、農(nóng)副食品加工制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)、林、牧產(chǎn)品深加工及特色產(chǎn)業(yè)。

二、制約哈爾濱市園區(qū)集聚發(fā)展的主要因素

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中度差

從哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展來(lái)看，大多數(shù)園區(qū)依然處于產(chǎn)業(yè)集聚的初期，園區(qū)內(nèi)入駐了相當(dāng)數(shù)量的同質(zhì)企業(yè)，初步形成在同一空間內(nèi)的企業(yè)集聚。同時(shí)，哈爾濱市各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初為能夠吸引企業(yè)和項(xiàng)目落戶，對(duì)于進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)并沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、配套等要求，進(jìn)區(qū)企業(yè)只是在地理空間上集中，各自發(fā)展，未能形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)作組織發(fā)展模式。園區(qū)內(nèi)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)之間的聯(lián)系、銜接不緊密。因此，造成了園區(qū)發(fā)展至今企業(yè)間關(guān)聯(lián)度差，分工合作的格局尚未建立，從集聚程度上來(lái)看依然處于“集中而未聚合”的狀態(tài)。

（二）園區(qū)內(nèi)企業(yè)根植性不高

哈爾濱市園區(qū)大部分都是以政府政策導(dǎo)向形成的，園區(qū)內(nèi)集聚的企業(yè)很多是被土地、稅收等優(yōu)惠政策吸引而來(lái)的，這種形式集聚的弊端就是企業(yè)之間不容易形成內(nèi)在機(jī)制，忽視了專業(yè)化分工、上下游配套以及產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在效應(yīng)。有很多規(guī)劃外的項(xiàng)目，因?yàn)榧夹g(shù)高、利潤(rùn)大、品牌知名等原因大量進(jìn)駐園區(qū)，導(dǎo)致園區(qū)不能按照原有的規(guī)劃發(fā)展，這些因?yàn)閮?yōu)惠政策而進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)對(duì)于園區(qū)的根植性不高，成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體集聚效應(yīng)的主要制約因素，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)很難得以實(shí)現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚處于全球價(jià)值鏈的低端

隨著哈爾濱市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分產(chǎn)業(yè)逐步被納入全球價(jià)值鏈的分工體系，但是不難看出，除了航空、新材料、新能源等少數(shù)產(chǎn)業(yè)，其他大部分產(chǎn)業(yè)仍然處于價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，附加價(jià)值低，價(jià)值創(chuàng)造有限。從哈爾濱市園區(qū)的發(fā)展情況來(lái)看，園區(qū)內(nèi)缺乏國(guó)際級(jí)的大企業(yè)作為龍頭企業(yè)，同時(shí)園區(qū)內(nèi)的大企業(yè)沒(méi)有成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的核心，因此沒(méi)能充分發(fā)揮輻射、帶動(dòng)、凝聚作用。園區(qū)內(nèi)的小企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但對(duì)大企業(yè)也沒(méi)能起到支撐、配套和分工的作用，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，鏈條不完善。哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資過(guò)程中過(guò)分注重引進(jìn)外資企業(yè)而鮮少重視引進(jìn)外資人才，這導(dǎo)致哈爾濱市園區(qū)并不能成為創(chuàng)新的載體，而僅僅只是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移背景下的國(guó)際跨國(guó)公司的組裝和加工基地。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚同構(gòu)現(xiàn)象依然存在

目前，哈爾濱市各大園區(qū)的發(fā)展因?yàn)橐劳邢嗤馁Y源、區(qū)位、政策、環(huán)境以及文化等優(yōu)勢(shì)，園區(qū)之間存在著不同程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，相似的產(chǎn)業(yè)包括食品、醫(yī)藥、裝備制造、新材料、新能源以及電子信息等。以城區(qū)外園區(qū)為例，同時(shí)發(fā)展食品加工的園區(qū)有雙城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、尚志市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、巴彥工業(yè)示范基地、延壽工業(yè)園區(qū)等6個(gè)園區(qū)，發(fā)展木材加工的有4個(gè)園區(qū)。長(zhǎng)期的同構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致園區(qū)間的分工和專業(yè)化程度偏低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色不突出，資源、技術(shù)以及資金上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性差，市場(chǎng)分工不明確、產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散性不強(qiáng)。

三、哈爾濱市園區(qū)集聚發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚水平

一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。便捷通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)合理的水電網(wǎng)絡(luò)、準(zhǔn)確快捷的信息網(wǎng)絡(luò)以及高效覆蓋的通訊網(wǎng)絡(luò)都是促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)。二是提高產(chǎn)業(yè)體系的依存度。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)集聚的載體，產(chǎn)業(yè)體系的依存度是產(chǎn)業(yè)集聚的衡量標(biāo)準(zhǔn)。哈爾濱市應(yīng)在園區(qū)內(nèi)選擇輻射面廣、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、帶動(dòng)效益大、增產(chǎn)能力強(qiáng)和就業(yè)效益大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，通過(guò)其延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加產(chǎn)值帶動(dòng)就業(yè)。三是制定高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，可通過(guò)給予5000萬(wàn)或者1億元的項(xiàng)目扶持資金，高額安家費(fèi)用來(lái)引進(jìn)高端人才。為其創(chuàng)辦企業(yè)提供貼息貸款，減免稅金等服務(wù)。

（二）增加園區(qū)的集聚功能

一是哈爾濱市要制定科學(xué)合理的園區(qū)集聚發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)目前哈爾濱市26個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況，依據(jù)差異性、特色化、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展原則，制定園區(qū)集聚發(fā)展規(guī)劃，明確各個(gè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、發(fā)展方向以及發(fā)展途徑，通過(guò)政府宏觀引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。二是加強(qiáng)園區(qū)的管理體系建設(shè)，按照國(guó)際化園區(qū)的建設(shè)要求，加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、國(guó)際化服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)、現(xiàn)代化信息交流平臺(tái)建設(shè)，為園區(qū)科學(xué)化、國(guó)際化、集聚化發(fā)展。三是加強(qiáng)園區(qū)機(jī)制建設(shè)，完善人才管理機(jī)制、合理園區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制、提升園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展園區(qū)的交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的協(xié)調(diào)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能的提升，從而提高園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新的主要載體，是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的生存基地，是區(qū)域內(nèi)教育科研機(jī)構(gòu)的支持者和需求者，同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)科研產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，因此，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚，是推動(dòng)哈爾濱市創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。江北科技新城是哈爾濱市科技企業(yè)相對(duì)集中的地方，同時(shí)周邊也云集了許多科研院所和高校，因此，江北科技新城是哈爾濱市最利于構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)。一是通過(guò)政府的手段，大力引進(jìn)、培育和發(fā)展科技企業(yè)，使江北科技新城初步形成科技企業(yè)集聚的局面。二是建立適合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度和政策。打破行政區(qū)壁壘，為科技企業(yè)發(fā)展提供更寬泛的要素市場(chǎng)。三是通過(guò)轉(zhuǎn)化科技成果和引進(jìn)國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是通過(guò)集群效應(yīng)，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，培育一批技術(shù)過(guò)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)的集群品牌。五是構(gòu)建現(xiàn)代化信息服務(wù)體系，依托互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)集群與外界以及集群之間的信息交流，通過(guò)交流傳播新技術(shù)、新創(chuàng)意以及新知識(shí)。

（四）推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)化升級(jí)是集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)層次高度化以及集群外部參與國(guó)際分工高級(jí)化的一個(gè)過(guò)程。產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化升級(jí)不僅僅是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上向更高環(huán)節(jié)邁進(jìn)，更是在全球價(jià)值鏈上的攀升。因此，哈爾濱市要積極推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)化升級(jí)。一是加快技術(shù)精深化，園區(qū)通過(guò)自主創(chuàng)新加快掌握產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，提高價(jià)值鏈的附加值。二是加強(qiáng)市場(chǎng)國(guó)際化，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)通過(guò)參與國(guó)際分工，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。大力開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。三是推進(jìn)企業(yè)差異化。將積極培育龍頭企業(yè)和大力扶持專業(yè)化中小企業(yè)同時(shí)進(jìn)行，通過(guò)不斷壯大的龍頭企業(yè)、強(qiáng)化中小企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展。四是促進(jìn)人才高端化。通過(guò)參與國(guó)內(nèi)外高端人才機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)交流以及高端人才見(jiàn)面會(huì)等，從中發(fā)現(xiàn)急需的高端專業(yè)人才，同時(shí)為其量身制定優(yōu)惠政策，吸引技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的海外專業(yè)人才來(lái)哈就業(yè)和發(fā)展。

（五）加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的國(guó)際化步伐

產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際化是現(xiàn)代化國(guó)際化大城市對(duì)園區(qū)最基本的要求。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的國(guó)際化步伐是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際化的主要途徑。一是開(kāi)展多層級(jí)的國(guó)際交流活動(dòng)，通過(guò)區(qū)域、政府、園區(qū)以及企業(yè)，參與到各個(gè)層次的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中，不斷地學(xué)習(xí)、探索、引進(jìn)、吸收，縮短差距，融入其中。二是不斷提高國(guó)際分工的地位。通過(guò)技術(shù)精深化、人才高端化、管理科學(xué)化、理念先進(jìn)化等加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚由全球價(jià)值鏈低端向高端邁進(jìn)，提高園區(qū)在全球價(jià)值鏈中的分工地位。三是增強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)的根植性。通過(guò)配套企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為進(jìn)駐哈爾濱市園區(qū)的跨國(guó)企業(yè)提供上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)跨國(guó)企業(yè)核心技術(shù)的本土轉(zhuǎn)化，使其融入整個(gè)園區(qū)的發(fā)展當(dāng)中。四是政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚國(guó)際化發(fā)展。政府部門通過(guò)建立良好的政策環(huán)境和法制保障，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚國(guó)際化發(fā)展。

（六）促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代化國(guó)際化大城市視角下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加注重配套、環(huán)境和科學(xué)的管理機(jī)制，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園為了使資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展之路。一是集約用地。通過(guò)園區(qū)建設(shè)初期的科學(xué)規(guī)劃以及現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，合理使用土地資源。對(duì)于已經(jīng)建成的技術(shù)含量低、附加值低、土地效益低的產(chǎn)業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)移到周邊縣市，騰出的空間置換為研發(fā)能力更強(qiáng)、技術(shù)含量更高的產(chǎn)業(yè)，從而合理配置土地資源。二是加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)建設(shè)。構(gòu)建生產(chǎn)要素的循環(huán)使用體系，通過(guò)科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化分配，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間、行業(yè)間的生產(chǎn)要素、水資源以及能力資源的循環(huán)利用，最大限度使用清潔資源、可再生資源以及新能源，減少使用不可再生資源的頻率。

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