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為了規(guī)范我局內(nèi)部審計(jì)工作,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,確保我省高速公路管理事業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》,結(jié)合我局工作的實(shí)際,2000年我們制定了《****省高速公路管理局內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法(試行)》。該辦法經(jīng)過三年的試運(yùn)行,對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)我局內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮了積極的作用。隨著我省高速公路事業(yè)的快速發(fā)展和多元化經(jīng)營(yíng)格局的初步形成,內(nèi)部審計(jì)工作越來越顯得重要,為此,我們對(duì)《****省高速公路管理局內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法(試行)》進(jìn)行了修訂,現(xiàn)將修訂后的《****省高速公路管理局內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,望各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原試行辦法同時(shí)廢止。
二00年二月二十日
附件:
****省高速公路管理局
內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法
第一章總則
第一條為了實(shí)現(xiàn)我省高速公路系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作制度化、規(guī)范化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》和《****省交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》,結(jié)合我局的實(shí)際,制定本辦法。
第二章組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員
第二條****省高速公路管理局設(shè)審計(jì)處,在局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
第三條審計(jì)處對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,接受上級(jí)審計(jì)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條省高管局所屬處級(jí)建制的單位要設(shè)專職內(nèi)部審計(jì)人員。
第五條內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,審計(jì)部門負(fù)責(zé)人的任免、審計(jì)人員的調(diào)動(dòng),要事先征求上級(jí)主管審計(jì)部門的同意。
第六條內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì),要掌握國(guó)家的方針、政策和法規(guī),熟悉本行業(yè)、本單位業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理,具有較高的審計(jì)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平和必要的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)。
內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)接受崗位培訓(xùn)。
第七條內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的考試、考評(píng)和聘任,接國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條內(nèi)部審計(jì)人員的外勤工作享受適當(dāng)補(bǔ)貼,具體標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)、忠于職守、堅(jiān)持原則、客觀公正、廉潔奉公、保守秘密,不得、、泄漏秘密、。
第十條內(nèi)部審計(jì)人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。
第三章職責(zé)
第十一條高管局內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)主要對(duì)本單位及下屬單位的以下事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和評(píng)價(jià):
(一)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)決算;
(二)與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益;
(三)企業(yè)收入、成本、費(fèi)用的合法性及其經(jīng)營(yíng)成果的效益性;
(四)國(guó)有資產(chǎn)的完整性及其保值、增值情況;
(五)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);
(六)國(guó)家投資的工程項(xiàng)目、自籌資金投資的工程項(xiàng)目、集資建房以及其它資金投資的工程項(xiàng)目的開工前審簽、預(yù)算、決算及效益;
(七)重要經(jīng)濟(jì)合同的訂立及執(zhí)行中的有關(guān)事項(xiàng);
(八)內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況;
(九)財(cái)經(jīng)法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況;
(十)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制單位的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況;
(十一)完成上級(jí)主管部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它審計(jì)事項(xiàng)。
第十二條對(duì)本單位及下屬單位經(jīng)濟(jì)管理中的重要問題開展審計(jì)調(diào)查。
第十三條向上級(jí)主管部門報(bào)送下列資料:
(一)審計(jì)工作計(jì)劃及工作總結(jié);
(二)審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;
(三)上級(jí)主管部門統(tǒng)一部署的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)調(diào)查報(bào)告及審計(jì)意見書、審計(jì)決定;
(四)經(jīng)營(yíng)管理中的重要問題的審計(jì)調(diào)查報(bào)告和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)調(diào)查報(bào)告;
(五)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、貪污受賄等案件的專案審計(jì)報(bào)告;
(六)其它重要審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見書和審計(jì)決定;
(七)本部門、本單位內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定、制度;
(八)內(nèi)部審計(jì)工作信息;
(九)其它有關(guān)資料。
第四章權(quán)限
第十四條高管局內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的主要權(quán)限是:
(一)要求本單位有關(guān)部門及所屬單位,報(bào)送計(jì)劃、預(yù)算、決算和有關(guān)報(bào)表等資料;
(二)檢查憑證、帳表、決算、資金和財(cái)產(chǎn),查閱有關(guān)文件和資料;
(三)參加有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理等方面的會(huì)議;
(四)參與重大經(jīng)濟(jì)合同簽訂、重要設(shè)備更新和技術(shù)改造等經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng);
(五)對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的行為,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意,做出封存有關(guān)帳冊(cè)、資產(chǎn)等臨時(shí)制止決定;
(六)對(duì)阻撓、妨礙審計(jì)工作及拒絕提供有關(guān)資料的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可采取必要的臨時(shí)措施,并提出追究有關(guān)人員責(zé)任的建議;
(七)提出改進(jìn)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的建議和糾正、處理違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的意見;
(八)對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和造成嚴(yán)重后果負(fù)有直接責(zé)任的人員,提出處理建議;
(九)對(duì)交通專項(xiàng)資金的違紀(jì)款項(xiàng),經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可采取收繳措施。收繳的款項(xiàng),按規(guī)定的用途重新安排使用。
第五章程序
第十五條高管局內(nèi)部審計(jì)工作的程序是:
(一)根據(jù)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門的部署,結(jié)合本單位的具體情況,擬定年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃,報(bào)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行;
(二)根據(jù)年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃或上級(jí)主管部門交辦的審計(jì)事項(xiàng),逐一擬定審計(jì)工作方案,確定審計(jì)范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間、審計(jì)人員組成和具體分工;
(三)實(shí)施審計(jì)時(shí)應(yīng)提前三天將審計(jì)內(nèi)容、時(shí)間、審計(jì)組成員及要求配合的工作要求通知被審單位。被審單位應(yīng)積極配合和協(xié)助,并提供必要的工作條件;
(四)對(duì)審計(jì)事項(xiàng),審計(jì)人員要取得真實(shí)、合法的證明材料,認(rèn)真編制審計(jì)底稿,并由相關(guān)人員簽字確認(rèn);
(五)審計(jì)終結(jié),寫出審計(jì)報(bào)告,征求被審計(jì)單位的意見,對(duì)有異議的事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查,根據(jù)被審計(jì)單位的意見和復(fù)查情況修改審計(jì)報(bào)告,重新認(rèn)定;
(六)根據(jù)審計(jì)報(bào)告擬出審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)決定,連同審計(jì)報(bào)告一并送本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)審批;
(七)將審批后的審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)決定送達(dá)被審單位。被審單位接到審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)決定后執(zhí)行。并在規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式報(bào)告執(zhí)行結(jié)果。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定有異議,可在收到審計(jì)意見書和審計(jì)決定之日起十五日內(nèi),向內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所在單位負(fù)責(zé)人提出,該負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)處理。在未做出新的決定之前,原審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)決定仍然生效;
(八)對(duì)采納審計(jì)意見和執(zhí)行審計(jì)決定的情況,在半年內(nèi)進(jìn)行檢查,對(duì)主要審計(jì)項(xiàng)目,進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。
第十六條對(duì)辦理的審計(jì)事項(xiàng),整理歸檔,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第六章獎(jiǎng)懲
第十七條對(duì)審計(jì)工作成績(jī)顯著的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、有突出貢獻(xiàn)的審計(jì)人員以及揭發(fā)、檢舉違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的有關(guān)人員,本單位和上級(jí)主管部門應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條內(nèi)部審計(jì)人泄漏秘密,,等,可根據(jù)情節(jié)輕重給以警告、嚴(yán)重警告、開除留用以至開除的行政處分。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,可提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十九條對(duì)違反本規(guī)定的單位和個(gè)人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰或提請(qǐng)有關(guān)部門處理。
第七章附則
第二十條本實(shí)施辦法與國(guó)家頒布的有關(guān)規(guī)章、制度有抵觸時(shí),按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
[論文摘要]經(jīng)過20多年的改革開放.
三、積極穩(wěn)妥地探索 網(wǎng)絡(luò) 遠(yuǎn)程審計(jì)和 計(jì)算 機(jī)審計(jì)
1.善用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),提高內(nèi)審工作效率。
隨著高速公路里程的不斷延伸,高速公路經(jīng)營(yíng) 企業(yè) 經(jīng)濟(jì) 業(yè)務(wù)量也不斷擴(kuò)大,每年一次的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)監(jiān)督手段已無法適應(yīng)其 發(fā)展 要求。如今,計(jì)算機(jī)己廣泛應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、勞資財(cái)會(huì)和工程建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域,加之企業(yè)局域網(wǎng)的建立和完善,高速公路經(jīng)營(yíng)公司與下屬公司、物資供應(yīng)商、 金融 機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門等外部組織的聯(lián)系也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行,這就要求內(nèi)部審計(jì)必須伸入“網(wǎng)絡(luò)”空間。
高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)審工作如果沒有 現(xiàn)代 化的科技手段,就無法適應(yīng)多變的形勢(shì)。企業(yè)根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息化建設(shè)的要求,加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)的科技投資力度,使內(nèi)審工作擺脫手工操作早et進(jìn)入信息化、規(guī)范化的發(fā)展階段,從而盡可能減少、避免資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.積累經(jīng)驗(yàn),積極攻關(guān),探索計(jì)算機(jī)審計(jì)的新方法、新技術(shù)。lw881.com
遠(yuǎn)程審計(jì)是利用審計(jì)數(shù)據(jù)接口技術(shù),通過互聯(lián)網(wǎng)獲得被審單位的原始數(shù)據(jù),以計(jì)算機(jī)為輔助工具,運(yùn)用審計(jì)軟件分析判斷,并通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸或在網(wǎng)上公布審計(jì)報(bào)告的審計(jì)方式。計(jì)算機(jī)審計(jì)是計(jì)算機(jī)技術(shù)和電算化 會(huì)計(jì) 信息系統(tǒng)發(fā)展的結(jié)果,主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:①對(duì)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)(edp)進(jìn)行審計(jì),即將計(jì)算機(jī)系統(tǒng)作為審計(jì)的對(duì)象。②計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),即利用計(jì)算機(jī)作為審計(jì)的輔助工具。
目前,能夠適用高速公路企業(yè)的審計(jì)軟件系統(tǒng)幾乎沒有,大多數(shù)企業(yè)均不具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口。如何對(duì)那些已經(jīng)在不同程度上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的部門和單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,推動(dòng) 交通 內(nèi)審信息化建設(shè),筆者建議,吸收全行業(yè)既有計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)理論水平、應(yīng)用能力又有內(nèi)審實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成技術(shù)攻關(guān)小組,開展計(jì)算機(jī)審計(jì)的實(shí)踐與理論研討活動(dòng),對(duì)遇到的技術(shù)性問題進(jìn)行攻關(guān), 總結(jié) 和推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)的專家經(jīng)驗(yàn)等,勢(shì)在必行。
四、從不同的角度切入,實(shí)現(xiàn)內(nèi)審部門多種績(jī)效評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建。
1.建立內(nèi)審部門績(jī)效評(píng)價(jià)模型的不利因素高速公路經(jīng)營(yíng)公司為了提高運(yùn)作效率,需要加強(qiáng)對(duì)各職能部門的績(jī)效進(jìn)行考核,內(nèi)審部門也不例外。內(nèi)審部門的績(jī)效評(píng)價(jià)問題在我國(guó)提出較晚,在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上過于簡(jiǎn)單,在權(quán)重賦值上隨意性強(qiáng):①內(nèi)審部門作用的發(fā)揮深受其獨(dú)立性、權(quán)威性特征的影響,而這些特征的強(qiáng)弱多由內(nèi)部審計(jì)管理模式和內(nèi)審在企業(yè)中的地位決定。②內(nèi)審工作實(shí)際上是一種面向企業(yè)內(nèi)部提供的服務(wù),對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)。③內(nèi)審部門的貢獻(xiàn)一般都具有長(zhǎng)期性,而績(jī)效評(píng)價(jià)一般以不超過一年的時(shí)間段為周期。④內(nèi)審部門的作用多具有間接性很難用定量方法計(jì)量,用定性方法又過于簡(jiǎn)單,缺乏說服力。⑤內(nèi)審部門提供的咨詢服務(wù)依賴于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和作業(yè)單位的具體行動(dòng),很難評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)的質(zhì)量。
一干部黨員帶頭抓政治學(xué)習(xí),以帶動(dòng)全體員工共同學(xué)習(xí)共同提高
今年對(duì)于全體中國(guó)人來說是輝煌的而讓人振奮的一年,在這一年里,我們迎來的黨的十六屆六中全會(huì)的召開,迎來的黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的確定,迎來新的通過。因此其會(huì)議內(nèi)容書記的重要話精神即成為了我所全體學(xué)習(xí)的熱點(diǎn)。
在支部全年的正常政治學(xué)習(xí)工作中,為了起到黨員干部的模范帶頭作用,對(duì)于政治學(xué)習(xí)我們支部每次都是帶頭先學(xué),做到對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容融會(huì)貫通后,在組織全體員工共同學(xué)習(xí),以保證員工們?cè)趯W(xué)習(xí)期間提出的一些新的看法新的想法我們有心理準(zhǔn)備,以便在共同學(xué)習(xí),并起到在政治素質(zhì)上的共同提高。
在保證共同學(xué)習(xí)共同提高的基礎(chǔ)上,所規(guī)定,每月至少出一期政治學(xué)習(xí)的黑板報(bào),將政治學(xué)習(xí)內(nèi)容個(gè)人的心得體會(huì)都上黑板報(bào)公布,這樣就更進(jìn)一步加強(qiáng)的全所政治學(xué)習(xí)的氛圍,也更好的起到共同提高之目的。
二實(shí)行財(cái)務(wù)核銷監(jiān)督制度,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開制度
一個(gè)單位的財(cái)務(wù)體制完善及財(cái)務(wù)監(jiān)督體制完善才可有力的阻止不廉潔的事件的發(fā)生。我所在這方面做了大量的實(shí)際工作,其辦法一是,新增了物資材料審計(jì)制度,規(guī)定凡是每一單項(xiàng)工程,必須做到有工程審計(jì)專班的共同簽字審核,由所長(zhǎng)親自做出單項(xiàng)工程審計(jì)報(bào)告后,方可根據(jù)審計(jì)報(bào)告結(jié)算付款。這樣就有力閉免了在工程物資的實(shí)際使用中和物資結(jié)算中的不廉潔的事件的發(fā)此文來源于文秘站網(wǎng)生;二是,加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理力度,原來所財(cái)務(wù)人員中出納因兼有收取電費(fèi)工作,因此為了方便收費(fèi),未與會(huì)計(jì)人員同在一個(gè)辦公室辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù),這樣就造成了一定的財(cái)務(wù)管理空間,其會(huì)計(jì)與出納的共同監(jiān)督職能有一定的影響,因此,所領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)按照加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的原則,進(jìn)行了工作的從新布置,理順了財(cái)務(wù)工作程序,加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)管力度;三是,對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的核銷工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范,確定凡是需報(bào)銷的單據(jù),必須嚴(yán)格按照局規(guī)定的財(cái)務(wù)核銷辦法執(zhí)行,缺少一項(xiàng)簽字手續(xù),即視為不合格的,因些有力制止了在財(cái)務(wù)核銷中的不廉潔事件。
三健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)資料
今年在搞好我所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的同時(shí),還以創(chuàng)建一流供電企業(yè)為契機(jī),加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各種相關(guān)資料的收集與歸檔工作,以規(guī)范其資料管理來促使黨風(fēng)廉政建設(shè)的正常有序的開展,做到了實(shí)際行動(dòng),并有詳細(xì)的檔案記錄。
四以黨建工作促經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)
一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范中的應(yīng)用
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范是對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)等問題作出的全面規(guī)范,它為各單位和廣大會(huì)計(jì)人員開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提出要求和示范,也為各級(jí)管理部門管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、檢查會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況提供政策依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn),督促各單位不斷改進(jìn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
作為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制最基礎(chǔ)的管理,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范對(duì)單位財(cái)務(wù)工作提供了最基本的控制保障。為此,在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范中,高速公路企業(yè)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作:
1.確保不相容職務(wù)相分離。這就要求各單位建立財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度,明確各崗位的責(zé)任;分析業(yè)務(wù)流程,確定重要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn);通過在崗位設(shè)置上互相牽制、制約,防范舞弊行為的發(fā)生。
2.建立完善會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范。制定內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度,如財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、會(huì)計(jì)交接制度、檔案管理制度、資金管理制度,通過流程管理,強(qiáng)化內(nèi)部牽制與控制;使用財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng),為快捷地提取會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供有力支持,規(guī)避人為操縱風(fēng)險(xiǎn),使財(cái)務(wù)體系內(nèi)部控制更加嚴(yán)密有效,確保為使用者提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。
3.建立完備的資產(chǎn)和資金管理體系。建立實(shí)物資產(chǎn)管理制度,定期對(duì)貨幣資金、往來款項(xiàng)、存貨、固定資產(chǎn)等進(jìn)行清查盤點(diǎn)核實(shí),確保賬實(shí)相符。對(duì)大額的資本性支出、對(duì)外擔(dān)保等,建立董事會(huì)審批程序,確保資產(chǎn)的安全完整。
二、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在預(yù)算管理中的運(yùn)用
預(yù)算管理具體包括預(yù)算的編制、管理、控制、分析評(píng)價(jià)等等,是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。它包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算,并以現(xiàn)金流為核心進(jìn)行編制。預(yù)算管理是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要內(nèi)容,它是提升企業(yè)管理水平,強(qiáng)化內(nèi)部控制,防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要手段。
在編制預(yù)算時(shí),企業(yè)應(yīng)充分考慮內(nèi)外部環(huán)境的影響,同時(shí),要結(jié)合上年實(shí)際,考慮預(yù)算年度的增減情況,采取增量預(yù)算、零基預(yù)算等編制方法科學(xué)編制預(yù)算。企業(yè)全面預(yù)算編制一般按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。
經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)的年度預(yù)算報(bào)告,企業(yè)應(yīng)結(jié)合管理構(gòu)架、職能分工及核算要求,通過建立與健全內(nèi)部成本責(zé)任制、成本費(fèi)用控制系統(tǒng)和內(nèi)部考核機(jī)制,合理分解控制預(yù)算目標(biāo),調(diào)動(dòng)全體員工、各職能部門和基層單位的積極性和責(zé)任感。
具體操作中,筆者認(rèn)為高速公路企業(yè)的預(yù)算管理應(yīng)從以下幾方面著手:
1.以責(zé)任書形式確定預(yù)算目標(biāo)和責(zé)任。高速公路企業(yè)董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)和高速公路企業(yè)應(yīng)每年簽訂目標(biāo)責(zé)任書,作為年度考核和評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的依據(jù)。
2.實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全員參與。高速公路企業(yè)應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)層層分解落實(shí)到各部門及收費(fèi)站,使各責(zé)任主體具有明確的成本費(fèi)用管理目標(biāo)和管理成本費(fèi)用的責(zé)任,從而將企業(yè)內(nèi)部各級(jí)單位以至各個(gè)成員與高層管理者連接在一起,將個(gè)人的利益、價(jià)值與企業(yè)目標(biāo)連接在一起,執(zhí)行者通過參與預(yù)算的制定、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算差異的分析,增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感;通過全員進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督與控制,使得企業(yè)管理由直接管理變成了間接管理,實(shí)現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。
3.建立預(yù)算執(zhí)行情況定期分析報(bào)告制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期分析預(yù)算執(zhí)行情況及差異,并及時(shí)上報(bào)。高速公路企業(yè)應(yīng)定期召開預(yù)算分析會(huì),通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況,研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,尋求解決的辦法。通過預(yù)算分析與評(píng)價(jià),可有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),確保企業(yè)全面預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。
4.完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。建立激勵(lì)與約束并存的機(jī)制,科學(xué)評(píng)價(jià)公司管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)??蓪㈩A(yù)算作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo),列入績(jī)效考核體系。其中,預(yù)算完成情況,作為主要考核打分項(xiàng),同時(shí)列入其他管理指標(biāo)和管理項(xiàng)目,全面評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效,將考核結(jié)果與高管、中層及員工的收入緊密掛釣,調(diào)動(dòng)全員的工作積極性。
當(dāng)然,應(yīng)注意高速公路企業(yè)為完成預(yù)算目標(biāo),調(diào)整收入、虛列成本費(fèi)用、設(shè)賬外賬等,董事會(huì)或相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂嚴(yán)厲的追究責(zé)任措施,確保經(jīng)營(yíng)層一心一意抓管理,盡最大努力確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在資金管理中的運(yùn)用
貨幣資金是處于貨幣形態(tài)的資產(chǎn),是流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn)。在單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,貨幣資金起著非常大的作用,單位的收支、償債和日常業(yè)務(wù)等需要保證一定的貨幣存量;另一方面貨幣資金存量過多又意味著資金的閑置和潛在效益的損失。因此,建立規(guī)范的貨幣資金控制制度,并有效地執(zhí)行至關(guān)重要。在實(shí)務(wù)中,對(duì)貨幣資金的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行控制既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí),重要的是在控制活動(dòng)中設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn),確保不相容職務(wù)相分離。
高速公路的主營(yíng)業(yè)務(wù)是車輛通行費(fèi)收入,而征收的通行費(fèi)基本上都為現(xiàn)金,因此,加強(qiáng)資金控制,防范資金風(fēng)險(xiǎn),確保資金的安全完整顯得尤為重要。
1.建立完備的內(nèi)部牽制機(jī)制,確保收入足額上解。在收入的解繳環(huán)節(jié),要堅(jiān)決杜絕現(xiàn)金坐支、挪用行為。要求各收費(fèi)站建立完善的內(nèi)部制約牽制制度:(1)崗位設(shè)置上,實(shí)行票款分離,即每收費(fèi)站的票證員、收銀員必須分由不同人擔(dān)任;(2)上解款項(xiàng)時(shí),票證員、收銀員應(yīng)對(duì)銀行;押運(yùn)公司)解繳的相關(guān)證件進(jìn)行核實(shí)記錄,無誤后方可解款,值班站長(zhǎng)監(jiān)督解款全過程,并需和票證員、收銀員及銀行(或押運(yùn)公司)在相關(guān)記錄上簽字確定,防止誤解少解冒解的風(fēng)險(xiǎn);(3)銀行收取款項(xiàng)后,通過短信服務(wù)通知收費(fèi)站站長(zhǎng),收費(fèi)站站長(zhǎng)再次核對(duì),進(jìn)一步強(qiáng)化控制管理;(4)相關(guān)監(jiān)督部門,如財(cái)務(wù)、審計(jì)、收費(fèi)、稽查等部門定期或不定期對(duì)上述過程的記錄進(jìn)行稽核,制定嚴(yán)厲的管理措施,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步確保收入及時(shí)、足額、安全解繳指定的收入專戶;(5)月末財(cái)務(wù)部門將銀行進(jìn)賬單與收費(fèi)業(yè)務(wù)管理部門確認(rèn)的收入進(jìn)行核對(duì)一致后方可入賬,確保資金的完整無誤;(6)通過對(duì)收費(fèi)站現(xiàn)金投保,進(jìn)一步降低資金風(fēng)險(xiǎn)。
2.對(duì)資金實(shí)行“收支兩條線”管理。根據(jù)預(yù)算管理和資金安全管理要求,對(duì)資金實(shí)行銀行賬戶分賬制度。即高速公路企業(yè)可在銀行分別開設(shè)收入賬戶和支出賬戶。收入賬戶由董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)一預(yù)留印鑒。所有的收入解繳指定專戶后,由于預(yù)留的是董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)印鑒,高速公路企業(yè)的通行費(fèi)收入只能繳入而無權(quán)限轉(zhuǎn)出。支出賬戶由高速公路企業(yè)預(yù)留印鑒。所有的支出項(xiàng)目,需通過董事會(huì)按照年度預(yù)算或批復(fù)將資金撥付支出賬戶后,方可支取。
3.強(qiáng)化崗位控制,嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和規(guī)范要求設(shè)置財(cái)務(wù)部門人員崗位,確保不相容職務(wù)相分離,如業(yè)務(wù)經(jīng)辦人不能同時(shí)兼任會(huì)計(jì)記賬工作,會(huì)計(jì)記賬人員不能同時(shí)兼任審核人員,印鑒應(yīng)分別管理。
財(cái)務(wù)人員在日常管理中,要嚴(yán)格按照《銀行結(jié)算紀(jì)律》規(guī)定進(jìn)行銀行結(jié)算;按照《現(xiàn)金管理辦法》規(guī)定提取和使用現(xiàn)金。超過庫存的現(xiàn)金必須繳存4艮行。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)定期或不定期監(jiān)盤庫存現(xiàn)金,確保賬實(shí)相符。
對(duì)重要的現(xiàn)金管理部門,如財(cái)務(wù)部門、收費(fèi)站票證室等按規(guī)定配備安全設(shè)施。如配備“三鐵一器”等,確保貨幣資金或有價(jià)證券的安全完整。
4.優(yōu)化資金管理,提高閑置資金效益。鑒于高速公路一次性投資大,回收期長(zhǎng),現(xiàn)金流充裕等特點(diǎn),為充分發(fā)揮閑置資金效益,可籌劃對(duì)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)分紅,確保股東及時(shí)取得分紅款;根據(jù)通行費(fèi)收入的特點(diǎn),調(diào)整折舊政策,將年實(shí)現(xiàn)收益提前;而提前取得的分紅款或收益款又可為股東尋求更好的投資途徑,以實(shí)現(xiàn)更好的收益,從而形成良性資金循環(huán)與周轉(zhuǎn)。還可通過開展協(xié)定存款、提前還貸、委托貸款等形式,籌劃貸款的拆長(zhǎng)補(bǔ)短,力爭(zhēng)將融資成本最小化,實(shí)現(xiàn)利息收入和投資收益最大化。
四、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在工程管理中的運(yùn)用
工程管理就是對(duì)工程或者說工程建設(shè)從投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、最終可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等)進(jìn)行的管理。而工程管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,就是為保證工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo),提高單位資金使用效益,從工程項(xiàng)目決策開始,經(jīng)過工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、工程項(xiàng)目施工至竣工驗(yàn)收整個(gè)周期的會(huì)計(jì)控制活動(dòng)。
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范要求企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范的工程項(xiàng)目決策程序,明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)工程項(xiàng)目的預(yù)算、招投標(biāo)、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)控制,防范決策失誤及工程發(fā)包、承包、施工、驗(yàn)收等過程中的舞弊行為。
在高速公路企業(yè),其建設(shè)投資的最后產(chǎn)品即公路路產(chǎn),要保證其始終達(dá)到公路等級(jí)評(píng)定要求,就要對(duì)其投入一定的資金。高速公路企業(yè)用于道路的維護(hù)維修支出一般包括保潔費(fèi)、小修支出、大中修(專項(xiàng))支出、更新改造支出等,其資金的投入不同,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)其的要求不同。
對(duì)保潔支出、小修支出等,應(yīng)作為日常維護(hù)費(fèi)用,根據(jù)公路運(yùn)營(yíng)年限的長(zhǎng)短,確定公里維護(hù)費(fèi)。該項(xiàng)目的維護(hù)要通過招標(biāo)、競(jìng)價(jià)等程序,確定維護(hù)單位,高速公路企業(yè)應(yīng)建立完備的管理辦法和考核辦法,對(duì)維護(hù)單位按月考核,財(cái)務(wù)部門依據(jù)考核情況和養(yǎng)護(hù)部門提出的申請(qǐng)資金單,支付費(fèi)用。
高速公路企業(yè)每年在日常維護(hù)以外,都會(huì)發(fā)生一些大中修(專項(xiàng))支出。如部分路段路面沉陷、橋頭跳車、邊坡落碎、路沿石毀損、交通標(biāo)志牌更換、道路綠化等支出。這些支出投資額不等,有幾萬元、幾十萬元、幾百萬元甚至幾千萬元。對(duì)這些支出,高速公路應(yīng)才艮據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際,完善相關(guān)程序,制定管理辦法。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn),公路病害一般集中出現(xiàn)在3~4月春融期和8~9月雨季期,為使項(xiàng)目的提出客觀、真實(shí)、有針對(duì)性,企業(yè)應(yīng)在每年的3月初至4月初或8月下旬至9月中旬組織路況調(diào)查,針對(duì)病害提出相應(yīng)的大中修(專項(xiàng))工程計(jì)劃,并以書面形式報(bào)告董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)。在工程定價(jià)上,高速公路企業(yè)可在管理辦法中根據(jù)投資額或工程復(fù)雜程度,規(guī)定審批立項(xiàng)的權(quán)限,在國(guó)家招投標(biāo)管理法的框架內(nèi),結(jié)合企業(yè)特點(diǎn),制定相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法,對(duì)未達(dá)到招投標(biāo)管理的項(xiàng)目,企業(yè)可規(guī)定競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源定價(jià)等工程定價(jià)的管理,提高決策的透明度和公正性,有效防范舞弊行為的發(fā)生。
在施工過程中,高速公路企業(yè)可根據(jù)投資情況對(duì)專項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制和工程監(jiān)理制,由養(yǎng)護(hù)工程部門代表企業(yè)全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。在工程完工后,要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)(決)算,對(duì)達(dá)到一定投資項(xiàng)目的工程,還應(yīng)做到“先決算、后審計(jì)”。以審計(jì)報(bào)告作為支付工程款的依據(jù)。
對(duì)更新改造項(xiàng)目,由于其投資一般在幾千萬元甚至幾億元,對(duì)此類投資,國(guó)家都有嚴(yán)格的管理規(guī)定,高速公路企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定。
以上從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、預(yù)算管理、資金管理、工程管理等四個(gè)方面對(duì)高速經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)作了一個(gè)較為詳細(xì)的闡述。高速公路內(nèi)部控制還涉及采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、投資融資管理等,本文在此不展開累述。
五、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制再監(jiān)督的運(yùn)用
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況對(duì)整個(gè)跟蹤審計(jì)工作作出統(tǒng)籌安排,一般按建設(shè)工程內(nèi)容分為下面幾部分重點(diǎn)審查:
(一)審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)程序,以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的招投標(biāo)和合同內(nèi)容執(zhí)行情況。審查工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì),設(shè)計(jì)費(fèi)、費(fèi)、施工費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)收取是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;審查工程審批文件,是否符合有關(guān)規(guī)定;工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效,前期征地拆遷手續(xù)是否完備,程序是否規(guī)范,查處不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,未經(jīng)審批或未辦理施工許可隨意開工建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程招投標(biāo)方面、、招標(biāo)人虛假招標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公正等問題;審查合同簽訂內(nèi)容,是否與招投標(biāo)、中標(biāo)的內(nèi)容和金額一致,投標(biāo)人的承諾是否在合同中體現(xiàn)。
(二)審查合同內(nèi)工程量計(jì)算的內(nèi)容、重大設(shè)計(jì)變更簽證、新增工程量和單價(jià)的確定。
工程建設(shè)是否按合同內(nèi)容實(shí)施,與概算總投資的控制措施是否到位、工程量計(jì)算過程是否真實(shí)與合規(guī)、月進(jìn)度報(bào)表是否真實(shí)與合規(guī)、是否建立工程計(jì)量臺(tái)賬,查處施工單位是否偷工減料、轉(zhuǎn)包或違法分包等問題;設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定,手續(xù)是否齊全,影響項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的單項(xiàng)工程投資調(diào)整和建設(shè)內(nèi)容變更是否按規(guī)定的管理程序報(bào)批。有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),有無計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目;重點(diǎn)跟蹤量化審查單項(xiàng)工程金額超過200萬1:22z的合同及設(shè)計(jì)、監(jiān)理金額超過50萬以上的合同,對(duì)合同價(jià)格是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)一致進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,隱蔽工程一次結(jié)算工程款超過30%的合同價(jià)款和200萬元以上合同有重大變更,其金額超出原合同10%以上的,或單項(xiàng)(清單報(bào)價(jià))工程超出25%以上的;關(guān)注工程是否有盲目壓縮工期、試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)資料不真實(shí)、施工監(jiān)理不嚴(yán)格、工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制不落實(shí)等問題。審查建設(shè)單位是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全相關(guān)的內(nèi)部控制管理制度,責(zé)任是否明確,各項(xiàng)內(nèi)部控制制度是否得到有效落實(shí)和執(zhí)行。
(三)審查建設(shè)資金來源、管理和使用情況。審查建設(shè)資金來源,是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位,能否滿足項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要,建設(shè)資金有無滯留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等問題;是否按進(jìn)度、按合同規(guī)定付款,對(duì)以工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目是否定期根據(jù)變更情況調(diào)整工程量清單,做好造價(jià)的實(shí)時(shí)控制,避免超清單支付的情況發(fā)生:審查建設(shè)資金是否專戶存儲(chǔ),??顚S茫瑢彶轫?xiàng)目貨幣資金的真實(shí)與合法性,主要核實(shí)銀行存款、現(xiàn)金和其他貨幣資金,審查有無建設(shè)收入,建設(shè)收入的來源及使用情況。關(guān)注資金管理使用中,是否存在混亂、損失浪費(fèi)以及非合理原因造成工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算等問題;審查建設(shè)單位工程成本核算賬務(wù)處理,是否符合《同有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求,是否正確歸集建設(shè)成本,單項(xiàng)工程成本是否準(zhǔn)確,有無將不合理的費(fèi)用擠入工程成本:核查財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí),是否符合法律、法規(guī)及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定,會(huì)計(jì)報(bào)表和附注及其編表說明反映的內(nèi)容是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、合規(guī),工程價(jià)款結(jié)算和往來款項(xiàng)是否真實(shí)、合法:審查待攤投資中發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)是否真實(shí)合規(guī),征地拆遷費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)是否按照合同規(guī)定支付。貸款利息是否按照規(guī)定利率計(jì)息、分?jǐn)偸欠窈侠?。關(guān)注列入的科研(課題)是否真實(shí)與合規(guī)。審查下?lián)軐m?xiàng)資金撥付的依據(jù),延伸審查專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合規(guī)、合法,會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范。審查設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采購(gòu),有無盲目采購(gòu)行為;設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管和領(lǐng)用手續(xù)是否合規(guī)、有效。關(guān)注固定資產(chǎn)臺(tái)賬記錄是否準(zhǔn)確。高速公路建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),重點(diǎn)對(duì)工程重大變更情況的審查,變更的理由是否充分,變更的內(nèi)容是否真實(shí),審批的程序是否完善、合理,變更項(xiàng)目的實(shí)施是否真實(shí)合規(guī),對(duì)隱蔽工程要求被審計(jì)單位及時(shí)報(bào)告重大隱蔽工程實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)和項(xiàng)目名稱,對(duì)隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察,對(duì)實(shí)施情況作出審計(jì)工作記錄,制做審計(jì)證據(jù),填寫審計(jì)臺(tái)賬,為竣工決算審計(jì)收集和準(zhǔn)備資料。
(四)工程竣工決算。主要審查建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算報(bào)表和說明書以及建設(shè)項(xiàng)目竣工編制依據(jù)的真實(shí)性、合法性;建設(shè)項(xiàng)目建安工程投資、設(shè)備投資、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性、效益性;有無非法轉(zhuǎn)包工程行為,工程價(jià)款結(jié)算是否符合合同要求,有無偷工減料、高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款問題;工程竣工資料檔案歸集整理的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)。關(guān)注跟蹤審計(jì)過程發(fā)現(xiàn)的問題與整改情況。待工程和財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì)完成,出具竣工決算審計(jì)報(bào)告。
(五)應(yīng)積極與建設(shè)單位建立聯(lián)絡(luò)制度,了解工程進(jìn)度和項(xiàng)目管理情況,每月按統(tǒng)計(jì)表格向?qū)徲?jì)組報(bào)一份工程進(jìn)度及變更情況說明,審計(jì)組不定期深入現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行抽查。要求被審計(jì)單位遇有工程招投標(biāo)。設(shè)計(jì)變更、移民搬遷項(xiàng)目等與工程造價(jià)有關(guān)的事項(xiàng),及時(shí)報(bào)審計(jì)組了解情況。同時(shí)要求跟蹤審計(jì)之后,簽訂的施工合同內(nèi)容應(yīng)增加“工程價(jià)款結(jié)算。以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的結(jié)論為準(zhǔn)”條款。
(六)一年度為一審計(jì)周期,年初將被審計(jì)對(duì)象列入審計(jì)計(jì)劃,發(fā)出審計(jì)通知,現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)結(jié)束,在60個(gè)工作日,根據(jù)重要性出具審計(jì)建議書或者報(bào)告。
二、跟蹤審計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的安排和方式
(一)集中審查上一年度資金籌措和使用及延伸審查下?lián)茼?xiàng)目建設(shè)資金情況和上一年度工程價(jià)款報(bào)表結(jié)算和單項(xiàng)工程完成結(jié)算(決算)情況,當(dāng)年開工項(xiàng)目建設(shè)程序,按項(xiàng)目審批方案檢查項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行情況,不定期按照合同內(nèi)容抽查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、施工和監(jiān)理的人員到位情況;跟蹤審查單項(xiàng)工程開工前原始地形(地貌)測(cè)量結(jié)果與設(shè)計(jì)圖紙是否一致,工程建設(shè)計(jì)量報(bào)表和臺(tái)賬是否記錄完整,重大設(shè)計(jì)變更與原設(shè)計(jì)審查表和計(jì)量、單價(jià)變化依據(jù),特別關(guān)注隱蔽工程的設(shè)計(jì)變更;督促被審計(jì)單位,每月定期填寫工程計(jì)量和變更動(dòng)態(tài)表格,不定期檢查審計(jì)建議的落實(shí)和整改情況。若有重大違紀(jì)違規(guī)或?qū)也閷曳傅惹闆r,及時(shí)建議報(bào)有關(guān)部門予以查處,根據(jù)工程建設(shè)重要性原則,選準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn),如合同量的增加(減少)、合同單價(jià)變更、單項(xiàng)工程超概算、隱蔽工程施工過程變更簽證等,應(yīng)及時(shí)安排審計(jì)。