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第二條本辦法適用于市本級城市規(guī)劃區(qū)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納和利用等處置活動。
第三條本辦法所稱的建筑垃圾是指居民裝飾裝修房屋和建設(shè)單位、施工單位新建、改造、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)及其它建設(shè)項目在建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
建筑垃圾傾倒由政府統(tǒng)一規(guī)劃消納場所,建筑垃圾消納場所包括建筑垃圾專用消納場和建筑垃圾臨時消納場地。
建筑垃圾專用消納場是指由市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、建筑和管理的,用于消納建筑垃圾的場所。
建筑垃圾臨時消納場地是指經(jīng)公用事業(yè)主管部門批準(zhǔn)臨時受納建筑垃圾的建設(shè)工地、規(guī)劃開發(fā)用地及其它需要回填建筑垃圾的水塘、基坑洼地等場地。
第四條市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)本市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作,主要職責(zé):
(一)擬制建筑垃圾的處置規(guī)劃并納入全市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃;
(二)負(fù)責(zé)建筑垃圾的處置許可;
(三)研究建筑垃圾無害化處理及綜合利用;
(四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查市建筑垃圾管理機(jī)構(gòu)對建筑垃圾處置的日常管理工作。
市渣土管理辦公室具體負(fù)責(zé)建筑垃圾的日常管理工作,主要職責(zé)是:
(一)制定建筑垃圾處置計劃,合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾;
(二)統(tǒng)一管理和調(diào)劑建筑垃圾消納場所;
(三)監(jiān)督建筑垃圾傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。
第五條建設(shè)管理部門按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),將建筑工地施工及渣土運輸過程中環(huán)境衛(wèi)生的管理納入施工單位的文明施工目標(biāo)管理。
(一)負(fù)責(zé)對城區(qū)所有建筑工地圍墻內(nèi)的封閉式施工、安全施工、材料有序堆放、施工場地環(huán)境衛(wèi)生、拆房施工的粉塵進(jìn)行監(jiān)管。
(二)負(fù)責(zé)對城區(qū)所有建筑工地進(jìn)出口硬化、設(shè)置沉泥沙池和具備沖洗施工車輛的膠管、高壓水槍等臨時環(huán)衛(wèi)設(shè)施,安排作業(yè)人員洗凈車體,凈車出場等方面進(jìn)行監(jiān)管。
第六條交警、交通部門協(xié)助做好建筑垃圾運輸車輛的管理工作。禁止無牌無照車輛及報廢車輛從事建筑垃圾運營。
規(guī)劃、國土、環(huán)保、公安、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé),協(xié)助做好建筑垃圾的管理工作。
城區(qū)所有建筑工地開工前,必須與市公用事業(yè)管理局、建筑局等單位簽訂建筑工地文明施工責(zé)任書。
第七條產(chǎn)生建筑垃圾的施工單位和個人,應(yīng)當(dāng)履行處置建筑垃圾的義務(wù)。
建筑垃圾處置實行收費制度,收費標(biāo)準(zhǔn)按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第八條申請?zhí)幹媒ㄖ?,?yīng)當(dāng)向市公用事業(yè)管理局申請辦理《*市建筑垃圾處置許可證》并提交下列材料:
(一)市公用事業(yè)管理局統(tǒng)一格式的書面申請書;
(二)建筑工程規(guī)劃許可證附件、附圖及工程預(yù)算書;
(三)工程圖紙;
(四)與符合建筑垃圾運輸條件和資質(zhì)要求的運輸單位簽訂的運輸合同;
(五)參與營運車輛的相關(guān)資料;
(六)選擇傾倒建筑垃圾的消納場所的名稱。
市公用事業(yè)管理局接到申請后,應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。予以許可的,頒發(fā)《*市建筑垃圾處置許可證》;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人,并說明理由。
第九條建筑垃圾處置許可證應(yīng)當(dāng)載明以下事項:
(一)建設(shè)單位、施工單位的名稱、住所、法定代表人;
(二)運輸單位名稱、住所、法定代表人;
(三)建筑垃圾的種類、數(shù)量;
(四)運輸車輛類型的核定載重量、機(jī)動車號牌;
(五)建筑垃圾產(chǎn)生地點及傾倒建筑垃圾的地點;
(六)許可證的有效期限。
第十條市公用事業(yè)管理局在頒發(fā)《*市建筑垃圾處置許可證》的同時,應(yīng)根據(jù)實際參運車輛的數(shù)量配發(fā)相應(yīng)的《建筑垃圾準(zhǔn)運證》并實行一車一證。
第十一條運輸建筑垃圾的單位向市公用事業(yè)管理局申請辦理《建筑垃圾準(zhǔn)運證》應(yīng)具備下列條件:
(一)承運建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的資質(zhì)條件;
(二)承運車輛應(yīng)有行駛證;
(三)承運車輛應(yīng)有道路運輸證;
(四)運輸車輛具備全密閉運輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)許可的運輸單位清理、運輸。
第十三條工程車運載的泥土、沙石等物料必須低于車箱板的高度,不得沿途撒落。
第十四條任何單位和個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾臨時消納場。需要受納建筑垃圾回填基坑、洼地及其它場地的單位和個人,應(yīng)當(dāng)向市公用事業(yè)管理局提出申請,經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可受納建筑垃圾。
第十五條建筑垃圾必須傾倒到建筑垃圾專用消納場所或臨時消納場地。
禁止在城區(qū)主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道、生活垃圾堆放場地以及其它非指定場地傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。
第十六條被許可人不得超出許可范圍承運建筑垃圾,需要變更《*市建筑垃圾處置許可證》、《建筑垃圾準(zhǔn)運證》內(nèi)容的,應(yīng)向市公用事業(yè)管理局提出申請,辦理許可變更登記手續(xù)。
第十七條禁止涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾運輸處置的相關(guān)許可文件。
第十八條任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢棄物混入建筑垃圾。
第十九條建筑工程完工后,施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,防止污染環(huán)境。
第二十條承擔(dān)建筑垃圾運輸?shù)膯挝辉谶\輸建筑垃圾時,應(yīng)當(dāng)按照核定的時間、路線、地點運輸和傾倒建筑垃圾,城市中心城區(qū)5:00~19:00禁止運輸建筑垃圾;特殊情況由市公用事業(yè)管理局根據(jù)城區(qū)管理和建設(shè)需要批準(zhǔn)后實施。
一、寧波市建筑垃圾管理情況
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號令)頒布實施以后,寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行許可管理;寧波市建設(shè)委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行市場準(zhǔn)入管理,凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè),必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作,目前其相關(guān)政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調(diào)劑利用回填為主,目前寧波市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況
鎮(zhèn)江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā),建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制:市公安局交巡警支隊機(jī)動大隊成立四中隊,6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制,加大了管理力度,融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體,提高了行政管理效能。
鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全,制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準(zhǔn)運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理方面,要求各施工工地出入口路面必須硬化處理,配備洗車(洗輪機(jī))設(shè)備,并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員,不經(jīng)監(jiān)督員同意,車輛不準(zhǔn)出場。同時采取預(yù)收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費用,以利于開展監(jiān)督考核。
早在的時候,鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造,由市政府辦公室牽頭,市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告,提出具體工作要求。為推動這項工作的開展,市政府還決定,采取優(yōu)惠的鼓勵政策,在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行車輛改造的,市政府給予經(jīng)費補(bǔ)貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛,市政府共補(bǔ)貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為,對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實施全程監(jiān)控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調(diào)劑利用回填為主,目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。目前,鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家,其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強(qiáng)行業(yè)管理,鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準(zhǔn),成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會,經(jīng)過2年多的引導(dǎo)和強(qiáng)化,其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級級管理模式,市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托,依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求,負(fù)責(zé)對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。主要包括:負(fù)( )責(zé)渣土的產(chǎn)生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負(fù)責(zé)全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計及上 報工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準(zhǔn),核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運輸準(zhǔn)運證;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設(shè)置審批;并依法對渣土處置違章行為進(jìn)行查處。
南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大,對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無線視頻監(jiān)控設(shè)施,對施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔行為實施監(jiān)管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監(jiān)管方面,南京市于已經(jīng)實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準(zhǔn)入管理工作,相關(guān)的政策法規(guī)健全,渣土運輸行業(yè)自律管理規(guī)范。
11月22日,南京市政府頒布實施第262號人民政府令,進(jìn)一步規(guī)范渣土設(shè)置場的審批和監(jiān)管,以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規(guī)定的實施進(jìn)行監(jiān)督,加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時,在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面,南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標(biāo)準(zhǔn)、渣土處置費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及審批規(guī)定,使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。
四、意見和建議:
綜合這次考察的情況,3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理,相應(yīng)的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)比較健全,都有一個互通的建筑垃圾核準(zhǔn)信息監(jiān)控平臺和有效的聯(lián)動機(jī)制。結(jié)合我們的工作實際,為逐步做好建筑垃圾處置管理工作,建議:
1、建立健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息互通監(jiān)控信息平臺,同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入管理規(guī)定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。
一、寧波市建筑垃圾管理情況
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號令)頒布實施以后,寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行許可管理;寧波市建設(shè)委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行市場準(zhǔn)入管理,凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè),必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作,目前其相關(guān)政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調(diào)劑利用回填為主,目前寧波市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況
鎮(zhèn)江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā),建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制:市公安局交巡警支隊機(jī)動大隊成立四中隊,6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制,加大了管理力度,融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體,提高了行政管理效能。
鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全,制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準(zhǔn)運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理方面,要求各施工工地出入口路面必須硬化處理,配備洗車(洗輪機(jī))設(shè)備,并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員,不經(jīng)監(jiān)督員同意,車輛不準(zhǔn)出場。同時采取預(yù)收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費用,以利于開展監(jiān)督考核。
早在的時候,鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造,由市政府辦公室牽頭,市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告,提出具體工作要求。為推動這項工作的開展,市政府還決定,采取優(yōu)惠的鼓勵政策,在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行車輛改造的,市政府給予經(jīng)費補(bǔ)貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛,市政府共補(bǔ)貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為,對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實施全程監(jiān)控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調(diào)劑利用回填為主,目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。目前,鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家,其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強(qiáng)行業(yè)管理,鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準(zhǔn),成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會,經(jīng)過2年多的引導(dǎo)和強(qiáng)化,其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級級管理模式,市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托,依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求,負(fù)責(zé)對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。主要包括:負(fù)責(zé)渣土的產(chǎn)生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負(fù)責(zé)全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計及上報工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)南京市建筑垃 圾、工程渣土的處置核準(zhǔn),核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運輸準(zhǔn)運證;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設(shè)置審批;并依法對渣土處置違章行為進(jìn)行查處。
南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大,對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無線視頻監(jiān)控設(shè)施,對施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔行為實施監(jiān)管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監(jiān)管方面,南京市于已經(jīng)實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準(zhǔn)入管理工作,相關(guān)的政策法規(guī)健全,渣土運輸行業(yè)自律管理規(guī)范。
11月22日,南京市政府頒布實施第262號人民政府令,進(jìn)一步規(guī)范渣土設(shè)置場的審批和監(jiān)管,以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規(guī)定的實施進(jìn)行監(jiān)督,加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時,在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面,南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標(biāo)準(zhǔn)、渣土處置費補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及審批規(guī)定,使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。
四、意見和建議:
綜合這次考察的情況,3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理,相應(yīng)的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)比較健全,都有一個互通的建筑垃圾核準(zhǔn)信息監(jiān)控平臺和有效的聯(lián)動機(jī)制。結(jié)合我們的工作實際,為逐步做好建筑垃圾處置管理工作,建議:
1、建立健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息互通監(jiān)控信息平臺,同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入管理規(guī)定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾和工程渣土排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置及其管理活動,應(yīng)遵守本辦法。
本辦法所稱建筑垃圾和工程渣土是指建設(shè)、施工單位對各類建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行建設(shè)、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過程中所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其它廢棄物。
第三條市城市管理行政主管部門對全市城市建筑垃圾和工程渣土處置實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
區(qū)、縣城市管理行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾和工程渣土處置實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、**等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市建筑垃圾和工程渣土處置的監(jiān)督管理工作。
第四條城市建筑垃圾和工程渣土消納、處置、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置,納入城市總體規(guī)劃。鼓勵和支持有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置城市建筑垃圾和工程渣土的措施。
第五條城市建筑垃圾、工程渣土處置實行誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)處置和統(tǒng)一管理、綜合利用的原則。
第六條建筑垃圾和工程渣土處置計劃實行申報制度。產(chǎn)生建筑垃圾和工程渣土的建設(shè)單位、施工單位,應(yīng)在工程開工前持建設(shè)工程有關(guān)資料,向所在地縣(區(qū))城市管理行政主管部門申報產(chǎn)生建筑垃圾和工程渣土的種類、數(shù)量、運輸工具、運輸路線及消納處置場地。并簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。市轄區(qū)的建筑垃圾和工程渣土處置計劃,由區(qū)城市管理行政主管部門報市城市管理行政主管部門核準(zhǔn)備案。
城市管理行政主管部門在接到建筑垃圾和工程渣土處置計劃后,應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以辦理處置,對不予辦理處置的,應(yīng)書面答復(fù)。
第七條建筑工地、規(guī)劃開發(fā)用地需要受納建筑垃圾和工程渣土回填基坑、洼池的受納單位和個人須到所在地縣(區(qū))城市管理行政主管部門進(jìn)行登記,城市管理行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一安排調(diào)度??缧姓^(qū)域的建筑垃圾和工程渣土的調(diào)度由市城市管理行政主管部門統(tǒng)一安排。
第八條產(chǎn)生建筑垃圾和工程渣土施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)按要求設(shè)置圍欄、圍板或圍墻;
(二)物料應(yīng)堆放整齊;
(三)施工工地出入口地表要硬化,設(shè)置車輛沖洗設(shè)施,車輛上道行駛不得污濁路面;
(四)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和工程渣土應(yīng)當(dāng)及時清運,不能及時清運的應(yīng)當(dāng)妥善堆放,采取防溢漏、防揚塵等措施,防止污染環(huán)境。
第九條建筑垃圾和工程渣土運輸單位,應(yīng)具備與承運任務(wù)相適應(yīng)的條件,運輸車輛應(yīng)有防撒落、飄揚、滴漏的措施,實行密閉加蓋。施工中產(chǎn)生的泥漿及其它渾濁廢棄物外運處置,應(yīng)有專用車輛運輸。
第十條建設(shè)、施工單位,可以自行運輸建筑垃圾和工程渣土,也可以委托具備承運建筑垃圾和工程渣土條件的單位和個人運輸。
第十一條承運建筑垃圾和工程渣土的運輸單位或個人,應(yīng)向產(chǎn)生建筑垃圾和工程渣土所在地的縣(區(qū))城市管理行政主管部門提出申請,經(jīng)與**機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)合審查核定。市轄區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的建筑垃圾和工程渣土運輸,由區(qū)城市管理行政主管部門報市城市管理行政主管部門核準(zhǔn)。由縣(區(qū))城市管理行政主管部門發(fā)放建筑垃圾和工程渣土運輸證。
第十二條城市管理行政主管部門自接到申請后,應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以辦理建筑垃圾和工程渣土運輸證,對不予辦理的,應(yīng)書面答復(fù)。
建筑垃圾和工程渣土運輸證,應(yīng)當(dāng)載明運輸單位、路線、時間和處置場地。辦理建筑垃圾和工程渣土運輸證不得收取任何費用。
第十三條承運建筑垃圾和工程渣土的車輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的路線和時間運行,并按指定的處置場傾倒建筑垃圾和工程渣土。運輸過程中不得超載、撒漏。嚴(yán)禁無建筑垃圾和工程渣土運輸證車輛承擔(dān)建筑垃圾和工程渣土運輸。
建筑垃圾和工程渣土運輸證不得偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓和買賣。
第十四條設(shè)置建筑垃圾和工程渣土處置場應(yīng)符合城市總體規(guī)劃的要求和國家環(huán)境保護(hù)及城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),須經(jīng)市、縣城市管理行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的許可。
第十五條城市建筑垃圾和工程渣土處置場實行經(jīng)營服務(wù)性收費,其收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償城市建筑垃圾和工程渣土收集、運輸和處理成本,合理利用原則,由市、縣價格行政主管部門會同城市管理行政主管部門制定,報市、縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,并報省價格、建設(shè)行政主管部門備案。經(jīng)營服務(wù)性收費的標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整實行價格聽證會制度。
第十六條任何單位和個人不得占用道路堆放建筑垃圾和工程渣土。確需臨時占用道路堆放的,必須取得市政、**交通部門核發(fā)的《臨時占用道路許可證》,并采取防止污染措施,占道期滿后應(yīng)將建筑垃圾和工程渣土立即清除干凈。
第十七條各類建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位在30日內(nèi)將工地剩余的建筑垃圾和工程渣土處置干凈,并經(jīng)城市渣土管理部門驗收。
第十八條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由城市管理行政主管部門按下列規(guī)定予以行政處罰:
(一)未申報建筑垃圾和工程渣土處置計劃,擅自處置的予以警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,可處以2000元以上10000元以下的罰款;
(二)承運建筑垃圾和工程渣土的車輛無運輸證的,責(zé)令限期改正,并可處以100元以上300元以下罰款;
(三)承運建筑垃圾和工程渣土的車輛不按規(guī)定的時間、路線和地點傾倒的,予以警告,責(zé)令改正,對已傾倒的應(yīng)采取補(bǔ)救措施予以糾正,恢復(fù)原狀。并按傾倒量每立方米處以200元罰款;
(四)偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣建筑垃圾和工程渣土運輸證的,沒收其運輸證,并處以200元以上500元以下罰款。
第十九條違反本辦法,運輸建筑垃圾和工程渣土車輛不作防撒落、飄揚、滴漏,造成泄漏、遺撒的,由城市管理行政主管部門責(zé)令清除,并按污染面積每平方米處以20元罰款。
第二十條違反本辦法未經(jīng)許可,擅自設(shè)置建筑垃圾和工程渣土處置場的,責(zé)令限期撤除,沒收違法所得;逾期未撤除的,經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),由城市管理行政主管部門組織強(qiáng)制撤除,并處以10000元以上20000元以下罰款。
第二十一條當(dāng)事人對城市管理行政主管部門作出的行為不服的,可依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟。
第二十二條城市管理行政主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,秉公執(zhí)法,對、、、索賄受賄的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二條本制度適用于本市城市區(qū)。開發(fā)區(qū)及旅游景區(qū)內(nèi)建筑垃圾、工程渣土的排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用的管理。
指建設(shè)、施工單位或個人在新建、改建、擴(kuò)建、鋪設(shè)或拆遷、修繕及居民裝飾房屋過程中所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其它廢棄物。本制度所稱建筑垃圾、工程渣土。
第三條市城市管理局是全市建筑垃圾、工程渣土在排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用過程中實施監(jiān)督、管理的主管部門。具體職責(zé)是
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市對建筑垃圾和工程渣土管理的政策和法規(guī)。
(二)負(fù)責(zé)培育、規(guī)范建筑垃圾、工程渣土運輸和處置市場。
(三)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各縣、區(qū)建筑垃圾和工程渣土管理工作。
第四條各縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾、工程渣土監(jiān)督和管理工作。主要職責(zé)是
(一)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
(二)審核建設(shè)工程建筑垃圾、工程渣土處置計劃。
(三)監(jiān)督建筑垃圾、工程渣土的處置。
(四)統(tǒng)一安排建筑垃圾、工程渣土的回填和資源綜合利用。
(五)管理建筑垃圾、工程渣土儲運消納場。
第五條建筑垃圾和工程渣土管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、職能部門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第六條建筑垃圾、工程渣土處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的單位和個人。
鼓勵建筑垃圾、工程渣土的資源利用,各縣、區(qū)人民政府應(yīng)采取措施。采取回填、堆山造景、廢渣制磚等方式,實行建筑垃圾、工程渣土資源化、減量化。
第七條建筑垃圾、工程渣土處置設(shè)施由縣、區(qū)人民政府根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要。多渠道籌集資金建設(shè),并將建筑垃圾和工程渣土消納、處置、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置列入城區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
第八條建筑垃圾、工程渣土排放處置審批納入城市規(guī)劃并聯(lián)審批程序。產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的建設(shè)、施工單位。持相關(guān)資料向轄區(qū)建筑垃圾、渣土管理部門申報建筑垃圾、工程渣土排放處置計劃,建筑垃圾、渣土管理部門在接到申報文件后在規(guī)定時限內(nèi)核發(fā)處置證,并簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。對不予核發(fā)處置證的應(yīng)書面告知。
第九條任何單位和個人不得將建筑垃圾、工程渣土混入生活垃圾。不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。
第十條建筑垃圾、工程渣土儲運消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第十一條居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土與生活垃圾分別收集。
第十二條各類施工工地應(yīng)按要求設(shè)置圍欄。保持工地和周圍環(huán)境整潔。
第十三條任何單位和個人不得占用道路堆放建筑垃圾、工程渣土。
第十四條施工單位在工程竣工后。規(guī)劃、建設(shè)部門不予綜合驗收。
第十五條施工單位不得將建筑垃圾、工程渣土交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝弧€人運輸。
第十六條從事建筑垃圾、工程渣土運輸單位。所屬車輛必須安裝密閉裝置并經(jīng)審核合格后方可按規(guī)定辦理有關(guān)排放手續(xù)。
第十七條建設(shè)、施工單位或者建筑垃圾運輸單位申請城市建筑垃圾、工程渣土處置核準(zhǔn),需具備以下條件:
(一)提交書面申請(包括建筑垃圾、工程渣土運輸?shù)臅r間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同。
(二)有消納場的場地平面圖、進(jìn)場路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備。有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行;
(三)具有建筑垃圾、工程渣土分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案;
(四)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;
(五)具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)運輸車輛具備全密閉運輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾、工程渣土分類運輸設(shè)備。
第十八條建筑垃圾、工程渣土運輸處置作業(yè)。實行密閉加蓋,施工中產(chǎn)生的泥漿和其它渾濁廢棄物外運處置,應(yīng)用專用車輛運輸。
第十九條運輸車輛的行駛路線和時間。運輸途中不得亂倒。
第二十條建設(shè)或施工單位應(yīng)持建筑垃圾、工程渣土管理部門核發(fā)的處置證向經(jīng)審核批準(zhǔn)經(jīng)營的運輸單位辦理建筑垃圾、工程渣土托運手續(xù);運輸單位和個人(含自有車輛的單位)不得承運未經(jīng)主管部門核準(zhǔn)處置的建筑垃圾、工程渣土。機(jī)動車輛運輸建筑垃圾、工程渣土。接受渣土管理部門的檢查。處置證不準(zhǔn)超期使用、不準(zhǔn)租借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。
第二十一條各類建筑工程、規(guī)劃開發(fā)用地需要回填建筑垃圾、工程渣土的有關(guān)單位應(yīng)向縣、區(qū)建筑垃圾和工程渣土管理部門提出申請。
第二十二條各類建筑垃圾、工程渣土消納場的設(shè)置。應(yīng)符合城市建筑垃圾處置、核準(zhǔn)條件,并經(jīng)市城市管理局核準(zhǔn)后方可運營。
應(yīng)配備必要的機(jī)械設(shè)備和照明、防污染等設(shè)施。建筑垃圾、工程渣土儲運消納場應(yīng)有完備的排水設(shè)施和道路。
保持環(huán)境整潔。入場的建筑垃圾、工程渣土,儲運消納場不得受納有毒有害垃圾和生活垃圾。應(yīng)分類堆放。
第二十三條建筑垃圾、工程渣土的運輸、處置實行收費制度。運輸、處置費收費標(biāo)準(zhǔn),暫按下列標(biāo)準(zhǔn)收?。?/p>
(一)建筑垃圾堆放處置服務(wù)費。
(二)建筑垃圾清運服務(wù)費。
第二十四條建筑垃圾、工程渣土運輸、處置的收費標(biāo)準(zhǔn)。報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行,并報省級價格、建設(shè)行政主管部門備案。收費屬經(jīng)營服務(wù)性收費,其制定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)實行價格聽證會制度。
第二十五條縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核發(fā)城市建筑垃圾、工程渣土處置核準(zhǔn)文件。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任:
(一)對不符合法定條件的申請人核發(fā)城市建筑垃圾、工程渣土處置核準(zhǔn)文件或者超越法定職權(quán)核發(fā)城市建筑垃圾、工程渣土處置核準(zhǔn)文件的
(二)對符合條件的申請人不予核發(fā)城市建筑垃圾、工程渣土處置核準(zhǔn)文件或者不在法定期限內(nèi)核發(fā)城市建筑垃圾、工程渣土處置核準(zhǔn)文件的
第二十六條縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作人員、、循私舞弊的依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條任何單位和個人有下列情形之一的由縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正。處以罰款:
(一)將建筑垃圾、工程渣土混入生活垃圾的
(二)將危險廢物混入建筑垃圾、工程渣土的
(三)擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾、工程渣土的
單位有前款第一項、第二項行為之一的處3000元以下罰款;有前款第三項行為的處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的處200元以下罰款;有前款第三項行為的處3000元以下罰款。
第二十八條建筑垃圾、工程渣土儲運消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的由縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正。處5000元以上1萬元以下罰款。
第二十九條施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土。給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。
給予警告,施工單位將建筑垃圾、工程渣土交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾、工程渣土運輸?shù)膯挝换騻€人處置的由縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正。處1萬元以上10萬元以下罰款。
第三十條處置建筑垃圾、工程渣土的單位在運輸建筑垃圾、工程渣土過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的出入工地的運輸車輛拖泥帶水上路造成污染的由縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正。處5000元以上5萬元以下罰款。
第三十一條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾、工程渣土處置核準(zhǔn)文件的由縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正。處5000元以上2萬元以下罰款。
第三十二條違反本制度。給予警告,對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:
(一)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾、工程渣土的
(二)處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾、工程渣土的
第三十三條任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾、工程渣土的由縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正。并對單位處5000元以上5萬元以下罰款,對個人處200元以下罰款。
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