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一、加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機構(gòu),形成職責(zé)明確、運作有序的良性工作機制
公司領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視法制宣傳教育工作,從踐行“三個代表”和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,來充分認(rèn)識法制宣傳教育工作的重要性和必要性,把此項工作納入公司日常工作的總體規(guī)劃中。在工作實踐中逐步形成了各級主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),各部門緊密配合,齊抓共管的工作格局。公司建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機制、教育培訓(xùn)機制、監(jiān)督檢查機制,有力地推動了“六五”法制宣傳教育的深入開展。領(lǐng)導(dǎo)重視,加之機制建立,保證了“六五”法制宣傳教育的執(zhí)行力,普法工作有序開展。
二、健全各項制度,提升對工作的制度化和規(guī)范化管理水平
公司制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、干部法律培訓(xùn)考核制度、普法教育工作責(zé)任制度、信息報道制度等,這些行之有效的制度成為指導(dǎo)和推動各項普法任務(wù)完成的有利保障。把普法工作作為崗前培訓(xùn)的必要組成部分,加入員工崗前培訓(xùn)課程。通過良好的崗前培訓(xùn),使干部員工熟悉了業(yè)務(wù)流程規(guī)范,樹立了法律意識,強化了崗位責(zé)任。長期的普法教育活動在干部員工心中樹立了牢固的法律觀念企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力得到不斷提高,能夠正確處理企業(yè)發(fā)展與維護職工權(quán)益關(guān)系。普法工作的開展,為提高企業(yè)法治化管理水平,增強企業(yè)市場競爭力,為企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營提供了保證?!傲濉逼辗ㄆ陂g,公司沒有發(fā)生一起經(jīng)濟犯罪,更沒有發(fā)生一起刑事犯罪。干部員工也積極地向身邊的親戚、朋友宣傳法制知識,形成了安定和諧的良好社會環(huán)境。
三、突出重點,創(chuàng)新形式,推動各類普法對象法律意識、法律素質(zhì)、法律能力不斷提高。
一、以“六五”普法驗收之年為契機,加強依法治鄉(xiāng)工作的機制建設(shè)
1、健全機構(gòu)、明確職責(zé)。年初,重新調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),成立了由黨委書記擔(dān)任組長的鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,由分管的副書記擔(dān)任辦公室主任,建立了有4名干部為主的法治宣講團,各單位相應(yīng)建立了民調(diào)、刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)組和社區(qū)矯正工作站,各村(社區(qū))建立健全了職責(zé)制度,切實把學(xué)法用法列入政府年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,齊抓共管的工作格局。與此同時村(社區(qū))和各單位簽訂了依法治鄉(xiāng)目標(biāo)管理責(zé)任書。
2、制定計劃,落實措施。在廣泛聽取意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了年度依法治鄉(xiāng)工作計劃,而且在三月份和七月份專門召開黨委會,研究部署依法治鄉(xiāng)工作,重在宣傳發(fā)動,真正做到依法治鄉(xiāng)。
3、經(jīng)費落實,??顚S?。年初召開人代會,將法治工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,做到經(jīng)費落實,??顚S?。
二、以法制宣傳教育為基礎(chǔ),提升干部法律素質(zhì)
1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。狠抓重點對象的學(xué)法、用法是普法教育的重中之重。鄉(xiāng)黨委中心組有學(xué)法計劃和學(xué)法制度,具有較詳細的學(xué)法記錄。依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了法制培訓(xùn)、法制講座,培訓(xùn)有計劃、訓(xùn)后有考核,學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律法規(guī)和《條例》、《食品藥品監(jiān)督管理條例》,提高了干部的法治水平。
2、注重全民的法制教育。舉辦了各企業(yè)和有關(guān)單位負責(zé)人參加的為期一天的法制教育培訓(xùn)班,使大家懂得如何合法經(jīng)營,合法辦企業(yè),保護職工的合法權(quán)益。今年初根據(jù)實際情況,對各校的教職員工和青少年進行法制宣傳,主要內(nèi)容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內(nèi)容和未成年人不得進入網(wǎng)吧的有關(guān)規(guī)定。同時利用廣播和有線電視,每月不少于一次對全鄉(xiāng)村民進行普法宣傳,提高了全民整體的法制意識。
3、落實法制宣傳陣地。鄉(xiāng)上有固定的法制宣傳專欄,每一個季度更換一次內(nèi)容,利用黑板報及時報道遵紀(jì)守法的典型,每兩個月更換一次。各村(社區(qū))、學(xué)校都有布置法制教育內(nèi)容的專欄、標(biāo)語和警言。各單位征訂了法制教育掛圖。
三、依法治理,穩(wěn)定社會
1、依法行政、依法辦事。年初鄉(xiāng)政府建立健全了依法行政執(zhí)法責(zé)任制,行政管理公示制,行政評議考核制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等各項制度,并嚴(yán)格執(zhí)行,未有越權(quán)行政、執(zhí)法程序違法等不良行為,做到不亂收費、亂罰款、亂攤派,真正在開展的工作中依法行政,切實保障公民權(quán)利。
2、規(guī)范民調(diào)工作,注重調(diào)解效果。鄉(xiāng)調(diào)處中心人員有,“硬件”過硬,“軟件”規(guī)范。首先抓建設(shè),到目前為止,成立了11個調(diào)委會,共有調(diào)解員40人。其次抓調(diào)解質(zhì)量,全鄉(xiāng)共調(diào)處矛盾糾紛62起,調(diào)解成功率為97.2。
3.依法治鄉(xiāng),及時妥善處置群眾反映的問題。一方面,定期組織村(社區(qū))和單位負責(zé)人對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行摸排并及時消除隱患;另一方面對“12345”熱線,群眾反映的熱點難點問題,及時研究,安排調(diào)查處理,按照政策進行落實。
四、存在的問題
1.部分群眾不依法辦事,比如,勝天村寇子均無理上訪。
2.部分群眾,無理取鬧,比如,村雙柏樹馮光裕,年近八十,在信用社取錢,有監(jiān)控顯示都不認(rèn)賬,無理進行胡攪蠻纏,派出所干警都沒辦法處理。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《中華人民共和國消防法》為依據(jù),以深入宣傳消防法律法規(guī)和普及消防知識、防火常識為主線,以提高社會抗御火災(zāi)的整體能力和全民消防安全意識為目標(biāo),大力開展消防宣傳“五進”工作,普及消防法律法規(guī)和消防安全知識,傳授防火、滅火和逃生自救技能,形成全社會人人關(guān)心和參與消防工作的良好氛圍,努力為全市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保消防宣傳“五進”工作健康有序開展,市政府成立“五進”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由市委農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委、市綜治辦、市監(jiān)察局、市公安局、市教育局、市民政局、市安監(jiān)局、市工會、市婦聯(lián)、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市工商局、市勞動和社會保障局、市消防支隊領(lǐng)導(dǎo)組成,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市消防支隊。各縣(區(qū))人民政府(管委會)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體組織協(xié)調(diào),制定實施計劃,各相關(guān)職能部門要積極參與,密切配合,深入推進消防“五進”工作的開展。
三、工作職責(zé)
(一)政府職責(zé)
各級政府要加強消防宣傳“五進”工作的領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),切實組織開展消防宣傳“五進”工作。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用,形成分工協(xié)作、齊抓共管的消防宣傳工作局面。要將消防宣傳“五進”工作納入消防安全責(zé)任制、創(chuàng)建文明社區(qū)(村鎮(zhèn)),社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)競賽、“三下鄉(xiāng)”和普法教育等社會宣傳教育活動內(nèi)容,推進宣傳“五進”工作的落實。要把消防宣傳專項經(jīng)費列入本級地方財政預(yù)算,用于開展消防宣傳“五進”工作。各縣(區(qū))人民政府(管委會)要在高速路進城區(qū)交通主干道、繁華地區(qū)等場所設(shè)置不少于2個大型固定消防宣傳牌。
各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要切實履行消防工作職責(zé),依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防火辦和村委會等基層組織,大力開展消防宣傳“五進”工作。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委員會要設(shè)立固定的消防宣傳牌。
(二)部門職責(zé)
公安部門要將“五進”工作納入基層公安派出所的工作范疇,監(jiān)督檢查居(村)民委員會、居民住宅區(qū)管理單位開展消防安全宣傳工作;組織村、居民開展消防安全宣傳工作。教育部門要將消防教育列入國民教育計劃,學(xué)校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入有關(guān)教育課程??破詹块T要努力推動消防知識進入科普內(nèi)容,并指導(dǎo)消防站爭創(chuàng)“消防科普教育基地”活動。司法部門要將消防法律法規(guī)納入普法宣傳和教育的內(nèi)容。勞動和社會保障部門要積極推行有關(guān)消防重點工種人員實行消防職業(yè)資格制度,對社會消防從業(yè)人員開展勞動職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作,提高社會消防從業(yè)人員的消防安全意識和素質(zhì)。文化、廣電等部門以及報刊、廣播、電視等新聞媒體,要在“119”消防宣傳日、《消防法》實施周年、重大活動、節(jié)日等積極開展消防公益宣傳。工商、市政管理部門要為利用城區(qū)道路和市政設(shè)施消防公益廣告提供支持。工會、共青團、婦聯(lián)等組織要充分調(diào)動廣大職工、青少年和群眾參與消防宣傳工作的積極性。財政部門要給予一定的經(jīng)費支持,確保消防宣傳“五進”工作的落實。
公安機關(guān)消防機構(gòu)要主動與其他部門協(xié)調(diào)、配合,做好消防宣傳“五進”指導(dǎo)工作,為“五進”工作提供宣傳內(nèi)容。各縣(區(qū))公安機關(guān)消防機構(gòu)突出“五進”的重點,有針對性地收集、整理消防宣傳資料,城廂區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)以社區(qū)消防宣傳資料為主,荔城區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)以家庭消防宣傳資料為主,涵江區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)以企業(yè)消防宣傳資料為主,區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)以學(xué)校消防宣傳資料為主,仙游縣公安機關(guān)消防機構(gòu)以農(nóng)村消防宣傳資料為主。各縣(區(qū))公安機關(guān)消防機構(gòu)每兩個月按照宣傳內(nèi)容要求分別提供宣傳內(nèi)容。
(三)單位職責(zé)
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等社會各單位要按照《消防法》、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》、公安部61號令等要求,認(rèn)真履行消防安全工作職責(zé),制定消防安全管理規(guī)定和消防安全教育培訓(xùn)工作制度,建立義務(wù)消防組織,開展消防安全演練和消防宣傳教育培訓(xùn),提高員工消防安全素質(zhì)。各單位要撥出專項經(jīng)費,用于開展消防宣傳工作。
(四)公民職責(zé)
全市社會群眾要增強主動參與意識,積極參與到各類消防安全宣傳教育活動,通過多種渠道學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和消防安全知識,增強自身的消防安全素質(zhì)和自防自救能力。社會各界要重視、關(guān)心和支持消防宣傳工作,為消防宣傳“五進”工作出資出力。
四、工作任務(wù)
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,廣泛動員社會各界積極參與,全面提高市民消防安全意識,努力推進消防工作的社會化進程。
(一)消防宣傳進社區(qū)
1.每個社區(qū)建立消防工作站,居委會主任任站長。人口少于5000人的社區(qū)設(shè)1—2名專(兼)職社區(qū)消防員,5000人以上的社區(qū)設(shè)2—3名專(兼)職社區(qū)消防員。
2.消防工作站設(shè)報警電話、專用消防檔案柜、消防器材箱,配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、消火栓扳手等消防器材。
3.在社區(qū)公共活動場所設(shè)置公共消防宣傳欄或消防公益廣告牌;每棟樓或每個單元設(shè)置1塊消防提示牌,并定期更新內(nèi)容。
4.建立健全消防宣傳教育檔案,制定社區(qū)居民防火公約。
5.街道辦事處、居委會每月組織居民群眾參加消防教育培訓(xùn)。
6.街道辦事處每半年、居委會每季度組織居民和駐社區(qū)單位進行滅火與逃生演練;居委會每年組織居民參觀一次當(dāng)?shù)叵勒尽?/p>
7.居委會對居民住宅的樓院、通道的防火安全檢查和社區(qū)公共消防設(shè)施檢查每周不少于1次。
8.建立社區(qū)老、弱、病、殘等弱勢群體檔案,每周上門走訪一次,為無生活自理能力的居民設(shè)置消防應(yīng)急呼救器并指定專人負責(zé)。
9.把消防安全納入創(chuàng)建文明社區(qū)工作中,經(jīng)常性地開展“走萬家,送安全”和創(chuàng)建“消防安全文明小區(qū)”等活動。
10.社區(qū)居民受教育率應(yīng)達到90%,并做到“三懂三會”,即:懂得自救逃生常識、懂得家庭火災(zāi)的預(yù)防措施、懂得撲救家庭火災(zāi)的方法;會報警、會使用滅火器、會撲救初期火災(zāi)。
(二)消防宣傳進學(xué)校
1.認(rèn)真履行學(xué)校消防宣傳教育職責(zé),制定學(xué)生消防宣傳教育計劃,建立消防安全責(zé)任制度,制定消防安全疏散預(yù)案。
2.將消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容,各級各類學(xué)校至少確定一名熟悉消防安全知識的教師擔(dān)任消防安全課教員,并選聘消防專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校的兼職消防輔導(dǎo)員;編印學(xué)校消防安全讀物,每學(xué)年開展消防宣傳教育不少于4個課時,在開學(xué)初、放寒(暑)假前、學(xué)生軍訓(xùn)期間,對學(xué)生普遍開展專題消防安全教育。
3.城市中小學(xué)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)、中心小學(xué)及各類大專院校設(shè)立消防宣傳教育教室,配備消防圖書、掛圖、音像制品等消防宣傳資料,公共活動場所設(shè)置固定消防宣傳牌(欄)不少于2塊,懸掛消防宣傳掛圖不少于1套。
4.每學(xué)年至少組織學(xué)生開展1次疏散演練,寄宿制學(xué)校每半年組織1次疏散演練。
5.大專院校建立“消防志愿者”行動組織并開展活動。
6.通過校園閉路電視、有線廣播、校園網(wǎng)等形式開展消防安全教育,在校園網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)主頁上設(shè)置消防專欄。
7.每學(xué)期每班至少組織召開一次消防主題班會,每星期進行一次消防常識廣播。
8.每年至少要組織一次學(xué)生參觀駐地消防站活動,并請消防官兵講授消防常識課;組織一次師生與消防官兵互動活動。
9.消防宣傳教育納入“安全文明校園”、“消防志愿者”、“三下鄉(xiāng)”等社會宣傳教育活動內(nèi)容。
10.學(xué)生受教育率應(yīng)達到100%,并做到“兩會兩知”,即:會報火警、會使用滅火器;知道火災(zāi)的危險性、知道自救逃生常識。
(三)消防宣傳進企業(yè)
1.建立企業(yè)消防宣傳組織機構(gòu),制定年度消防宣傳教育計劃和培訓(xùn)制度,建立消防宣傳教育檔案。
2.建立相對固定的員工消防宣傳活動教育室,配備消防宣傳資料;有條件的單位要建立消防教育基地,定期開展消防宣傳教育。
3.企業(yè)設(shè)置固定消防宣傳牌不少于2塊、消防宣傳掛圖不少于1套;重點部位設(shè)置永久性消防安全警示標(biāo)志。
4.設(shè)置消防宣傳欄,每月更新一次宣傳內(nèi)容。
5.建立企業(yè)消防志愿者隊伍并開展活動,每半年組織全體員工開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練。
6.每年至少對員工進行一次消防安全培訓(xùn),對新上崗和進入新崗位的員工及時進行上崗前消防安全培訓(xùn),培訓(xùn)率達100%,并持證上崗。
7.利用單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網(wǎng)等進行消防安全宣傳教育;組織企業(yè)職工定期收看火災(zāi)案例教育片,閱讀消防安全知識報刊。
8.每年119消防日和全國安全生產(chǎn)月期間,組織開展消防宣傳活動。
9.企業(yè)必須開展經(jīng)常性的消防宣傳教育工作,每年要對職工進行一次消防知識和消防法律法規(guī)考試,干部、職工受教育率應(yīng)達到90%以上,消防常識熟知率應(yīng)達到70%以上,保證做到“三懂三會”,即:懂本崗位火災(zāi)危害性、懂基本消防常識、懂預(yù)防火災(zāi)措施;會報警、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散。
(四)消防宣傳進農(nóng)村
1.村委會成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂村民防火公約,建立消防宣傳教育制度,組織開展消防宣傳教育活動。
2.村民委員會確定至少一名專(兼)職消防安全員,具體負責(zé)消防安全宣傳教育工作。
3.在農(nóng)民群眾集中的學(xué)習(xí)室、活動室等場所增加消防安全常識內(nèi)容,并配備必要的宣傳器材和宣傳資料。
4.在村莊的公共活動場所設(shè)置消防宣傳欄,每個行政村設(shè)置2塊以上固定消防宣傳牌、刷寫2條(套)以上墻體消防宣傳標(biāo)語(消防宣傳畫)。
5.在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動期間,通過廣播或視頻設(shè)備播放消防安全常識。
6.在村內(nèi)集市設(shè)置明顯的消防宣傳標(biāo)語。
7.村民委員會建立老、弱、病、殘等弱勢群體檔案,每周上門走訪一次。
8.村民受教育率應(yīng)達到60%以上,并做到“三懂三會”,即:懂得自救逃生常識、懂得火災(zāi)的預(yù)防措施、懂得撲救一般火災(zāi)的辦法;會報警、會使用滅火器、會撲救初期火災(zāi)。
(五)消防宣傳進家庭
1.建立家庭消防宣傳工作制度并制定年度工作計劃(方案)。
2.每年組織居(村)民開展一次消防知識學(xué)習(xí)、觀看一部消防教育影視片;居委會或物業(yè)管理企業(yè)每年至少組織一次本單位員工和社區(qū)居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練;居(村)民家庭成員掌握“三懂三會”(即懂家庭火災(zāi)危害性、懂家庭火災(zāi)預(yù)防基本知識、懂家庭常見火災(zāi)撲救方法;會報警、會使用滅火器、會逃生自救)。
3.每年冬春季等重點防火期向全體居(村)民家庭特別是孤寡老人、婦女兒童等弱勢群體和空巢家庭免費發(fā)放家庭防火宣傳資料。
4.夏冬季節(jié)和農(nóng)村農(nóng)忙時節(jié)向居(村)民宣傳消防常識。
5.鼓勵、引導(dǎo)家庭配備家用滅火器材和自救逃生器具,教育居(村)民愛護社區(qū)和鄉(xiāng)村消防器材、疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施。
6.聯(lián)合相關(guān)部門將消防安全內(nèi)容納入“五好家庭”、“文明家庭”的評選內(nèi)容。
7.依托居委會、村委會等組織,定期組織城鄉(xiāng)居民群眾到附近的消防站、消防科普教育基地等參觀體驗。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。各級政府和有關(guān)部門要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度出發(fā),充分認(rèn)識做好消防“五進”工作的重要性,進一步強化責(zé)任意識,將消防“五進”工作列入議事日程,結(jié)合各自實際,周密部署,統(tǒng)籌安排,狠抓宣傳“五進”工作的落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,相關(guān)職能部門要互相支持,密切配合,齊抓共管,形成合力,確保宣傳活動取得明顯成效。
*總書記《關(guān)于教育問題的談話》,對于進一步振興我國的教育事業(yè),深化教育改革,全面推進素質(zhì)教育,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,也為青少年學(xué)生法制教育工作指明了方向。為認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹江總書記重要談話精神,全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì),根據(jù)依法治省決定和司法部、教育部、中央綜治辦、《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的通知>(司發(fā)通[*)036號),就進一步加強青少年學(xué)生法制宣傳教育工作提出如下意見:
(一)進一步提高對盲少年學(xué)生法制教育工作重要性的認(rèn)識
依法治國,關(guān)鍵在法治,基礎(chǔ)是教育。法制教育是學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。法制教育在促進學(xué)生形成良好行為習(xí)慣方面具有不可替代的作用。青少年學(xué)生是祖國的未來和希望,他們的法律素質(zhì)如何,關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗,他們能否健康成長,直接關(guān)系到國家的前途和命運。因此,必須將法制宣傳教育列入教育發(fā)展和教育事業(yè)的整體布局中,并切實予以加強。通過法制宣傳教育,弘揚法治精神,宣傳法治思想,傳播法律知識,增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、用法、知法、守法的自覺性,推進依法治教,確保青少年健康成長和教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過三個五年普法,我省青少年學(xué)生法制教育事業(yè)取得較大成就,但在新形勢下還存在一些不足。如有的學(xué)校片面追求升學(xué)率,削弱思想品德和政治法紀(jì)教育工作,有的學(xué)生法制觀念仍然比較淡薄,違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生;法制教育時間、課時落實不夠,針對性、系統(tǒng)性不夠強;師資缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),沒有形成良好的工作機制。各級學(xué)校、教育主管部門和有關(guān)部門一定要從科教興國、依法治國的戰(zhàn)略高度,從落實素質(zhì)教育的基本要求和教育引導(dǎo)青少年學(xué)生成為德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的要求出發(fā),抓住機遇,真抓實干。要改變法制教育零打碎敲的局面,整體推進青少年學(xué)生法制宣傳教育工作,全面提高全體學(xué)生和教師整體法律素質(zhì),使我省青少年法制宣傳教育工作取得突破性的進展。
〔二)探索有效途徑,切實加強青少年學(xué)生法制教育工作
抓好青少年學(xué)生法制教育工作,首先必須強化教師法律素質(zhì)。教育主管部門要制定計劃,并和普法辦共同對各級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和政治教師進行分期分級法制培訓(xùn),增強他們的法律知識水平和依法管理能力。有條件的地方要逐步建立健全學(xué)校普法教育講師團。各級各類學(xué)校都要組織教師員工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識,提高他們的法律素質(zhì),并把此作為中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容之一。省教委和省司法廳要組織力量編寫中小學(xué)教師的法制教育培訓(xùn)教材。力爭從20*年起,中小學(xué)法制課教師實行持證上崗,上崗證書由省教委和省司法廳統(tǒng)一制發(fā)。
進一步發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道功能。教育主管部門要制定完善法制教育計劃,在小學(xué)、初中、高中的思想品德、公民、政治課中加大法制教育份量,在其他學(xué)科教學(xué)中也要滲透法制教育,切實解決法制教育進課堂問題。教育內(nèi)容要密切結(jié)合青少年學(xué)生學(xué)習(xí)和健康成長的需要,適合其年齡、心理特點、知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知水平。既要避免抽象,又能使學(xué)生懂得基本法律知識和基本法律原理。
不斷探索法制教育方式方法,增強法制教育的實效性和吸引力。要把課堂教育與多種形式的教育結(jié)合起來,通過舉辦法制文藝晚會、模擬法庭、法制講座、法律知識競賽、法制征文和“學(xué)生帶法回家”等生動活潑的形式開展青少年學(xué)生法制教育。要把法制教育與思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、心理健康教育密切結(jié)合起來,把反面典型教育與正面教育、全面教育與個別教育、自學(xué)與學(xué)校教育密切結(jié)合起來,把法制教育與日常行為規(guī)范達標(biāo)、依法治校結(jié)合起來,使這項工作落到實處。
重視引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生在法制實踐中受教育。要繼續(xù)通過團隊活動、校外活動,“青年志愿者”、“大中學(xué)生社會實踐”、爭創(chuàng)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”等形式,指導(dǎo)、鼓勵和幫助學(xué)生積極參加各種法制實踐活動,在實踐中增長法律知識。要加強對學(xué)生組織和學(xué)生依法維護合法權(quán)益的指導(dǎo),使青少年學(xué)生懂得運用法律武器維護自身的合法權(quán)益,同不良行為作斗爭,增強青少年自我保護意識和能力。
繼續(xù)重視家庭和社會對青少年學(xué)生的法制教育。通過配備法制副校長、聘請法制輔導(dǎo)員、建立法制學(xué)校、家長學(xué)校、警校共建、社區(qū)法制教育中心、結(jié)對幫教,開展社區(qū)教育等載體和制度,強化學(xué)校、家庭、社會一體化的法制教育網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)青少年學(xué)生增強法制觀念。
(三)進一步深化依法治校工作,促進學(xué)校依法管理
大力宣傳憲法、國旗法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、禁毒法規(guī)、教育法、教師法、職業(yè)教育法、義務(wù)教育法等與青少年健康成長和教育教學(xué)工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)。建立依法治校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定規(guī)劃,落實責(zé)任制,建立健全規(guī)范學(xué)生行為和教育管理行為的規(guī)章制度和配套措施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師要帶頭學(xué)法用法,做到為人師表。加大依法治??己肆Χ?,使之納入社會治安綜合治理考核范圍。加強學(xué)校治安綜合治理工作,加大對學(xué)校周邊治安環(huán)境集中整治力度。要針對當(dāng)前存在的侵害青少年權(quán)益的突出問題,一個一個加以解決。
通過對物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)常發(fā)生的各類法律案件的綜合分析,法律風(fēng)險主要包括以下幾個方面:
勞務(wù)用工風(fēng)險。這類風(fēng)險是指企業(yè)在用工過程中對有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動保護、保險福利等直接涉及勞動者切身利益而引發(fā)的法律糾紛。企業(yè)用工不規(guī)范、員工違規(guī)操作導(dǎo)致傷亡都是這類風(fēng)險產(chǎn)生的原因。
收費風(fēng)險。收費風(fēng)險是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)在收費過程中因業(yè)主拒交物業(yè)費、采暖費而引發(fā)的法律糾紛。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,物業(yè)服務(wù)收費爭議在全國都是一個普遍現(xiàn)象,各地住宅小區(qū)大約有15%的物業(yè)費收不上來。
治安風(fēng)險治安風(fēng)險是指由于外界第三人的過錯和違法行為,給物業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)主或非業(yè)主使用人造成人身損害、喪失生命和財產(chǎn)損失等產(chǎn)生的風(fēng)險。如小區(qū)發(fā)生入室盜竊等各類治安事件時,就會給物業(yè)管理服務(wù)工作帶來一定風(fēng)險。
公共環(huán)境管理風(fēng)險。這類風(fēng)險是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)合同,在對小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的管理和養(yǎng)護過程中未履行應(yīng)盡的義務(wù)或管理、養(yǎng)護不善帶來的風(fēng)險。如檢查井因沼氣過多,因明火引發(fā)爆炸、春秋兩季兒童焚燒未及時清理的柳絮或落葉引發(fā)燒傷、保潔員違反規(guī)定在小區(qū)內(nèi)焚燒落葉而引發(fā)火災(zāi)等。
其它風(fēng)險。這類風(fēng)險是指由各類突發(fā)或不可預(yù)見的事件給企業(yè)帶來的風(fēng)險。如業(yè)主家因裝修、改造不當(dāng)發(fā)生管線斷裂而導(dǎo)致樓下浸水,小區(qū)道路因動物糞便、下雪結(jié)冰致使行人跌傷等等,而一旦出現(xiàn)此類事件,法院會從保護弱勢群體的角度出發(fā),往往將相關(guān)責(zé)任推向物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
二、物業(yè)服務(wù)企業(yè)如何有效進行法律風(fēng)險防范
以建立健全法律風(fēng)險防控機制為核心,通過推行法律顧問制度,加強重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的法律風(fēng)險防控,培育良好的風(fēng)險意識和合規(guī)文化,形成有效防控法律風(fēng)險的組織體系、責(zé)任體系、制度體系和工作流程,為推動企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供保障。
(一)建立企業(yè)法律顧問制度
法律顧問作為企業(yè)的高級管理人員,參與企業(yè)的各項重大決策,使企業(yè)決策層直接獲得法律風(fēng)險防范建議,有效規(guī)避企業(yè)重大經(jīng)營決策及經(jīng)營行為中的法律風(fēng)險。形成由決策層主導(dǎo)、法律顧問及法律事務(wù)機構(gòu)牽頭、業(yè)務(wù)部門和全體員工共同參與的法律風(fēng)險防控體系。
(二)建立健全企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險防控機制
一是結(jié)合企業(yè)實際需要,建立健全法律事務(wù)工作各項管[!]理辦法。具體包括:法律事務(wù)工作管理辦法、訴訟和非訴訟案件管理辦法、合同管理辦法等系列管理辦法。二是建立科學(xué)的法律風(fēng)險防控工作流程。在信息收集、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理、溝通與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與改進等基本內(nèi)容上建立一套有效、迅捷的工作流程,確保能夠及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、迅速預(yù)警、有效應(yīng)對。三是實現(xiàn)對法律風(fēng)險防控的動態(tài)管理。針對法律風(fēng)險暴露出來的問題,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取相應(yīng)整改措施,及時堵塞管理漏洞。對企業(yè)內(nèi)發(fā)生的各類案件尤其是具有代表性的案件要及時進行通報,防止同類風(fēng)險再次發(fā)生。
(三)加強重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的法律風(fēng)險防控
一是經(jīng)營決策中的法律風(fēng)險防控。將風(fēng)險防控引入決策機制,做到?jīng)Q策先問法,違法不決策,杜絕因違法決策導(dǎo)致的法律糾紛案件。二是經(jīng)營活動中的法律風(fēng)險防控。對企業(yè)各業(yè)務(wù)單元、各業(yè)務(wù)流程及各項經(jīng)營管理活動中的風(fēng)險點、風(fēng)險源要進行集中清理,定期排查,并建立風(fēng)險信息庫。對發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險要及時進行分析、確認(rèn),形成預(yù)警并逐級上報。三是合同管理中的法律風(fēng)險防控。嚴(yán)格履行合同管理的各項程序,要明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù),并對可能涉及到的索賠問題進行明示,適時掌握合同的履行狀況,對履行周期長、標(biāo)的金額大的合同,實行定期跟蹤報告制度。四是涉及行政管理的法律風(fēng)險防控。企業(yè)相關(guān)部門要深入研究環(huán)保、土地、勞動、稅務(wù)、工商管理、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī),堅持依法辦事、按程序辦事,防范行政法律風(fēng)險。
(四)積極運用訴訟、仲裁等手段建立多元化法律救濟途徑
物業(yè)服務(wù)作為一項特殊的產(chǎn)品,由于生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)龐雜,加之外界環(huán)境條件多變、不可預(yù)見因素多等原因, 在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生法律訴訟及糾紛是不可避免的。因此要建立多元化法律救濟途徑,運用法律武器保障企業(yè)合法權(quán)益。當(dāng)發(fā)生法律訴訟時,涉及到的各級人員必須要有保護企業(yè)利益的意識和維權(quán)意識,要有嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、細致的工作態(tài)度,注重對相關(guān)證據(jù)的收集與資料保管,綜合運用協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟、訴訟保全、申請執(zhí)行等法律手段,力求以最合理的成本,通過最適當(dāng)?shù)姆赏緩胶头椒?采取規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移、化解、退出等處理手段維護企業(yè)的合法權(quán)益及現(xiàn)實利益。絕不能消極等待或聽之任之,將風(fēng)險擴大。
(五)建立健全法律風(fēng)險防控責(zé)任體系
一是在管理層面按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則制定企業(yè)法律風(fēng)險責(zé)任認(rèn)定制度。對事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等重大事項的決定,每一環(huán)節(jié)要建立相應(yīng)的論證責(zé)任制、評估責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是建立健全法律風(fēng)險防控工作的監(jiān)督、考評和獎懲制度。要完善責(zé)任追究的程序、健全處罰體系,形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處罰的不同責(zé)任等級,根據(jù)決策或工作失誤而產(chǎn)生的法律風(fēng)險的大小、造成經(jīng)濟損失的程度、主體責(zé)任的大小,追究當(dāng)事人相應(yīng)的責(zé)任。
員工管理制度 員工考察報告 員工關(guān)系管理 員工管理 員工素質(zhì)培訓(xùn) 員工會議總結(jié) 員工考勤方案 員工福利制度 員工知識管理 員工工資管理 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀