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在應對本次金融危機中,中央政府為擴大內需促進經(jīng)濟增長,出臺了4萬億元的投資計劃,其中強調要加強生態(tài)環(huán)境建設,加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治,隨著我國對于保護耕地和環(huán)境的各項法律法規(guī)的頒布和實施,如何加強建筑垃圾科學管理,以城市建筑垃圾資源化促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為目前我們面臨的一個重要課題。筆者從事城市建筑垃圾管理工作已有多年,僅從實踐出發(fā),談談有效處置我市中心城區(qū)城市建筑垃圾的思路和對策,力求既加強管理利用,又變廢為寶,增加經(jīng)濟收入。
一、城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀
__市對建筑垃圾實施專項管理始于1998年。為改變當時中心城區(qū)建筑垃圾污染城市道路,影響市容市貌,嚴重制約城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,原__市政府于當年10月,召開專門會議,單獨設立了建筑垃圾的管理機構——__市余土管理中心,并對建筑垃圾管理進行立法,對中心城區(qū)建筑垃圾實施專項管理。幾年來,市余土管理中心為凈化城市市容環(huán)境做了大量工作。__市撤地設市以后,原來的一些地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件越來越不適應新__的發(fā)展,市政府為了強化管理,維護市容環(huán)境,于20__年4月十二日以宜府發(fā)[20__]18號頒布了《__市中心城建筑垃圾和散裝建筑材料密封運輸管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),并于當年五月一日正式施行?!掇k法》明確規(guī)定:__市余土管理中心為建筑垃圾職能管理部門,隸屬__市城市管理局。主要負責對中心城區(qū)內建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置進行管理。建筑垃圾運輸實行準運證制度,所有需要進行建筑垃圾運輸?shù)膯挝换騻€人均須到市余土管理中心辦理核準手續(xù),并交由具有建筑垃圾運輸資質的企業(yè)進行密封式運輸。建筑垃圾管理部門自《辦法》后即開始著手對__市中心城區(qū)的建筑垃圾實施全過程的管理。20__年,隨著《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院第412號)和建設部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設部第139號令)文件的出臺,再次為__市治理建筑垃圾污染提供了強有力的政策指導和法律依據(jù)。__市建筑垃圾管理工作逐步走上了有法可依的法制化管理軌道,建筑垃圾的管理開始經(jīng)歷一個由無序到有序,從有序到規(guī)范,并實施長效管理的漫長過程。
隨著__市城市化發(fā)展步伐的加快,城市規(guī)模不斷擴大,城市功能不斷強化,建設步伐不斷加快。特別是自20__年3月,__市以中心城宜陽新區(qū)建設為重點,實施城市“擴張戰(zhàn)”,計劃在未來5年時間內,__市中心城的城區(qū)人口要接近或超過50萬、建成區(qū)面積達到60平方公里。而目前__中心城區(qū)人口不過30萬、建成區(qū)面積才36平方公里,全市城市化率只有34.6%。為在五年內實現(xiàn)這個建設目標,__市將按照“一年拉框架、三年搬新家、五年成規(guī)?!钡囊?,充分集聚現(xiàn)有的人力、財力和物力,快速啟動行政中心建設,確保在2—3年內完成市政大樓、宜陽大廈、會議中心等核心工程建設。同時加快宜陽新區(qū)、袁州新城30平方公里范圍內的道路、橋梁、堤防等基礎設施建設。根據(jù)__市近期建設規(guī)劃所提供的建成區(qū)、建設用地、開工面積等資料,預測規(guī)劃年內每年因工程建設所產(chǎn)生的建筑垃圾可達50萬立方米之多,并呈逐年遞增趨勢。
城市的建筑垃圾垃圾越來越多,由此建筑垃圾管理的點多、面廣、機動性大、時效性強的特點更加凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計,自20__年__市召開第五屆全國農運會以來,中心城區(qū)每年要產(chǎn)生建筑垃圾約30萬噸。由于管理范圍的擴大、管理體制及管理機制不適應等方面的原因導致管理嚴重滯后,由此衍生的建筑垃圾違章清運、沿途撒漏、亂倒亂堆的現(xiàn)象日益嚴重。而另一方面,建筑垃圾的再生資源性在運輸市場混亂的情況下也得不到很好的利用。市余土管理中心每年都要聯(lián)合市城市管理綜合執(zhí)法部門開展1—2次的“建筑垃圾治理攻堅月”、“建筑垃圾施工現(xiàn)場環(huán)境整治”等活動,對建筑垃圾“圍城”、“圍山”、“圍墻”現(xiàn)象進行集中整治,而每年用清理建筑垃圾的費用就高達30多萬元。
建筑垃圾違章行為的高發(fā)生率及余缺調劑的嚴重失衡,不僅對環(huán)境造成污染、影響城鄉(xiāng)形象,而且占有土地資源,還浪費可再生資源、影響人類生存環(huán)境,嚴重制約了建筑垃圾管理部門的發(fā)展,阻礙城市化進程的步伐。
二、我市建筑垃圾管理存在的問題及成因
當前__市建筑垃圾管理中的問題,就其現(xiàn)象或表現(xiàn)形式看,仍表現(xiàn)為建筑垃圾的偷倒,亂倒等違章行為,而這些問題的結局,似乎可以通過加強管理的權威性和管理處罰的力度等方式來解決。但是從深層次看,建筑垃圾管理行業(yè)的發(fā)展還處于自發(fā),無序的階段。同時,建筑垃圾的管理模式,管理技術,管理思路等已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求,嚴重影響了建筑垃圾管理的良性發(fā)展。主要問題表現(xiàn)為:
(一)管理手段滯后。隨著建城區(qū)的不斷擴大,建筑垃圾了日益增多,人力不足的矛盾更加相形見肘,缺乏新的行之有效管理方法和措施,存在滯后管理、被動管理的局面。加上部分違章者存有僥幸心理,一而再、再而三地從事違章清運活動,致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏問題突出,難以得到有效根治。再者,不少管理人員缺乏開拓創(chuàng)新意識,管理手段陳舊,習慣于用老辦法對付新情況,以經(jīng)驗慣性應付新問題,沒有走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。措施不夠得力,效果也就不夠明顯。缺乏有效的科技管理手段,清運信息得不到準確反映,隊員不能
對此類場所實施切實有效的管理,做到耳聰目明,難以及時收集清運動態(tài),甚至造成管理的真空區(qū)域,出現(xiàn)“底數(shù)不清、情況不明”的現(xiàn)象。
(二)處置場地缺乏。隨著__市城市化進程的不斷加快,市區(qū)各類建設、建筑、修膳工程大量增加,建筑垃圾排放量不斷增大,而導致倒建筑垃圾的受納場地則相對減少。目前,__市城區(qū)還沒有一處固定、專業(yè)、大型的建筑垃圾消納場所,使得建筑垃圾處置成為一個日益突出的問題。建筑垃圾的消納大多是由建筑垃圾產(chǎn)生單位自找出路或委托清運公司和個體戶代找受納場所,這也是致導管理部門難以計劃、規(guī)劃和協(xié)調中心城區(qū)的建筑垃圾排放、受納處理,影響管理效果和效率的主要原因。
建筑垃圾消納場所的缺乏,促使了一些村民在經(jīng)濟利益的驅使下,在城區(qū)空地或郊區(qū)私設消納場地,以倒賣建筑垃圾賺錢營生;有些清運人員因無處傾倒建筑垃圾,便將建筑垃圾置于村民私設的消納場地,進行高收益的賣“土”行為,擾亂了建筑垃圾清運市場和管理秩序;建設工程間的相互調劑,但由于缺乏信息平臺,供需雙方很難得到及時有效地配置,需要處置建筑垃圾的建設工程找不到能夠消納的工地,大量的建筑垃圾只得被傾倒在城區(qū)的各個角落,成了二次污染源。
(三)運輸市場混亂。目前,建筑垃圾運輸企業(yè)魚目混雜、良莠不齊。全市區(qū)從事建筑垃圾運輸?shù)拇蟠笮⌒〉能囕v大約100輛左右,這些所謂的專業(yè)運輸車輛基本屬于個體運輸車輛,或在一些普通運輸公司掛靠的車輛。他們管理松散,而且參與建筑垃圾清運的車輛大多是無牌無證、車容車況差的“黑市車”,運輸成本相對較低。一些基建老板唯利是圖,全然不顧環(huán)境效益和社會效益,為降低成本,提高收益,有意招攬這樣的低價車參與運輸。這些車輛進入建筑垃圾運輸市場以后,在利益的驅使下,大多是多裝快跑,野蠻運輸,逢路就跑、逢空地就倒,造成建筑垃圾一路拋撒,嚴重影響市容。
(四)管理對象身份復雜。目前市區(qū)涉及和從事建筑垃圾運輸處置的,包括:建筑業(yè)主、施工單位、運輸單位、運輸個體戶,由于管理對象呈現(xiàn)不同層次、不同性質等復雜多樣化的特點,給建筑垃圾監(jiān)管帶來很大難度。
(五)部門之間協(xié)調不夠。建筑垃圾的的管理涉及到多個部門,如:規(guī)劃國土部門負責建筑垃圾固定消納處置場的統(tǒng)一規(guī)劃;建設部門負責建筑工地源頭的管理;城管綜合執(zhí)法部門負責查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為;交警部門負責車輛運輸違章的查處,對超載、超速行為嚴厲打擊;運輸部門負責對已拋灑渣土的清掃,確保路面整潔;公安部門負責執(zhí)法保障。要加強建筑垃圾的管理,各部門必須加強協(xié)調配合,抓好建筑垃圾管理的每一個環(huán)節(jié),要形成管理合力,加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。
三、建議與對策
針對目前我市建筑垃圾管理存在的問題,提出如下建議與對策:
(一)加強中心城區(qū)建筑垃圾管理,解決污染源,保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生。
1、加強宣傳教育。充分利用各種媒體的作用,宣傳建筑垃圾管理的重要性和意義,提高廣大市民的環(huán)境衛(wèi)生意識,努力營造“人人愛護城市市容環(huán)境、個個參與建筑垃圾管理”的良好氛圍,同時,加大對建筑垃圾違章行為的曝光率。開展“進社區(qū)、進單位、進工地”等三進活動,特別是對城區(qū)內各施工單位,進行逐一走訪,要求其及時辦理《建筑垃圾準運證》,并嚴格按規(guī)定進行建筑垃圾運輸作業(yè)。
2、強化服務意識和行為。建筑垃圾管理部門要力求由管理型向服務型轉變,建立以強化服務為核心的管理體制,簡化審批程序,同時把工作中心放在管理過程,加強監(jiān)督檢查力度和服務職能。主動深入到各個建筑工地,居民小區(qū)、社區(qū)等地,嚴格監(jiān)督檢查建筑單位和居民對裝修垃圾排放的執(zhí)行情況,同時,對施工單位提供相關的協(xié)調、咨詢和宣傳服務。
3、加強處置場地建設。建議由政府牽頭,協(xié)調規(guī)劃、建設等職能部門,根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,合理布局,有計劃地規(guī)劃、建設建筑垃圾綜合消納處置場所,進行科學分類處置。近期在市中心城區(qū)南、北兩地各建立一個建筑垃圾綜合處置場,處理規(guī)模不少于500m3/日,使用期限5年以上,該場可接受中心城區(qū)建筑垃圾回填后剩余的量;遠期,建筑垃圾管理部門可通過建設項目回填、源頭減量和綜合利用的方式進行建筑垃圾的處置。
4、規(guī)范運輸管理。__市中心城區(qū)的建筑垃圾實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處置。建筑垃圾運輸全面實行市場化運作,由有條件、有資質的專業(yè)建筑垃圾封閉運輸公司承運,并嚴格按照指定時間、路線、地點進行清運作業(yè),并確保運輸過程安全,不污染環(huán)境,易卸倒。運輸車輛須隨車攜帶準運證,隨時接受監(jiān)管部門的檢查。任何運輸公司和個人不準承運未經(jīng)建筑垃圾管理部門核準處置的建筑垃圾。建筑垃圾管理部門應加強對運輸車輛的審查、監(jiān)督與管理。
5、加強部門協(xié)作。各相關管理部門要明確各自職責,加強協(xié)調配合,對建筑垃圾實行全過程管理。建設管理部門要加強工地的源頭管理,在施工單位辦理建筑垃圾排放手續(xù)前,要求并督促施工單位聘請具有運輸資質的專業(yè)運輸公司進行建筑垃圾清運;建筑垃圾管理部門要按照該工程土方量和申報車輛給其設計從源頭產(chǎn)生到消納地點最合理的路線,并規(guī)定運輸?shù)臅r間,督促施工單位做好路口硬化工作,配備沖水設施和專人保潔,還要定期到施工現(xiàn)場巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。城管綜合執(zhí)法部門和公安交通管理部門要加大巡查監(jiān)督力度,采取蹲點查扣和專項檢查相結合的方式,加大對無建筑垃圾運輸準運證的車輛、未加蓋或超載造成沿途撒漏污染路面、未按規(guī)定的時間和線路行使和偷倒、亂倒現(xiàn)象的巡查和處罰力度,特別是加強對夜間和節(jié)假日的巡查,定期開展建筑垃圾專項整治行動,有效遏制建筑垃圾管理違章行為。運輸部門要保證建筑垃圾的隨漏隨清,確保路面整潔,從而建立一整套建筑垃圾管理的長效協(xié)同機制。
(二)推進建筑垃圾綜合利用,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步推進、協(xié)調發(fā)展。
隨著城市建設的深入發(fā)展,各類建筑垃圾的產(chǎn)生量也逐漸增多,如何處理和利用這些垃圾成為人們普遍關注的問題。目前,我市建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%~40%。絕大部分建筑垃圾因未得到有效利用,未做任何便被運往郊外或鄉(xiāng)村,造成了嚴重的環(huán)境污染。隨著我國對于保護耕地和環(huán)境保護的各項法律法規(guī)
的頒布和實施,如何處理和排放建筑垃圾已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)和環(huán)境保護部門面臨的一個重要課題,加強建筑垃圾的綜合利用迫在眉睫。 1、建筑垃圾的分類。按照建筑垃圾的來源不同可分為:(1)土地開挖:分為表層上和深層上,前者可用于種植,后者主要用于回填、造景等;(2)道路開挖:分為混凝土碎塊和瀝青混凝土碎塊;(3)舊建筑物拆除:分為磚和石頭、混凝土、木材、塑料、石膏和灰漿、鋼鐵和非鐵金屬等幾類;(4)建筑工地垃圾:分為剩余混凝土(工程中沒有使用掉的混凝土)、建筑碎料(鑿除、抹灰等產(chǎn)生的舊混凝土、砂漿等礦物材料)以及木材、紙、金屬和其他廢料等類型。
按照能否再生利用又分為:(1)可直接利用的材料;(2)可作為再生材料或可用于回收的材料;(3)沒有利用價值的廢料。
2、我市建筑垃圾處理和綜合利用現(xiàn)狀。長期以來,__市對建筑垃圾再利用沒有引起很大重視。以我市城區(qū)的土質類別為例:城南多為黃土山,可用于種植和綠化;而北門秀江河以上的土質類型多為白泥,可利用率低,根據(jù)目前的市場需求,基本上無可利用價值,成為一種另類的“白色”污染。加上市區(qū)內缺乏大型且固定的消納處置場,一些建筑垃圾因余缺雙方在供需時間上無法同步,造成需要建筑垃圾填方的建設工地,找不到建筑垃圾,需要處置建筑垃圾的施工單位找不到能夠消納的工地。因此直接利用率很低。目前,根據(jù)市場需求,用于種植、綠化的黃土和用于低沆洼地的回填的舊建筑物拆除分離出來的磚和石頭、混凝土等利用率僅為建筑垃圾總量的20%左右。大部分建筑垃圾(如白泥)都是未經(jīng)任何處理就被運到郊外或農村,采用露天堆放或回填的方式進行處理,再次成了污染源。
當前__市建筑垃圾的處理中存在的問題,是導致回收利用率低最終因素:(1)市區(qū)至今沒有專業(yè)的建筑垃圾回收機構;(2)缺乏大型、專業(yè)、固定的處置場所,大量的建筑垃圾只好隨意棄放;(3)缺乏建筑垃圾處理及資源化利用技術水平(4)建筑垃圾處理投資少,沒有專項的法規(guī)支持。
3、建筑垃圾的開發(fā)和利用
建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)過分撿、剔除或粉碎后,大多可作為再生資源重新利用。
(1)廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬,經(jīng)分揀、集中、重新回爐后,可以再加工制造成各種規(guī)格的金屬材料;
(2)廢竹木材則可以用于制造人造木材;
(3)磚、瓦經(jīng)清理后不僅可以重復使用;磚、石、混凝土等廢料經(jīng)破碎后,還可以代砂,用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等,還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品;
(4)廢磚、瓦、混凝土經(jīng)破碎篩分分級、清洗后,可以作為再生骨料配制低標號再生骨料混凝土用于地基加固、道路工程墊層、室內地坪及地坪墊層、非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板或蒸壓粉煤灰磚等。
所以,我們要改變對建筑垃圾的傳統(tǒng)觀念和將其一扔了之的傳統(tǒng)做法,把建筑垃圾作為一種重要資源來認識,來利用。要充分認識綜合利用建筑垃圾對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性,下最大決心、花最大氣力抓好建筑垃圾綜合利用工作,促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。
在建筑垃圾的再利用方面,日本、美國、德國、荷蘭等發(fā)達國家進行的比較早,目前,荷蘭已有70% 的建筑廢物可以被再循環(huán)利用。國內北京、上海等一些城市也比較注重建筑垃圾的回收利用,1992年6月,北京城建集團一公司先后在9萬平方米不同結構類型的多層和高層建筑的施工過程中,回收利用各種建筑廢渣840多噸,用于砌筑砂漿、內墻和頂棚抹灰、細石混凝土樓地面和混凝土墊層,使用面積達3萬多平方米,節(jié)約資金3.5萬余元。最近,河北工專新興科技服務總公司開發(fā)成功一種“用建筑垃圾夯擴超短異型樁施工技術”,在綜合利用建筑垃圾方面有了突破性進展。
xx年xx月調入xx市建設工程質量監(jiān)督站。
xx年xx月晉升為建筑生產(chǎn)技術管理工程師,xx年xx月晉升為建筑生產(chǎn)技術管理高級工程師。進入單位以來,長期負責樁基檢測工作,嚴格遵守單位的各項規(guī)章制度,遵紀守法,廉潔自律,工作認真負責,勤懇,按質按量完成生產(chǎn)任務。樹立為基層服務的思想,端正服務態(tài)度,在檢測工作中,做到公正和科學,認真執(zhí)行國家和地方的各項標準、規(guī)范和規(guī)定,沒有發(fā)生任何質量和安全事故。認真組織樁基試驗工作,協(xié)調好建設、監(jiān)理、施工單位配合工作,注意安全生產(chǎn)。認真編寫樁基檢測報告、審核建材試驗報告,不計較個人得失,經(jīng)常晚上8、9點鐘還在工地現(xiàn)場進行檢測工作,及時為建設、設計和施工單位提供檢測數(shù)據(jù),受到基層單位的好評。
進入單位xx年來,共對500多項建設工程、13萬多根工程樁進行了樁基檢測,共編寫樁基檢測報告1200多份,并負責審核建材試驗報告。發(fā)現(xiàn)了亞運拆遷安置項目一標段7#-12#樓等200多項樁基工程的1200多根不合格工程樁,通過動靜比對、開挖檢驗、抽芯和樁孔內攝像檢驗,驗證了檢測結果的準確性,引起了各級領導及職能部門對樁基質量問題的高度重視。在檢測過程中,發(fā)現(xiàn)不合格的樁,及時向質監(jiān)站傳真《不合格工程樁(點)情況通知單》 ,消除了重大質量事故隱患。
不斷抓緊時間學習,[文秘站-您的專屬秘書,中國最強免費!]了解國際先進的檢測技術和方法,不辜負領導的期望,帶領樁基檢測部攀登科學高峰,首創(chuàng)了樁基高應變檢測雙錘雙吊車新工作方法,大大提高了工作效率,在國家級和省級刊物多編,在xx省建設廳組織的兩次檢測系統(tǒng)大比武活動中,取得了考核第一和第二的好成績。
回想起自己的每一個進步,在此特別感謝各位領導的關心和關懷,感謝各位同事的支持。
關鍵詞:反家庭暴力法;主體;非婚同居
一、《反家庭暴力法(征求意見稿)》主體范圍
《反家庭暴力法》征求意見稿第二條第二款規(guī)定:“本法所稱家庭成員,包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬?!痹撜髑笠庖姼宓恼f明明確了“至于有戀愛、同居、前配偶等關系人員之間發(fā)生的暴力行為,與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質區(qū)別,則由治安管理處罰法、刑法等法律調整。”
對此,有人認為這符合我國國情,如果把非婚同居等情形納入法律,會對倫理及公序良俗產(chǎn)生負面影響;有人認為規(guī)定的范圍過窄,如中國社會科學院法學研究所研究員薛寧蘭則認為,“考慮到家庭暴力法與現(xiàn)行法律的銜接和公眾的接受程度,可以將同居關系、戀愛關系、伴侶關系,以及前配偶關系者也納入法律的保護范圍,具體做法是在法律中增設準用條款?!雹?/p>
本文認為應把非婚同居家庭歸入《反家庭暴力法》,正如送審稿所說的“家庭暴力通常是指發(fā)生在私人生活或家庭內部,婚姻關系或同居關系中的一方對另一方所犯的虐待行為?!?/p>
二、非婚同居有別于單純的戀愛關系和曾經(jīng)的家庭
(一)非婚同居的概念。狹義上的非婚同居是指法律沒有禁止,無配偶的同性或異性沒有進行結婚登記,自愿、穩(wěn)定、長期、公開地生活在一起的行為。廣義上的非婚同居是指同性或異性雙方公開生活在一起的行為,包括未婚同居、有配偶者與他人同居等。
這里所說的非婚同居是指狹義上的非婚同居,即無配偶雙方不辦理結婚登記,以自愿在一起共同生活為目的,持續(xù)性地公開共同生活的居住方式。
(二)非婚同居有別于單純的戀愛關系。非婚同居是以共同長久生活為目的、自愿、穩(wěn)定、公開居住在一起的生活方式,具有不亞于夫妻關系的親密度, 在情感、經(jīng)濟和性活動等方面與夫妻關系具有極大的類似性。而單純的戀愛關系并不存在這種類似于夫妻關系的特性。
首先,親密程度不同。非婚同居者之間具有單純戀愛關系所不能達到的親密關系,表現(xiàn)在心里、性、生育以及經(jīng)濟支持和社會功能等各個方面。而單純的戀愛關系愛往往不涉及性、生育和經(jīng)濟方面的問題,相互之間的依賴程度也不及非婚同居。
其次,控制與被控制的程度不同。由于非婚同居者之間存在特殊的親密關系,使他們很容易形成一種相對牢固的控制與被控制的關系,從而更容易發(fā)生暴力行為。而單純的戀愛關系各自獨立、自由,很難形成控制與被控制的關系,不易產(chǎn)生暴力行為。
(三)非婚同居有別于曾經(jīng)的家庭。曾經(jīng)的家庭包括曾經(jīng)的婚姻家庭和曾經(jīng)的非婚同居家庭,即前配偶和前非婚同居者。其實,他們之間的親密程度和控制與被控制關系已經(jīng)隨著關系的解除而消失。盡管有人認為即便離婚或解除同居關系,二者之間曾經(jīng)的關系依舊能夠牽絆彼此,但是這種牽絆只是基于曾經(jīng)情感上的關系,而不是在經(jīng)濟或家庭功能等方面的控制。
三、現(xiàn)代“家庭”應作擴大解釋
曾慶編的《法學大辭典》將家庭定義為“由婚姻、血緣或收養(yǎng)產(chǎn)生的一定范圍的親屬組成的生活共同體”②馬憶南將家庭定義為“是以婚姻、血緣和共同經(jīng)濟為紐帶而形成的親屬團體和生活單位?!雹圻@兩種解釋都認為家庭的基礎是“婚姻、血緣、收養(yǎng)等關系”。然而,家庭的概念不斷地發(fā)生變化,第二次世界大戰(zhàn)以后,家庭的形式不再局限于傳統(tǒng)的婚姻、血緣組合的形式,而出現(xiàn)了許多非婚同居家庭、同性結合家庭。
家庭是將其成員緊密聯(lián)系在一起的社會組織,具有生育、性、感情、經(jīng)濟、社會等各個方面的功能。從功能和形式上看,同居和已婚家庭并無區(qū)別,雙方保持著親密關系和生活伴侶關系,提供情感慰藉、生理滿足、養(yǎng)育孩子等。隨著社會的發(fā)展,越來越多的適齡青年非婚同居、老年人非婚同居都已然成為不爭的事實。據(jù)調查目前80后婚前同居的比例是45%,且該比例勢必會不斷上升。
四、國外以及我國臺灣、香港的立法例
目前,世界上有120多個國家已頒布反家庭暴力法律。美國是反家庭暴力立法的先行者之一,對反家庭暴力立法的適用主體相當寬泛。如1994年通過的《針對婦女暴力法》法案對家庭暴力作了原則性的規(guī)定“由配偶、原配偶、共同育有子女的人、以配偶身份正在同居或曾經(jīng)同居的人、或者與配偶身份相當?shù)娜藢α硪环交蛘邇和瘜嵤┑氖芗彝セ蚣沂路伤?guī)定的暴力犯罪行為?!雹苡姆醇彝ケ┝α⒎ǖ倪m用主體為配偶和親密伴侶。英國內務部對于家庭暴力是這樣定義的“如果你受到與你共同生活者的身體或性的侵害,或受到此類威脅,這就是家庭暴力”。⑤
臺灣《家庭暴力防治法》第3條規(guī)定:“本法所稱家庭成員,包括下列各員及其未成年子女:配偶或前配偶;現(xiàn)有或曾有事實上之夫妻關系、家長家屬或家屬間關系者?,F(xiàn)為或曾為直系血親或直系姻親;現(xiàn)為或曾為四親等以內之旁系血親或旁系姻親。”這里的“事實上的夫妻”即是指同居關系。香港1986年頒布了《家庭暴力條例》,2008年和2009年進行了修訂,2010年更名為《家庭及同居關系暴力條例》。修訂擴大了主體適用范圍,納入了同居關系。
五、擴大至非婚同居家庭的必要性
第一,從非婚同居關系的特殊性出發(fā),非婚同居關系雙方當事人之間的親密性質不亞于夫妻關系, 應當具有高于一般關系的法律地位。
第二,非婚同居間的暴力由于其行為的隱蔽性、多樣性致使它區(qū)別于普通人的暴力行為,僅依據(jù)治安管理法或刑法來調整,不能有效維護受害方,也不能有效預防和懲治施暴方,將會促使非婚同居家庭暴力現(xiàn)象的增長。
第三,隨著非婚同居家庭暴力的不斷增多,如果受害一方的合法權益得不到法律的保護,將會引發(fā)各種惡性報復的犯罪事件,從而擾亂社會秩序,不利于社會和諧穩(wěn)定。
第四,從世界立法趨勢出發(fā),隨著非婚同居家庭暴力的普遍出現(xiàn),將反家庭暴力立法的適用范圍擴大至親密伴侶之間已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢,這既是人權保護的內在要求,也是國家法律對家庭暴力的高度重視。
結束語
現(xiàn)實社會生活中家庭暴力高頻發(fā)生,其中非婚同居家庭所發(fā)生的暴力比例不在婚姻家庭暴力比例之下,根據(jù)前文對非婚同居的特殊性質,現(xiàn)代家庭的擴大解釋、借鑒國內外相關立法例以及擴大現(xiàn)有主體的必要性進行闡述的基礎上,本文建議《反家庭暴力法》第二條第二款應當這樣規(guī)定:“本法所稱家庭成員,包括配偶、非婚同居者、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。”(作者單位:煙臺大學)
參考文獻:
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[5] 黃列:《家庭暴力:從國際到國內的應對》,載《環(huán)球法律評論》2002年春季號。
注解:
① 來源于新浪網(wǎng)新聞中心:http://.cn/c/2014-11-27/022731208207.shtml。
② 曾慶編:《法學大辭典》,上海辭書出版社,1998年12月第一版。
③ 馬憶南:《婚姻家庭繼承法學》,北京大學出版社,2011年12月第一版。
關鍵詞:建筑管理;管理措施;創(chuàng)新原則
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
一、關于建筑管理的簡述
在建筑行業(yè)大發(fā)展的趨勢下建筑管理也出現(xiàn)了細節(jié)、層次、結構和重點上的變化,特別在建筑工程的招投標、具體施工和工程驗收等方面,建筑工程管理工作還存在著很多問題,蹌離先進國家和國際建筑領先水平還有較大的差距。在我國目前的建筑形式下,有很多傳統(tǒng)的工程建筑弊端日趨顯現(xiàn)。在施工建設過程中,這些問題的出現(xiàn)在客觀上制約了工程的進度和發(fā)展,從而對工程的建設質量也帶來了重要的影響!所以在時展的客觀需求下,要對管理創(chuàng)新的技能加以引入和學習,對一些創(chuàng)新的管理技能加以利用和探索,不段應對變化的市場和競爭。
新時期為了進一步縮小這一差即,實現(xiàn)建筑管理工作的良性發(fā)展,就必須從整體和重點出發(fā),通過完善合同管理,加強施工安全教育,加強建筑驗收等各環(huán)節(jié),進而實現(xiàn)建筑管理工作的不斷提升,以實現(xiàn)對建筑施工細節(jié)的全面管理,進而為建筑施工質量找到整體提升的保障。任何情況下機遇的發(fā)生都會帶來一定的挑戰(zhàn),所以在市場競爭的新局面下,要對管理,規(guī)模和資本進行重新的定位。對于一些創(chuàng)新的機制來說,要進行不斷的優(yōu)化,營造出一種全新的企業(yè)文化,在市場經(jīng)濟的趨勢下,不斷提高施工企業(yè)的整體競爭實力!促進企業(yè)能夠健康平穩(wěn)的發(fā)展。
二、建筑施工管理存在的問題
建筑施工過程中管理工作應該圍繞質量和安全兩個主題來進行,而實際工作中很多管理人員對質量和安全重視度不夠,導致建筑工程粗制濫造,給未來建筑施工和使用帶來各種問題。
(一)建筑管理人員的素質問題
建筑管理人員的素質尚不能適應建筑工程招投標工作的需要,導致不規(guī)范不合理的招投標合同的制定,不但為進度、安全帶來隱患,而且有可能形成工程施工經(jīng)濟性的降低。更重要的是,在沒有嚴格管理工作科序作為保障招投標階段形成的問題會在未來的施工中表現(xiàn)出來,形成人身、財產(chǎn)和安全上的巨大隱患。
(二)關于建筑管理的成本問題
相對于其他的比較大型的建筑項目,比如道路建設中的鐵路建設,投入的資金相對而言比較少,但是盈利也比較低,因此,需要在改善綜合的設備和人員的基礎之上不斷加強成本控制,實現(xiàn)精細化管理是提高房建項目效益的根本,樹立質量第一的理念是項目工作的最終目標。
(三)控制管理建筑用材的質量問題
在工程施工中,建材質量的好壞直接影響工程的建造質量,一些不合格的材料即使建設過程再符合規(guī)范化要求,建造起的房屋都是豆腐渣工程,所以我們在進行材料采購時,一定要注意做好質量檢測環(huán)節(jié),對每一批貨物都要不定期抽查,對于大件商品需要全部檢查,在進行查處時,要杜絕三無產(chǎn)品,絕不允許不合格的產(chǎn)品進入施工場地。工程施工中,我們?yōu)榱俗约喊踩闹耄詈貌扇“げ话系姆绞?,材料采購完全由自己人把控,控制好房屋的建造材料?/p>
(四)招投標管理問題
招投標的做法是當前建筑行業(yè)進行工程承包和建設的主要過程,招投標可以加速建筑行業(yè)規(guī)范化、法制化的目標實現(xiàn),是發(fā)達國家和地區(qū)建筑工程從設計到竣工中必不可少的環(huán)節(jié)。當前我國的建筑工程招投標工作存在著諸多問題和矛盾,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維作怪,很多建筑企業(yè)不重視招投標這一環(huán)節(jié),造成建筑企業(yè)無法跟上時代和市場的發(fā)展與變化。
(四)工程竣工驗收的管理問題
很多建筑企業(yè)在竣工階段出現(xiàn)管理態(tài)度工的不重視,行為上的不謹慎,驗收工作上的不嚴格問題,導致竣工驗收中沒有形成正確檢驗和客觀評估,影響了建筑工程的正常驗收,最終為建筑物埋下各類性能和安全方而的隱患。
三、促進建筑管理的措施
(一)加強管理人員的服務意識
促進建筑管理水平的基礎工作建筑工程管理工作需要在勞務方面進行基礎的鋪墊工作。在勞務的管理上也有很嚴格的要求,需要加大勞務的投入,在不斷增進勞務的整體素質和勞務人員的工作技能上需要加大管理的力度。在具體的工作當中需要不斷改進工作的水平,把各項的工作具體落實到工作的具體的細節(jié)上面。關于建筑管理的基礎工作需要具體做到理論和實踐的結合,做到實事求是,把各項的問題重點解決好。要加強對工人思想教育,讓施工人員對自己的工作有崇高的榮譽感,還需要對工人進行專業(yè)技能培訓,幫助項目部人員了解各類施工的操作規(guī)范,施工過程中的注意事項。
(二)提高工作人員的技能
不僅僅在勞務方面,在具體工作的準備方面也需要打好基礎,對于設備的能否正常運轉的具體情況需要仔細進行檢測,對于出現(xiàn)故障的設備需要及時進行上報,進行檢修,以免在問題的處理上,在日后的施工中帶來沒有必要的麻煩。在人員的配備方面需要對工作人員進行比較謹慎的管理,需要進行施工的技術人員具有比較強的理論功底和工作經(jīng)驗,對項目施工中比較困難的操作要給予書面指導,制定專門的建設施工作業(yè)指導書幫助施工人員順利完成項目。還有就是在我們開始大的項目施工前,要先對工程樣板做檢測,確定樣板的各項材料使用指標都符合國家規(guī)范。對于未來建筑管理事業(yè)的發(fā)展需要首先從基本的施工管理工作要求,不斷提高建筑管理的技能。對于不斷進步的建筑部門的管理工作多的發(fā)展成為未來重要的事業(yè)。
(三)建立建筑工程的管理體系
在國家經(jīng)濟不斷發(fā)展,社會廣泛進步的情況下,社會對于建筑管理的要求也越來越高,對于計算機網(wǎng)絡化進入到建筑管理部門的教育也越來越完善。在不斷改善自身綜合實力的能力上提高我國建筑管理的總體的水平和實力。建立工程項目質量管理制度。高層建筑施工工程是一項較大的工程項目,持續(xù)時間長,涉及行業(yè)廣,交涉人員多,我們在進行現(xiàn)場質量管理時,要建立完善的管理制度,對不同區(qū)域內的不同施工環(huán)節(jié)要分工明確,做到責任到人,要讓施工作業(yè)人員知道自己的職責和權利。要審核特種工種的資質證明,確保無誤后方可讓施工人員進行作業(yè),在作業(yè)的過程中,要保證有監(jiān)理對整個過程進行監(jiān)督,并且對施工的技術進行復核,做一份質量報告調查書,對出現(xiàn)的問題進行匯報。
(四)注重成本的前期策劃管理
通過施工合同,找到成本管理的控制點和切入點,優(yōu)化設計,加大現(xiàn)場簽證的范圍和力度,做好房建項目的成本測算。通過召開全體管理人員成本管理專題會,組織學習和分析項目和業(yè)主簽訂的施工合同,找出二次經(jīng)營的切入點和成本管理的著重點。大力控制管理費開支,培養(yǎng)和加強項目部成員的成本意識,立足工作細節(jié),加強成本控制。質量是工程的根,樹立質量第一的理念是項目工作的最終目標。在房建施工中要想把房建做專、做精,不僅要有好的理念,更重要的是要有一支技術過硬的勞務隊伍。培養(yǎng)一支作風好,技術過硬的勞務隊將作為我們項目的工作重點抓好。
(五)加強管理學習,走房建專業(yè)化道路
項目部成員普遍較年青,施工經(jīng)驗相對不足,房建能手較少,要想實現(xiàn)專業(yè)化,必須不斷加強學習。首先,組織管理人員分批到有先進經(jīng)驗的項目學習。要做到事前查找資料、準備問題,事后總結反饋、進行講解。其次,實行“導師帶徒”學習機制。師傅結合學員的實際情況,量身定做學習計劃,項目領導不定期進行抽查、考核。此外,為項目部成員提供培訓學習的機會,聘請外部人員到項目現(xiàn)場傳授,不斷提高其素質,發(fā)揮其創(chuàng)新性和主動性。最后,項目領導帶頭學習,深入現(xiàn)場指導施工,經(jīng)常性地組織關于施工方法的討論和交流,樹立榜樣,形成“比、學、趕、超”的良好氛圍,營造團結和諧、奮發(fā)向上的氛圍。
四、建筑管理的主要創(chuàng)新原則
對于創(chuàng)新來說,一定要遵循一定的發(fā)展規(guī)律和原則。對于建筑的整體施工企業(yè)來說,在進行創(chuàng)新發(fā)展的過程中,一定要有相關合理科學的理論作基礎,再根據(jù)實際的工程需要進行開展!對于一些工程在建設過程中,要遵循一些基本的創(chuàng)新原則。
(一)對于基本的管理創(chuàng)新來說,要和市場的基本需要相符合,做到具體問題具體分析,不能理論脫離實際的創(chuàng)新管理。要對市場情況進行細致合理的分析,創(chuàng)新管理要根據(jù)不斷變化發(fā)展的市場特點來決定。把握好創(chuàng)新管理的整體方向,企業(yè)的基本管理運作要和市場的基本發(fā)展相適應。
(二)要對整體的建筑目標加以確立,創(chuàng)新的管理要和企業(yè)的目標相一致,都是為了能夠對企業(yè)的整體核心競爭力進行提高。對于創(chuàng)新的技能管理來說,就是利用先進的管理理念和管理方法來贏得市場,對企業(yè)工程的總體競爭力進行提高!對這一目標的實現(xiàn),就要不斷的對企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,把一些先進的創(chuàng)新思想和理念逐步在工程建設過程中進行運用,營造出一種積極的創(chuàng)新管理理念和文化。
(三)貫徹落實科學發(fā)展觀,采用和推廣先進施工技術和機械設備。工程管理者要貫徹落實科學發(fā)展觀,提高現(xiàn)代化利用率,改變傳統(tǒng)的手工操作方法,改進工作方法,提高工程質量。傳統(tǒng)的混凝土采用人工振搗的操作方式,操作人員責任意識淡薄,工作過程中松懈、懶散,導致結構不密實,嚴重影響了在建工程的質量。但是采用現(xiàn)代化操作技術,使用機械進行自動化高拋免振搗的方式,既節(jié)約了人力資源,又提高了工作效率!高層建筑在施工過程中要以科學發(fā)展觀為指導,合理引進和運用先進施工技術,更新施工設備,保證工程的現(xiàn)代化,實現(xiàn)操作人員的優(yōu)化配置,有效降低工程成本。
結語
為了使我國高層建筑行業(yè)有進一步的發(fā)展,就應該從工程的根本做起,一切從實際出發(fā),加強對基礎結構建設的控制和管理,有效地利用相關技術工藝和方法建設高質量的高層建筑,從而推動我國的經(jīng)濟建設。
參考文獻
2009年9月,李世蓉赴英上任,出任英國皇家特許建造學會新任全球主席(2009~2010)。接下來的1年,李世蓉將帶領CIOB全體會員引導學會今后的發(fā)展方向,制定相關的建筑標準,向世界推廣更先進和更環(huán)保的建筑理念。
CIOB第一位中國女性會員
“1993年到荷蘭Delft技術大學做訪問學者的經(jīng)歷,讓我眼界大開,當時我在重慶建筑大學(現(xiàn)重慶大學)當教師。”
在荷蘭期間,李世蓉了解到CIOB是有100多年歷史的英國皇家特許建造學會,是一個涉及建設全過程管理的專業(yè)學會,在國際上享有較高的聲望,CIOB會員資格在國際建設管理領域得到廣泛的認可。于是,她決定以自己的研究成果和工作實踐申報“英國資深皇家特許建造師”的資格。
周圍的朋友都擔心這么高的資格,能給中國人嗎?英國資深皇家特許建造師學會派出3人考核小組,到荷蘭對李世蓉的研究進行全面考察。通過科研成果介紹、論文答辯和面試等一整套資格評審程序,李世蓉終于獲得了“英國資深皇家特許建造師”的資格。
就在這次考核中,李世蓉給3A考核小組中的英國里丁大學教授Roger Flanagan留下深刻的印象。面試后,F(xiàn)1anagan教授邀請李世蓉參加“中英建筑業(yè)比較研究”的課題。1995年,她來到英國里丁大學攻讀建筑管理專業(yè)博士,同時做Flanagan教授的研究課題。
這3年的甘苦,事隔多年回憶,李世蓉還是很感慨?!爱敃r我既有離開家人故土的感情煎熬,更有要完成學業(yè)和兼顧科研的雙重壓力。在英國我人生地不熟,女兒不到10歲,正是成長的關鍵時期,我卻沒在她身邊。而除了完成博士論文,我還要和導師Flanagan教授完成一項中英建筑業(yè)的比較研究,報告全部用英文寫作。而因為沒有任何時間去打工補貼生活,所以我只能盡量壓縮開銷,生活簡單再簡單?!?/p>
在巨大的壓力面前,李世蓉的身體開始“罷工”,她得了嚴重的耳鳴病,白天工作緊張可以分散注意力,晚上安靜時是最難熬的,睡覺時常常把宿舍的二手電視打開,以分散注意力而入睡。去醫(yī)院檢查,卻又沒什么不對,醫(yī)生告誡說耳鳴病沒有藥物治療,唯有安心靜養(yǎng)、放松生活。李世蓉只好每周去看一次心理醫(yī)生,疏導和釋放內心的焦慮。
在3年時間里,李世蓉不僅完成了自己的博士論文,同時還與導師Roger Flanagan教授共同完成了科研報告《中英建筑業(yè)的比較研究》。隨后,英文專著《面向國際市場的中國建筑業(yè)》在英國出版發(fā)行,被英國有關部門稱為“在國際上關于中國建筑業(yè)的權威性著作”。其間,她還為我國建設部、高校、建筑企業(yè)等牽線搭橋,幫助建設部組織的考察團到英國進行學術交流。
1998年,李世蓉順利通過了博士論文答辯,獲得博士學位。她還獲得了英國資深皇家特許測量師、英國資深皇家特許土木工程師、英國特許工程師等資格。
從學者到城市管理者
回國后,李世蓉繼續(xù)在重慶大學任教,先后主持了20余項重點科研項目,先后指導多名建筑經(jīng)濟與管理研究方向的研究生。在研究生教育中,她特別強調培養(yǎng)建筑管理領域的國際型人才,通過若干國際間的科研合作項目,讓自己的博士生、碩士生出國進修、開展國際學術交流、參加國際會議等?!凹偃缯f我有國際化視野的話,我也要讓自己的學生國際化,走出國門,學習更多先進的管理經(jīng)驗。他們中不少人很能干,畢業(yè)后都在跨國公司工作?!?/p>
2003年1月,李世蓉的命運方向再次發(fā)生了改變。她被重慶市委組織部任命為重慶市沙坪壩區(qū)副區(qū)長,分管城市建設。“我從碩士到博士都研究的是建筑經(jīng)濟管理,所以,從建筑工程和政府管理職能這兩方面來說,都與我的專業(yè)有聯(lián)系?!崩钍廊卣f,“大概因為有多年高校和海外求學背景,我一直反對搞什么大廣場等形象工程,我和周圍的同事強調說,城市建設最要緊的是城市規(guī)劃。這4年的從政工作對我鍛煉特別大,有更多的機會將我的專業(yè)知識與實際更好地結合,推行國內外先進的城市建設管理的理念和成果?!?/p>
2007年1月,李世蓉被調到重慶市外經(jīng)委擔任副主任。她和CIOB結下的緣分還在繼續(xù)。
CIOB全球首位女性主席
2007年6月,英國皇家特許建造師學會在學會的總部正式宣布李世蓉將擔任2009~2010年度全球主席。按照學會慣例,自宣布之日起她就成為全球副主席,2008年6月成為全球高級副主席,2009年6月將“轉正”為全球主席。為此,她成為這家有著175年歷史的學會的第一位非英籍全球主席,也是CIOB第一任女性主席。博導Roger F1anagan教授和他的學生李世蓉先后擔任CIOB壘球主席,成就一段佳話。
“為什么我能擔任CIOB全球主席?很多人問過我這個問題。我認為這既是CIOB對我專業(yè)知識和個人能力的認同,也是CIOB國際化的一種表現(xiàn)。CIOB需要進一步發(fā)展,需要煥發(fā)新的生命力?!崩钍廊卣fCIOB的認證資格已得到國際上100多個國家的認可,“皇家特許建造師”已成為歐共體國家、美國、澳大利亞、非洲和東南亞等國家和地區(qū)獲得就業(yè)機會的通行證。
李世蓉介紹說,CIOB自1993年與中國建設部正式建立合作關系以來,通過培訓和教育計劃、專業(yè)評估以及對大學專業(yè)課程的相互認可,舉辦一系列研討會,為中國建筑管理教育的進一步發(fā)展和完善作出了積極貢獻。
“而對于我國的建筑隊伍來說,CIOB也是一個很好的平臺,能夠走出去和其他的建筑隊伍交流;CIOB在全球有4.3萬名會員,在中國有近4000名會員(其中香港有2000多名),可以把國外CIOB會員引到中國來投資。在實際工作交流中,我遇到很多CIOB的會員就是投資商,或者很多ClOB會員是為業(yè)主方、投資方工作。在這樣的背景下,對于中國建筑業(yè)來說也是一個平臺?!闭\如CIOB總部給李世蓉的邀請信中寫的那樣:“我們相信,一旦您成為CIOB主席,將進一步提升中國在國際建筑市場的影響和形象,同時為中英兩國的建筑業(yè)發(fā)展帶來更多的機會?!?/p>
“我目前從事的是投資貿易工作,我知道要盡量運用自己的專業(yè)背景和國際化的人脈積累,應該能成為更有效的資源?!?/p>
說到家庭,李世蓉滿懷愧疚,又洋溢著幸福?!拔覀冞@個家庭互相影響、互相支持,先生是我大學同學,目前在重慶大學做常務副校長。因為一直很忙,女兒我沒怎么管,家務也沒怎么做,都是我婆婆在照顧家里。女兒21歲,很獨立、很自信、很有自己的想法,已經(jīng)上了大學,現(xiàn)在美國做交流學生,她給我發(fā)電子郵件,說老師讓她寫對自己影響最深的人,她寫的是我――說在她成長的路上,有很多人幫助她,無論是學習還是生活,但是在思維上,是我給與她堅強和堅持!她說:‘你的身體力行影響我,國際化的思想潛移默化地影響我?!?/p>