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【關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生;可持續(xù)發(fā)展;管理;策略
1、城市垃圾的減量化與資源化
我國(guó)的城市垃圾減量化、資源化的工作尚缺少具體、規(guī)范和系統(tǒng)的計(jì)劃,有待進(jìn)一步開展。資源回收仍停留在自發(fā)的、人工撿拾的落后狀態(tài)。因此,需要大力借鑒香港、新加坡等國(guó)際城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并以垃圾的分類收集、分類處理為契機(jī),做好這方面的工作。
(1)香港的城市垃圾減量化與資源化。對(duì)于寸土寸金的香港來說,避免和減少城市垃圾的產(chǎn)生、最大限度地進(jìn)行資源回收與循環(huán)利用,不僅有利于自然資源的保護(hù)和高效利用,還可減少對(duì)填埋處置空間的需求,延長(zhǎng)其使用期限。環(huán)境保護(hù)署及其下屬的減少廢物委員會(huì)為鼓勵(lì)各界的減少廢物及循環(huán)再造活動(dòng),早在 1991 年就設(shè)立了廢物減量及回收熱線電話,協(xié)助公眾組織自發(fā)推行廢物減量和回收計(jì)劃,并向市民提供有關(guān)廢物循環(huán)再造的回收商資料和技術(shù)性建議。此外,通過社會(huì)宣傳和社區(qū)教育,公眾的減廢意識(shí)及參與減廢活動(dòng)的比率也有顯著提高。同時(shí),香港政府積極推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)參與廢物的回收和再生,并給予多項(xiàng)優(yōu)惠政策。1998 年《減少廢物綱要計(jì)劃》又將11 塊土地以短期低價(jià)租約的形式分租給多個(gè)廢紙、金威、塑膠及橡膠輪胎回收商,實(shí)現(xiàn)了廢物減量、資源化的市場(chǎng)化運(yùn)作。
(2)新加坡的城市垃圾減量化與資源化。由于新加坡土地資源的日益短缺以及垃圾處理費(fèi)用的提高,城市垃圾的最小量化已置于城市垃圾管理的最高層次,EHD 鼓勵(lì)在全社會(huì)所有的部門推廣廢物最小量化,力爭(zhēng)建設(shè)“零垃圾填埋和零廢物”的循環(huán)型社會(huì)。為促進(jìn)家居垃圾的減量化和資源化,2001 年 4 月,新加坡環(huán)境部還實(shí)施“國(guó)家廢物循環(huán)利用計(jì)劃。當(dāng)年 10 月,該計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施??苫厥盏膹U品包括紙張、塑料、金屬罐、玻璃瓶和舊衣服等。為引導(dǎo)和方便居民社區(qū)(組屋、有地房產(chǎn)和私人公寓)的廢物循環(huán),環(huán)境部給每戶居民發(fā)放專用垃圾袋,然后由垃圾收集商定期收集(兩周一次)。在人流眾多的公共場(chǎng)合也有這樣的廢品回收箱。總之,通過垃圾的分類回收、資源再生,新加坡的城市垃圾量已經(jīng)呈逐年減少的趨勢(shì)。2003 年的垃圾量比 2000 年減少了 10%,總回收率已從 2000 年的 40%提高到了 2003 年的47%。然而,針對(duì)各種廢物減量化程序,目前還缺少完滿的評(píng)價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證其成功與否。許多回收方案的實(shí)施都因廢品原料市場(chǎng)的巨大波動(dòng)性而困難重重。更為重要的是,廢物回收率的提高已帶來難以保障回收材料品質(zhì)的問題,并且影響了隨后的產(chǎn)品生產(chǎn)。這也是我國(guó)面臨的主要問題。
2、城市垃圾處理的技術(shù)路線分析
城市垃圾處理的技術(shù)路線是指垃圾末端處理所采用的技術(shù)、工藝體系及其優(yōu)先級(jí)別、結(jié)構(gòu)層次的部署或規(guī)劃。它是實(shí)現(xiàn)垃圾管理策略的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。技術(shù)路線的確定同樣需要遵循一些普遍原則,還要將本地實(shí)際與前沿發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合起來,對(duì)比篩選出可行的經(jīng)濟(jì)性方案。首先,城市垃圾處理技術(shù)路線的選擇應(yīng)以城市垃圾的本身特性為依據(jù),以最大程度的無害化、資源化和減量化為標(biāo)準(zhǔn),即在保證處理效果的前提下,盡可能實(shí)現(xiàn)垃圾的減容和減量,并盡可能地回收利用其處理過程所產(chǎn)生的資源和能源,以提高處理過程的經(jīng)濟(jì)性。其次,要充分考慮技術(shù)工藝的適應(yīng)性和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,不能盲目引進(jìn)高成本的高新尖端的技術(shù)設(shè)備,還必須保證處理對(duì)象始終符合所選擇的工藝要求。
(1)香港———垃圾全量衛(wèi)生填埋。在香港,經(jīng)過減量、回收、資源化處理后的城市垃圾實(shí)行全量填埋的處置政策。雖然從香港城市垃圾的性質(zhì)分析來看,完全適合焚燒方法處理,但由于公眾對(duì)垃圾焚燒的抵制,香港以往的政策一直以衛(wèi)生填埋為主,焚燒為輔,而且原有的焚燒廠已先后關(guān)閉。現(xiàn)在幾乎所有的城市垃圾均以若干個(gè)大型策略性填埋場(chǎng),輔以一個(gè)較完善的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行處理。近年來香港建筑垃圾量的居高不下以及建筑廢料傾卸區(qū)的關(guān)閉,3 個(gè)策略性垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命大為縮短,港府不得不在 2003 年對(duì)現(xiàn)有填埋場(chǎng)的擴(kuò)展和新的填埋場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)劃與評(píng)價(jià)。因此,香港未來的城市垃圾處理政策是朝多元化發(fā)展的,香港政府在尋求適合堆填場(chǎng)址的同時(shí),提出了引進(jìn)減量化較好的先進(jìn)垃圾焚燒技術(shù),通過港、粵合作處理兩地廢物問題的區(qū)域性方案。2000 年初,香港政府與中國(guó)國(guó)家環(huán)??偩趾炗喠恕墩徑鈧渫洝罚瑓f(xié)議共同控制及管理兩地之間的廢物轉(zhuǎn)移事宜。
(2)新加坡———城市垃圾的全量焚燒。1979 年以前,新加坡政府收集的所有垃圾均運(yùn)往 5 個(gè)不同的海島填埋場(chǎng),以填埋方式處置。由于新加坡只有十分有限的廢物填埋處置場(chǎng)所,并且需要保留以備未來之用,垃圾填埋已作為最后考慮的處置措施。盡管焚燒處置方式成本高,但可以達(dá)到 85%的減容率和 80%的減重率。因此,在新加坡垃圾全量焚燒的技術(shù)政策已得到廣泛認(rèn)可。盡管焚燒被置于廢物處理的優(yōu)先位置,在固體廢物減容方面也發(fā)揮著重要的作用,但是新加坡仍然面臨著大量固體廢物填埋的實(shí)際問題。因此,垃圾焚燒殘?jiān)木C合利用也逐漸得到重視,并已成為填埋垃圾減量化的措施之一。由此可見,城市垃圾的分類處理,即針對(duì)不同的垃圾組分分別采用不同的適用技術(shù)進(jìn)行安全的處理、處置和資源或能源的回收,已經(jīng)成為適應(yīng)未來可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際主流。
3、其他具體策略
(1)提高素質(zhì),發(fā)揮職能,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的保證
建立起一支“勇于吃苦、敢于管理、樂于奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良”的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和執(zhí)法隊(duì)伍,是達(dá)到事半功倍效果的必要條件。只有這樣,才能提升管理效率,打造良好的城市形象。要根據(jù)其工作職能、工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn),配足、配全生產(chǎn)作業(yè)和管理人員,并加強(qiáng)工作技能、工作責(zé)任、工作道德的培訓(xùn),使其最大化地發(fā)揮工作潛能,有效釋放工作能量,取得優(yōu)良工作成效。一要嚴(yán)格按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和相關(guān)法規(guī)辦事,使環(huán)衛(wèi)工作逐步納入經(jīng)常化、制度化、法制化軌道,提高工作管理水平。二要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)。采取靈活多樣的辦法,開展環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)教育,法律法制教育和職業(yè)道德教育,提高業(yè)務(wù)工作綜合素質(zhì)水平。三要建立和完善內(nèi)部考核、監(jiān)督、激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行分工負(fù)責(zé)制,績(jī)效工資制,責(zé)任追究制,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制,末位淘汰制等,提高從業(yè)人員嚴(yán)格管理、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。
(2)明確責(zé)任,綜合管理,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵
城市環(huán)境衛(wèi)生,是城市管理相關(guān)職能部門的共同職責(zé),全面治理和維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生僅僅靠環(huán)衛(wèi)部門是不夠的,同時(shí)還需要各有關(guān)部門的密切配合和共同協(xié)作。營(yíng)造良好的環(huán)境衛(wèi)生管理的社會(huì)環(huán)境,形成人人參與、共同管理、個(gè)個(gè)有責(zé)的良好氛圍。環(huán)境衛(wèi)生管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)與街道、社區(qū)、房產(chǎn)開發(fā)商之間的協(xié)調(diào),加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的之間的溝通,加強(qiáng)與所屬區(qū)域政府的聯(lián)系,落實(shí)好區(qū)域間市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū),不留管理和作業(yè)的重復(fù)點(diǎn)、空白點(diǎn),避免空位、缺位和盲區(qū)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和易造成臟亂的難點(diǎn)地區(qū),要嚴(yán)格按照責(zé)任界定,采用掛牌方式將責(zé)任區(qū)域、地段、責(zé)任單位、工作標(biāo)準(zhǔn)予以公示,做到范圍明確、內(nèi)容公開、責(zé)任到位。從而促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作責(zé)任的落實(shí)、對(duì)工作效果的有效監(jiān)督,推動(dòng)城市環(huán)境衛(wèi)生治理水平的全面提高。
4、結(jié)語
本文從城市垃圾的減量化與資源化和城市垃圾處理技術(shù)、其他具體策略三個(gè)方面探討了城市環(huán)境衛(wèi)生管理的可持續(xù)發(fā)展,希望能夠?qū)ξ覈?guó)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)做出幫助。
參考文獻(xiàn):