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隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施,在制度建設(shè)方面的要求也越來越高。制度創(chuàng)新是各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門推動(dòng)工作的抓手,是經(jīng)貿(mào)法制工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)包括經(jīng)貿(mào)立法在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)制度建設(shè),提高制度建設(shè)質(zhì)量,逐步完善經(jīng)貿(mào)法制環(huán)境。
1、積極推動(dòng)經(jīng)貿(mào)立法工作。不斷改進(jìn)工作方法,提高立法的質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)與省人大及其專門委員會(huì)、省政府法制辦的溝通聯(lián)系,爭(zhēng)取地方經(jīng)貿(mào)法規(guī)、規(guī)章的盡快出臺(tái)。2007年經(jīng)貿(mào)委的立法重點(diǎn)是:一是加快《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省酒類專賣管理?xiàng)l例》的修訂,與國(guó)家立法相銜接;二是抓緊省政府規(guī)章《廣東省民用爆炸物品安全管理辦法》、《廣東省清潔生產(chǎn)管理辦法》的草擬,上半年報(bào)送省政府審議;三是全力配合省人大做好《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》的審議,制定宣傳貫徹方案;四是開展《廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》的調(diào)研、論證,年內(nèi)完成草案送審稿。
2、繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)法規(guī)配套制度建設(shè)。制定經(jīng)貿(mào)委規(guī)范性文件項(xiàng)目計(jì)劃,根據(jù)計(jì)劃合理安排規(guī)范性文件的草擬、審核、。今年列入計(jì)劃的新制定項(xiàng)目19件,預(yù)備項(xiàng)目5件,修訂項(xiàng)目7件,涉及流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、會(huì)展業(yè)管理、名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快裝備制造業(yè)發(fā)展等方面,其中12件擬以省政府名義實(shí)施,12件擬以經(jīng)貿(mào)委名義實(shí)施。計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目均明確了負(fù)責(zé)人和承辦人,落實(shí)責(zé)任。定期通報(bào)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的進(jìn)展情況,確保計(jì)劃完成。
二、完善執(zhí)法責(zé)任制,切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為
行政執(zhí)法是一個(gè)不斷完善的過程,在法律體系不斷完善的今天,嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法已經(jīng)顯得十分重要。
1、建立健全執(zhí)法責(zé)任制度。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的通知》,修訂《廣東省經(jīng)貿(mào)委行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》,在進(jìn)一步做好行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定工作的基礎(chǔ)上,建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政處罰文書范本,規(guī)范經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法程序。編印《經(jīng)貿(mào)執(zhí)法工作手冊(cè)》,明確經(jīng)貿(mào)執(zhí)法的種類、職權(quán)、實(shí)施主體以及處罰幅度。
3、加強(qiáng)執(zhí)法行為的指導(dǎo)。落實(shí)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)行政復(fù)議與協(xié)作制度,做好全省行政復(fù)議案件和行政訴訟案件的統(tǒng)計(jì)、分析工作,指導(dǎo)各地依法公正執(zhí)法。
4、努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。進(jìn)一步做好執(zhí)法證件申領(lǐng)工作,嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān),做到亮證執(zhí)法。對(duì)全省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的執(zhí)法人員分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。
三、貫徹實(shí)施行政許可法,規(guī)范審批行為
根據(jù)行政許可法的要求,進(jìn)一步健全相關(guān)配套制度建設(shè),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)做到審批行為規(guī)范化、制度化。
1、認(rèn)真做好行政審批電子監(jiān)察工作。對(duì)已納入省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的“石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審核”等11項(xiàng)行政許可項(xiàng)目,要嚴(yán)格依法辦理,及時(shí)、全面記錄受理、審核、批準(zhǔn)全過程。今年要將“省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定”等6項(xiàng)一般業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目納入監(jiān)察系統(tǒng),完善一般業(yè)務(wù)管理行為指引材料,確認(rèn)受理、審批流程。對(duì)尚未納入監(jiān)察系統(tǒng)的其他審批項(xiàng)目,在條件具備時(shí)要及時(shí)納入。
2、進(jìn)一步拓寬行政審批公開的渠道。及時(shí)更新經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站和電子觸摸屏的行政審批辦事指南內(nèi)容,全面做好行政審批結(jié)果的公開。充實(shí)完善法規(guī)數(shù)據(jù)庫,及時(shí)補(bǔ)充、更新經(jīng)貿(mào)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。編印《廣東省經(jīng)貿(mào)委一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)手冊(cè)》,方便基層辦事。
3、加強(qiáng)行政許可法的監(jiān)督檢查。成立聯(lián)合檢查組,對(duì)部分地市經(jīng)貿(mào)部門、委內(nèi)相關(guān)處室貫徹實(shí)施行政許可法、依法審批的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、落實(shí)普法規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)普法工作
2007年是全面實(shí)施普法規(guī)劃的關(guān)鍵一年。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署,采取有效措施,根據(jù)《廣東省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃(2006-2010)》要求,扎實(shí)開展法制宣傳教育工作。
1、制定年度普法工作實(shí)施意見。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃,圍繞構(gòu)建和諧廣東的大局,結(jié)合我省今年經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際,明確2007年度普法重點(diǎn)、普法要求、普法方式。
2、突出做好專題普法。結(jié)合節(jié)能宣傳周活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng),保密宣傳教育月活動(dòng),突出學(xué)習(xí)宣傳主題,擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)法規(guī)的社會(huì)影響力。結(jié)合“12·4”全國(guó)法制宣傳日,開展形式多樣的活動(dòng),樹立法律權(quán)威,營(yíng)造學(xué)法用法良好氛圍。
3、保證普法教材。編印《經(jīng)貿(mào)法規(guī)匯編(二)》,做好國(guó)家和省“五五”法制宣傳教育學(xué)習(xí)教材、讀本、匯編的組織征訂工作,確保經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法的需要。
3、提高普法骨干業(yè)務(wù)水平。對(duì)全省經(jīng)貿(mào)部門的普法骨干進(jìn)行集中培訓(xùn),進(jìn)一步提高普法業(yè)務(wù)水平,更好地為普法工作服務(wù)。
4、加強(qiáng)普法工作溝通交流。在經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站、《廣東經(jīng)貿(mào)》等刊物上開辟普法專欄,及時(shí)通報(bào)全系統(tǒng)法制宣傳教育信息及普法工作動(dòng)態(tài)。召開普法工作座談會(huì),加強(qiáng)工作溝通與交流。
五、夯實(shí)法制服務(wù)基礎(chǔ),提高工作水平
經(jīng)貿(mào)法制工作要圍繞經(jīng)貿(mào)中心工作開展。通過加強(qiáng)法制服務(wù)的基礎(chǔ)工作,不斷提高經(jīng)貿(mào)法制工作水平,更好服務(wù)于經(jīng)貿(mào)中心工作,服務(wù)大局。
1、開展經(jīng)貿(mào)法律問題研究。按照依法行政的要求,對(duì)規(guī)范性文件管理、行政審批制度改革、經(jīng)貿(mào)綜合執(zhí)法等進(jìn)行專題研究,提出切實(shí)可行的措施建議,更好促進(jìn)經(jīng)貿(mào)工作。
一、提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確認(rèn)識(shí)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化,及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待,增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感,強(qiáng)化依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng),提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決矛盾和問題的能力。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),行政首長(zhǎng)是局依法行政工作的第一責(zé)任人;各科、所、室、分局和中心的負(fù)責(zé)人是所在機(jī)構(gòu)依法行政工作的第一責(zé)任人。
二、切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以民主促民生,擴(kuò)大公民有序參與價(jià)格決策,深化科學(xué)、民主、開放式的價(jià)格決策,健全重大價(jià)格決策聽取人民代表意見制度,提高價(jià)格政策制定過程的透明度和公眾參與度。加強(qiáng)政府信息管理,及時(shí)、準(zhǔn)確、依法公開政府信息,并做好相關(guān)服務(wù)工作。進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制,深化行政審批制度改革。
三、積極參加創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求,按照創(chuàng)建活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作,以積極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的思維投入到創(chuàng)建活動(dòng)中,全面提高價(jià)格依法行政水平。
四、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)配套制度建設(shè),科學(xué)制定并適時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件起草審查制度,做好備案審查工作。堅(jiān)持“立、改、廢”有機(jī)統(tǒng)一的原則,定期清理規(guī)范性文件。健全價(jià)格規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度,努力提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。
五、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求,加大對(duì)價(jià)格違法行為的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)制度建設(shè),細(xì)化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,確保程序公正。開展價(jià)格執(zhí)法案卷評(píng)查,把評(píng)查情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容,不斷提高案卷質(zhì)量。繼續(xù)大力推行說理性行政處罰決定書,增強(qiáng)行政處罰的說服力和公信力。完善行政處罰自由裁量權(quán)制度,做好價(jià)格處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化工作。
二是在職工中大力倡導(dǎo)“五五”普法知識(shí)學(xué)習(xí),舉辦普法知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)。今年四月份我們向全院教職工發(fā)出《關(guān)于開展 “五五”普法知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)的通知》,在12月份全國(guó)法制宣傳日期間舉辦了五五普法知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)。
三是注意利用工會(huì)網(wǎng)頁、工會(huì)簡(jiǎn)訊、公司報(bào)等宣傳平臺(tái)對(duì)教職工進(jìn)行宣傳教育。平時(shí)注意更新網(wǎng)頁內(nèi)容,及時(shí)編發(fā)工會(huì)信息。
二、發(fā)揮教代會(huì)和工會(huì)的職能作用,參與公司的民主管理和民主監(jiān)督
一是發(fā)揮教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用,通過教代會(huì)這一民主管理的基本渠道和基本形式,加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。
根據(jù)學(xué)院關(guān)于中層干部考核的文件精神和教代會(huì)民主評(píng)議干部工作的規(guī)定,于3月份和10月份先后兩次召開教職工代表會(huì)議,對(duì)學(xué)院正科級(jí)以上中層干部進(jìn)行民主評(píng)議,聽取院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職并進(jìn)行測(cè)評(píng)。
二是督查校務(wù)公開工作,上下半年各了解一次校務(wù)公開工作進(jìn)展情況,督促有關(guān)部門做好公開事務(wù)。
三是按照學(xué)院的有關(guān)制度,參與了學(xué)院的相關(guān)事務(wù)工作以及安全檢查、大宗物資的采購、教職工醫(yī)療費(fèi)的審批、教職工旅游費(fèi)的報(bào)銷等等。
三、增強(qiáng)維權(quán)服務(wù)意識(shí),為教職工辦實(shí)事、辦好事
一是工會(huì)在日常工作中注意聽取教職工在工作、學(xué)習(xí)、生活方面的意見和要求,并積極向?qū)W院行政或有關(guān)部門反映。
二是做好教職工的慰問工作,表達(dá)工會(huì)組織的一份關(guān)愛之情。工會(huì)對(duì)患病住院教職工、喪親教職工家庭能及時(shí)進(jìn)行慰問,對(duì)長(zhǎng)年患慢性病的職工及困難職工家庭在春節(jié)期間予以慰問。全年共慰問職工20余人(戶),送去慰問費(fèi)8000余元。
三是關(guān)心女工生活,做好一年一度的女職工婦檢工作,在“三、八”婦女節(jié)期間為女職工發(fā)放節(jié)日慰問費(fèi),保障了女職工的特殊利益。
四是做好職工互助合作保障的續(xù)保工作。今年院工會(huì)繼續(xù)為全體在職職工(217人)辦理了一年期的團(tuán)體意外人身傷害互助保障。在6月份,工會(huì)還根據(jù)學(xué)院安排,為我院聘用的十幾名長(zhǎng)期臨時(shí)工辦理了團(tuán)體意外互助保障。
五是做好為退休人員的服務(wù)工作。開好一年一度的離退休人員迎春茶話會(huì),通報(bào)學(xué)院情況,聽取他們的意見和要求;在今年教師節(jié)期間建議學(xué)院為退休教師舉辦了一次聚會(huì)活動(dòng);我們還向?qū)W校建議每年老年節(jié)(重陽節(jié))為離退休老同志發(fā)放慰問費(fèi),學(xué)校采納了這個(gè)建議。今年老年節(jié)為每位離退休老同志送去200元慰問費(fèi),向老同志們表示節(jié)日祝賀。在11月份配合衛(wèi)生科做好離退休人員的體檢工作;按月為異地的離退休人員寄存工資,為異地退休人員報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi);為離退休職工發(fā)放學(xué)院的有關(guān)費(fèi)用等。今年我們還為我院原集體企業(yè)的幾名退休人員到六安市勞動(dòng)保障局辦理了基本生活保障。
1、注重實(shí)效,深入開展法制宣傳教育
一是法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位不斷深化。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法各項(xiàng)制度,縣委中心組集中學(xué)法13次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組每年學(xué)法6次以上??h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加全市統(tǒng)一的普法考試3次,參考率、合格率均達(dá)到100%,組織干部職工年度普法考試3次,參加14520多人次,參考率98%以上,合格率100%。二法律進(jìn)鄉(xiāng)村扎實(shí)推進(jìn)。開展了農(nóng)村法制宣傳月、農(nóng)民法律法規(guī)集中教育培訓(xùn)、“建設(shè)新農(nóng)村,送法進(jìn)萬家”、送法進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng),把普法觸角延伸到基層農(nóng)戶,進(jìn)行零距離、貼近式宣傳教育。三是法律進(jìn)社區(qū)內(nèi)容豐富。以“六進(jìn)社區(qū)”為依托,以廣場(chǎng)周末文化活動(dòng)為契機(jī),以社區(qū)文化節(jié)為平臺(tái),突出社區(qū)青少年、企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、流動(dòng)人口等重點(diǎn),構(gòu)建完善的社區(qū)普法網(wǎng)絡(luò),不斷豐富社區(qū)普法內(nèi)容。四是法律進(jìn)學(xué)校形式多樣。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年法制教育工作的實(shí)施意見》,全縣各中小學(xué)校聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)14名、法制輔導(dǎo)員113名。先后開展了“崇德明法,立志成才,共促和諧”預(yù)防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中,德伴我成長(zhǎng)”主題法德教育宣傳月、學(xué)校法制宣傳周、“小手拉大手,普法一起走”等學(xué)校系列法制教育活動(dòng),提高了青少年學(xué)生的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。五是法律進(jìn)企業(yè)逐步加強(qiáng)。以普法宣講團(tuán)成員和企業(yè)常年法律顧問為骨干,有組織地開展企業(yè)學(xué)法活動(dòng)。共有28戶重點(diǎn)企業(yè)聘請(qǐng)了常年法律顧問,舉辦企業(yè)法制講座50多場(chǎng)次,組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員參加全縣統(tǒng)一的年度普法考試,參考率達(dá)到98%。
2、完善機(jī)制,保障普法依法治理穩(wěn)步推進(jìn)
一是科學(xué)制定《規(guī)劃》。結(jié)合我縣實(shí)際,在廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議的基層上,科學(xué)制定了《高臺(tái)縣第五個(gè)法制宣傳教育暨第三個(gè)依法治縣工作五年規(guī)劃》,縣人大作出《關(guān)于開展第五個(gè)五年法制宣傳教育暨第三個(gè)五年依法治縣工作的決議》,為開展“五五”普法依法治縣工作提供了有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位制定了各自的普法依法治理《五年規(guī)劃》,“五五”普法全面啟動(dòng),各項(xiàng)工作有序開展。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了由縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。三是加大普法投入。在財(cái)政十分緊張的情況下,堅(jiān)持普法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,足額到位,共計(jì)撥付普法經(jīng)費(fèi)10.8萬元,年均達(dá)到3.6萬元,人均0.23元,保證了普法依法治理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是健全完善制度。根據(jù)全縣各行業(yè)的實(shí)際情況,區(qū)分不同學(xué)法對(duì)象,制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》和行政事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育工作制度等六項(xiàng)制度,同時(shí)、普法考試合格證制度、干部學(xué)法檔案制度等各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步建立起學(xué)法用法剛性機(jī)制,用制度保證普法效果,規(guī)范了學(xué)法用法活動(dòng)。
3、推廣典型,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用
“五五”普法啟動(dòng)后,我們按照“貼近百姓生活,深化法德宣傳,培養(yǎng)法治理念,提高道德素質(zhì),化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)依法治縣,構(gòu)建和諧高臺(tái)”的工作思路,及時(shí)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)推廣合黎鄉(xiāng)“法德進(jìn)家”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和作法,“法德進(jìn)家”活動(dòng)得到廣泛普及。目前,法德宣傳版面基本遍布城鄉(xiāng),法律資料袋、以案釋法教材已進(jìn)入60%的農(nóng)戶家中,法德教育宣講直接延伸到了村社,以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個(gè)一”為主要形式的“法德進(jìn)家”活動(dòng),受到廣大群眾的歡迎,營(yíng)造了濃厚的法德教育氛圍。
二、存在的問題
1、認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)普法工作在提高公民法律素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。沒有把普法和依法治理工作擺上工作的重要議事日程,對(duì)普法工作重視程度不高,日常普法工作開展不力,常把它看成“軟指標(biāo)”、“軟任務(wù)”,存在“重形式、輕效果”等“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象。
2、普法工作發(fā)展不平衡,整體推進(jìn)有欠賬。主要表現(xiàn)在,一是對(duì)普法工作認(rèn)識(shí)不一致,出現(xiàn)“一頭熱,一頭冷”的現(xiàn)象,在檢查中發(fā)現(xiàn),抓普法工作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱、縣直單位冷,條條部門熱、塊塊部門冷”。二是城鎮(zhèn)下崗職工、流動(dòng)人口、企業(yè)干部職工等人群仍然是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。三是農(nóng)村普法教育組織難,時(shí)間難落實(shí),效果不理想,特別是對(duì)外出務(wù)工人員的普法教育難以有效開展。至使農(nóng)村外出務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗職工及民營(yíng)企業(yè)職工、社會(huì)無業(yè)人員成為普法宣傳教育的“死角”和“盲點(diǎn)”。
3、隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。司法局核定編制18人,實(shí)有編制10人?;鶎铀痉ㄋ娜藛T還沒有完全充實(shí)到位,按照規(guī)范司法所建設(shè)要求,9個(gè)司法所人員編制達(dá)到要求的只有3個(gè),尚有6個(gè)司法所人員編制不夠,缺編9人。
4、部分單位普法檔案資料不規(guī)范。從調(diào)研的單位看,部分鄉(xiāng)村及不少單位不注重檔案資料的管理、收集、整理、歸檔等工作,現(xiàn)有的檔案經(jīng)不起檢查。
5、“五五”普法經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足。我縣目前普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)今年雖已達(dá)到0.2元/人,但這一標(biāo)準(zhǔn)無論是與發(fā)達(dá)地相比,還是與“五五”普法繁重的工作任務(wù)相比,都還有一定差距,并不能滿足“五五”普法工作需要。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村普法依法治理缺少經(jīng)費(fèi)投入,少數(shù)鄉(xiāng)村的法制宣傳陣地等硬件建設(shè)跟不上,印發(fā)資料、開展活動(dòng)較少,在一定程度上影響了農(nóng)村普法工作的開展。
三、建議和意見
1、提高對(duì)普法依法治理工作重要性的認(rèn)識(shí)?!拔逦濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ魇锹鋵?shí)依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容,是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)工程,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。要進(jìn)一步提高對(duì)普法依法治理工作重要性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)。按照黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”的總要求,積極推進(jìn)普法依法治理,服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,做到責(zé)任到位,精力到位,投入到位,獎(jiǎng)懲到位,層層落實(shí)普法依法治理監(jiān)督、考核、驗(yàn)收機(jī)制。
2、因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜,積極推動(dòng)工作創(chuàng)新,提高普法依治理工作的實(shí)效性和針對(duì)性。普法依法治理的過程是一個(gè)漸進(jìn)的過程,實(shí)現(xiàn)全體公民法律意識(shí)的提高也是一長(zhǎng)期的過程。各級(jí)政府要結(jié)合工作實(shí)際,把普法依法治理工作融入到日常工作中。做到普法工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)具體工作相結(jié)合,使普法依法治理工作經(jīng)常化、制度化。要根據(jù)不同地域、不同群體、不同階段,結(jié)合中心工作和本地區(qū)、本部門突出問題,有針對(duì)性地開展不同內(nèi)容、不同形式的普法宣傳教育活動(dòng),使宣傳更具針對(duì)性和實(shí)效性。人民調(diào)解工作要與法制宣傳相結(jié)合。司法機(jī)關(guān)要把提高辦案質(zhì)量與教育群眾相結(jié)合,切實(shí)解決普法依治理的針對(duì)性和實(shí)效性。
3、普治并舉,整體推進(jìn),一手抓普法,一手抓依法治理。普法是基礎(chǔ),依法治理是目的。普法與依法治理是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的一個(gè)整體。各級(jí)政府部門要切實(shí)解決重普法輕治理的問題,切實(shí)按照《規(guī)劃》要求,做到普治并重,整體推進(jìn)普法依法治理工作。
經(jīng)過“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施,我局廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念有了明顯增強(qiáng),為開展“五五”普法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。為搞好“五五”普法和依法治理工作,在學(xué)法、用法、守法上下功夫,我局把的領(lǐng)頭羊“深入開展普法教育,推進(jìn)民主法制建設(shè)”納入每年年度工作計(jì)劃,并認(rèn)真抓好落實(shí),使全局上下認(rèn)識(shí)到:普法教育和依法治理是實(shí)施依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程,是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣,加快發(fā)展”的重要保證,是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。同時(shí),作為法制社會(huì),不學(xué)不行,本職工作要做好,不學(xué)也不行,嚴(yán)格依法辦事不學(xué)更不行。由于認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,我局干部職工學(xué)法的自覺性、責(zé)任性得到提高。
我們的主要做法是:
1、制定普法規(guī)劃?!拔逦濉逼辗▎?dòng)年初,我局就深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進(jìn)行廣泛的調(diào)查,研究制定了《**縣國(guó)土資源局“十一五”依法治局規(guī)劃》和《關(guān)于在全縣國(guó)土資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》。同時(shí),我局還結(jié)合自身的工作實(shí)際,制定普法教育各項(xiàng)工作計(jì)劃,做到年度有計(jì)劃,年終有總結(jié)。使依法治理及“五五”普法工作規(guī)劃得到具體落實(shí),全局的普法活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地開展。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立“五五”普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了由黨組書記任組長(zhǎng),局其他班子成員為成員,為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。二是建立“五五”普法聯(lián)絡(luò)員,專門負(fù)責(zé)“五五”普法工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。三是成立依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,全面負(fù)責(zé)普法工作的日常事務(wù)。
3、保證普法經(jīng)費(fèi)。局在每年的財(cái)務(wù)預(yù)算中均將普法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處,確?!拔逦濉逼辗ㄐ麄鹘逃顒?dòng)的正常開展和硬件的添置。同時(shí)規(guī)定,五五普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓(xùn)班等工作,做到優(yōu)先安排,為保障普法工作的落實(shí)提供了有力地經(jīng)費(fèi)保障。
4、狠抓制度落實(shí)。根據(jù)“五五”普的領(lǐng)頭羊法的總要求,每年定期召開兩次普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究計(jì)劃,通報(bào)工作開展情況,確定重大法制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)安排,分析矛盾糾紛隱患,研究排查措施,征求意見和建議。同時(shí),每年都及時(shí)征訂法律、法規(guī)等方面的書籍和報(bào)刊,要求大家以集中組織學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,普法學(xué)習(xí)與實(shí)際工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,做到定期檢查,督促落實(shí),確保普法工作不走過場(chǎng),扎實(shí)有效開展。
(二)突出重點(diǎn),形式多樣,做到學(xué)習(xí)教育和宣傳活動(dòng)落實(shí)
幾年來,按照“五五”普法規(guī)劃的總體要求,我局“五五”普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)組積極發(fā)揮職能作用,與相關(guān)部門密切配合,采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種形式,開展法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作。
結(jié)合本職工作,重點(diǎn)舉行了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律知識(shí)學(xué)習(xí)。并邀請(qǐng)縣法制局、縣黨校等單位有關(guān)同志進(jìn)行輔導(dǎo)和講解。二是積極參加市、縣級(jí)組織的各類法律知識(shí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)帶頭,全員參加。
(三)圍繞中心,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),做到各項(xiàng)工作落實(shí)
圍繞縣委、縣政府的中心工作,服從并服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展,穩(wěn)定的大局,是普法和依法治理工作的基本出發(fā)點(diǎn)。近年來,我局圍繞地方經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心,全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。
1、堅(jiān)持“五五”普法與“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)相結(jié)合。建立“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn),全面負(fù)責(zé)“三個(gè)代表”重要思想與“五五”普法教育相結(jié)合,努力提高廣大干群的理論和法律素質(zhì)。通過“6.25”全國(guó)土地日開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng),發(fā)放“五五”普法宣傳材料及土地管理法律法規(guī)1400余冊(cè),幾年來,接待群眾法律咨詢近千人次,較好地推動(dòng)了的領(lǐng)頭羊[大^秘^書^網(wǎng)]普法工作的深入開展。