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主任、副主任,各位委員:
根據(jù)會議安排,我受市政府委托,向大會報告我市創(chuàng)建“平安”工作情況,請審議。
去年六月以來,我市圍繞省委、省政府建設(shè)“平安福建”重大部署,以建設(shè)“平安漳州”為主軸,以創(chuàng)建首批平安縣(市、區(qū))為重點,有計劃、有步驟地推進(jìn)“平安漳州”建設(shè),全市平安建設(shè)成效明顯:一是安定和諧局面進(jìn)一步鞏固。上半年,全市沒有發(fā)生影響全局的政治、治安事件,公安機關(guān)停訪息訴率居全省第三,辦結(jié)率居全省第二;兩級法院受理的各類民商事案件調(diào)解率平均達(dá)66.28%;各類民間糾紛調(diào)處率達(dá)96.3%;總量同比下降5.5%。人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解“三位一體”的調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和各種規(guī)范化調(diào)處制度逐步建立和完善。二是社會治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市刑事發(fā)案在連續(xù)兩年同比下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降,今年1—8月全市刑事立案數(shù)11724起,比降1.6%,其中八類暴力犯罪立案數(shù)1078起,比降9.3%;破案打擊效能進(jìn)一步提高,全市刑事案件破案率為53.2%,比升0.7%,其中八類暴力犯罪案件破案率為61.4%。三是人民群眾安全感進(jìn)一步增強。上半年全市社會治安公眾安全感電話調(diào)查,群眾對社會治安滿意率比去年底提高0.14%,達(dá)92.39%,認(rèn)為居住地安全和基本安全的達(dá)97.11%。四是人民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率進(jìn)一步提升。群眾對平安創(chuàng)建的知曉率全市平均達(dá)36.5%,比去年底上升5.55%。我市創(chuàng)建“平安漳州”主要做了以下工作:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任。我市堅持把平安創(chuàng)建與綜治工作有機融合,同簽責(zé)任書、同部署、同檢查、同落實。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。今年,市委、市政府將首批創(chuàng)建“平安縣(市、區(qū))”列入為民辦實事項目,成立了創(chuàng)建“平安縣(市、區(qū))”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由政法委等十幾個單位組成,各縣(市、區(qū))也相應(yīng)成立了創(chuàng)建“平安縣(市、區(qū))”領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強化責(zé)任。市縣兩級都實行班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)和綜治委成員單位掛鉤基層平安創(chuàng)建聯(lián)系點的工作制度,幫助基層解決平安創(chuàng)建中的困難和問題。各級各部門結(jié)合實際,分解平安創(chuàng)建工作任務(wù)并落實責(zé)任。龍文各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)開發(fā)區(qū)不僅相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),還下派了專職綜治委員,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記年終述職報告制度,把抓綜治和平安建設(shè)的實績納入目標(biāo)考評、干部考核的重要內(nèi)容。東山縣上半年共召開5次專題會議研究解決平安創(chuàng)建工作。長泰縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排綜治委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤工作,今年先后下發(fā)綜治、平安建設(shè)文件7份。南靖縣先后派出18名處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查平安建設(shè)工作。漳浦縣把今年作為平安創(chuàng)建年,組織人大代表視察平安創(chuàng)建工作并提出建設(shè)性意見。三是強化保障。在財政較為緊張的情況下,市縣兩級都能確保綜治、政法及平安創(chuàng)建經(jīng)費優(yōu)先到位,據(jù)不完全統(tǒng)計,全市共安排平安創(chuàng)建經(jīng)費222.8萬元。其中市本級財政每年安排20萬元平安專項經(jīng)費;南靖縣安排年度平安建設(shè)專項經(jīng)費18萬元;長泰縣從財政轉(zhuǎn)移支付資金中下?lián)?4.9萬元,用于補貼村級治保會、調(diào)委會和群防群治組織的工作經(jīng)費。龍海市、南靖縣、平和縣還為政法干警辦理人身安全團(tuán)體險。
二、試點引路,創(chuàng)新載體。我市按照“以點帶面,整體推進(jìn)”的總體思路,采取“突出重點,先易后難,典型引路,全面鋪開”的做法,從一個村落、一個社區(qū)、一個單位的“小安”抓起,穩(wěn)步推進(jìn)平安創(chuàng)建活動。全市共確定東山縣、南靖縣、龍文區(qū)、長泰縣為試點縣和首批達(dá)標(biāo)縣,36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、345個村(社區(qū))為平安創(chuàng)建試點;總結(jié)推廣薌城區(qū)“青年志愿者筑城行動”的經(jīng)驗,探索增強社區(qū)防范能力和提高社區(qū)群眾參與率的新路子。全市城區(qū)有124個社區(qū)開展以志愿者“平安家園”為主要載體的活動,社區(qū)志愿者不僅是看家護(hù)院的巡邏員,同時也是黨的方針政策、法律法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、“兩勞”釋解人員的幫教員、社會治安的信息員,成為漳州平安創(chuàng)建的一個品牌。我市在農(nóng)村積極推廣薌城珠里村、漳浦后蔡村的義務(wù)護(hù)村做法,發(fā)動每家每戶青壯勞力輪流義務(wù)護(hù)村巡邏,形成城鄉(xiāng)互動的良好態(tài)勢。先后在龍文區(qū)召開“平安社區(qū)”、“平安金融”等現(xiàn)場會,深化“平安龍文團(tuán)旗紅”、“平安超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)、校園、大道、道口、工地、農(nóng)家、景區(qū)”等“十創(chuàng)”活動。長泰縣以創(chuàng)建“平安校園”為切入點,帶動“平安礦區(qū)”等細(xì)胞工程的推進(jìn)。南靖縣書洋鎮(zhèn)以“推選平安樓長,守護(hù)平安家園”為主題開展“百名樓長保家園”活動,梅林鎮(zhèn)的“三小組長保平安”及和溪鎮(zhèn)的“十戶義務(wù)聯(lián)創(chuàng)”等各具特色的平安創(chuàng)建載體,有力激發(fā)群眾參與創(chuàng)建的熱情。漳浦縣開展警民共建“平安海岸線”,有力推動“平安港口”、“平安漁船”、“平安養(yǎng)殖區(qū)”等創(chuàng)建活動。全市各級各部門都把建設(shè)“平安漳州”作為全局工作的重要組成部分和一項重要的政治任務(wù),綜治工作合力進(jìn)一步增強,群防群治隊伍的力量進(jìn)一步壯大。
三、加大宣傳,營造氛圍。我市從進(jìn)一步提高群眾的知曉率、滿意率入手,廣泛開展載體多樣化、內(nèi)容大眾化的平安建設(shè)宣傳活動。市綜治委與市委宣傳部聯(lián)合制訂平安宣傳工作意見和年度計劃,召開經(jīng)驗交流暨宣傳工作會。同時把平安宣傳工作列入考評內(nèi)容,月有通報、季有檢查評分。在漳州電視臺、閩南日報、廣播電臺開設(shè)平安專欄和專題節(jié)目。各縣(市、區(qū))在當(dāng)?shù)赜芯€電視和廣播電臺開辟平安建設(shè)專題欄目,以法律咨詢、板報、倡議書、手機短信、廣告牌等多種形式拓寬宣傳渠道,擴大宣傳覆蓋面,基本做到電視有影、廣播有聲、家中有信、門上有聯(lián)、耳中有音,既轟轟烈烈又扎扎實實,營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。龍文區(qū)著力做好萬人觀摩宣傳版、發(fā)萬條平安建設(shè)信息、發(fā)萬封信、發(fā)萬份宣傳材料、組織干警進(jìn)萬家門等“五萬”宣傳活動,知曉率提高了19.5%。東山縣、薌城區(qū)群眾對平安建設(shè)知曉率分別達(dá)45.6%和66.6%,居全市前列。
四、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),上下聯(lián)動。市縣鄉(xiāng)三級認(rèn)真制定和落實三年防控規(guī)劃,采取多種模式的治安防范措施,把工作重點、警力配置、經(jīng)費投入、考核獎懲機制運用到“預(yù)防為主”上來。一是骨干隊伍防重點。市委、市政府率先在全省實施“110”、“122”、“119”報警三臺合一技術(shù)建設(shè)和“110”海陸聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)“一個中心、一級處警、集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、信息共享”的防控指揮體系。全市范圍內(nèi)基本建立以“110”指揮中心為龍頭、部門聯(lián)動、整體協(xié)作、靈敏高效的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機制,形成以公安隊伍為骨干,以群防群治隊伍為依托,以重點時段、重點部位為防控重點的社會治安防控體系。二是保安隊伍防社區(qū)。各地因地制宜,采取多種模式構(gòu)筑專群結(jié)合、打防控一體化的治安防控體系,不斷完善城區(qū),國道、省道、鐵道經(jīng)過的重點集鎮(zhèn)和社區(qū)三個層面的立體防控措施。三是技防、人防護(hù)家園。東山縣投入15萬元用于更新兩個進(jìn)出島通道警務(wù)區(qū)的電子監(jiān)控設(shè)施建設(shè),實行24小時監(jiān)控值班。云霄縣籌集技防建設(shè)資金50多萬元,構(gòu)建以監(jiān)控點、監(jiān)控站、監(jiān)控區(qū)為內(nèi)容的三級動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。漳浦縣探索建立“區(qū)域規(guī)劃、山海兼顧”的社會治安防控機制,形成城區(qū)專業(yè)巡防、農(nóng)村、山海種養(yǎng)經(jīng)濟帶義務(wù)守護(hù)、工業(yè)園區(qū)有償服務(wù)等各具特色的防控網(wǎng)絡(luò)。龍文區(qū)規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)警民巡邏隊建設(shè),推行鐵地聯(lián)防“一線工作法”,建立義務(wù)護(hù)村隊20支200多人,初步形成專職、“平安家園”志愿者、企業(yè)互聯(lián)互防和有償服務(wù)等四種模式的共創(chuàng)平安群防群治網(wǎng)絡(luò)。長泰縣在全市率先組建“校園治安保衛(wèi)大隊”,積極維護(hù)校園治安秩序。目前,各具特色的群防群治隊伍和志愿者義務(wù)巡防隊伍遍及廣大城區(qū)、農(nóng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市共建立1200多支群防群治隊伍,有662個農(nóng)村開展義務(wù)護(hù)村。四是矛盾調(diào)處多渠道。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解“三位一體”網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善矛盾糾紛月排查調(diào)處例會和重大問題跟蹤督辦制度,加強調(diào)委會、治保會規(guī)范化建設(shè),“110社會服務(wù)聯(lián)動”、機關(guān)效能建設(shè)、“148法律服務(wù)”、社會救助等功能不斷健全,把大量的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。詔安縣由13名縣領(lǐng)導(dǎo)掛點18個重點村督導(dǎo)矛盾糾紛調(diào)處;平和縣在村一級推廣“三級信息聯(lián)絡(luò)員”制度,加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);龍海市充分發(fā)揮處理突出問題及聯(lián)席會議的作用,形成處置矛盾糾紛的整體合力,社會整體防范水平明顯提升。
五、建立機制,確保運作。市縣鄉(xiāng)三級在建立長效機制確保創(chuàng)建工作上有序推進(jìn)。一是實施方案報備執(zhí)行制。全市11個縣(市、區(qū))平安建設(shè)方案全部出臺,市直95個單位的平安創(chuàng)建方案也經(jīng)審核予以確認(rèn)備案,落實綜治責(zé)任與創(chuàng)建“平安單位”“雙責(zé)制”納入了機關(guān)效能建設(shè)考評內(nèi)容。市綜治委結(jié)合實際制訂相關(guān)考評驗收辦法,綜治辦、平安辦不定期進(jìn)行重點跟蹤查訪,對“綜治工作先進(jìn)單位”或“平安建設(shè)單位”實行滾動管理。每季度對縣(市、區(qū))責(zé)任落實和方案執(zhí)行情況進(jìn)行一次重點督查。二是建立綜治委成員單位掛點督導(dǎo)制。市綜治委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤縣(市、區(qū))、成員單位掛鉤重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),明確掛點的工作職責(zé),幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的實際困難,成員單位充分發(fā)揮職能作用,相繼開展以“平安金融”、“平安家庭”、“平安工地”、“平安港澳口”、“平安漁船”等為主線的系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動。三是實行治安穩(wěn)定狀況季度分析通報制。市縣兩級每季度對社會治安穩(wěn)定形勢、防控建設(shè)、平安創(chuàng)建等進(jìn)行量化考評和通報。今年市里增加季度安全感調(diào)查制,重點調(diào)查了解群眾對社會治安滿意率、平安建設(shè)知曉率和黨政領(lǐng)導(dǎo)是否抓緊工作的評價,及時分析查找原因,調(diào)整工作部署,形成你追我趕的工作態(tài)勢。上半年,市里嚴(yán)格按照省里的考評標(biāo)準(zhǔn),重點對四個首批縣(區(qū))進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。通過抓機制促責(zé)任落實,抓“小安”創(chuàng)細(xì)胞工程,抓督導(dǎo)促整改,抓系統(tǒng)求合力,全市逐步形成“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊頭并進(jìn)”的創(chuàng)建格局。
一、健全責(zé)任落實機制,激發(fā)各股抓好平安建設(shè)的動力
1.明確工作責(zé)任。健全綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制,層層簽訂綜治維穩(wěn)工作責(zé)任書,落實綜治維穩(wěn)工作責(zé)任。完善綜治維穩(wěn)責(zé)任人述職制度,建立綜治維穩(wěn)績效檔案,,增強綜治維穩(wěn)責(zé)任人“保一方平安”的意識。
2.嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)“屬地管理”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”原則,對因工作不力導(dǎo)致本單位(股室)發(fā)生重大治安問題、重大涉穩(wěn)事件的,嚴(yán)格按《縣社會管理綜合治理工作獎懲辦法》規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
3.完善考評體系。進(jìn)一步規(guī)范綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理考核體系建設(shè),對各股室的綜治、維穩(wěn)工作實際日常督查、專項督辦、半年考評、年終總評制度。
二、積極化解矛盾糾紛,嚴(yán)防矛盾演變升級
4.保障改善民生。牢固樹立“民生為本”理念,從維護(hù)群眾切身利益入手,著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件,著力增加貧困農(nóng)戶收入,著力提升扶貧對象素質(zhì),以扶貧攻堅助推小康提速,加快貧困群眾脫貧致富,力爭全年減少貧困人口1萬人以上。
5.踐行群眾路線。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”,加強和創(chuàng)新群眾工作,積極回應(yīng)人民群眾對過上幸福生活的新期待。鞏固和深化“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作,完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“雙向全覆蓋”機制。
6.推進(jìn)依法治理。牢固樹立法治理念,善于運用法治思維和法治方式行使權(quán)力。引導(dǎo)群眾通過法寶渠道解決利益矛盾糾紛,維護(hù)自己的合法權(quán)益。加強法制宣傳教育,積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
7.健全排查調(diào)處工作機制。實行矛盾糾紛日常排查、重點工作專項排查、重要(敏感)時期集中排查、重點領(lǐng)域滾動排查、隱性問題超前排查制度。每月定期召開矛調(diào)工作交賬會議,確保經(jīng)常性地排查、分析、研判、化解矛盾糾紛。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制度,逐一落實重大涉穩(wěn)問題和重點人員包案化解穩(wěn)控責(zé)任,實行限時辦理。充分發(fā)揮原籍維穩(wěn)干部人緣、地緣、親緣優(yōu)勢,積極化解和處置矛盾糾紛。
三、夯實平安基層基礎(chǔ),促進(jìn)社會長治久安
2010年我鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)是:全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和全國、省、市政法工作會議精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在在考察時的重要講話精神,統(tǒng)籌抓好第一要務(wù)與第一責(zé)任,著力在深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作上下功夫,促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,深化“平安四都”建設(shè),全面提升維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作水平,努力開創(chuàng)我縣綜治工作與平安建設(shè)新局面,為“海西建設(shè)、先行、詔安崛起、四都新作為”營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
加大社會矛盾化解,著力保持社會和諧穩(wěn)定
繼續(xù)按照縣委提出的“堅持‘零報告’制度,加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判,做到‘兩個第一’(即第一時間掌握信息、第一時間妥善處置),確保一方平安”的要求,推動“三個機制”建設(shè):堅持情報主導(dǎo)維穩(wěn)工作機制。加強情報信息和社會治安形勢預(yù)警分析,強化重要政治敏感時段社會管控措施,建立全方位的社會穩(wěn)定預(yù)警機制。充分發(fā)揮基層維穩(wěn)信息員在維穩(wěn)工作中的“耳目”作用,密切關(guān)注宏觀政策調(diào)控力度、重點、節(jié)奏變化可能給社會穩(wěn)定帶來的影響,密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題,及時掌握矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)、人群、部位的特點,拓寬發(fā)現(xiàn)各類維穩(wěn)信息渠道,提高預(yù)警、預(yù)報、預(yù)測水平,更好地掌控社會治安局勢,筑牢維穩(wěn)第一道防線。健全完善信息報送制度,明確信息報送內(nèi)容和報送程序,嚴(yán)格信息報送責(zé)任。健全多元化調(diào)解機制。強化鎮(zhèn)村在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職能,建設(shè)好各類調(diào)解組織,堅持疏導(dǎo),落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和機關(guān)干部下訪制度。堅持依法治理、調(diào)解優(yōu)先,按照調(diào)解、行政三級辦理、法院二審終審的“路線圖”化解社會矛盾。綜合運用各種手段和措施完成積案清理工作,力爭用一兩年時間把涉法涉訴、執(zhí)行積案基本消化解決。堅持多元化調(diào)解,推動調(diào)解組織機關(guān)、進(jìn)企業(yè),拓寬檢調(diào)對接、調(diào)訴銜接通道,健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系。年內(nèi),鎮(zhèn)綜治委將結(jié)合開展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動,全面摸排調(diào)處社會矛盾糾紛。完善處置機制。堅持科學(xué)民主依法決策,建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,特別是對涉及群眾利益的事情,要充分聽取意見,兼顧好群眾利益,從而有效預(yù)防新矛盾的產(chǎn)生。完善突發(fā)預(yù)防處置工作機制,制訂更加符合實戰(zhàn)要求的預(yù)案,提高預(yù)測預(yù)知、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。一旦發(fā)生,領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速到達(dá)現(xiàn)場,主動靠前做好群眾工作,盡最大努力勸說、疏導(dǎo)群眾、平息事態(tài)。政法綜治部門要及時介入,協(xié)助黨委、政府迅速查清事實,落實穩(wěn)控措施,確保第一時間處置好第一現(xiàn)場。深入推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程,加大法治宣傳教育力度,引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求,推動在法治軌道內(nèi)解決問題。
強化治安打防措施,著力提升動態(tài)控制能力
加大嚴(yán)打整治力度,落實治安防控責(zé)任,不斷提高社會治安掌控能力。堅持嚴(yán)打嚴(yán)防。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“”等組織滲透顛覆和分裂破壞活動,推進(jìn)“無”創(chuàng)建活動,嚴(yán)防危害國家安全和政治安全的事件發(fā)生。同時,要堅持穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快地打擊各種嚴(yán)重暴力犯罪和涉黑涉惡、涉槍涉毒犯罪,始終保持高壓態(tài)勢,切實保護(hù)群眾的生命財產(chǎn)安全。強化對重點人員、重點物品、重點陣地的管控。進(jìn)一步完善以流動人口為重點的實有人口管理機制,建立重點高危人員信息庫,嚴(yán)格落實對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群的常態(tài)化管控措施。強化各項安全生產(chǎn)監(jiān)管措施,深入開展專項整治和隱患排查治理,落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)防發(fā)生群死群傷重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。增強重點整治實效。全面排查和整治社會治安混亂地區(qū)和突出治安問題,政法部門尤其是公安機關(guān),要總結(jié)去年開展整治涉車犯罪專項行動的經(jīng)驗,下大力氣、多策并舉,努力控制“盜、搶”案件的高發(fā)態(tài)勢,狠煞違法犯罪分子的囂張氣焰。加大對虛假信息詐騙、制假販假售假等突出區(qū)域性治安問題整治力度;深入開展“掃黃打非”、打擊拐賣婦女兒童和禁毒、禁賭、禁等專項整治行動,重在解決突出問題,重在建立長效機制,重在人民群眾滿意。年內(nèi),我鎮(zhèn)將根據(jù)省、市、縣要求,部署開展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動。各村(居)要排查確定一批影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題等治安亂點,采取領(lǐng)導(dǎo)包點、掛牌督辦、派駐工作隊、責(zé)任單位及責(zé)任人捆綁等措施,限期改變面貌。整體推進(jìn)治安防控。把社會治安防控體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,完善鎮(zhèn)、村(居)治安防范聯(lián)動機制。全面提升技防水平,不斷擴大技防、國道、省道沿線技防村(居)覆蓋面。落實單位內(nèi)部安全防范措施。強化物業(yè)小區(qū)治安防范管理。堅持建設(shè)與管理并重,法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段并用,明確電信運營企業(yè)、用戶的法律責(zé)任,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強行業(yè)自律,提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力,嚴(yán)防形成隱蔽性犯罪組織和破壞性社會動員力量。四都派出所、林頭防所要結(jié)合實際,制定實施社會治安防控體系建設(shè)年度計劃。
創(chuàng)新社會服務(wù)管理,著力加強綜治專項工作
創(chuàng)新社會服務(wù)管理、努力實現(xiàn)由防范性管理向平等性、服務(wù)性、無償性管理的轉(zhuǎn)變。突出流動人口服務(wù)管理。按照“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”要求,推動流動人口基本公共服務(wù)均等化,切實解決好流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難。積極跟進(jìn)全省重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作,穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革,逐步解決長期在本鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)民工落戶問題,擴大村(居)流動人口服務(wù)站(所)覆蓋面,推廣租賃房屋“旅館式”服務(wù)管理模式,提高流動人口登記辦證率,探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式。強化以出租房屋為重點的流動人口落腳點的管理,切實做好人口流出地和流入地的銜接配合工作,有效預(yù)防打擊流竄犯罪。充分發(fā)揮流動人口中黨員、團(tuán)員的先鋒模范作用。增強綜治專項工作實效。建立監(jiān)管所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機制,建設(shè)集教育、培訓(xùn)、救助于一體的過渡性安置基地,廣泛發(fā)動社會力量,切實加強對“無家可歸、無業(yè)可就、無親可投”刑釋解教人員的教育、服務(wù)、管理,幫助刑釋解教人員更好地融入社會。組織實施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)警計劃”、“為了明天工程師范”、“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動,加強對閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女教育、管理、服務(wù)和救助工作。加強對生活無著的流浪乞討人員救助和管理。部署開展重點青少年群體排查摸底專項行動。強化校園及周邊社會治安綜合治理措施,奢華平安校園創(chuàng)建活動,切實推進(jìn)平安文化市場建設(shè),凈化青少年成長環(huán)境。加強社會組織管理服務(wù)。完善對境內(nèi)社會組織的分類管理制度,探索加強日常監(jiān)管的有效辦法。對敏感類社會組織的管理,民政、業(yè)務(wù)主管單位和公安、國家安全等部門要加強協(xié)作配合,建立健全內(nèi)部會商機制,增強工作合力。對境外非政府組織,特別是宗教類和基金類等背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織,堅持利用、防范兩手抓,抓住重點組織、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域,依法加強管理。對新經(jīng)濟組織、新社會組織要納入管理視線,做好對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。
力求平安成果最大化,著力推進(jìn)新一輪平安建設(shè)
圍繞加快海西建設(shè)的新定位,立足新起點,按照“量上求發(fā)展,質(zhì)上求提高,面上求鞏固”的原則,強勢推進(jìn)平安創(chuàng)建,力求平安成果最大化,推動新一輪“平安四都”建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。開展新一輪平安創(chuàng)建。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展新一輪“平安”建設(shè)活動的實施意見》要求,以爭創(chuàng)“平安先行村(居)和“平安先行單位”為載體,鎮(zhèn)綜治委將根據(jù)縣里要求,推薦一“平安先行村(居)”接受縣考核驗收,鎮(zhèn)直部門要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能。堅持抓系統(tǒng)帶單位,帶頭推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建,爭創(chuàng)縣級“平安先行單位”突出創(chuàng)建特色和實效。各村(居)要認(rèn)真總結(jié)五年多來創(chuàng)建經(jīng)驗,力爭“一村一品”,著力打造本地區(qū)的平安創(chuàng)建品牌,鞏固深化平安家庭、校園、金融、海域、企業(yè)、醫(yī)院、邊界等系列平安細(xì)胞品牌創(chuàng)建,不斷豐富載體、拓展領(lǐng)域,創(chuàng)出特色亮點。鎮(zhèn)綜治委成員單位和有關(guān)部門要制定深化本行業(yè)本系統(tǒng)平安建設(shè)工作方案,明確牽頭單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門,將平安創(chuàng)建活動向各行各業(yè)以及新經(jīng)濟組織、新社會組織延伸,不斷擴大平安建設(shè)的覆蓋面。年內(nèi),力爭推薦一批單位報市參加全省行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建現(xiàn)場推進(jìn)會。持續(xù)加大平安建設(shè)宣傳力度,掀起新一輪平安創(chuàng)建熱潮,營造“平安建設(shè)人人有責(zé)、平安成果人人共享”的社會氛圍。培育平安文化,打造平安品牌,擴大平安效應(yīng),使人民群眾對平安建設(shè)知曉率達(dá)到80%以上,對社會治安滿意率保持在90%以上并持續(xù)穩(wěn)步提升。
一、工作重點
宣傳各級黨政組織在社會治安綜治治理、加強嚴(yán)打整治、治安防范、教育改造、社會管理、基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)和構(gòu)建和諧平安誠信等方面取得的經(jīng)驗成效。
二、工作措施
1、收聽收看專題片。大隊要根據(jù)市電視臺播放綜治宣傳專題片時間組織廣大干部職工認(rèn)真收聽收看。
2、召開職工會議學(xué)習(xí)。大隊要組織干部職工集中學(xué)習(xí)上級綜治工作有關(guān)會議和文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神。
3、出宣傳欄。大隊綜治辦要在本單位宣傳欄編刊一期宣傳欄,宣傳本單位的和諧創(chuàng)建、綜治工作。
4、刷寫標(biāo)語。在大隊醒目處掛一幅社會治安綜合及和和諧平安創(chuàng)建宣傳標(biāo)語,營造濃厚的工作氛圍。
三、工作要求
指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),深化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,牢固樹立安全第一的思想,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,進(jìn)一步深化漁業(yè)安全工作制度建設(shè)、隊伍發(fā)展、專項整治、督導(dǎo)檢查、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急處置和安全保障,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),有效預(yù)防重特大事故和減少事故總量,推動全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
工作目標(biāo)
杜絕重大事故,遏制較大事故,控制一般事故。
漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)和較大以上事故起數(shù)控制在區(qū)政府下達(dá)的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任控制指標(biāo)內(nèi)。
工作內(nèi)容
㈠切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
1、扎實開展安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評。下達(dá)2014年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任,進(jìn)一步強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,確保實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任;制定我區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評辦法,計劃于7月份、12月份開展安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評。
2、強化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)主體責(zé)任,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個責(zé)任單位和每一個人,確保安全生產(chǎn)責(zé)任有人擔(dān)、有人管。
3、繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”活動,全面落實安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”,提升漁業(yè)安全管理水平。
4、加大事故查處力度?!稘O業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)則》已通過農(nóng)業(yè)部,并自2014年2月1日起施行。要按照規(guī)則要求,及時對每起事故進(jìn)行調(diào)查處理,依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任,以強化船東對其所擁有的漁業(yè)船舶、船員及設(shè)施安全的主體責(zé)任和船長作為漁船航行生產(chǎn)安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
㈡切實深化宣傳教育培訓(xùn)。
1、舉辦兩期漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班,認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》、《省漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及《省漁業(yè)船舶救助專項補助暫行辦法》。
2、圍繞“安全生產(chǎn)月”主題,深入開展好安全生產(chǎn)咨詢、警示教育等安全生產(chǎn)月系列宣傳教育活動,宣傳普及安全知識。
3、充分利用平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、戶外宣傳欄等各種載體,加大對“打非治違”、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動宣傳力度,營造濃厚氛圍,推動“打非治違”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作常態(tài)化。
4、加強五等職務(wù)船員培訓(xùn),積極組織漁民參加職務(wù)船員培訓(xùn),提高漁船持證上崗率。
㈢切實夯實基層基礎(chǔ)工作。
1、根據(jù)上級統(tǒng)一部署,繼續(xù)推進(jìn)60馬力以上漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),6月底前,全區(qū)所有漁船達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平;對于新造、從外地購置的漁業(yè)船舶必須按達(dá)標(biāo)時限要求參加標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。
2、繼續(xù)做好漁船“小改大、木改鋼”工作。嚴(yán)格執(zhí)行老舊漁船管理辦法,特別是加強對達(dá)到限制使用年限的老舊漁船的檢驗,拆解安全隱患多的小型木質(zhì)漁船,從源頭上解決安全隱患。
3、進(jìn)一步做好漁船數(shù)據(jù)庫的清理工作,推進(jìn)小型漁業(yè)船舶手機終端的配備;加強宣傳新漁業(yè)船舶登記辦法,注銷一些長期不申請檢驗、登記有效期已滿不申請延續(xù)的,船舶已滅失或拆解但不申請注銷登記的漁船。
4、繼續(xù)推進(jìn)海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊盡快履職,加強已設(shè)置到位執(zhí)法中隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常督查。
㈣切實加強專項執(zhí)法檢查
1、根據(jù)上級統(tǒng)一部署,扎實開展“打非治違”、“護(hù)漁2014”等專項行動,進(jìn)一步規(guī)范海上安全生產(chǎn)秩序,嚴(yán)厲打擊各類非法違法漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,切實解決影響和制約漁業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題,堅決遏制和有效防范重特大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
2、加強港口檢查和海上巡查。指導(dǎo)和督促執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)真履職,全面執(zhí)行上級制訂的港口檢查制度、海上巡查制度,堅決完成上級下達(dá)的鋼性指標(biāo)任務(wù),重點抓漁船編隊生產(chǎn)、值班了望、進(jìn)出港簽證、職務(wù)船員配備、船員持證上崗、船載終端開啟等制度的落實情況,并做好臺帳記錄和報表的統(tǒng)計上報工作。
3、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,全面深入排查、治理漁業(yè)船舶安全隱患,在重點地區(qū)、重點時段、敏感時期適時開展?jié)O業(yè)安全監(jiān)督檢查,排查安全隱患,有針對性地對重點部位、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查,進(jìn)一步強化對漁港碼頭、漁船集中停泊點的安全管理,落實各項安全管理措施,消除事故隱患。
㈤切實提升應(yīng)急處置能力
1、加強應(yīng)急指揮中心建設(shè),按照新頒布的《漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)則》要求,建立24小時應(yīng)急值班制度,并向社會公布值班電話,受理事故報告。
2、根據(jù)實際情況修訂完善《防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《水上突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》,按預(yù)案要求安排專項經(jīng)費,購置設(shè)備、進(jìn)行預(yù)案演練,預(yù)防和減少海洋漁業(yè)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失。