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治安管理處罰法征求意見范文第1篇

《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》

(1988年6月3日國務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議通過 1988年6月10日中華人民共和國國務(wù)院令第3號(hào)公布 自公布之日起施行)

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條　本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)，滯洪區(qū))。

河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》。

第三條　開發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第四條　國務(wù)院水利行政主管部門是全國河道的主管機(jī)關(guān)。

各省、自治區(qū)、直轄市的水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。

第五條　國家對河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道，由國家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，或者由上述江河所在省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。

第六條　河道劃分等級(jí)。河道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院水利行政主管部門制定。

第七條　河道防汛和清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

第八條　各級(jí)人民政府河道主管機(jī)關(guān)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國家法律、法規(guī)，加強(qiáng)河道管理，執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令，維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第九條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

第二章　河道整治與建設(shè)

第十條　河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。

第十一條　修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。

第十二條　修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。

第十三條　交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。

水利部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。

在國家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃送同級(jí)林業(yè)、漁業(yè)主管部門征求意見。

第十四條　堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。

在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用，并服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。

第十五條　確需利用堤頂或者戧臺(tái)兼做公路的，必須經(jīng)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。堤身和堤頂公路的管理和維護(hù)辦法，由河道主管機(jī)關(guān)商交通部門制定。

第十六條　城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。

第十七條　河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計(jì)劃部門在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。

河道岸線的界限，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同交通等有關(guān)部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府劃定。

第十八條　河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。

因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬于國家所有，可以由縣級(jí)以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十九條　省、自治區(qū)、直轄市以河道為邊界的，在河道兩岸外側(cè)各十公里之內(nèi)，以及跨省、自治區(qū)、直轄市的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者國務(wù)院水利行政主管部門批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章　河道保護(hù)

第二十條　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。

無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

河道的具體管理范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。

第二十一條　在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求;灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條　禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。

在防汛搶險(xiǎn)期間，無關(guān)人員和車輛不得上堤。

因降雨雪等造成堤頂泥濘期間，禁止車輛通行，但防汛搶險(xiǎn)車輛除外。

第二十三條　禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作。

第二十四條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木(堤防防護(hù)林除外);設(shè)置攔河漁具;棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。

第二十五條　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;

(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;

(四)在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第二十六條　根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。

第二十七條　禁止圍湖造田。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，逐步退田還湖。湖泊的開發(fā)利用規(guī)劃必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意。

禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條　加強(qiáng)河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。

第二十九條　江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，非經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得填堵、占用或者拆毀。

第三十條　護(hù)堤護(hù)岸林木，由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。

河道管理單位對護(hù)堤護(hù)岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。

第三十一條　在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通部門設(shè)立限制航速的標(biāo)志，通行的船舶不得超速行駛。

在汛期，船舶的行駛和?？勘仨氉袷胤姥粗笓]部的規(guī)定。

第三十二條　山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同地質(zhì)、交通等部門加強(qiáng)監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。

第三十三條　在河道中流放竹木，不得影響行洪、航運(yùn)和水工程安全，并服從當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)的安全管理。

在汛期，河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)對河道上的竹木和其他漂流物進(jìn)行緊急處置。

第三十四條　向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機(jī)關(guān)的同意。

第三十五條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四章　河道清障

第三十六條　對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第三十七條　對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道主管機(jī)關(guān)提出意見并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第五章　經(jīng)費(fèi)

第三十八條　河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入中央和地方年度財(cái)政預(yù)算。

第三十九條　受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十條　在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由國務(wù)院水利行政主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政主管部門制定。

第四十一條　任何單位和個(gè)人，凡對堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

第四十二條　河道主管機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，用于河道堤防工程的建設(shè)、管理、維修和設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或者挪用。

第四十三條　河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府可以在汛期組織堤防保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。

第六章　罰則

第四十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得;對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的;種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的;修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的;

(二)在堤防、護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的;

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，以及開采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的;

(六)違反本條例第二十七條的規(guī)定，圍墾湖泊、河流的;

(七)擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木的;

(八)汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令的。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施;

(二)在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)的;

(三)非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的。

第四十六條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定辦理。

第四十七條　對違反本條例規(guī)定，造成國家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，受害方可以請求縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)處理。受害方也可以直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對河道主管機(jī)關(guān)的處理決定不服的，可以在接到通知之日起，十五日內(nèi)向人民法院起訴。

第四十八條　河道主管機(jī)關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十九條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

治安管理處罰法征求意見范文第2篇

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作中的銜接與配合，切實(shí)發(fā)揮各自的職能作用，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、有效地開展，確保刑罰的正確實(shí)施，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和兩高兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》精神，結(jié)合本區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于居住在本轄區(qū)內(nèi)的，被宣告緩刑、被判處管制、被剝奪政治權(quán)利、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員。

第二章審判機(jī)關(guān)

第三條區(qū)法院在審理刑事案件過程中，根據(jù)案件情況，對本區(qū)被羈押的被告人有可能適用緩刑、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)向被告人居住地街道（鎮(zhèn)）司法科發(fā)放《關(guān)于是否具備適用非監(jiān)禁刑條件意見征詢表》（以下簡稱《意見征詢表》），聽取意見。

街道（鎮(zhèn)）司法科收到區(qū)法院發(fā)放的《意見征詢表》后，通過走訪公安派出所、居委會(huì)、原單位、家庭、學(xué)校等了解情況，聽取意見，填寫《意見征詢表》。

適用普通程序的案件，街道（鎮(zhèn)）司法科在5個(gè)工作日內(nèi)將《意見征詢表》反饋至區(qū)法院刑庭；適用簡易程序的案件，街道(鎮(zhèn))司法科在3個(gè)工作日內(nèi)將《意見征詢表》反饋至區(qū)法院。

《意見征詢表》反饋區(qū)法院前都須報(bào)區(qū)司法局審核和備案。

第四條街道（鎮(zhèn)）司法科出具的《意見征詢表》中的意見，供區(qū)法院在量刑時(shí)參考。

第五條區(qū)法院對適用緩刑、管制的案件在定期判決宣告時(shí)，應(yīng)通知被告人所在地派出所和街道（鎮(zhèn)）司法科的同志參加。區(qū)法院根據(jù)案件的不同情況，在判決書中可撰寫有針對性的“法官誡免語”，督促被判處緩刑、管制的社區(qū)服刑人員遵守社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，書面告知對象在3日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)報(bào)到。

區(qū)法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件參照前款執(zhí)行。

第六條區(qū)法院應(yīng)在緩刑、管制判決生效后及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后5個(gè)工作日內(nèi)將判決書送達(dá)區(qū)檢察院監(jiān)所科、區(qū)司法局基層科及社區(qū)服刑人員所在地公安派出所，將執(zhí)行通知書送達(dá)社區(qū)服刑人員所在地公安派出所。

第七條區(qū)法院宣告緩刑、假釋的犯罪分子，在緩刑、假釋考驗(yàn)期限內(nèi)違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑、假釋的監(jiān)督管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法撤銷緩刑、假釋的，自收到區(qū)公安分局提出的撤銷緩刑、假釋建議書之日起1個(gè)月內(nèi)依法作出裁定。

區(qū)法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，在喪失暫予監(jiān)外執(zhí)行條件后，由社區(qū)服刑人員戶口所在地的街道（鎮(zhèn)）司法科將提請收監(jiān)的相關(guān)材料送公安派出所；派出所在初審后報(bào)區(qū)公安分局審批；區(qū)公安分局在審核后，按法定程序向區(qū)法院提出書面建議書，法院視情況依法裁定收監(jiān)執(zhí)行。

第三章檢察機(jī)關(guān)

第八條對于社區(qū)服刑人員的刑罰是否依法執(zhí)行和執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)是否合法、規(guī)范實(shí)行監(jiān)督。

第九條區(qū)檢察院對下列機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督：

（一）區(qū)法院對被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行活動(dòng)。

（二）區(qū)公安分局對社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行及監(jiān)管的執(zhí)行活動(dòng)。

（三）區(qū)司法局組織實(shí)施的社區(qū)矯正工作。

第十條區(qū)檢察院對下列刑罰執(zhí)行及執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和審查：

（一）社區(qū)服刑人員是否被納入社區(qū)矯正對象范圍及是否按規(guī)定被落實(shí)監(jiān)管和社區(qū)矯正措施。

（二）社區(qū)服刑人員是否有脫管、漏管或下落不明現(xiàn)象。

（三）對社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行期限是否準(zhǔn)確，刑罰執(zhí)行的變更是否合法。

（四）對社區(qū)服刑人員刑罰執(zhí)行宣告和期滿宣告是否按時(shí)進(jìn)行。

（五）社區(qū)服刑人員離開本市，公安機(jī)關(guān)對請（銷）假審批的執(zhí)行情況。

（六）社區(qū)服刑人員在刑罰執(zhí)行期間違反監(jiān)督管理規(guī)定時(shí)，公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安處罰和提請司法懲處的情況。

（七）社區(qū)服刑人員在服刑期間有突出悔改表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)等法律規(guī)定情形的，公安機(jī)關(guān)審核和辦理減刑、假釋的情況。

人民檢察院對以上執(zhí)法情況要加強(qiáng)檢察監(jiān)督和審查，對公安機(jī)關(guān)報(bào)請裁定減刑和假釋的案件，要以書面審查的方式實(shí)行同步檢察，并提出檢察意見。對有違反法律法規(guī)的執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或司法局發(fā)送檢察建議書或糾正違法通知書，及時(shí)予以糾正。

其他有關(guān)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的內(nèi)容是否合法。

第十一條區(qū)檢察院應(yīng)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行法制教育，對不遵守社區(qū)矯正管理規(guī)定或有違法行為的社區(qū)服刑人員進(jìn)行告誡，并向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出檢察意見或建議。

第四章公安機(jī)關(guān)

第十二條公安派出所與街道（鎮(zhèn)）司法科要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，公安派出所要指派一名社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)每月向街道（鎮(zhèn)）司法科了解社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正情況，街道（鎮(zhèn)）司法科每月向公安派出所通報(bào)社區(qū)矯正工作情況，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息和矯正工作信息共享。

第十三條公安派出所每季度與街道（鎮(zhèn)）司法科核對社區(qū)矯正人員相關(guān)數(shù)據(jù)，確保人員底數(shù)和刑罰執(zhí)行期限的一致性。

第十四條公安派出所在收到對社區(qū)服刑人員予以刑罰執(zhí)行的法律文書后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將法律文書復(fù)印件送達(dá)街道（鎮(zhèn)）司法科。

公安派出所對未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到的社區(qū)服刑人員，要及時(shí)進(jìn)行查找。

第十五條公安派出所應(yīng)在社區(qū)服刑人員報(bào)到后5個(gè)工作日內(nèi)主持召開矯正開始宣告會(huì)，并通知街道（鎮(zhèn)）司法科參加。

社區(qū)服刑人員矯正期滿時(shí)，由公安派出所主持召開矯正期滿宣告會(huì)，并通知街道（鎮(zhèn)）司法科參加。

第十六條社區(qū)服刑人員（被剝奪政治權(quán)利的除外）因事需要離開本市或離開居住地7日以上的，公安派出所對街道（鎮(zhèn)）司法科出具的書面意見進(jìn)行審核，并在2個(gè)工作日內(nèi)向街道（鎮(zhèn)）司法科反饋審核意見，并督促社區(qū)服刑人員辦理銷假手續(xù)。對離開本市三個(gè)月以上的社區(qū)服刑人員，公安派出所在辦理上述手續(xù)的同時(shí)還應(yīng)負(fù)責(zé)委托暫住地公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。經(jīng)公安派出所審核同意后，發(fā)給《社區(qū)服刑人員外出證明書》。

社區(qū)服刑人員要求遷居時(shí)，應(yīng)向社區(qū)民警提交書面申請，民警在收到申請后，應(yīng)當(dāng)對其遷移戶口的理由進(jìn)行調(diào)查，并聽取街道（鎮(zhèn)）司法科意見，提出初審意見后報(bào)派出所領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第十七條對于人戶分離的社區(qū)服刑人員，戶籍地派出所應(yīng)通過發(fā)放《聯(lián)系單》方式告知居住地公安派出所，居住地派出所以回執(zhí)確認(rèn)后，落實(shí)監(jiān)管措施，并通知各自所在地司法科。

第十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)對司法行政機(jī)關(guān)提出的減刑、假釋建議進(jìn)行認(rèn)真審核。

對被宣告緩刑、管制及被人民法院、公安機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員符合減刑條件的，由區(qū)公安分局各基層派出所對區(qū)司法局出具的減刑建議和有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行初審，報(bào)區(qū)公安分局提出審核意見后，由區(qū)公安分局按法定程序辦理。

對被監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，符合減刑、假釋條件的，由區(qū)公安分局各基層派出所對區(qū)司法局出具的減刑、假釋建議和有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行初審，報(bào)區(qū)公安分局審核后，由區(qū)公安分局按法定程序辦理。

第十九條社區(qū)服刑人員構(gòu)成違反《治安管理處罰法》的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照《治安管理處罰法》予以處罰，并及時(shí)書面通報(bào)街道（鎮(zhèn)）司法科和檢察院監(jiān)所科。

對被宣告緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員在刑罰執(zhí)行期間違反監(jiān)督管理規(guī)定，符合法律規(guī)定的收監(jiān)條件的，公安派出所應(yīng)對街道（鎮(zhèn)）司法科出具的有關(guān)材料進(jìn)行初審，報(bào)區(qū)公安分局審核后，由區(qū)公安分局制作《提請撤銷緩刑建議書》或《提請撤銷假釋建議書》，并依照法定程序提請?jiān)腥嗣穹ㄔ翰枚ā?/p>

對被法院或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員違反監(jiān)督管理規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定的收監(jiān)條件的，公安派出所應(yīng)對街道（鎮(zhèn)）司法科出具的有關(guān)材料進(jìn)行初審，報(bào)區(qū)公安分局審核后，由區(qū)公安分局提請?jiān)瓫Q定機(jī)關(guān)（人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)）撤銷原判收監(jiān)執(zhí)行的建議。

第五章司法行政機(jī)關(guān)

第二十條區(qū)司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考評(píng)街道（鎮(zhèn)）司法科實(shí)施社區(qū)矯正工作的情況。

第二十一條區(qū)司法局負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，解決社區(qū)矯正工作中的疑難問題。

第二十二條區(qū)司法局全面掌握、收集、匯總社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，并上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

第二十三條區(qū)司法局每季度負(fù)責(zé)對街道（鎮(zhèn)）司法科緩刑和假釋征求意見情況進(jìn)行檢查，并將此項(xiàng)工作列入對街道(鎮(zhèn))司法科的年度考核。

第二十四條區(qū)司法局指導(dǎo)、監(jiān)督并評(píng)估新航社區(qū)服務(wù)總站工作站及區(qū)矯正社會(huì)工作者的工作。

第二十五條街道（鎮(zhèn)）司法科應(yīng)在公安派出所主持召開矯正宣告會(huì)后，及時(shí)為社區(qū)服刑人員建立矯正檔案，認(rèn)真填寫《社區(qū)矯正工作記錄簿》，并對社區(qū)服刑人員實(shí)施日常管理、開展教育矯正（集中教育、個(gè)別教育、個(gè)性化教育、技能培訓(xùn)、心理矯正），組織開展公益勞動(dòng)和幫困解難等活動(dòng)。

第二十六條街道（鎮(zhèn)）司法科發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有重新違法犯罪嫌疑、逃避監(jiān)管、下落不明等異常情況后，應(yīng)及時(shí)填寫《異常情況轉(zhuǎn)遞單》，并在5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)公安派出所和區(qū)檢察院監(jiān)所科。公安派出所對司法科通報(bào)的問題要及時(shí)調(diào)查處理，并在10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見（或結(jié)果）以書面形式反饋街道（鎮(zhèn)）司法科。

街道（鎮(zhèn)）司法科應(yīng)將《異常情況轉(zhuǎn)遞單》復(fù)印件報(bào)區(qū)司法局備案，區(qū)司法局負(fù)責(zé)將《異常情況轉(zhuǎn)遞單》轉(zhuǎn)遞至區(qū)公安分局。區(qū)司法局會(huì)同區(qū)公安分局對街道（鎮(zhèn)）司法科開展通報(bào)和調(diào)查處理異常情況的工作定期進(jìn)行檢查、通報(bào)。

第二十七條街道（鎮(zhèn)）司法科根據(jù)社區(qū)服刑人員接受矯正的情況按月、按季度進(jìn)行考核，并根據(jù)市司法局《關(guān)于社區(qū)服刑人員日常行為獎(jiǎng)懲的規(guī)定》對社區(qū)服刑人員的日常行為提請獎(jiǎng)懲，由區(qū)司法局每季度開展審批、匯總和上報(bào)工作。

區(qū)司法局對在服刑期間有突出悔改表現(xiàn)或有重大立功表現(xiàn)等法律規(guī)定情形的社區(qū)服刑人員，根據(jù)市司法局《關(guān)于社區(qū)服刑人員日常行為獎(jiǎng)懲規(guī)定》實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)考核，并向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出減刑、假釋等書面建議。

社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間違反法律、法規(guī)以及社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，經(jīng)教育和實(shí)施日常行為處分后仍不悔改的，由街道（鎮(zhèn)）司法科向公安機(jī)關(guān)提出依法懲處的建議。

第二十八條區(qū)司法局基層科負(fù)責(zé)每季度組織召開由區(qū)法院刑庭、區(qū)檢察院監(jiān)所科、區(qū)公安分局基層指導(dǎo)科有關(guān)同志參加的社區(qū)矯正工作例會(huì)，對每季度社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況及存在問題進(jìn)行分析討論，研究解決問題的辦法和措施。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)每年組織召開一次由區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局以及各街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)社區(qū)矯正工作，研究問題，提出解決問題的具體辦法和措施。

第六章附則

第二十九條區(qū)法院、區(qū)公安分局和區(qū)司法局對區(qū)檢察院依法提出的檢察意見要及時(shí)調(diào)查處理，并在三十日內(nèi)將調(diào)查處理情況回復(fù)區(qū)檢察院。

第三十條本規(guī)定的內(nèi)容與新頒布實(shí)施的相關(guān)法律、法規(guī)以及司法解釋相抵觸的，依照法律、法規(guī)以及司法解釋執(zhí)行。

第三十一條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

治安管理處罰法征求意見范文第3篇

2008年，南平林業(yè)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼發(fā)展、主動(dòng)作為，持續(xù)運(yùn)作、著力先行，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，生態(tài)狀況整體良好。主要成效體現(xiàn)在：

----林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2008年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值203.5億元，增長19.6%，在商品材產(chǎn)量比降5.7%的情況下，林業(yè)總產(chǎn)值首次突破200個(gè)億，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值55.9億元，增長12.2%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值146.6億元，增長22.8%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.0億元，增長6.5%。在全社會(huì)林業(yè)總產(chǎn)值中，竹業(yè)產(chǎn)值74.3億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的36.5%，增長7.5%，其中筍竹加工產(chǎn)值46.6億元，增長6.1%。商品材產(chǎn)量244.6萬立方米，商品竹產(chǎn)量9922萬根，鮮筍產(chǎn)量45.7萬噸，人造板產(chǎn)量179.8萬立方米。

----林權(quán)改革扎實(shí)推進(jìn)。全市累計(jì)發(fā)（換）集體商品林林權(quán)證18.9萬本，累計(jì)1248個(gè)行政村完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革任務(wù)，涉及管護(hù)面積548.8萬畝，其中聯(lián)戶管護(hù)266萬畝；全市林權(quán)證抵押貸款金額8.1億元，其中林農(nóng)小額貸款金額9547萬元，受益林農(nóng)3630戶；累計(jì)森林火災(zāi)保險(xiǎn)保額1.6億元，涉及面積92.3萬畝，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。

----營林任務(wù)超額完成。完成造林更新45.8萬畝，占計(jì)劃的104.2%，其中個(gè)私造林34.87萬畝，占造林總量的76.1%，營造防火林帶1350公里，完成中幼林撫育100.9萬畝。在人工造林中，被市政府列為2008年重點(diǎn)項(xiàng)目的林業(yè)四大基地建設(shè)面積41.1萬畝，占任務(wù)的114.1%，其中珍貴樹種2.5萬畝，大徑材5.5萬畝，工業(yè)原料林20.7萬畝，毛竹豐產(chǎn)林12.3萬畝。2008年新開竹山機(jī)耕路1645公里；新建竹山蓄水池162個(gè)，可灌溉1.35萬畝竹林。

----林產(chǎn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值146.6億元，增長22.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值137.3億元，增長26.1%。人造板產(chǎn)量179.8萬立方米，占計(jì)劃的105.8%，增長16.0%，其中纖維板產(chǎn)量84.4萬立方米，增長29.3%，刨花板產(chǎn)量13.2萬立方米，增長1.3%，細(xì)木工板產(chǎn)量24.0萬立方米，增長7.5%。

----資源保護(hù)措施有力。全市共發(fā)生森林火警、火災(zāi)125起，過火面積1804.4公頃，受害面積1488.5公頃；森林火災(zāi)發(fā)生率0.65次／萬公頃，森林火災(zāi)受害率0.82‰，森林火災(zāi)控制指標(biāo)均低于省控標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)有害生物有效防治面積46.3萬畝，有效防治率95.8%，無公害防治面積45.4萬畝，無公害防治率98.1%。全市共受理各類森林案件3625起，其中立刑事案件721起，破刑事案件579起；受理行政案件2735起，查處2752起，有力地遏制了毀林犯罪活動(dòng)，維護(hù)了林區(qū)治安穩(wěn)定。

----抗冰救災(zāi)有序開展。全市投入抗冰救災(zāi)及恢復(fù)生產(chǎn)資金2100萬元，其中國家、省市扶持資金1373萬元。全市共修復(fù)房屋1.5萬平方米、林區(qū)道路322公里、供水管道85.6千米、供電線路34.5千米；清理受災(zāi)林木面積88.2萬畝，清理受災(zāi)林木蓄積216.7萬立方米，搶運(yùn)受損木材140.1萬立方米，銷售受損木材111.7萬立方米；清理受災(zāi)毛竹面積149.9萬畝、6200萬根；追加調(diào)運(yùn)林木良種1855.1公斤，增加育苗3414.5萬株。

在2008年復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，南平林業(yè)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展勢頭，在以下幾個(gè)方面有新的進(jìn)展。

1、在服務(wù)躍升發(fā)展上有新進(jìn)展。一是服務(wù)高速公路建設(shè)。2008年林業(yè)部門抽調(diào)120多人，參與總里程343公里、征占用林地1.6萬畝的龍浦、松建、寧武等3條高速公路的征占用林地調(diào)查、報(bào)批工作。2008年10月，全力以赴地開展外業(yè)勘察和內(nèi)業(yè)整理，僅用一個(gè)月就完成了資料報(bào)批工作，比正常辦理時(shí)限縮短了30天，為高速公路的開工建設(shè)爭取了寶貴時(shí)間。二是服務(wù)工業(yè)組團(tuán)項(xiàng)目。作為山區(qū)市，發(fā)展工業(yè)的瓶頸之一就是用地問題，我市工業(yè)項(xiàng)目大部分都必須占用林地，一部分還涉及到生態(tài)公益林。我局主動(dòng)向省林業(yè)廳匯報(bào)，取得省上的支持，為工業(yè)組團(tuán)項(xiàng)目的落地爭取了空間。三是無償服務(wù)企業(yè)。先后為大橫工業(yè)園區(qū)、榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)編寫征占用林地可行性研究報(bào)告17份；為榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的3個(gè)入園企業(yè)、南平電纜擴(kuò)建工程無償撰寫《使用林地可行性研究報(bào)告》4份；參加由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭的項(xiàng)目用地集中踏勘6次，現(xiàn)場為企業(yè)辦理相關(guān)審核（審批）手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目早日落成。四是保障林區(qū)穩(wěn)定。森林公安開展了“冬季攻勢行動(dòng)”和“集中打擊非法經(jīng)營加工野生動(dòng)物違法犯罪行為統(tǒng)一行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)；針對零星盜伐比較突出的問題，積極適用《治安管理處罰法》第49條，將盜伐林木行為定為盜竊公私財(cái)物行為予以治安處罰，對穩(wěn)定林區(qū)治安次序起到了積極作用，為林業(yè)躍升發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2、在采伐制度改革上有新進(jìn)展。市林業(yè)局與市監(jiān)察局聯(lián)合組成調(diào)研組，對如何在保護(hù)森林資源的前提下，探索放活商品林，推進(jìn)商品林采伐管理制度改革的新思路開展廣泛調(diào)研，提出了商品林采伐指標(biāo)按“份額制”分配使用的意見。經(jīng)過多次到鄉(xiāng)村、基層單位和林農(nóng)中廣泛征求意見，幾上幾下反復(fù)討論，形成了針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的《關(guān)于規(guī)范集體林木采伐限額指標(biāo)分配使用管理意見》。其核心是以便民利民為目標(biāo)，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，推行按可伐森林資源份額分配采伐指標(biāo)，按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的措施，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營者林木處置權(quán)。2008年，在全市十個(gè)縣（市、區(qū)）全面推廣，這一舉措從根本上杜絕了在采伐指標(biāo)分配上利用公權(quán)產(chǎn)生腐敗的根源，真正落實(shí)了“公開、公平、公正”，得到了廣大林農(nóng)的擁護(hù)。在此基礎(chǔ)上，順昌、浦城、光澤等地實(shí)現(xiàn)商品林按林農(nóng)實(shí)際需要，敞開供給采伐指標(biāo)。

3、在林農(nóng)合作造林上有新進(jìn)展。各地不斷探索解決林改后資源培育集約化程度低的有效途徑。以村民小組為單位，小組中的所有農(nóng)戶參與成立股份合作理事會(huì)，造林更新由股份合作理事會(huì)統(tǒng)一對外勞務(wù)承包，林權(quán)歸股份合作理事會(huì)成員共有；以親情、友情為扭帶，組建農(nóng)民股份合作林場，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。如光澤縣通過大力宣傳和推廣崇仁招德股份合作林場典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新型林業(yè)合作組織發(fā)展，鼓勵(lì)林農(nóng)采取以山地、資金等入股形式合作造林，全縣累計(jì)創(chuàng)辦股份合作林場241個(gè)，經(jīng)營面積4.38萬畝，涉及林農(nóng)2165戶。邵武市從“股份合作、提高效益、服務(wù)為主、讓利于民”出發(fā)，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，積極探索新型的股份合作造林，林業(yè)局營林公司落實(shí)與林農(nóng)股份合作造林的面積3300畝。

4、在木竹產(chǎn)品開發(fā)上有新進(jìn)展。涌現(xiàn)出邵武杜氏木業(yè)的櫥式家具、王斌的畫框系列，青松木業(yè)的木制玩具、建甌篁城的竹創(chuàng)切板、萬木林的兒童游樂木制品、建甌、松溪的竹炭系列開發(fā)與竹醋液系列產(chǎn)品、順昌諾得的活性炭膠囊系列、武夷山的竹生活用品與竹餐具系列、建陽的精細(xì)樟腦系列、延平天窗的天然香料以及人造板中菱型高密板等一大批新型產(chǎn)品。2008年9家企業(yè)獲福建省著名商標(biāo)，13家企業(yè)獲福建省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。同時(shí)，企業(yè)積極謀求全方位發(fā)展，爭取在激烈的市場競爭中不斷積累軟資本，已有多家木竹企業(yè)參與國家和地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，如中竹漿紙公司牽頭制定“竹漿原料林”省地方標(biāo)準(zhǔn)；鑫森碳業(yè)公司正式向國家標(biāo)準(zhǔn)委申請成立“全國化學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)木質(zhì)活性炭工作組”，獲批后該公司將成為全國木質(zhì)活性炭相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的組織牽頭起草人。

治安管理處罰法征求意見范文第4篇

一、建立和完善各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制

從20__年11月中旬起，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)全市文化行政機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)，開始了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽證程序規(guī)定》、《行政許可聽證程序規(guī)定》，《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，《政務(wù)信息公開規(guī)定》，《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》等制度的研究制定工作。

經(jīng)過了兩次廣泛征求意見、數(shù)易其稿，在全面完成梳理《__市市級(jí)文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)》的基礎(chǔ)上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺(tái)，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。

這一制度保障體系主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，行政決策。它包括了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽證程序規(guī)定》和《行政許可聽證程序規(guī)定》，其核心是推進(jìn)決策民主，控制行政權(quán)力。重點(diǎn)是加強(qiáng)對決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學(xué)性和正確性。

第二，行政執(zhí)法。它包括了《市級(jí)文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)》、《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《市級(jí)文化（文物）行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法程序流程》。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)公民的行政參與權(quán)，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護(hù)公民權(quán)利。（3）建立全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)條塊結(jié)合的評(píng)議考核機(jī)制，包括綜合評(píng)議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度。（4）落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是對不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門的法律和行政責(zé)任。

第三，政務(wù)公開。政務(wù)信息公開是構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，《政務(wù)信息公開規(guī)定》的核心是“以公開為原則，不公開為例外”，充分保障公開權(quán)利人依法享有獲取本機(jī)關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，我們對政務(wù)公開責(zé)任制、公開內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開、監(jiān)督與救濟(jì)等進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，凡是公開義務(wù)人違反本規(guī)定，不履行公開義務(wù)的都將受到行政處分。

第四，學(xué)法用法?！额I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》是作為《__市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的附件，一并印發(fā)的。這項(xiàng)制度除了對本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)容、時(shí)間和考查方法進(jìn)行了規(guī)定外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，（1）堅(jiān)持三項(xiàng)制度，即：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法制培訓(xùn)制度和舉辦法制講座制度；（2）局長辦公會(huì)，不定期專題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問題；（3）從今年起，每年度組織一次本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試工作。

上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國__網(wǎng)后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索，先后被中國法律資源網(wǎng)、文化政策圖書館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢網(wǎng)站錄入，并把它作為__市文化行政機(jī)關(guān)落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、改善__文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的熱點(diǎn)文章向網(wǎng)民推薦。國務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機(jī)關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的咨訊。

二、明確執(zhí)法主體依據(jù)，建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍

經(jīng)過認(rèn)真梳理，市文化（文物）行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項(xiàng)、行政執(zhí)法依據(jù)25項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)（文化53項(xiàng)、文物35項(xiàng)）、行政征收2項(xiàng)、其他行政行為21項(xiàng)。各區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據(jù)41項(xiàng)，行政執(zhí)法依據(jù)75項(xiàng)（其中文化文物25項(xiàng)、新聞出版19項(xiàng)、廣播電視31項(xiàng)），行政許可14項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)（其中文化80項(xiàng)、文物26項(xiàng)、新聞出版74項(xiàng)、廣播電視65項(xiàng)），其他行政行為22項(xiàng)。

在此基礎(chǔ)上，針對全市文化遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)文物安全形勢的需要，為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上，組建了__市文物行政執(zhí)法隊(duì)，由市文化局黨委書記、市文物局局長張年安直接分管，總?cè)藬?shù)35人， 其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊(duì)員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機(jī)制，更有力地依法保護(hù)文物。其性質(zhì)是：不屬于《行政處罰法》第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；而是在全市文物保護(hù)形勢嚴(yán)峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時(shí)性的行政執(zhí)法組織。其主要職責(zé)是：宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對全市文物違法行為的舉報(bào)和投訴；組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。

三、文物、公安實(shí)現(xiàn)報(bào)警、處置、保護(hù)“三聯(lián)動(dòng)”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機(jī)制

針對今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合開展了以嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣地下文物為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)《__市文物局關(guān)于貫徹落實(shí)〈20__—20__年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》（寧文物字〔20__〕32號(hào)）的規(guī)定，今年4月18日，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊(duì)、治安支隊(duì)、法制辦、勞教委、14個(gè)分（縣）公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)，各分（縣）公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導(dǎo)等110多人參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，南大歷史系賀云翱教授、__博物院院長龔良研究員、市博物館華國榮副館長，分別就__地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、__文物保護(hù)區(qū)域和全市文化（文物）與公安機(jī)關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場等內(nèi)容，結(jié)合嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作的實(shí)際，進(jìn)行了生動(dòng)的講授。參訓(xùn)人員一致反映，通過這次培訓(xùn)，在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺，對加強(qiáng)文物、公安兩個(gè)系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護(hù)文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動(dòng)起到了積極的作用。

第二，調(diào)查摸底，明確重點(diǎn)。在張年安書記和市公安局黃新國副局長的帶領(lǐng)下，文物、公安聯(lián)合對__地區(qū)重要墓葬區(qū)域進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查：__地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個(gè)：（1）玄武區(qū)—明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關(guān)區(qū)—幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)—六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺(tái)區(qū)—鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺(tái)區(qū)—雨花臺(tái)古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺(tái)區(qū)—西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)—湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)—石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。

根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個(gè)區(qū)縣為重點(diǎn)地區(qū)，要求各分（縣）公安局會(huì)同當(dāng)?shù)匚幕ㄎ奈铮┲鞴懿块T，按照“市公安局專項(xiàng)行動(dòng)方案”進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊，根據(jù)實(shí)際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定古墓葬及重點(diǎn)文物的保護(hù)措施。全市文化（文物）部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護(hù)單位納入視線，形成工作機(jī)制，實(shí)施長期重點(diǎn)防控。

同時(shí)，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點(diǎn)文物保護(hù)地區(qū)，就如何發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行文物防護(hù)工作、文物主管部門和公安機(jī)關(guān)建立舉報(bào)、破案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等課題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

第三，《通告》，廣泛動(dòng)員。我們和市公安局通過對近年來盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)案件線索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點(diǎn)。為發(fā)動(dòng)群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的通告》?！锻ǜ妗飞昝鳎簽榱素瀼貒鴦?wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，加強(qiáng)__地區(qū)地下文物的保護(hù)和管理，遏制盜掘和非法買賣文物的違法犯罪行為，根據(jù)《文物保護(hù)法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)精神通告。申明地下文物屬于國家所有，單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對保護(hù)文物有功的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)公布了舉報(bào)電話。通過各區(qū)縣文化局、全市42個(gè)派出所散發(fā)和張貼了該《通告》，號(hào)召全市人民群眾積極舉報(bào)有關(guān)線索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭。

第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門在公安機(jī)關(guān)的有力支援下，完成了“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案進(jìn)行行政調(diào)查。同時(shí)，我們積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣/！/地下文物的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如：高淳文化縣配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類文物90多件，在已鑒定30多件文物中國家三級(jí)文物4件。又如：江寧文化區(qū)配合區(qū)公安局，當(dāng)場抓獲了祁、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國家三級(jí)文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評(píng)選中，我市報(bào)送了6份卷宗參評(píng)，其中“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎(jiǎng)，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎(jiǎng)，我局獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。

四、加強(qiáng)法制理論研究，努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問題

今年以來，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐中遇到的突出問題，加強(qiáng)了法制理論的研究和探索，先后形成和公開發(fā)表了五篇法制理 論文章，主要有《__市文化法制建設(shè)與依法行政研究報(bào)告》、《推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制需要解決的幾個(gè)突出問題》和《由__一起文物違法案件引發(fā)的思考》等。我們認(rèn)為，行政執(zhí)法責(zé)任制既是一項(xiàng)法律制度，也是一項(xiàng)政府行政機(jī)關(guān)自身的強(qiáng)制性綜合制度。但是，在具體的推進(jìn)過程中，我們面臨著四大難題。

難題一：職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜。在現(xiàn)行的法律中，部門職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級(jí)的法律規(guī)定對部門職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜，這為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。

難題二：法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時(shí)，都因法律依據(jù)缺位而無法對直接違法行為人實(shí)施行政處罰。這一問題的直接后果是，既對我市名城保護(hù)和文物安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。

難題三：法律規(guī)定的錯(cuò)位。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯(cuò)位，這給我們明確職責(zé)、科學(xué)確定考核目標(biāo)、層層分解責(zé)任、加強(qiáng)檢查監(jiān)督、實(shí)施獎(jiǎng)懲等工作帶來了尷尬。

難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。

針對上述難題，我們的解決路徑主要是：

第一，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政管理相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。解決這個(gè)問題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系，下一步我們要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。