前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇對(duì)依法行政的理解范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

對(duì)依法行政的理解范文第1篇

逮捕措施是一種嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，一旦做出逮捕決定，意味著逮捕對(duì)象一定時(shí)期失去人身自由，它雖然是一種程序上的處置，但有時(shí)甚至比某些輕微刑事案件的實(shí)體處理還要嚴(yán)厲得多（比如被判處管制、有期徒刑緩刑、或單處罰金等等）因此對(duì)待逮捕措施，要慎之又慎。在西方國(guó)家，逮捕權(quán)普遍由法官行使，法官在審查逮捕中充當(dāng)中立角色，如英美法系國(guó)家實(shí)行的是逮捕令，由法官對(duì)警察的申請(qǐng)和犯罪嫌疑人的辯解進(jìn)行居中審理，根據(jù)審理情況作出逮捕與否的決定（當(dāng)然對(duì)由現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性或重大刑事犯罪嫌疑人可以即時(shí)進(jìn)行逮捕，但仍需補(bǔ)辦逮捕令）；大陸法系實(shí)行的預(yù)審法官制度，其職權(quán)和英美法系法官大體相同，不同的是大陸法系對(duì)需要即時(shí)逮捕的采用的強(qiáng)制措施稱之為拘留。因此，審查逮捕也有“小審判”的說(shuō)法。

雖然新刑訴法修改之前，存在審查逮捕權(quán)歸屬法院還是檢察院的爭(zhēng)議，但在修改中采取了穩(wěn)步推進(jìn)的做法，仍然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)行使審查逮捕的職責(zé)，同時(shí)對(duì)審查逮捕程序作了較大改動(dòng)，增加了檢察官在審查逮捕聽取辯護(hù)律師意見的規(guī)定，正是這細(xì)小的規(guī)定，使得我國(guó)審查逮捕明顯體現(xiàn)了司法屬性，減少了行政審批色彩。正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，需要我們?cè)趯彶榇端痉▽?shí)踐中正確應(yīng)對(duì)。

一是在審查逮捕中做好“法官”和檢察官的雙重角色。在審查逮捕中，檢察官的本質(zhì)當(dāng)然要求我們要履行好訴訟監(jiān)督職責(zé)，做好偵查活動(dòng)監(jiān)督和立案監(jiān)督工作。但就狹義的批捕本身而言，我們要做好裁判者的工作，以獨(dú)立、公正的立場(chǎng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的報(bào)捕請(qǐng)求認(rèn)真審理，充分聽取公安機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人（和其辯護(hù)人）的意見，以相對(duì)中立的立場(chǎng)作出逮捕與否“裁定”（決定）。要求我們要徹底改變以往關(guān)于“公檢是一家”的觀念，改變“關(guān)門審理”的做法，要把公安和犯罪嫌疑人一方作為對(duì)等的兩方來(lái)看待，充分聽取雙方意見，對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)報(bào)捕的材料，不僅要認(rèn)真進(jìn)行法律審和事實(shí)審，還要對(duì)逮捕必要性進(jìn)行審查，要求公安機(jī)關(guān)提供逮捕必要性的證據(jù)；對(duì)犯罪嫌疑人一方，不僅要認(rèn)真聽取其關(guān)于是否構(gòu)成犯罪的辯解，還要認(rèn)真聽取是否有逮捕必要性的意見，不僅要聽取其本人的意見，而且還要聽取其辯護(hù)人、親屬甚至所在村（居）委會(huì)的意見。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變“構(gòu)罪即捕”和“以捕代偵”的做法。從我科以往的逮捕工作實(shí)踐來(lái)看，2008年相對(duì)不捕3人，2009年不捕1人，2010年沒有相對(duì)不捕情形，直到2011年，我科相對(duì)不捕人數(shù)才大幅增長(zhǎng)，達(dá)到7人，今年相對(duì)不捕的人數(shù)也已經(jīng)達(dá)到了3人。這實(shí)際上與分管領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法理念密切相關(guān)，以前，分管檢察長(zhǎng)多偏重于與公安機(jī)關(guān)的配合，同時(shí)為了盡量少擔(dān)責(zé)，在“構(gòu)罪即捕”觀念指導(dǎo)下，很少以無(wú)“逮捕必要性”做出相對(duì)不捕決定；近兩年，在分管檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，在注重對(duì)案件事實(shí)證據(jù)的審查同時(shí)，我們加重了逮捕必要性的審查，對(duì)初犯、偶犯、過(guò)失犯等輕微刑事案件多次“以無(wú)逮捕必要性”做出相對(duì)不捕決定。2011年以來(lái)，我們根據(jù)本院建立的檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，在自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)2件輕傷刑事案件犯罪嫌疑人和受害人進(jìn)行調(diào)解，促成當(dāng)事人雙方達(dá)成和解，并依法對(duì)5名犯罪嫌疑人做出相對(duì)不捕決定。

三是逐步建立未成年人案件專人辦理和社會(huì)調(diào)查機(jī)制。新刑訴法規(guī)定了由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的司法人員承辦；公檢法辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人等情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；對(duì)未成年犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施，等等。一方面是與我國(guó)未成年犯罪嫌疑人采取挽救為主，懲罰為輔的刑事司法政策相適應(yīng)；另一方面也體現(xiàn)了審查逮捕的司法屬性，尤其是對(duì)未成年人犯進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的規(guī)定更體現(xiàn)了檢察官在審查逮捕時(shí)“裁定”權(quán)利。為此，我們將設(shè)立未成年人案件專人審查制度，指定一名更加熟悉未成年人身心特點(diǎn)的女檢察官專門來(lái)辦理未成年人逮捕案件，對(duì)待未成年犯罪嫌疑人，適應(yīng)嚴(yán)格的逮捕條件，能不捕的堅(jiān)決不捕；根據(jù)工作需要，逐步建立社會(huì)調(diào)查制度，對(duì)可捕可不捕案件和未成年人犯罪案件的嫌疑人成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因和監(jiān)護(hù)教育等情況開展調(diào)查，并將調(diào)查情況作為逮捕與否的重要依據(jù)。

對(duì)依法行政的理解范文第2篇

依法行政是推動(dòng)規(guī)范文明執(zhí)法、解決發(fā)展中各類社會(huì)問(wèn)題的客觀要求，是貫徹依法治國(guó)基本方針、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，要按照全面推進(jìn)依法行政的基本要求，解決當(dāng)前政府在社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，為中國(guó)夢(mèng)的蘊(yùn)育和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

依法行政是一項(xiàng)重要的政治思想和法律原則，它的發(fā)展具有悠久的歷史。依法行政早在新興資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建君主專制斗爭(zhēng)之初就已經(jīng)被提出了，在資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行掌權(quán)之后逐步形成體系，慢慢成長(zhǎng)為管理國(guó)家的一把利刃，它在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中不斷地進(jìn)行發(fā)展并延續(xù)至今，前前后后歷經(jīng)三百余年。

依法行政緣起于新型的資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建君主專制的需要，其直接的思想理念源自英國(guó)。資本主義最初的過(guò)程總是發(fā)生在英國(guó);英國(guó)是資產(chǎn)階級(jí)世界的締造者 。英國(guó)在其光榮革命之后，資產(chǎn)階級(jí)于1689年通過(guò)議會(huì)頒布了《權(quán)利法案》。隨后，在1701年又制定頒布了《王位繼承法》，從而開創(chuàng)了國(guó)王監(jiān)朝而不理政的虛君制度，并極大地限制王權(quán)，使依法行政開始了實(shí)踐的道路。

所謂依法行政，從字面理解就是要求政權(quán)的實(shí)行必須要做到有法可依、依法而為、受法約束，同樣依法行政也是行政法中一個(gè)重要的原則。德國(guó)的行政法學(xué)家奧托邁耶是最早提出依法行政的明確要求的人，他把依法行政的原則又細(xì)化成了三個(gè)子原則即法律創(chuàng)制原則、法律優(yōu)先原則以及法律保留原則。他提出的這一系列原則都從法治的角度確立了依法行政的內(nèi)容和做法，至今被廣大學(xué)者所推崇。

但是在我國(guó)，我們所認(rèn)為的依法行政與其原有的含義是有些出入的，我們更注重依法行政在行政執(zhí)法問(wèn)題的表現(xiàn)上，從更廣泛的角度來(lái)看，依法行政被泛指包括政府自身之力在內(nèi)的整個(gè)行政法治建設(shè)。近年來(lái)，依法行政在我國(guó)的發(fā)展逐漸趨于完善：

近年來(lái)，我國(guó)頒布了一系列的法律來(lái)充分保障依法行政的實(shí)施。自1989年以來(lái)，我們國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》以及《中華人民共和國(guó)行政許可法》等等一系列重要的法律，初步形成了我國(guó)的行政法律體系。正是因?yàn)橛辛诉@些法律來(lái)做基本框架，我們的依法行政才能在更大的程度上實(shí)現(xiàn)有法可依，我們的法治社會(huì)的進(jìn)程才能推進(jìn)到今天這種程度。

對(duì)依法行政的理解范文第3篇

關(guān)鍵詞：行政指導(dǎo)，行政民主，依法行政，問(wèn)題分析，法治化對(duì)策

引 言

行政指導(dǎo)（administrative guidance）是行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。簡(jiǎn)言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)為謀求當(dāng)事人作出或不作出一定行為以實(shí)現(xiàn)一定行政目的而在其職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力且不直接產(chǎn)生法律效果的行為。行政指導(dǎo)行為具有非強(qiáng)制性、示范引導(dǎo)性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性等特征，它既不同于設(shè)立規(guī)范的行政立法行為，也不同于具有強(qiáng)制力的行政執(zhí)法行為，又區(qū)別于直接產(chǎn)生法律效果的行政契約行為，它與這些行為共同構(gòu)成行政機(jī)關(guān)的行為方式體系，相輔相成、相互配合、各有所長(zhǎng)地調(diào)整社會(huì)生活，從而更有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。

20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和理論的不斷發(fā)展和政府角色的逐步演化，出現(xiàn)了關(guān)于行政管理理念發(fā)展和方法創(chuàng)新的巨大社會(huì)需求。由于行政指導(dǎo)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政實(shí)務(wù)中日益顯現(xiàn)出特殊的功效性和適應(yīng)性，因此，不僅日本首先于“二戰(zhàn)”后在行政管理過(guò)程中日益廣泛地采用行政指導(dǎo)行為方式（故被譏稱為“日本料理”），而且其他許多重要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（如美國(guó)、德國(guó)）對(duì)行政指導(dǎo)的態(tài)度也陸續(xù)發(fā)生了由否定到曖昧到肯定到注重采用的變化過(guò)程。[[1]]可以說(shuō)，行政指導(dǎo)作為對(duì)傳統(tǒng)依法行政的一種必要補(bǔ)充和一種靈活有效的行政活動(dòng)方式，日益廣泛地運(yùn)用于許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與行政管理過(guò)程中，起著補(bǔ)充和替代、輔導(dǎo)和促進(jìn)、協(xié)調(diào)和疏通、預(yù)防和抑制等積極作用，并成為當(dāng)代行政科學(xué)特別是行政法學(xué)的一個(gè)重要范疇，同時(shí)也帶來(lái)一些需要關(guān)注解決的負(fù)面問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，行政指導(dǎo)是行政民主化潮流下逐漸出現(xiàn)并類型化的一種現(xiàn)代行政管理方式方法，同時(shí)也是一個(gè)實(shí)務(wù)問(wèn)題甚多、理論基礎(chǔ)不足、法治程度不高的重大行政現(xiàn)象。

在我國(guó)，20世紀(jì)80年代以后，隨著市場(chǎng)導(dǎo)向改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員在行政管理活動(dòng)中逐漸自覺主動(dòng)地采用了一些比較柔軟靈活、不具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)措施并顯現(xiàn)出特殊的功用性、可行性和實(shí)效性，例如政府制定和實(shí)施的一些指導(dǎo)性計(jì)劃，行政機(jī)關(guān)的某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指南，行政公務(wù)人員為到本地投資者提供的投資咨詢意見等等。在這次舉國(guó)抗擊非典的斗爭(zhēng)中，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)就因地（時(shí)、事）制宜地采取了許多行政指導(dǎo)措施，這些應(yīng)急性的行政指導(dǎo)措施與行政指令措施配合運(yùn)用，收到了特殊效果。[[2]]同時(shí)，行政指導(dǎo)行為的一些固有缺陷和負(fù)面效應(yīng)，也在我國(guó)行政實(shí)務(wù)中日漸顯露出來(lái)，引起各方面的關(guān)注和爭(zhēng)論。由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，許多人受強(qiáng)調(diào)集權(quán)集中、強(qiáng)制命令的傳統(tǒng)行政管理和行政法制觀念束縛較深，在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中行政實(shí)務(wù)界難以自覺地按現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)運(yùn)用行政指導(dǎo)，學(xué)術(shù)界也未注重對(duì)行政指導(dǎo)的研究，因而許多人對(duì)行政指導(dǎo)不大了解，有的人至今仍對(duì)行政指導(dǎo)持否定態(tài)度，這非常不利于在行政實(shí)務(wù)中積極地、正確地實(shí)施行政指導(dǎo)行為并將其納入法治化軌道。特別是在我國(guó)貫徹依法治國(guó)方略和全面推進(jìn)依法行政的新形勢(shì)下，在公共行政過(guò)程中實(shí)施行政指導(dǎo)是否具有合法性？行政指導(dǎo)與依法行政是什么關(guān)系？我國(guó)行政指導(dǎo)實(shí)踐中存在哪些突出問(wèn)題及其原因何在？如何推動(dòng)行政指導(dǎo)的法治化？這些十分重要而頗多爭(zhēng)議的理論與實(shí)踐問(wèn)題亟需加以系統(tǒng)深入的研究，以助于深化認(rèn)識(shí)，通過(guò)觀念更新和制度創(chuàng)新來(lái)加快推動(dòng)行政指導(dǎo)法治化進(jìn)程，包括正在進(jìn)行中的行政指導(dǎo)程序立法進(jìn)程，為我國(guó)行政指導(dǎo)程序立法和制度建構(gòu)提供參考，從而有助于將行政指導(dǎo)納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)理論與實(shí)踐的穩(wěn)健發(fā)展。

一、從依法行政理念的演進(jìn)看行政指導(dǎo)的合法性

行政指導(dǎo)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政民主發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)重要而復(fù)雜的行政現(xiàn)象。由于一部分行政指導(dǎo)行為可在沒有具體法律依據(jù)（指行政作用法的具體規(guī)定）的情況下實(shí)施，或者雖有具體法律依據(jù)但為了更有效率地實(shí)現(xiàn)行政目的而作為強(qiáng)制性執(zhí)法行為的弱行為前置程序（替代行為）加以實(shí)施，或者行政機(jī)關(guān)為確保行政指導(dǎo)的實(shí)效性而采取某些頗具爭(zhēng)議的保障措施，因此行政指導(dǎo)行為是否具有合法性就成為一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)。[[3]]特別是在我國(guó)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從人治走向法治的過(guò)程中，行政指導(dǎo)的運(yùn)用及其負(fù)面效應(yīng)更加引人注目，人們有理由對(duì)行政指導(dǎo)行為的合法性提出疑問(wèn)、尋求答案，這是在全面推進(jìn)依法行政的形勢(shì)下行政指導(dǎo)能否發(fā)揮積極作用、克服負(fù)面效應(yīng)和得以健康發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

（一）傳統(tǒng)依法行政觀及其與行政指導(dǎo)的沖突

依法行政是近代法治國(guó)家普遍奉行的一個(gè)準(zhǔn)則。依法行政的初始含義，是指行政必須服從國(guó)會(huì)法律。這種原初的法治觀是對(duì)封建時(shí)代的人治觀（此處的“人”，實(shí)為封建君主、領(lǐng)主，由他們一手把持行政，實(shí)行專斷統(tǒng)治）的一種革命性超越。依法行政原則由早期資產(chǎn)階級(jí)思想家提出來(lái)，其背景是：在許多國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)革命初期，國(guó)會(huì)中新興資產(chǎn)階級(jí)力量占優(yōu)勢(shì)，而政府往往是封建貴族勢(shì)力的堡壘，資產(chǎn)階級(jí)在主觀上需要以國(guó)會(huì)制定的法律（實(shí)為資產(chǎn)階級(jí)的意志）去規(guī)制政府中保守的封建貴族勢(shì)力及其影響；而當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展緩慢，公共管理較為簡(jiǎn)單固定，政府職能主要是征稅和維護(hù)公共安全秩序，被稱為只需要三個(gè)官（稅官、警官和軍官）的國(guó)家，客觀上有可能由國(guó)會(huì)提供公共行政所需的全部法律規(guī)范，因此當(dāng)時(shí)要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的一切行為均須有國(guó)會(huì)法律依據(jù)，不得隨政府的意志來(lái)限制人民權(quán)利和增加人民義務(wù)。簡(jiǎn)言之，“無(wú)法律之處無(wú)行政”，政府只能囿于國(guó)會(huì)法律而消極行動(dòng)，成為國(guó)會(huì)意志（也既資產(chǎn)階級(jí)意志）的單純執(zhí)行者。對(duì)此，美國(guó)著名法學(xué)家羅斯科·龐德概括地形容為：由法律“將行政限于無(wú)以復(fù)加的最小限度，在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是我們這個(gè)政體的基本原則?！盵[4]]盡管各國(guó)歷史背景和法律傳統(tǒng)不同，確立和推行這一原則的過(guò)程與做法千差萬(wàn)別，但這種傳統(tǒng)的依法行政理念畢竟再次給古老的法律注入了新的內(nèi)容和活力，大大推動(dòng)了民主政治發(fā)展的進(jìn)程，成為近現(xiàn)代行政和行政法的核心原則。[[5]]

西方國(guó)家傳統(tǒng)的依法行政原理（日本等國(guó)家的行政法學(xué)界也稱之為法治行政的原理）之首要原則是法律保留原則，它要求行政機(jī)關(guān)的一切行政活動(dòng)都必須有國(guó)會(huì)制定的法律依據(jù)，此即“全部保留說(shuō)”的含義。[[6]]從這一角度來(lái)看，如果實(shí)施沒有國(guó)會(huì)法律具體依據(jù)的行政指導(dǎo)行為，則與法律保留原則發(fā)生明顯沖突，也即與傳統(tǒng)的依法行政觀之間形成巨大張力，因而不符合依法行政的原理。所以按照傳統(tǒng)的依法行政理念，難以合理解釋行政指導(dǎo)這一現(xiàn)代行政活動(dòng)方式。

（二）行政方式的變化與依法行政理念的當(dāng)展

進(jìn)入20世紀(jì)特別是“二戰(zhàn)”以來(lái)，世界各國(guó)特別是各主要資本主義國(guó)家的情勢(shì)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技高度發(fā)展，人際之間、社會(huì)組織之間、人與社會(huì)組織之間的互動(dòng)日益頻繁，社會(huì)公共管理需求大大增加，政府職能急劇擴(kuò)展，加之國(guó)會(huì)立法在及時(shí)性和專業(yè)知識(shí)方面受到局限已無(wú)法充分滿足行政管理的客觀需求，并且國(guó)會(huì)和政府已由資產(chǎn)階級(jí)“一統(tǒng)天下”。因此，傳統(tǒng)的三權(quán)分立模式逐漸發(fā)展變形，傳統(tǒng)的依法行政理念逐漸增加了新的內(nèi)涵。這主要表現(xiàn)為在堅(jiān)持行政法治主義精神內(nèi)核的前提下，委任立法、行政司法等公權(quán)力運(yùn)作方式產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，行政機(jī)關(guān)的裁量行為范圍及數(shù)量顯著增大，特別是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和環(huán)保等日益增多的領(lǐng)域進(jìn)行積極干預(yù)和調(diào)控。[[7]]

由于各國(guó)社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的差別，人們對(duì)依法行政的內(nèi)涵和外延的理解逐漸演進(jìn)、各有不同，特別是大陸法國(guó)家和英美法國(guó)家的依法行政理念各有側(cè)重；但總的來(lái)說(shuō)，進(jìn)入20世紀(jì)后期，既重視形式上的法治要求又強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)上的法治要求，這已基本形成共識(shí)；而且隨著經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展以及政府職能的逐步擴(kuò)張，依法行政之“法”不再限于國(guó)會(huì)立法，已逐漸擴(kuò)大到行政立法、地方立法了。特別是在行政模式由傳統(tǒng)的秩序行政、管理行政逐步走向給付行政、服務(wù)行政等現(xiàn)代行政的情況下，行政指導(dǎo)作為一種柔軟靈活的行政方式也應(yīng)運(yùn)而生并逐步發(fā)展起來(lái)。許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的行政機(jī)關(guān)在公共行政管理過(guò)程中采用行政指導(dǎo)行為方式來(lái)調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人自愿協(xié)同行政管理的積極性，以期彌補(bǔ)相關(guān)國(guó)會(huì)立法以及委任立法的空白之處和功效不佳、成本過(guò)高之處（即所謂“立法空域”和“立法軟地”），發(fā)揮出提高行政管理效能的特殊作用。

由上可見，行政指導(dǎo)是社會(huì)生活發(fā)展、治國(guó)方式變化和行政模式轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)的“依法行政”以及進(jìn)一步對(duì)“委任立法”的必要補(bǔ)充，可以在行政法治原則之下發(fā)揮積極作用。換言之，這是由于在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活等更基礎(chǔ)的層面上發(fā)生了重大變化，具有更多的實(shí)施積極行政（包括行政指導(dǎo)行為）的客觀需求和條件，使得傳統(tǒng)的依法行政范疇增添了內(nèi)涵，促成了依法行政理念的演進(jìn)。因此，現(xiàn)在人們考量行政指導(dǎo)實(shí)踐中的依法行政問(wèn)題時(shí)，視野不應(yīng)局限于“法律保留說(shuō)”這樣一個(gè)層面的爭(zhēng)論之中。

（三）關(guān)于行政指導(dǎo)合法性的“法”的一般構(gòu)成

對(duì)行政指導(dǎo)行為的合法性問(wèn)題，還可通過(guò)對(duì)“法”、“法律依據(jù)”等概念的具體分析，來(lái)進(jìn)一步加以認(rèn)識(shí)。

依法行政的核心詞是“法”，對(duì)它的外延作何理解，關(guān)系到能否科學(xué)、民主、合法、高效地“依法行政”。按照傳統(tǒng)的依法行政觀，這個(gè)“法”只是也只能是國(guó)會(huì)制定的法律；但隨著社會(huì)生活與公共管理的發(fā)展，特別是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治的演進(jìn)，人們對(duì)依法行政這一概念的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步拓展和深化，主要表現(xiàn)在實(shí)行依法行政原則較早的一些主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)行政權(quán)力的法律控制較為普遍地出現(xiàn)了由簡(jiǎn)單呆板到寬泛靈活的發(fā)展變化，也即由形式法治主義到實(shí)質(zhì)法治主義的發(fā)展變化，它包括立法控制、行政控制、司法控制等多種監(jiān)督制約機(jī)制在內(nèi)，包括正式和非正式的、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的控制方法在內(nèi)。具體而言，就是對(duì)作為行政活動(dòng)依據(jù)的“法”的理解逐步擴(kuò)展，于是在一些國(guó)家，行政所合之法還包括習(xí)慣、判例、解釋、法理、政策、道德等，在某些有限制的條件下，行政機(jī)關(guān)的行為如果符合習(xí)慣、判例等不成文法規(guī)則也可被認(rèn)為合法，此類情況在各種法律傳統(tǒng)的國(guó)家廣泛存在。日本著名法學(xué)家千葉正士教授也曾指出，不能將法律僅僅理解為制定法，而應(yīng)將法律視為三層結(jié)構(gòu)的一個(gè)整體。他認(rèn)為，人類社會(huì)中的法律是法律原理、官方法、非官方法這樣三層結(jié)構(gòu)組成的（這三要素可簡(jiǎn)單理解為由自然法、制定法和習(xí)慣法引申而來(lái)），它們作為一個(gè)國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)行法律的整體結(jié)構(gòu)，適合于并調(diào)整著包括西方和非西方在內(nèi)的整個(gè)人類社會(huì)中各民族的全部法律生活。[[8]]可見，行政指導(dǎo)作為行政機(jī)關(guān)在沒有行政作用法（一類制定法）的具體規(guī)定時(shí)亦可實(shí)施的行為方式，乃是對(duì)傳統(tǒng)依法行政的必要補(bǔ)充，其合法性已蘊(yùn)含于現(xiàn)代依法行政理念之中。

（四）行政指導(dǎo)的法理背景分析

行政指導(dǎo)自“二戰(zhàn)”以來(lái)首先在日本，20世紀(jì)后期陸續(xù)在德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)以及其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)并逐步發(fā)展，發(fā)揮出特殊的功效，成為當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一種重要的行政手段、行政方式和政府職能、職責(zé)，這決非偶然現(xiàn)象，其中有著多方面的原因。除了戰(zhàn)后各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主主義的發(fā)展對(duì)公共行政管理提出了積極靈活高效的廣泛需求等原因外，還可從西方法學(xué)理論包括行政法學(xué)理論的演進(jìn)過(guò)程和社會(huì)影響的角度來(lái)考察其原因。這里主要從三個(gè)方面略加討論：

1.社會(huì)學(xué)法學(xué)的影響。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初資本主義進(jìn)入壟斷時(shí)期以后，國(guó)家大量和廣泛地干預(yù)社會(huì)，“法社會(huì)化”成為時(shí)代潮流并深刻有力地影響著社會(huì)發(fā)展。從社會(huì)生活出發(fā)并面向現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系來(lái)探討法律制度的社會(huì)作用和實(shí)效，以評(píng)價(jià)和改善法律制度的所謂社會(huì)學(xué)法學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為西方國(guó)家的主流法理學(xué)之一。社會(huì)學(xué)法學(xué)把法與社會(huì)聯(lián)系起來(lái)考察，著重對(duì)法的社會(huì)內(nèi)容、社會(huì)作用和目的、效果等進(jìn)行分析，這有利于認(rèn)識(shí)和理解法的本質(zhì)。例如：赫克就認(rèn)為，法起源于利益的對(duì)立、矛盾和斗爭(zhēng)，法的最高任務(wù)是對(duì)利益的平衡，這就從法的目的和內(nèi)容上觸及到了法的本質(zhì)；而龐德則進(jìn)一步系統(tǒng)研究了利益分類、利益主體、利益的矛盾和沖突，以及法律進(jìn)行利益平衡時(shí)的價(jià)值等一系列利益問(wèn)題，還分析了各種社會(huì)的、政治的、心理的、文化的諸因素對(duì)于法及其運(yùn)作的作用和影響，這大大有助于人們更多更深地理解法的本質(zhì)和概念。[[9]]西歐的社會(huì)法學(xué)于20世紀(jì)初傳入美國(guó)后，得到了極大發(fā)展并長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位，形成了當(dāng)代美國(guó)的兩大法學(xué)派，即現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)派和社會(huì)實(shí)用主義法學(xué)派，后者的主要代表人物就是龐德（Roscoe Pound）。龐德的社會(huì)學(xué)法學(xué)思想是以實(shí)用主義哲學(xué)為基礎(chǔ)，并綜合英國(guó)分析法學(xué)和德國(guó)歷史法學(xué)的主要觀點(diǎn)而形成的龐雜體系。其主要內(nèi)容包括“法的社會(huì)效果說(shuō)”、“法律社會(huì)工程說(shuō)”、“社會(huì)利益說(shuō)”，以及“本能和經(jīng)驗(yàn)法源說(shuō)”、“司法立法說(shuō)”、“預(yù)防刑法說(shuō)”、“新萬(wàn)民法說(shuō)”等等。[[10]]縱觀龐德的主要著述觀點(diǎn)，其核心思想是“社會(huì)利益說(shuō)”，即認(rèn)為法律應(yīng)在協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)各種利益尤其是社會(huì)利益中發(fā)揮應(yīng)有的作用。[[11]]結(jié)合前述行政指導(dǎo)的特征和龐德社會(huì)學(xué)法學(xué)理論的內(nèi)容，不難看出：在西方現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)學(xué)法學(xué)正是其推行行政指導(dǎo)的主要理論注釋和依據(jù)。由于龐德社會(huì)學(xué)法學(xué)理論的體系比較完整，邏輯比較嚴(yán)密，集西方社會(huì)學(xué)法學(xué)思想之大成，加之“二戰(zhàn)”以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化向世界各國(guó)擴(kuò)張和滲透這一社會(huì)歷史背景因素，所以戰(zhàn)后社會(huì)學(xué)法學(xué)對(duì)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家包括對(duì)日、德等大陸法傳統(tǒng)國(guó)家的行政法治產(chǎn)生的影響是廣泛深刻的，這也從理論支持的角度大大促進(jìn)了行政指導(dǎo)在當(dāng)下西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出現(xiàn)和展開。

2.綜合法學(xué)的影響。20世紀(jì)40年代開始出現(xiàn)于西方的綜合法學(xué)（亦稱統(tǒng)一法學(xué)），是西方三大主流法學(xué)派在相互論戰(zhàn)、批判又相互妥協(xié)、融合中發(fā)展的產(chǎn)物，它以開放性、多向性、多維性、動(dòng)態(tài)性的姿態(tài)積極影響著當(dāng)代西方法學(xué)理論的發(fā)展，“二戰(zhàn)”后對(duì)當(dāng)代西方法學(xué)和法治的發(fā)展都產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響。綜合法學(xué)認(rèn)為：法律猶如一個(gè)帶有許多大廳、房間、凹角、拐角的大廈，在同一時(shí)間里想用一盞探照燈照亮每一個(gè)房間、凹角和拐角是極為困難的，尤其是由于技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的局限，照明系統(tǒng)不適當(dāng)或至少不完備時(shí)，情形就更是如此；而傳統(tǒng)的主流法學(xué)只是分別從法學(xué)形式、價(jià)值或事實(shí)等單一因素來(lái)理解法，這是很不全面、很不適當(dāng)?shù)模昏b于法律制度是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，若干社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、心理的、歷史的、文化的因素以及若干價(jià)值判斷都影響著和決定著立法、執(zhí)法和司法，故應(yīng)對(duì)法作全面、綜合的認(rèn)識(shí)和理解。綜合法學(xué)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)把“被統(tǒng)治者的同意”（即公民積極參與行政活動(dòng)的過(guò)程）以及所有在民主進(jìn)程中所包含的東西，納入實(shí)在法的本質(zhì)之中來(lái)加以把握和實(shí)踐，這種認(rèn)識(shí)也是有利于社會(huì)進(jìn)步和法治發(fā)展的。綜合法學(xué)還認(rèn)為，在任何切實(shí)可行的法律體系中，為了保證有效地實(shí)現(xiàn)一定的行為模式，都存在著一個(gè)有組織的權(quán)力和群體信念的結(jié)合；過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)力因素而輕視法律中的道德和社會(huì)成分，是十分錯(cuò)誤的。[[12]]由于綜合法學(xué)的穩(wěn)健發(fā)展和廣泛影響，其上述觀點(diǎn)對(duì)于行政指導(dǎo)這種比較柔軟有效的非權(quán)力強(qiáng)制性行政方式的出現(xiàn)和普遍采用，可以說(shuō)起到了某種理論鋪墊作用。

3.現(xiàn)代行政法注重平衡之理念的影響。20世紀(jì)以來(lái)特別是“二戰(zhàn)”以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)生了巨大變化，民主、法治、人權(quán)等觀念日益廣泛深入人心，民主參與成為社會(huì)發(fā)展的客觀要求和重要內(nèi)容；同時(shí)，行政機(jī)關(guān)積極行使行政權(quán)力，加強(qiáng)行政干預(yù)，以提高行政效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，故行政權(quán)的作用也更加突出，因而以控權(quán)為宗旨的近代行政法受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，更加注重行政權(quán)力與公民權(quán)利相互制約和平衡的現(xiàn)代行政法便應(yīng)時(shí)出現(xiàn)和發(fā)展，并在行政法律制度建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。反映這一行政法治進(jìn)程的行政法學(xué)理論觀點(diǎn)主要有“平衡論”。[[13]] 按“平衡論”的觀點(diǎn)，傳統(tǒng)行政法是一種“命令－服從”模式，行政兩造之間（指行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方之間）是“命令－服從”關(guān)系；但行政權(quán)的強(qiáng)制作用并不總是萬(wàn)能的，它會(huì)由于相對(duì)一方有形或無(wú)形的抵制而大大降低其功效；行政機(jī)關(guān)也并不總是需要運(yùn)用行政權(quán)來(lái)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)行政目的，還可運(yùn)用一些權(quán)力色彩較弱的行政手段來(lái)使相對(duì)一方主動(dòng)參與實(shí)現(xiàn)行政目的，或自覺服從行政機(jī)關(guān)的意志，行政兩造之間增加了“積極建議－自主選擇”關(guān)系，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)行政兩造之間的權(quán)力與權(quán)利之平衡，而行政指導(dǎo)正是其中最重要的手段之一?？梢哉f(shuō)，行政指導(dǎo)正是在這樣一種發(fā)展變化過(guò)程中受到平衡理念深刻影響，應(yīng)時(shí)而生和不斷發(fā)展的。[[14]]各國(guó)的實(shí)踐證明，柔軟靈活的行政指導(dǎo)手段在近幾十年得到廣泛采用，并逐漸實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)行為的法治化，這既是現(xiàn)代行政法的平衡理念的產(chǎn)物，同時(shí)它對(duì)于改善政府形象、保護(hù)公民權(quán)益和平衡兩造權(quán)益起到了重要作用，也為新的行政法理論的創(chuàng)立提供了例證，創(chuàng)造了條件。

二、結(jié)合我國(guó)法制現(xiàn)實(shí)看行政指導(dǎo)與依法行政的關(guān)系

（一）依法行政原則在我國(guó)的一般理解和表現(xiàn)

在我國(guó)宏觀社會(huì)背景特別是行政法制發(fā)展背景下動(dòng)態(tài)地考察依法行政的原則和實(shí)踐，有助于更清楚地認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)的合法性問(wèn)題。隨著改革開放和法制建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)行政法學(xué)界到20世紀(jì)80年代末期開始比較明確地采用依法行政的提法。在引介進(jìn)來(lái)的外國(guó)行政法學(xué)有關(guān)理論中，日本的依法行政理念特別是“三要素說(shuō)”對(duì)我國(guó)的影響較大。[[15]]一些學(xué)者提出：在我國(guó)，依法行政是依法辦事這一原則在行政法中的體現(xiàn)；行政機(jī)關(guān)要依法辦事，自覺遵行“法律優(yōu)先”原則和“法律保留”原則，這是社會(huì)主義民主和法制的基本要求，也是由行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、作用以及公共行政管理的基本特點(diǎn)決定的，甚至可以說(shuō)是有中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要組成部分。[[16]]此后有學(xué)者更系統(tǒng)地提出：依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，其內(nèi)涵包括職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一等等。[[17]]這些闡述，都著重強(qiáng)調(diào)了行政活動(dòng)必須依據(jù)法律規(guī)定（盡管有的解釋對(duì)司法審查的作用強(qiáng)調(diào)得不夠）?？偟恼f(shuō)來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)生活的不斷發(fā)展，對(duì)依法行政這個(gè)概念的理解也逐步演進(jìn)。

但也應(yīng)看到，無(wú)論人們主觀上想把行政法律規(guī)范體系設(shè)計(jì)得如何周全，實(shí)際上都不可能窮盡行政事項(xiàng)并對(duì)之全部作出細(xì)密的規(guī)定，難免存在行政的法律空域（此即“立法文件永遠(yuǎn)落后于社會(huì)生活”這種現(xiàn)象的表現(xiàn)之一，而且從起源上看中外是先有行政后有法律）。主觀愿望與客觀現(xiàn)實(shí)之間的上述矛盾，在逐步健全中的我國(guó)行政法制也有表現(xiàn)。特別是在我國(guó)深化改革擴(kuò)大開放和加入WTO，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和快速成長(zhǎng)期之際，各種新情況、新事物和新問(wèn)題迭出不窮，許多社會(huì)關(guān)系都需要按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求來(lái)及時(shí)有效地加以調(diào)整；而無(wú)論人大立法還是行政立法都難以完全滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)行政法律依據(jù)的客觀要求，人民政府的角色要求又決定了它不能以“此事沒有具體法律規(guī)定”為由而對(duì)某些現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理需求視而不見或消極回避。因此，（1）在已有關(guān)于行政指導(dǎo)的法律規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)依此法律規(guī)定實(shí)施行政指導(dǎo)，這當(dāng)然不構(gòu)成合法性沖突；（2）如有關(guān)于行政決定、行政規(guī)劃、行政強(qiáng)制等行政行為的法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為了更及時(shí)、有效和經(jīng)濟(jì)地達(dá)成行政目的，可在依此法律規(guī)定作出行政行為之前，作為弱行為前置程序（起一種替代作用）而實(shí)施行政指導(dǎo)，這也不構(gòu)成合法性沖突；（3）如無(wú)上述行政作用法的具體規(guī)定，行政機(jī)關(guān)還可在不違背一般法律原則和國(guó)家政策的前提下，出于正當(dāng)目的且在其職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，筆者認(rèn)為這也不構(gòu)成合法性沖突。

對(duì)依法行政的理解范文第4篇

自黨的以來(lái)，我國(guó)開始了大規(guī)模的立法活動(dòng)，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深入人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時(shí)進(jìn)一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。國(guó)家頒布了許多有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督、制約機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)外部實(shí)行人大及其常委會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督；不少地方還建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對(duì)行政執(zhí)法予以監(jiān)督。然而，我們?cè)诳隙ㄐ姓ㄖ平ㄔO(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動(dòng)中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)行政立法的不規(guī)范和不完善依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。（二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。職責(zé)不清首先，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不完善。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。 (三)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會(huì)被濫用。 (四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少法律需要有人去實(shí)施、去操作，而依法行政是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，因此對(duì)執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較高的法律素質(zhì)。我國(guó)執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務(wù)繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。 (五)依法行政的保障制度不健全授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)稱的重要因素。依法行政的成本應(yīng)該由國(guó)家來(lái)解決，不能由行政機(jī)關(guān)自行解決。

二、存在問(wèn)題的原因

以上依法行政中出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，其產(chǎn)生并非偶然，而是有著深刻的制度、歷史、文化及社會(huì)原因。具體概括為以下幾個(gè)方面：

1、行政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)不高

過(guò)去由于用人體制上的原因，我國(guó)行政機(jī)關(guān)工作人員并非從社會(huì)儲(chǔ)備的優(yōu)秀人才中選拔而出，而是通過(guò)各種渠道分配或調(diào)動(dòng)過(guò)來(lái)。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。

2、“人治”思想因素。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權(quán)思想盛行，這些都是法治的大敵。

3、地方和部門保護(hù)主義因素。對(duì)一些違法的行政行為，有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)監(jiān)督部門對(duì)違法行政行為的查處。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌并可能構(gòu)成犯罪的案件在認(rèn)識(shí)上存在偏差，加之在執(zhí)法機(jī)制上不夠完善，該移送司法機(jī)關(guān)處理的未及時(shí)移送，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

4、行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。（一）是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。（二）是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。（三）是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對(duì)人，對(duì)其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解，不會(huì)運(yùn)用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。

5、對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，設(shè)與不設(shè)不會(huì)影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。

6、部分群眾法制觀念不強(qiáng)，自我意識(shí)極度膨脹。

部分群眾的文化水平偏低，民主法制觀念不強(qiáng)，甚至藐視法律制度，嚴(yán)重影響基層民主法制建設(shè)進(jìn)程。

三、對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)行政法制宣傳教育。一方面，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

2、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來(lái)的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，危害是極大的，不僅影響了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威、聲譽(yù)和形象，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，危害社會(huì)穩(wěn)定。因此，在規(guī)范性文件制定過(guò)程中要著力從以下幾個(gè)方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識(shí)，更新“立法”觀念。二是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。四是嚴(yán)格履行法定程序。五是進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)?？茖W(xué)地制定出一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，確定政府法制機(jī)構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障與當(dāng)?shù)馗刹靠倲?shù)、財(cái)政收入的比例，使各級(jí)地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

4、切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序是靠人來(lái)維持的，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，法律的落實(shí)就是一句空話，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

5、轉(zhuǎn)變政府職能，由管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。

政府職能轉(zhuǎn)換的內(nèi)容和目的，應(yīng)由單純的直接干涉過(guò)渡到間接引導(dǎo)與服務(wù)，由命令與服從的等級(jí)關(guān)系過(guò)渡到權(quán)力與權(quán)力的均衡關(guān)系，由官本位、權(quán)力本位過(guò)渡到民本位、權(quán)利本位。政府的重要職能應(yīng)體現(xiàn)在“集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批”等方面。

6、完善工作制度，預(yù)防化解社會(huì)矛盾。

對(duì)依法行政的理解范文第5篇

 

新課程改革逐漸深入發(fā)展，作為高中思想政治教師，應(yīng)轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，妥善處理好教師主導(dǎo)和學(xué)生的主體作用的關(guān)系。“貫穿式案例教學(xué)法”的應(yīng)用能有效解決這一問(wèn)題，此教學(xué)方法可以通過(guò)案例的分析讓高中政治的理論與概念變得不再枯燥并且較為生動(dòng)，使教學(xué)獲得良好的教學(xué)效果。教師從教學(xué)經(jīng)歷出發(fā)，結(jié)合人教版高中思想政治必修二之《政府權(quán)力：依法行使》為例，對(duì)這一教學(xué)方法進(jìn)行了探索。

 

一、“貫穿式案例教學(xué)法”的概說(shuō)

 

所謂“貫穿式案例教學(xué)法”是指在精心專研教材和學(xué)情的基礎(chǔ)上，圍繞三維目標(biāo)，通過(guò)遞進(jìn)式的設(shè)問(wèn)，借助一個(gè)核心案例貫穿整個(gè)課堂，這里的核心案例可以是一位人物，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)熱點(diǎn)話題，也可以是一個(gè)真實(shí)事件。教師借助一則典型案例或材料，貫穿課堂教學(xué)始終，幫助學(xué)生在討論、分析材料過(guò)程中自主建構(gòu)知識(shí)，發(fā)展多方面能力的教學(xué)方法。

 

二、“貫穿式案例教學(xué)法”在高中政治課堂中的意義

 

(一)教學(xué)內(nèi)容前后連貫，脈絡(luò)清晰

 

傳統(tǒng)課堂中，教師一般依據(jù)傳授知識(shí)點(diǎn)的特點(diǎn)采用不同案例，一理一例、一理多例，這樣的確有利于學(xué)生深化對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解，從知識(shí)的把握和應(yīng)試的角度來(lái)看具有較大的作用。但由于所選案例較多，對(duì)于案例的課堂研究多半淺嘗輒止，使案例的使用價(jià)值大打折扣。

 

一理一例、一理多例，容易造成重難點(diǎn)不突出且多個(gè)案例的使用需要更多時(shí)間展示和討論案例，影響課堂的效率，學(xué)生對(duì)知識(shí)的把握較為零散、不系統(tǒng)。[1]而“貫穿式案例教學(xué)法”是一條主線情境貫穿課堂，如《政府權(quán)力：依法行使》一課的教學(xué)選取了學(xué)校附近流動(dòng)攤販的治理作為主線貫穿整堂課，分別在研究為何要依法行政，依法行政有什么意義，怎樣依法行政三大問(wèn)題來(lái)展開，同時(shí)緊密圍繞目標(biāo)，依據(jù)教材內(nèi)容，通過(guò)層層問(wèn)題的驅(qū)動(dòng)，讓學(xué)生深入研究案例，經(jīng)過(guò)思考討論，得出結(jié)論，這樣的課堂一氣呵成，脈絡(luò)清晰。

 

(二)拓展學(xué)生認(rèn)識(shí)問(wèn)題的深度和廣度，提高課堂效率

 

核心案例是經(jīng)過(guò)精選設(shè)計(jì)的案例，一般具有較強(qiáng)的針對(duì)性、開放性、真實(shí)性。一方面，核心案例是多角度的材料的優(yōu)化展示，每一個(gè)學(xué)生都可以從不同立場(chǎng)和角度來(lái)分析問(wèn)題，這些不同的認(rèn)識(shí)會(huì)在案例的分析和討論中進(jìn)一步的碰撞甚至生成新的知識(shí)，有利于學(xué)生全面看問(wèn)題能力的培養(yǎng)。另一方面，案例的分析以問(wèn)題為驅(qū)動(dòng)，在問(wèn)題的思考和探究中，學(xué)生層層遞進(jìn)，逐步透過(guò)現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)，有助于學(xué)生對(duì)問(wèn)題深度拓展。同時(shí)隨著學(xué)生對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深度和廣度的拓展，學(xué)生思維的嚴(yán)謹(jǐn)性和縝密性也得到了有效訓(xùn)練。

 

(三)符合高考的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)素質(zhì)發(fā)展與應(yīng)試能力提升的雙贏目標(biāo)

 

高考政治試題重點(diǎn)考察學(xué)生的獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)、描述和闡述事物、論證和探討問(wèn)題。“貫穿式案例教學(xué)法”所選取的案例是精煉化的材料，學(xué)生對(duì)于一個(gè)案例多角度的討論，是獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)、描述和闡述事物的三大過(guò)程的集中體現(xiàn)。[2]情境設(shè)計(jì)的開放性、生成性，能夠滿足不同學(xué)生的拓展需求，激發(fā)學(xué)生的發(fā)散思維和創(chuàng)造力，這些情景的開放性需要學(xué)生自主提出觀點(diǎn)并進(jìn)行論證，這一活動(dòng)過(guò)程和高考的論證和探究問(wèn)題的能力要求是符合的。因此，“貫穿式案例教學(xué)法”在實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生應(yīng)試能力的培養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

 

三、“貫穿式案例教學(xué)法”在高中政治課堂中的運(yùn)用

 

(一)立足生活，科學(xué)選材

 

“貫穿式案例教學(xué)法”能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于選取的核心案例。核心案例的選取必須立足于生活實(shí)際，以學(xué)情為基礎(chǔ)，遵循學(xué)生現(xiàn)有的思維水平和認(rèn)知條件，從他們熟悉的社會(huì)問(wèn)題入手，貼近學(xué)生、貼近生活、貼近實(shí)際，才能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和積極性。例如《政府的權(quán)力：依法行使》主要闡述了依法行政的要求和意義，其教學(xué)目標(biāo)是通過(guò)教學(xué)，了解政府依法行政的含義、理解政府依法行政的具體要求及意義;通過(guò)教學(xué)，學(xué)會(huì)辯證分析問(wèn)題的方法能力。

 

培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，在實(shí)際生活中關(guān)注政府依法行政的表現(xiàn)，相信政府，支持政府工作。對(duì)此教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生初步掌握了政府一些基本觀點(diǎn)，但是由于學(xué)生認(rèn)知水平有限和辯證思維能力較差，缺乏透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，對(duì)政府的認(rèn)識(shí)容易出現(xiàn)偏差，需要教師在課堂中從生活的實(shí)例出發(fā)加以引導(dǎo)。為此，筆者以一段街拍的學(xué)校附近流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)的視頻為導(dǎo)入本課，引發(fā)學(xué)生熱議。學(xué)校及周邊環(huán)境，學(xué)生備受關(guān)注，每天上下學(xué)學(xué)生都會(huì)經(jīng)過(guò)這個(gè)地段，該話題在學(xué)生中存在較高的關(guān)注度，選擇以此作為核心案例創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與熱情，讓學(xué)生真正有話可說(shuō)，為后面的教學(xué)和課堂改革的深入發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

(二)細(xì)化問(wèn)題，層層遞進(jìn)

 

案例選取后，要達(dá)成教學(xué)目標(biāo)，需要設(shè)置一些具體問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生思考。問(wèn)題的編制是一個(gè)科學(xué)的過(guò)程，必須緊緊圍繞三維目標(biāo)。突出問(wèn)題的上下聯(lián)系即問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)。上一個(gè)問(wèn)題是解決下一個(gè)問(wèn)題的必要素材，下一個(gè)問(wèn)題是對(duì)上一個(gè)問(wèn)題的思維深化和內(nèi)容拓展，采用這種逐層遞進(jìn)的方式，用開放性的問(wèn)題作為課堂的驅(qū)動(dòng)，有利于學(xué)生思考的連貫性和可持續(xù)性?！墩臋?quán)力：依法行使》教學(xué)過(guò)程中，教師依據(jù)教材和學(xué)情的分析，針對(duì)本課教學(xué)目標(biāo)和重難點(diǎn)依法行政的意義和具體要求等，把學(xué)生分成市民組、小販組、城管組，同時(shí)設(shè)置了如下設(shè)問(wèn)，啟發(fā)學(xué)生思考，貫穿課堂：

 

問(wèn)題一：要解決學(xué)校附近流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題需要哪一職能部門?

 

問(wèn)題二：通過(guò)角色扮演城管解決流動(dòng)攤販問(wèn)題的三種執(zhí)法方式(暴力執(zhí)法，妥協(xié)執(zhí)法，合理執(zhí)法)，創(chuàng)設(shè)情境，三種執(zhí)法方式你贊同哪一種?

 

問(wèn)題三：結(jié)合生活實(shí)際，暴力執(zhí)法傷害了誰(shuí)?

 

問(wèn)題四：在城市建設(shè)中，設(shè)計(jì)管理出管理流動(dòng)攤販的可行的辦法?

 

以上設(shè)問(wèn)的設(shè)置，取材于校園生活，緊密圍繞教學(xué)重難點(diǎn)，直達(dá)知識(shí)生成的本質(zhì)，具有開放性、可持續(xù)性，通過(guò)創(chuàng)設(shè)情境，讓每位同學(xué)參與課堂，在授課過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生思考、討論，從而達(dá)到了問(wèn)題設(shè)置的目的。

 

(三)學(xué)生主體，合作探究

 

布魯納認(rèn)為：“我們教一門課程，并不是希望學(xué)生成為這一門課程的小型圖書館，而是要他們參與知識(shí)的獲得過(guò)程，學(xué)習(xí)是指一種過(guò)程而不是結(jié)果。”[3]從建構(gòu)主義觀點(diǎn)來(lái)看，學(xué)習(xí)以學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展作為目標(biāo)，學(xué)習(xí)的過(guò)程重視學(xué)生對(duì)舊知識(shí)的改組和新知識(shí)的意義建構(gòu)，該過(guò)程以師生的社會(huì)協(xié)作和相互作用為基礎(chǔ)。

 

因此，思想政治教學(xué)活動(dòng)中，要在學(xué)生原有的知識(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，提倡自主、合作、探究等教學(xué)方式。讓學(xué)生在教師創(chuàng)建的教學(xué)情境下，自主思考、自主建構(gòu)、合作學(xué)習(xí)，激發(fā)主體的課堂參與性。在《政府權(quán)力：依法行使》的教學(xué)中，利用流動(dòng)攤販管理的主要情景，突出重難點(diǎn)、分組討論，深化了學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解，培養(yǎng)了學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力。

 

針對(duì)“城管解決流動(dòng)攤販問(wèn)題的三種執(zhí)法方式”進(jìn)行課堂討論，在學(xué)生的討論和探究中，分別引導(dǎo)政府權(quán)力依法行使的具體要求。針對(duì)“依法行政的意義”這一重要知識(shí)點(diǎn)，讓學(xué)生結(jié)合生活實(shí)際，討論“暴力執(zhí)法傷害了誰(shuí)?”。教師通過(guò)學(xué)生討論，引導(dǎo)學(xué)生把暴力執(zhí)法的危害轉(zhuǎn)換成“政府依法行政的意義”。讓學(xué)生在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)，突破了本課重難點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)。

 

(四)教師主導(dǎo)，注重生成

 

發(fā)揮學(xué)生的主體地位，不代表教師就可以完全放手不管。教師應(yīng)遵循教育教學(xué)規(guī)律，本著生活化、趣味性、開放性的原則下精選案例，教師的主導(dǎo)作用突出的體現(xiàn)在對(duì)案例的設(shè)置上。在《政府權(quán)力：依法行使》的教學(xué)中，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)話題，設(shè)置了如下情境：

 

情景一：視頻拍攝流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，引出話題討論。

 

情景二：學(xué)生角色扮演城管的三種(暴力執(zhí)法，妥協(xié)執(zhí)法，合理執(zhí)法)執(zhí)法方式，分析每種執(zhí)法方式。

 

情景三：在城市建設(shè)中，設(shè)計(jì)管理出管理流動(dòng)攤販的可行的辦法?

 

以上的情景貼近學(xué)生的生活實(shí)際，具有一定的生成性，讓學(xué)生從不同的角度都有話說(shuō)，教師要在學(xué)生討論中進(jìn)行適時(shí)引導(dǎo)，給學(xué)生創(chuàng)造思考的空間，注重學(xué)生的疑惑點(diǎn)和思維矛盾的沖突點(diǎn)，注重引導(dǎo)學(xué)生理性看待社會(huì)問(wèn)題問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的求知欲，課堂教學(xué)真正體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)造性和價(jià)值性。

 

(五)能力提升，情感升華

 

高中思想政治課不僅要交給學(xué)生理論知識(shí)，也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育的學(xué)科。政治教師通過(guò)各種形式的教學(xué)活動(dòng)，對(duì)中學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)下的公民道德教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。[4]因此在政治課的教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)注重情感態(tài)度價(jià)值觀的目標(biāo)的落實(shí)，引起學(xué)生情感共鳴。

 

《政府的權(quán)力：依法行使》在討論情境二時(shí)，學(xué)生角色扮演城管的三種(暴力執(zhí)法，妥協(xié)執(zhí)法，合理執(zhí)法)執(zhí)法方式后，教師給出了這樣的引導(dǎo)，城管的執(zhí)法方式在一定程度上折射出政府的管理理念，暴力執(zhí)法失威信，一禁了之失民心;小販?zhǔn)忻裥杓骖?，聽之任之?zé)任誤;管理服務(wù)兩不誤，合理合法和諧筑。通過(guò)這種總結(jié)引導(dǎo)，在課堂上達(dá)成第一次情感升華。在本課的結(jié)尾，教師用了一段結(jié)束語(yǔ)和一副對(duì)聯(lián)完成了第二次情感的升華：“城市管理中，流動(dòng)攤販的管理左手事關(guān)民生福祉，右手事關(guān)城市形象。

 

我們的政府一直努力尋找二者的平衡點(diǎn)。我們有理由相信，在依法行政的大背景下，我們的公民一定會(huì)享受到和諧的環(huán)境!最后用一副對(duì)聯(lián)結(jié)束本節(jié)課，上聯(lián)：依法行政以人為本;下聯(lián)：安居樂業(yè)共享和諧。橫批：為民服務(wù)。在教師充滿感情的描述中，在背景音樂的渲染下，引起了學(xué)生情感的再次共鳴。

 

總之，教學(xué)有法，但無(wú)定法，貴在得法。對(duì)于這一教學(xué)方法，仁者見仁，智者見智?！柏灤┦桨咐虒W(xué)法”的成功運(yùn)用，需要教師對(duì)教學(xué)的過(guò)程進(jìn)行全盤謀劃，有序安排，對(duì)案例和設(shè)問(wèn)進(jìn)行了精心的編制。該法在本節(jié)課成功運(yùn)用，不代表任何知識(shí)的學(xué)習(xí)都可以采用“貫穿式案例教學(xué)法”，課堂教學(xué)要結(jié)合課堂內(nèi)容和學(xué)生實(shí)際，采取不同的教學(xué)方法，才能達(dá)到事半功倍的效果。