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水利工程勘察設計管理范文第1篇

關鍵詞：中小型水利工程；質量管理；問題

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

由于水利工程建設涉及的范圍較廣、作業(yè)量較大且施工難度大，給水利工程質量管理帶來一定的難度。當水利工程質量管理無法得到保證時，就會給水利工程埋下很多的安全隱患，危及人們生命和財產安全。如何完善中小型水利工程的質量管理體系，提高水利工程的質量，對中小型水利工程使用安全性具有重要意義。

2.中小型水利工程質量管理存在的問題

2.1項目法人缺乏質量管理意識

有些水利工程項目者的質量管理意識較為淡薄，對水利工程質量管理過于松懈，不僅影響水利工程的正常施工，同時給水利工程建設質量埋下很多的安全隱患。再者，工程項目者綜合素質較低，沒有較高的管理能力和專業(yè)素質，對工程項目建設法律法規(guī)沒有深入的認識，導致工程項目建設過程中出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象，嚴重影響水利工程建設質量[1]。

2.2建設市場監(jiān)督力度較為薄弱

我國建設行業(yè)的信用體系還不夠完善，沒有實現(xiàn)全面的、動態(tài)的行業(yè)信用體系，導致建設市場監(jiān)督不到位。在建設市場監(jiān)督過程中，由于缺少相關的制約措施和懲罰條例，一些建設單位或者個人在工程建設工程中頻繁出現(xiàn)違規(guī)或者失信的現(xiàn)象。例如：隨意縮短工期、資金不足、拖欠工資等。這些違規(guī)行為嚴重制約了工程建設市場有序、健康的發(fā)展。

2.3工程前期勘測與設計不合理

由于工程管理人員對水利工程的計劃書、施工可行性報告以及工程設計文件沒有進行深入的分析，對水利工程建設環(huán)境及其經(jīng)濟效益等沒有詳細的了解，尤其沒有對中小型水利工程建設可行性進行有效的分析，導致水利工程勘測數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴重誤差，工程設計不合理，給水利工程的施工進度和施工質量造成很大的影響。

2.4工程施工過程缺乏監(jiān)督機制

有些水利工程在施工過程中沒有建立有效的監(jiān)督機制，也沒有制定相關的質量監(jiān)管制度，對水利工程施工程序沒有進行監(jiān)督，導致工程施工質量問題的產生。首先，一些施工單位為了謀取更多的利益，把水利主體工程進行變相轉包或者在施工的過程中偷工減料、制作假賬，嚴重影響了水利工程的建設質量。其次，用于水利工程建設的設計人員、施工人員、質量管理人員的綜合素質都較低，不能滿足水利工程建設的要求。再者，有些建設單位盲目趕進度，以縮短工期，施工工序過于敷衍，嚴重影響工程施工質量。

提高中小型水利工程質量管理的措施

3.1建立完善的工程質量管理體系

水利工程質量管理體系主要包括質量保障體系、監(jiān)督管理體系、技術創(chuàng)新體系、人才管理體系以及培訓考核體系五個部分。（1）質量保障體系。依據(jù)時展要求和水利工程建設質量情況，提高工程施工技術的標準，完善質量保障體系。（2）監(jiān)督管理體系。加強對工程設計圖紙、施工圖紙、質量檢測、施工監(jiān)理等方面的監(jiān)督和控制，并落實質量監(jiān)督責任制度，以有效提高水利工程的質量水平。（3）技術創(chuàng)新體系。隨著時代的發(fā)展，技術的進步，水利工程建設單位要鼓勵員工進行自主創(chuàng)新，研發(fā)企業(yè)特有的施工技術和施工方法，及時掌握新技術、運用新材料，避免工程施工技術風險的產生。（4）人才保障體系。制定人才保障體系，以吸引大量的高技術、高能力、高素質工程人員，壯大水利工程建設隊伍，提高水利工程建設質量。（5）培訓考核體系。為了提高工程人員的綜合素質，建立培訓考核體系，定期對工程人員進行培訓和考核，以提高工程人員的質量意識及操作能力[2]。

3.2提高工程項目法人的業(yè)務水平

項目法人業(yè)務水平高低直接影響到水利工程的施工進度和建設質量，所以提高項目法人的業(yè)務水平就顯得尤為重要。為了保證水利工程建設質量，項目法人要做好以下幾個方面的工作：（1）對影響水利工程建設質量和使用質量的因素進行分析和預測，并做好工程項目規(guī)劃，保證工程建設的整體質量。（2）加強對水利工程重要設計方案、技術文件、施工組織變更設計的審查，保證工程施工的順利進行。（3）加強對水利工程施工過程的監(jiān)督和控制，對工程設計圖紙審核過程、結束交底工作、施工設備及材料檢測等進行嚴密的控制和管理。（4）組織水利工程的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等部門對部分工程及其隱蔽工程進行嚴格的驗收，以保證水利工程的建設質量。

3.3維護和規(guī)范工程建設市場秩序

水利工程質量管理需要創(chuàng)造一個良好的工程建設市場環(huán)境，才能保證水利工程質量管理的有序進行，所以維護和規(guī)范工程建設市場秩序就顯得尤為重要。（1）依法規(guī)范工程建設市場的行為，并不斷完善建設市場管理體系，對工程招標、投標進行有效的監(jiān)管，對工程項目法人的行為進行約束，嚴密監(jiān)察工程施工分包及轉包程序。（2）完善建筑法律法規(guī)，并認真按照《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》以及《建筑工程勘察設計管理條例》等法律規(guī)定，保證水利工程質量管理有法可依。（3）加強建設市場準入制度及清出制度，對水利工程設計組織、施工組織、承包組織等進行嚴密的監(jiān)察，對與無證作業(yè)的工程人員給予適當?shù)倪`法違規(guī)處理。

3.4保證工程勘察質量和設計質量

水利工程的勘察和設計質量對工程整體建設質量具有重要影響，所以要加強對工程勘察質量和設計質量的控制。（1）工程勘察人員要嚴格按照《建設工程勘察設計條例》要求，對水利工程進行有效的勘察和設計，以保證工程勘察和設計的質量。（2）實行工程設計招標措施，以提高工程設計的質量，促進工程設計市場的發(fā)展。（3）加強工程設計的監(jiān)理力度，以避免工程設計誤差對工程建設質量的影響。（4）嚴格執(zhí)行設計審查制度，對工程初始設計進行嚴格的審查，以保證水利工程建設的順利進行。（5）對工程施工圖紙進行審核，并對工程設計第三方進行適當?shù)募s束，避免工程設計圖紙和施工圖紙出現(xiàn)質量問題。

3.5加強對工程施工過程的監(jiān)督

（1）工程施工單位要完善工程的施工工序質量管理體系，并按時上交施工質量統(tǒng)計分析報告和施工質量監(jiān)控圖表，為施工質量管理措施的調整提供依據(jù)。（2）對變更工程設計圖紙進行嚴格的審查，避免不合理變更設計的出現(xiàn)。（3）對工程施工全過程進行嚴密的控制和監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的違法違規(guī)問題，并采取有效的措施進行糾正。（4）建立工程施工質量反饋系統(tǒng)，對施工進度、施工監(jiān)理、施工物料、施工工序等進行有效的管理和控制，并制定質量管理標準，把工程各個項目的質量指標、質量監(jiān)察、質量評估、質量驗收等作為工程質量評價依據(jù)，明確工程質檢人員的職責，及時向上級反饋工程施工質量管理情況，為優(yōu)化工程施工質量管理提供重要依據(jù)。

結語

通過以上分析，保證中小型水利工程的質量，要通過完善工程質量管理體系，規(guī)范工程建設市場秩序，提高工程項目法人的業(yè)務水平，并加強水利工程勘察設計和施工質量的管理和控制，來達到提高中水利工程質量管理效率，保證中小型水利工程的建設質量的目的。

【參考文獻】

水利工程勘察設計管理范文第2篇

作為一項可以促進我國民生發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的施工內容，水利施工在促進我國社會經(jīng)濟建設方面具有重要意義，所以，在水利工程建設方面，我國投入了大量的物力和人力。在實際的管理過程中，管理人員要根據(jù)工程的基本情況，從細節(jié)出發(fā)，提高對水利工程的關注度和重視度，做好各個設計環(huán)節(jié)的設計變更，對水利工程設計變更的管理程序進行規(guī)范，在保證質量和安全的基礎上，達到工程項目的設計要求。不過，由于目前我國在水利工程的設計方面剛剛起步，發(fā)展還不夠成熟，相關的法律法規(guī)還不夠完善，這就使得在實際工程設計變更的過程充有比較多的問題存在，對于一些大型的水利工程設計變更來說，我國的法律法規(guī)和管理措施中沒有對相關的機制進行設定，沒有設立明確的標準，導致無法限定不同類型的水利施工設計，設計變更的權限也不夠明確，甚至還有一些工程利用這個漏洞對施工內容進行隨意減少，降低工程的施工成本，逃避水利工程設計變更的經(jīng)濟審核，為整個水利工程的施工建設造成了比較大的損失，水利施工設計的變更項目也存在一定的差距，對設計變更的約束不夠嚴格，導致很多設計變更缺乏有效地監(jiān)督管理制度，甚至還有一些施工單位會利用設計變更不對樹立施工的審批制度進行履行，打著先建設后審批的起好，對已定事實進行隨意建造，對水利工程后期的施工設計造成了很大的影響［2］。此外，在水利工程的設計方面，缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性的認識，根據(jù)我國新頒布的工程建設勘察設計管理條例來看，在水利工程建設的過程中，對工程勘察和設計內容的變更統(tǒng)一進行了規(guī)定，但是沒有明確規(guī)定出設計變更中一些重大范圍修改的權限以及修改的內容，沒有具體的實施細則，這對于我國在進一步發(fā)展水利工程施工建設造成了一定的困難。

2劃分設計變更的方法

在水利工程建設的過程中，會出現(xiàn)各種類型的設計變更，如此以來，工程的規(guī)模、任務和設計標準等方面因素會對工程的施工周期、工程的安全性等造成比較大的影響，對施工效益和投資力度也會有比較大的影響，這就需要進一步提高水利施工工程設計變更的管理力度，保證工程的施工安全和施工質量［3］。2．1劃分設計變更時需要遵循的相關原則(1)在對設計變更類型的等級進行劃分時，需要將工程的投資、效益、功能、質量、安全等方面的因素考慮進來，對于一些影響比較大的施工內容，要先經(jīng)過審批機構審批后，如果不會對工程造成比較大的影響，才可以將相關權限提供給項目管理機構。(2)在水利工程建設過程中，施工工程建設管理和設計變更類型要一一對應，要充分將所有管理層次的職能都發(fā)揮出來，充分將所有層次的權利和責任都體現(xiàn)出來，要盡可能減少設計變更的成本，提高工程的建設速度。(3)從設計變更的界定標準來說，由于一些小型的水利施工單位設計變更的情況比較繁瑣，可以利用大中型施工工程的設計變更分類方法來對一些方法進行規(guī)定。2．2重大設計變更的界定準則在對一些重大設計變更進行界定時，主要將《水利水電施工工程初步設計報告編制規(guī)定》作為分級的參考依據(jù)，對于一些概念比較透明的水利工程建設，都可以將其作為參考依據(jù)，通過將規(guī)模超標、設計超標作為主要的考慮因素，核心建筑和關鍵部分的施工方案之間影響了施工工期和施工安全，是后期施工順利開展的基礎，在投資的過程中，剔除所有沒有超過規(guī)定標準的物價和政策［4］。此外，還有一些其他的因素會對設計變更造成影響，例如征地移民等直接影響了單獨界定的設計變更。

3提高設計變更管理的方法

3．1進行設計變更管理措施的制定在工程設計生產的過程中，設計變更對工程的施工安全和施工質量有直接的影響，所以，政府部門要在充分考慮工程的基本情況后，開展設計變更，制定和設計變更對應的管理措施和管理程序，施工單位要和設計單位積極進行溝通，確?？梢試栏癜凑帐┕藴蔬M行施工，防止施工現(xiàn)場有安全隱患出現(xiàn)。于此同時，施工部門和建設單位要對自身的責任進行明確，制定出可行的管理措施，控制好工程施工前期的質量，開展嚴格的基礎建設管理，達到工程建設的施工要求。3．2提高勘察設計質量的控制力度在水利工程施工的過程中，勘測設計是開展工程建筑的基礎，也是保證工程安全和工程質量的基本措施，在勘測的過程中，勘察人員要提高控制質量的意識，確?？睖y資金、勘測周期、勘察技術的合理性，提高工程基礎工作的控制力度，對設計方案進行進一步的完善，防止在設計過程中出現(xiàn)漏洞，業(yè)主要和設計單位積極進行溝通，對相關的工程施工標準進行嚴格執(zhí)行，從而更進一步提高工程的施工安全管理力度，避免出現(xiàn)設計變更的情況。3．3提高中小型水利工程的管理變更力度由于水利工程設計變更在大型的水利工程建設中發(fā)展歷史比較長，所以，具有豐富的管理經(jīng)驗，管理程序和管理制度也比較健全。在實際管理的過程中，可以參考相關的管理標準。在當前的水利工程建設過程中，小型水利工程數(shù)量越來越多，但是由于管理制度不夠完善，在實際的管理過程中，對一些細節(jié)的問題往往不夠重視，所以，在開展設計變更時，需要提高管理力度，在設計中小型水庫時，要根據(jù)施工工序對變更策略進行設計，為了保證變更設計的精準性，根據(jù)設計要求進行變更。

4結語

水利工程勘察設計管理范文第3篇

關鍵詞:水利工程質量存在問題對策

當前,隨著擴大內需、實施積極的財政政策,國家加大了水利建設的投資規(guī)模,水利工程質量總體水平有所提高,但質量問題仍然不少。工程質量水平起伏波動,提高不快,工程質量事故時有發(fā)生,一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財產和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施,提高水利工程質量,是當前重要課題之一。為此,針對當前小型水利工程質量存在的問題,提出了應采取的對策。

1水利工程質量存在的問題

1.1項目法人行為不規(guī)范

當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預,違反建設程序,任意壓縮合理工期,影響工程質量;二是質量意識薄弱,管理松懈,項目法人責任制落實不夠;三是資金不到位,資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質量成本和質量投入;四是招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程,導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

1.2設計水平不高,質量“先天不足”

一是前期工作不充分,工程倉促上馬;二是設計人員水平低,設計因素考慮不周,結構布局不合理,設計深度不合理,設計深度不夠,方案比較不充分,設計人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強制性標準;三是設計質量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙;四是設計質量缺乏有效監(jiān)督。

1.3施工不按質量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程

一是工程多次轉分包,層層收管理費、資金流失,經(jīng)濟利益驅使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務素質差,技術水平、經(jīng)驗不足;三是施工不規(guī)范,質量控制手段落后,管理粗放,質量體系有待健全,質量把關不嚴。

1.4監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位

一是監(jiān)理隊伍少,人員素質良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責任心不強;二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質量能力不強,缺乏有效的方法和手段。

1.5質量監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮

一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質量監(jiān)督處罰可操作性不強;二是無檢測手段,質量評定缺乏權威性;三是質監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制,收費標準低,財力、人力所限,工作難以深入到位;四是質監(jiān)員專業(yè)知識水平有限,監(jiān)督起來力不從心;五是質量管理職能交叉,責任不明,質量問題難整改,質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

2保證水利工程質量的對策

2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序

保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境,因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠。一是加強建筑法制建設,強化法制意識,認真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質量管理條例》等法律法規(guī),同時繼續(xù)制訂完善工程質量的法律、行政法規(guī)和技術規(guī)范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規(guī)范建筑活動。加強對招投標市場的監(jiān)管,加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督,加強對施工分包和轉包的監(jiān)督檢查,規(guī)范監(jiān)理市場。三是強化市場準入和清出制度,嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監(jiān)理,借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產品、設備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格產品進入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質量管理制度,嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

2.2規(guī)范建設單位市場行為,落實項目法人職責

項目法人是項目建設的責任主體,對工程質量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標,并簽訂有關合同。三是嚴格挑選施工隊伍,加強施工現(xiàn)場管理,嚴禁轉包和違法分包行為。四是負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設資金落實到位。六是鼓勵質量創(chuàng)優(yōu),實行優(yōu)質優(yōu)價,嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。八是進一步落實領導責任制,扭轉部分領導重效益、輕管理,重進度、輕質量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

2.3精心勘察設計,提高設計質量

勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設工程勘察設計條例》,依法進行勘察設計,嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。二是推行設計招標制度,促使其提高設計資質和技術水平,將設計單位推向市場,靠競爭、信譽求發(fā)展。三是推行設計監(jiān)理工作,杜絕由于設計質量低劣發(fā)生的工程質量事故。四是嚴格建設審批制度,工程項目開工前必須有批準的初步設計。五是建立、健全施工圖審查制度,實施工程設計質量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設計圖紙進入施工現(xiàn)場。

2.4強化施工管理,保證施工質量

施工是形成工程保質量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系,嚴格實行質量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四是加強施工單位內部管理,嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。五是項目經(jīng)理、質檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

2.5完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平

工程監(jiān)理能促進承包企業(yè)提高技術和管理水平,有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長,需在實踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質管理,加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強監(jiān)理人員培訓,提高監(jiān)理隊伍素質,解決少數(shù)監(jiān)理人員素質差、監(jiān)控能力不強、難于勝任監(jiān)理任務的問題。三是培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應掛靠在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴格履行職責,執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監(jiān)理。

2.6發(fā)揮質監(jiān)機構作用,做好政府質監(jiān)工作

質量監(jiān)督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監(jiān)督,是解決工程質量問題的保證。一是在改革中穩(wěn)定加強質量監(jiān)督機構并給予扶持,充實力量。二是質監(jiān)人員要提高素質,使工程質量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責任心強、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強質量監(jiān)督有關法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務培訓,憑考核上崗制度,提高質監(jiān)隊伍整體素質。四是質量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合,形式應多方位、多形式,效果應能督促各方建立各自的質量體系,規(guī)范質量行為,超前控制,督促及時整改。五是配備必需的檢測設備,搞好檢測,加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關鍵部位質監(jiān)頻率。六是加大執(zhí)法力度,加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。七是擴大質監(jiān)范圍,在做好質監(jiān)工作前提下收好質監(jiān)費,促使質監(jiān)工作開展費用列支的需要。八是爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質監(jiān)機構職能。九是質量監(jiān)督模式、內容、方法、手段亟待改革完善。質量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉變;必須由注重定性質量評定向定量判斷轉變。為創(chuàng)更多優(yōu)質工程,質量監(jiān)督工作任重道遠。

水利工程勘察設計管理范文第4篇

關鍵詞:工程;質量;問題;對策

當前,隨著擴大內需、實施積極的財政政策,國家加大了水利建設的投資規(guī)模,水利工程質量總體水平有所提高,但質量問題仍然不少。工程質量水平起伏波動,提高不快,工程質量事故時有發(fā)生,一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財產和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施,提高水利工程質量,是當前重要課題之一。為此,針對當前小型水利工程質量存在的問題,提出了應采取的對策。

1水利工程質量存在的問題

1.1項目法人行為不規(guī)范

當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預,違反建設程序,任意壓縮合理工期,影響工程質量;二是質量意識薄弱,管理松懈,項目法人責任制落實不夠;三是資金不到位,資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質量成本和質量投入;四是招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程,導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面而言存在以下問題:一是行政干預,違反建設程序,任意壓縮合理工期,影響工程質量;二是質量意識薄弱,管理松懈,項目法人責任制落實不夠;三是資金不到位,資金運作存在挪用、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款等違規(guī)現(xiàn)象,造成盲目壓縮質量成本和質量投入;四是招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程,導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。五是項目法人大多數(shù)由行政人員擔任，缺乏專業(yè)知識，且沒有通過項目法人培訓持證上崗。

1.2設計水平不高,質量“先天不足”

一是前期工作不充分,工程倉促上馬;二是設計人員水平低,設計因素考慮不周,結構布局不合理,設計深度不合理,設計深度不夠,方案比較不充分,設計人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強制性標準;三是設計質量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙;四是設計質量缺乏有效監(jiān)督。

一是前期工作不充分,工程倉促上馬，不遵循工程建設的客觀規(guī)律;二是設計人員設計所需基礎資料因經(jīng)費、工期、工作任務繁重等因素收集不完全,憑經(jīng)驗重復套用多個工程項目資料，設計工作無針對性,結構布局不合理,設計深度不夠,方案比較不充分,設計水平提高不快,；三是設計人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強制性標準,設計質量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙,設計質量缺乏有效監(jiān)督;四是工程設計缺乏全局性和前瞻性考慮。

1.3施工不按質量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程

一是工程多次轉分包,層層收管理費、資金流失,經(jīng)濟利益驅使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務素質差,技術水平、經(jīng)驗不足;三是施工不規(guī)范,質量控制手段落后,管理粗放,質量體系有待健全,質量把關不嚴。

一是工程多次轉分包,層層收管理費、資金流失,經(jīng)濟利益驅使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是施工人員流動性大,優(yōu)良的技術和經(jīng)驗得不到傳承,業(yè)務素質差,技術水平、經(jīng)驗不足;三是施工不規(guī)范,質量控制手段落后,管理粗放,質量體系有待健全。四是施工單位借用資質投標,管理和施工技術水平達不到工程要求。

1.4監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位

一是監(jiān)理隊伍少,人員素質良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責任心不強;二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質量能力不強,缺乏有效的方法和手段。

一是監(jiān)理隊伍少,人員素質良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責任心不強;二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質量能力不強,缺乏有效的方法和手段。四是監(jiān)理人員沒有嚴格遵守工程監(jiān)理細則,施工組織設計形同虛設,‘一人多監(jiān)’現(xiàn)象普遍存在。

1.5質量監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮

一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質量監(jiān)督處罰可操作性不強;二是無檢測手段,質量評定缺乏權威性;三是質監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制,收費標準低,財力、人力所限,工作難以深入到位;四是質監(jiān)員專業(yè)知識水平有限,監(jiān)督起來力不從心;五是質量管理職能交叉,責任不明,質量問題難整改,質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質量監(jiān)督處罰可操作性不強;二是檢測手段單一,無針對性,可操作性差,質量評定缺乏權威性;三是質監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制,收費標準低,財力、人力所限,工作難以深入到位;四是質監(jiān)員專業(yè)知識水平有限,監(jiān)督起來力不從心; 五是質量管理職能交叉,責任不明,質量問題難整改,質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。六是質量監(jiān)督缺乏專業(yè)人員,取樣不規(guī)范,所取樣品脫離實際,樣品檢測數(shù)據(jù)不能真實反映工程質量。

2保證水利工程質量的對策

2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序

保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境,因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠。一是加強建筑法制建設,強化法制意識,認真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設計管理條例》《建筑工程質量管理條例》等法律法規(guī),同時繼續(xù)制訂完善工程質量的法律、行政法規(guī)和技術規(guī)范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規(guī)范建筑活動。加強對招投標市場的監(jiān)管,加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督,加強對施工分包和轉包的監(jiān)督檢查,規(guī)范監(jiān)理市場。三是強化市場準入和清出制度,嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監(jiān)理,借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產品、設備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格產品進入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質量管理制度,嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

2.2規(guī)范建設單位市場行為,落實項目法人職責

項目法人是項目建設的責任主體,對工程質量負總責。一是嚴格按基本建設程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標,并簽訂有關合同。三是嚴格挑選施工隊伍,加強施工現(xiàn)場管理,嚴禁轉包和違法分包行為。四是負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設資金落實到位。六是鼓勵質量創(chuàng)優(yōu),實行優(yōu)質優(yōu)價,嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。八是進一步落實領導責任制,扭轉部分領導重效益、輕管理,重進度、輕質量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

2.3精心勘察設計,提高設計質量

勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設工程勘察設計條例》,依法進行勘察設計,嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。二是推行設計招標制度,促使其提高設計資質和技術水平,將設計單位推向市場,靠競爭、信譽求發(fā)展。三是嚴格建設審批制度,工程項目開工前必須有批準的初步設計。四是推行設計監(jiān)理工作,杜絕由于設計質量低劣發(fā)生的工程質量事故，建立、健全施工圖審查制度,實施工程設計質量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設計圖紙進入施工現(xiàn)場。

2.4強化施工管理,保證施工質量

施工是形成工程保質量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一是完善施工單位質量保證體系,嚴格實行質量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四是加強施工單位內部管理,嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。五是項目經(jīng)理、質檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

2.5完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平

工程監(jiān)理能促進承包企業(yè)提高技術和管理水平,有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長,需在實踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質管理,加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強監(jiān)理人員培訓,提高監(jiān)理隊伍素質,解決少數(shù)監(jiān)理人員素質差、監(jiān)控能力不強、難于勝任監(jiān)理任務的問題。三是培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應掛靠在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴格履行職責,執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監(jiān)理。

2.6發(fā)揮質監(jiān)機構作用,做好政府質監(jiān)工作

質量監(jiān)督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監(jiān)督,是解決工程質量問題的保證。

一是在改革中穩(wěn)定加強質量監(jiān)督機構并給予扶持,充實力量。

二是質監(jiān)人員要提高素質,使工程質量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責任心強、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。

三是加強質量監(jiān)督有關法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務培訓,憑考核上崗制度,提高質監(jiān)隊伍整體素質。

四是質量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合,形式應多方位、多形式,效果應能督促各方建立各自的質量體系,規(guī)范質量行為,超前控制,督促及時整改。

五是配備必需的檢測設備,搞好檢測,加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關鍵部位質監(jiān)頻率。

六是加大執(zhí)法力度,加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。

七是擴大質監(jiān)范圍,在做好質監(jiān)工作前提下收好質監(jiān)費,促使質監(jiān)工作開展費用列支的需要。

八是爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質監(jiān)機構職能。

九是質量監(jiān)督模式、內容、方法、手段亟待改革完善。質量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉變;必須由注重定性質量評定向定量判斷轉變。為創(chuàng)更多優(yōu)質工程,質量監(jiān)督工作任重道遠。

2.7推廣新技術,加強質量管理

提高工程質量一靠技術,二靠管理。

一是大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。

二是增強質量意識和質量法制觀念,依法強化水利工程質量管理和監(jiān)督。

水利工程勘察設計管理范文第5篇

1.1設計變更認識問題

實際工作中，不同的單位、人員對設計變更的理解也不一致。項目法人的職責是按照批復的初步設計組織工程建設，對初步設計進行的變更應為設計變更，但在執(zhí)行過程中，不少參建單位以招標文件為參照物，認為對招標文件的變更才是設計變更，導致管理混亂，加之有些招標文件在發(fā)售前未進行審查或者施工圖也未進行審查，本身就與初步設計不一致，給工程實施帶來諸多不利影響。

1.2設計變更界定問題

長期以來，設計變更一般分為“重大設計變更”和“一般設計變更”兩類，但究竟什么是重大設計變更、什么是一般設計變更以及二者之間的區(qū)分究竟在哪里卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。由于缺乏量化、細化的指標，在工程施工中設計變更管理混亂，一般設計變更當作重大設計變更處理的案例較少，但重大設計變更當作一般設計變更處理的案例極多，有的項目在實施中工程的地點、結構發(fā)生了重大變化，卻按一般設計變更處理，不履行審批手續(xù)。

1.3設計變更報批問題

按照規(guī)定，一般設計變更由項目法人組織審查后即可實施，重大設計變更應報請主管部門批準后方可實施。但不少項目法人對設計變更管理程序缺乏足夠的重視，經(jīng)常先實施后報批。如，某工程在施工中發(fā)現(xiàn)道路的路面結構需變更，在未履行報批手續(xù)的情況下完成了施工，待第二年檢查時發(fā)現(xiàn)未辦理相關手續(xù)，才向主管部門申請設計變更，主管部門面對既成事實，只得按照實施后的方案進行批復，造成審查批準流于形式，起不到規(guī)范設計的作用。

1.4設計粗糙導致數(shù)次變更問題

由于客觀原因，工程發(fā)生設計變更在所難免，但一項工程在同一部位、同一個問題上設計方案多次發(fā)生變更就缺乏嚴肅性。比如，某工程由于地形原因，在施工中對初步設計進行了變更，并履行了審批手續(xù)；但是在繼續(xù)施工中，發(fā)現(xiàn)變更的設計仍然與實際條件不相吻合，于是對已變更的設計方案進行了再次變更，已批復過設計變更的主管部門認為再次由其批復變更缺乏嚴肅性，遂委托下一級主管部門對設計變更進行了批復。這一現(xiàn)象凸顯了工程勘察、設計深度不足的問題，值得深思。

1.5設計變更資金問題

在已實施的設計變更中，項目法人往往重視工程結構、形式、方案的變更，而對于由變更引起的資金變化缺乏足夠的重視。有的項目法人不核實資金變化，有的單位有選擇性地注重因變更引起的投資變化：若投資有增加，則動用預備費或招標節(jié)余或其他資金予以解決；若因變更減少投資，則忽略不計。

1.6通過設計變更掩蓋問題

在實踐中，個別工程為節(jié)省投資或出于其他目的，不按照設計圖紙實施，擅自減少工程量或改變工程結構形式，也不履行任何程序。若在檢查中未被發(fā)現(xiàn)，就不進行設計變更；若在檢查中被發(fā)現(xiàn)，項目法人便以設計變更的名義報批，使設計變更成為掩蓋問題的手段，給工程建設管理造成了很大困難。

二、設計變更管理需要進一步細化和加強的地方

2.1重大設計變更需進一步量化

《暫行辦法》雖然規(guī)定了重大設計變更的定義，但側重于文字描述，并未進行量化，偏重于敘述“重大影響”，究竟到什么程度為重大影響，不同的單位、個人會有不同的理解。作為全行業(yè)統(tǒng)一的管理辦法，不宜出臺過細的規(guī)定，但在具體實施中相關部門應根據(jù)《暫行辦法》制定具體的明細表，量化設計變更的界限，減小因不同理解造成的不便。筆者認為宜從工程量、投資兩方面描述重大設計變更：一是工程量增減在某一個百分比（比如5%）以上的、二是投資增減在一定額度（如50萬元）以上的。在《暫行辦法》規(guī)定的重大設計變更定義框架內，符合這兩個條件之一的即為重大設計變更。當然，由于地區(qū)、單位不同，不宜全國統(tǒng)一額度，實施中可以具體商討，甚至可以進一步對工期、質量、效益等影響進行量化，具體的數(shù)額可由各地結合實際自行制定。

2.2項目主管部門職能需進一步加強

《暫行辦法》規(guī)定重大設計變更由原審批單位審批、一般設計變更由項目法人組織審查，而對工程進行監(jiān)督管理的主管部門的職責并未作出詳細的規(guī)定。雖然《暫行辦法》第15條規(guī)定：“一般設計變更……必要時報項目主管部門審批”，但什么情況下為“必要時”也不明晰。實際操作中，由于原審批單位在分級管理框架內處于頂端，工作繁忙，無暇顧及設計變更管理；項目主管部門承擔著對設計變更的監(jiān)督管理職能，應賦予其一定的審批權。筆者認為應將一般設計變更中比較重要（或主要）的設計變更，稱之為“重要（或主要）設計變更”，由項目主管部門負責審批，其余設計變更則由項目法人組織審查。項目主管部門可依據(jù)《暫行辦法》制定相應的實施細則，切實將分級管理制度落到實處，做到各負其責，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

三、意見和建議

3.1實行施工圖審查制度

施工圖審查是水利工程建設管理的重要程序之一，按照《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等有關規(guī)定，施工圖未經(jīng)審查不得用于施工。實際工作中，施工圖審查環(huán)節(jié)往往被忽略，造成了施工圖編制不符合初步設計，從初步設計到施工圖階段就產生了變更；更重要的是有的施工圖未經(jīng)審查，存在各種錯誤，給施工帶來不便，甚至造成嚴重后果。建議在施工前，由項目法人組織，按照法律法規(guī)、技術標準和初步設計報告對施工圖涉及工程質量、結構安全、工程建設強制性標準等內容進行審查，具體的審查方式有委托施工圖審查機構審查、聘請相關專家審查等。項目法人可以按照工程建設規(guī)?；蚱渌蛩貨Q定審查方式。施工圖經(jīng)審查合格后方用于施工，這樣可以督促設計單位認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，使設計工作達到要求的深度，有效減少設計變更，保證工期和質量。

3.2做好招標文件編制與審查工作

招標文件是項目法人與施工單位簽訂施工合同的重要組成部分，其格式應符合國家、行業(yè)標準文件的編制要求，其內容應按照批復的初步設計報告編制，在編制招標文件時擅自改變批復的初步設計內容、任意壓縮合理工期等均屬違規(guī)行為。招標文件編制完成后，項目法人應組織審查，以確保其編制符合要求，審查通過后方可發(fā)售。在招標階段確需對批復的初步設計進行改變或補充的，屬于設計變更范疇，應按照規(guī)定履行設計變更程序，設計變更手續(xù)完備后，再編制招標文件。否則，由于招標文件未進行審查或審查不嚴格導致的設計變更問題以及由此給工程建設帶來的不利影響，應由項目法人負責。

3.3加大建設過程中的監(jiān)督檢查力度

項目法人的職責是按照批復的設計內容組織工程建設，項目主管部門的職責是督導項目法人及其他參建單位按照批復的設計內容實施。在工程建設過程中，主管部門一定要加大監(jiān)督、檢查力度，強化現(xiàn)場監(jiān)管，并試行“飛檢”制度，尤其對工程關鍵部位、重要工序、隱蔽工程等加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)不符合設計的問題督促及時整改，發(fā)現(xiàn)確需進行變更的地方督促項目法人及時變更，保證工程順利實施。

3.4加強審查、審批工作

設計變更審批是設計變更管理的重中之重，必須嚴肅、嚴格、嚴謹對待，尤其要杜絕先實施后報批的現(xiàn)象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先實施后報批或者邊實施邊報批，給審批工作帶來極大的不利?！稌盒修k法》第16條規(guī)定了兩種特殊情形下的重大設計變更可以先實施后報批：一是涉及緊急搶險的變更、二是涉及工程質量安全的變更，在這兩種特殊情形下，項目法人在立即處理的同時應告知主管部門，并在事中、事后按規(guī)定履行程序。除此之外，其余設計變更一律要先申報，獲得批準后方可實施。對于一般設計變更，《暫行辦法》第15條規(guī)定由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備。從形式上講，核備的要求顯然低于審批，但主管部門也應對核備文件的合理性、可行性進行檢查，不能僅僅限于對文件的閱存，如果發(fā)現(xiàn)設計變更文件有明顯違規(guī)之處，主管部門可要求項目法人整改后重新報文核備。

3.5加大對違規(guī)行為的處罰力度

進一步加強設計變更管理，減少直至杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)，關鍵是要強化制度建設，明確職責，落實責任，并對出現(xiàn)的違規(guī)行為進行處罰，以規(guī)范各項工作。設計變更中存在的問題主要是先實施后報批問題，今后對于先實施后報批的項目應嚴肅處理：如果是可做可不做的變更，要責令有關單位嚴格按照批復的設計內容實施，嚴禁其擅自變更設計；對于確需進行且已既成事實的變更，可以同意其變更，但要對相關責任單位、責任人員進行處罰；對于情節(jié)嚴重的，可以結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作和誠信體系建設活動，將其作為不良行為記入誠信檔案，并進行公示，且與招標投標、資質管理等掛鉤，開創(chuàng)守信激勵、失信懲戒的新局面。

四、結語