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基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文第1篇

一、各縣（市）、區(qū)人民政府對(duì)《河北省土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，各縣（市）、區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

二、市國(guó)土局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門根據(jù)《*市土地利用總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各縣（市）、區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為各縣（市）、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

三、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)政府每年考核一次，考核內(nèi)容為：

（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查各縣（市）、區(qū)年度耕地面積變化情況，重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對(duì)凈增減情況及原因作出分析說(shuō)明。

（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《河北省基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，考核年度基本農(nóng)田面積變化情況、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、省級(jí)以下政府通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況，對(duì)基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說(shuō)明。

（三）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，考核年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況（包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批往年占用以及違法占用等情況）。對(duì)當(dāng)年超計(jì)劃批地和用地情況及原因作出分析說(shuō)明。

（四）補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況。依據(jù)土地利用補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)核實(shí)年度補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會(huì)資金補(bǔ)充耕地情況，并對(duì)未完成補(bǔ)充計(jì)劃的情況和原因作出說(shuō)明。

（五）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理情況。

（六）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實(shí)施考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲以及各縣（市）、區(qū)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。

四、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級(jí)等數(shù)據(jù)將作為考核參照依據(jù)。

各縣（市）、區(qū)人民政府要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并加強(qiáng)對(duì)耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級(jí)情況的監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

五、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法為：各縣（市）、區(qū)政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。在此基礎(chǔ)上，由市國(guó)土局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局等部門每年對(duì)各縣（市）、區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果上報(bào)市政府。

六、市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且實(shí)績(jī)突出的，給予表彰通報(bào)，并在安排土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金時(shí)予以傾斜；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該縣（市）、區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文第2篇

第一條為了加強(qiáng)對(duì)本市基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第五條本市對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。建設(shè)項(xiàng)目必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第七條鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行基本農(nóng)田開發(fā)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告。在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃和劃定

第九條市和區(qū)、縣人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到具體地塊。

第十條本市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占國(guó)務(wù)院確定的本市行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)由市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的各自行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十一條下列耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

(一)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和市人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過(guò)治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；

(三)蔬菜生產(chǎn)基地；

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田以及農(nóng)作物良種繁育基地。

第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，由區(qū)、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

第十三條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由區(qū)、縣人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由區(qū)、縣土地行政主管部門建立檔案并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志

第十四條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三章保護(hù)和管理

第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)和管理納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法負(fù)責(zé)其所有的基本農(nóng)田的保護(hù)工作。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地承包者是該農(nóng)田的保護(hù)人。

第十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定

期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民政府。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第十七條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者

占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，由市人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十八條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用農(nóng)田的，本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院

的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第十九條耕地開墾費(fèi)由市和區(qū)、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)收取，上繳財(cái)政部門管理。耕地開墾費(fèi)必須?？顚Ｓ茫糜谛碌幕巨r(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，不得挪作他用。其使用計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門編制，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，使用情況由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，由區(qū)、縣土地行政主管部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)分工組織實(shí)施。

第二十條耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每平方米十元至二十元。耕地開墾費(fèi)的收取使用管理辦法，由市人民政府制定。

第二十一條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米五元至十元的標(biāo)準(zhǔn)，向土地行政主管部門繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由市或者區(qū)、縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第二十二條在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

(二)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)；

(三)排放有毒有害的廢水、廢氣、廢渣；

(四)其他損害基本農(nóng)田的行為。

第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田興修水利，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化，增施有機(jī)肥料，堅(jiān)持秸桿還田，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，大力發(fā)展無(wú)公害生產(chǎn)，改良土壤，提高地力。

第二十四條各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)

期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力狀況變化報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并在基本農(nóng)田的營(yíng)養(yǎng)分析、肥力測(cè)定、配方施肥等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十五條市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基

本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。

第二十六條向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥

等，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)

田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地上興建國(guó)家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目

的，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意。

第四章法律責(zé)任

第二十九條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和

《天津市土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

(二)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用的；

(三)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的。

第三十條違反本條例第二十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定，

毀壞種植條件的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)一倍至二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本條例第二十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主

管部門依照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第三十二條破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并可處以一千元以下的罰款。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文第3篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地；總體規(guī)劃；基本農(nóng)田

1.違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃

建設(shè)用地指標(biāo)置換不可避免的要涉及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整?！锻恋毓芾矸ā返诙鶙l規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途”，同時(shí)規(guī)定“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”?？梢姡挥心茉础⒔煌?、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，才能經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后調(diào)整規(guī)劃。但是，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，調(diào)整規(guī)劃后的置換指標(biāo)并未全部用于能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是用于園區(qū)開發(fā)和其他項(xiàng)目建設(shè)。

2.逃避法定審批程序侵占基本農(nóng)田

從審計(jì)情況看，某市指標(biāo)調(diào)劑規(guī)模較大且涉及大量的基本農(nóng)田。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田并符合法律規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。然而，某市在建設(shè)用地涉及基本農(nóng)田時(shí)，往往通過(guò)指標(biāo)置換，通過(guò)調(diào)整縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局，規(guī)避報(bào)批占用基本農(nóng)田。 在建設(shè)用地指標(biāo)置換和耕地異地保護(hù)中，占用的耕地多數(shù)是好地和熟地甚至是基本農(nóng)田，而補(bǔ)充的耕地一般選擇山坡地、鹽堿地、生地等，加上對(duì)這些新增耕地投入不足，即使在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，但是質(zhì)量明顯下降，糧食生產(chǎn)能力不能得到保證。

3.無(wú)依據(jù)收取建設(shè)用地指標(biāo)款且支出混亂

某市國(guó)土資源局在未經(jīng)審批且無(wú)任何依據(jù)的情況下向建設(shè)用地單位收取購(gòu)買建設(shè)用地指標(biāo)款近2億元，撥付各縣（市）和有關(guān)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)用于購(gòu)買建設(shè)用地指標(biāo)0.6億元，雖然此款項(xiàng)的支出沒(méi)有明確的政策依據(jù)，但是本著耕地占補(bǔ)平衡的原則，此款項(xiàng)應(yīng)用于耕地的開發(fā)和改善新增耕地的質(zhì)量，但根據(jù)檢查情況，收到建設(shè)用地指標(biāo)款的縣（市）將此款多用于彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)不足等與耕地保護(hù)毫無(wú)關(guān)系的支出，使得建設(shè)用地指標(biāo)款成了出售建設(shè)用地指標(biāo)的縣（市）的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其實(shí)質(zhì)是有關(guān)單位通過(guò)出售建設(shè)用地指標(biāo)為本單位謀取利益。

4.不利于城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展

建設(shè)用地指標(biāo)的置換，使得中心城市的建設(shè)用地指標(biāo)增加，周邊縣（市）的建設(shè)用地指標(biāo)相應(yīng)減少，將不利于出售建設(shè)用地指標(biāo)縣（市）的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)由于中心城市獲得了更多的招商引資的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，進(jìn)一步拉大了中心城市與周邊縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從而拉大了二者在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等各方面的差距，這不符合我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，一些中心城市出現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)短缺，土地儲(chǔ)備資源匱乏，補(bǔ)充耕地困難的問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的城市，規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)相對(duì)富余，整理開發(fā)增加耕地的潛力較大。于是中心城市為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取行政命令和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的雙重手段從轄區(qū)縣（市）有償置換建設(shè)用地指標(biāo)。

建設(shè)用地指標(biāo)的隨意置換，勢(shì)必危及耕地乃至基本農(nóng)田的保護(hù)，降低耕地的質(zhì)量。為此，應(yīng)積極采取措施，限制建設(shè)用地指標(biāo)的置換，保護(hù)有限的耕地資源。建議國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明令禁止任何形式的建設(shè)用地指標(biāo)置換，使地方各有關(guān)部門執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃；國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)各地的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，嚴(yán)禁各地通過(guò)調(diào)整縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量和布局；嚴(yán)禁各地通過(guò)修改或調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)守我國(guó)18億畝耕地的紅線；建議規(guī)范國(guó)土部門的收費(fèi)，杜絕無(wú)任何依據(jù)收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，掐斷了部門和地方的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，就從源頭上掐斷了其違規(guī)使用土地資源的可能。

【參考文獻(xiàn)】

基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文第4篇

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條(主管部門)

*市房屋土地管理局(以下簡(jiǎn)稱市房地局)和*市農(nóng)業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)委)按照本規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作?？h、區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本規(guī)定和縣、區(qū)人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。

第三條(市轄國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的基本農(nóng)田保護(hù))

市轄國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田保護(hù)的管理，由市房地局和市農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍)

本市行政區(qū)域內(nèi)的下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

(一)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和市或者縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)確定的

糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及

經(jīng)過(guò)治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；

(三)市或者縣、區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地；

(四)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的耕地；

(五)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地；

(六)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

(七)市或者縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)予以特殊保護(hù)的其他農(nóng)田。

第五條(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃)

本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由市房地局和市農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門編制，并報(bào)市人民政府審定。

第六條(縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界)

縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，由同級(jí)土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及市下達(dá)給縣、區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)確定，并制作1∶25000的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，經(jīng)縣、區(qū)人民政府審定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第七條(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及縣、區(qū)下達(dá)給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)確定，并制作1∶2000的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，報(bào)縣、區(qū)人民政府審定。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，可不受村、隊(duì)范圍的限制。

第八條(設(shè)立保護(hù)標(biāo)志的經(jīng)費(fèi))

在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志所需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)土地管理部門在按照規(guī)定提取的業(yè)務(wù)費(fèi)中列支，不足部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

第九條(土地墾復(fù)基金、菜地建設(shè)基金的繳納)

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地墾復(fù)基金或者菜地建設(shè)基金。土地墾復(fù)基金或者菜地建設(shè)基金的繳納標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府規(guī)定。

第十條(耕地的維護(hù))

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)有完善的灌溉、排澇設(shè)施；

(二)土壤結(jié)構(gòu)疏松通氣，土壤養(yǎng)分含量豐富；

(三)適合于機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

第十一條(地力監(jiān)測(cè))

市農(nóng)委和縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，建立耕地地力與施肥效益監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向市和縣、區(qū)人民政府提出耕地地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施?？h、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)，提倡和鼓勵(lì)施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。

第十二條(監(jiān)督檢查制度)

縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)送市房地局和市農(nóng)委。市房地局和市農(nóng)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十三條(應(yīng)用解釋部門)

基本農(nóng)田管理保護(hù)條例范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高土地利用率和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)采取綜合治理措施，大力發(fā)展拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力減少耕地季節(jié)性拋荒，堅(jiān)決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。

三、工作措施

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是完善土地經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化集體的土地所有權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)。對(duì)常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)的政策法規(guī)的規(guī)定，收回其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新進(jìn)行發(fā)包或租賃。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶租賃拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶和經(jīng)濟(jì)能人集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。二是圍繞做大做強(qiáng)超級(jí)稻等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)。

（二）建立拋荒耕地約束機(jī)制。對(duì)棄耕拋荒的嚴(yán)格按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，由發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復(fù)耕種。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。水稻良種補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及其他綜合補(bǔ)貼必須依法依規(guī)補(bǔ)貼給直接經(jīng)營(yíng)者，不得發(fā)放給土地承包者。

（三）抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)具備生產(chǎn)條件的拋荒耕地要結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復(fù)種指數(shù)和經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)因地下開采、干旱缺水和洪災(zāi)損毀而拋荒的耕地要采取加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、完善農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理，大力改善生產(chǎn)條件，積極發(fā)展糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物。

（四）建立目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的責(zé)任體系，強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)比，對(duì)治理工作任務(wù)完成不好的將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要大力宣傳《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責(zé)任感和緊迫感。