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固定資產(chǎn)投資的定義范文第1篇

一、關(guān)注基本建設(shè)項(xiàng)目,尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期立項(xiàng)審批程序,把好投資決策關(guān)。按照國(guó)家基本建設(shè)的立項(xiàng)程序,可部分審查項(xiàng)目決策立項(xiàng)程序,防止違反決策、審批程序,擅自立項(xiàng)的行為發(fā)生;審查參與編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的中介結(jié)構(gòu)和人員是否具備資質(zhì),是否具有良好的社會(huì)聲譽(yù)、較高的職業(yè)素質(zhì);審查項(xiàng)目前期論證工作的全面、充分性,對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施所帶來(lái)的負(fù)面影響、不利條件考慮的是否充足,資金落實(shí)情況,防止可行性論證缺乏科學(xué)性;防范“三邊”工程;審查工程初步設(shè)計(jì)、概算編制的科學(xué)性、完整性,避免重復(fù)投資和不必要的損失浪費(fèi);同時(shí),增加重大項(xiàng)目決策的透明度,讓全社會(huì)都能了解、關(guān)注重大項(xiàng)目的決策,促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范投資決策程序和審批程序。

二、關(guān)注項(xiàng)目法人的選擇。項(xiàng)目法人在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的重要性是其他事項(xiàng)所不能比擬的,項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé),所以對(duì)項(xiàng)目法人的選擇至關(guān)重要。投資審計(jì)可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選擇項(xiàng)目法人發(fā)表參考性意見(jiàn),從學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、品行、工程管理經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)組織能力等多方面、多層次進(jìn)行項(xiàng)目法人的選擇,保證項(xiàng)目建設(shè)的順暢、有序。

三、關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)。一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,每個(gè)環(huán)節(jié)都極其重要,做好每一個(gè)環(huán)節(jié),保證環(huán)環(huán)緊扣,所以一定要把地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購(gòu)關(guān),對(duì)以上各個(gè)環(huán)節(jié)必須要進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,審查項(xiàng)目招投標(biāo)程序是否履行了合法的程序,是否在全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),是否組成了合理的專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì),是否履行“公開(kāi)、公平、公正”的原則,以確保選擇到最優(yōu)秀的具有資質(zhì)的單位參與工程建設(shè),防止暗箱操作,保證工程質(zhì)量,保證建設(shè)項(xiàng)目的投資效益;同時(shí),促進(jìn)、完善招投標(biāo)制度,發(fā)現(xiàn)建筑市場(chǎng)上的腐敗行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范、健康地發(fā)展。

四、關(guān)注項(xiàng)目合同的簽訂。按照《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定,審查項(xiàng)目建設(shè)所簽訂的各項(xiàng)合同是否符合國(guó)家規(guī)定,有無(wú)補(bǔ)充合同或協(xié)議,有無(wú)追加條款和內(nèi)容,有無(wú)強(qiáng)制性措施或標(biāo)準(zhǔn),費(fèi)用或結(jié)算方式是否合理等內(nèi)容,保證合同簽訂的平等、合法、合規(guī)、合理,防止影響項(xiàng)目的投資效益和成本的行為發(fā)生。

五、關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程管理,控制投資成本,確保工程安全和質(zhì)量。關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程管理,第一、審查內(nèi)控制度的健全程度,項(xiàng)目法人單位的整體運(yùn)行是否有序,項(xiàng)目法人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)能否有效控制;第二、項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況,是否嚴(yán)格按照批復(fù)概算的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,重大變更的合理性,調(diào)整概算的理由是否充足,調(diào)整概算的范圍、幅度、金額是否適當(dāng),審批程序是否到位;第三、工程監(jiān)理單位的安全、工程質(zhì)量控制是否有效,對(duì)隱蔽工程及其他工程質(zhì)量檢查的內(nèi)容是否進(jìn)行監(jiān)理并辦理了有關(guān)簽證手續(xù),對(duì)施工安全的檢查是否到位,對(duì)存在的安全隱患的處理情況;第四、結(jié)合項(xiàng)目施工管理和質(zhì)量控制檢查,促進(jìn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制制度的建立,施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)督檢查制度的建立是否有效運(yùn)行,施工組織管理是否科學(xué)、合理、有序;第五、對(duì)資金來(lái)源、建設(shè)成本、資金使用、其他費(fèi)用的支出與批準(zhǔn)概算進(jìn)行對(duì)照,審查建設(shè)資金的安全性、合理性,其開(kāi)支內(nèi)容的合理性和合規(guī)性,財(cái)務(wù)管理能否有效控制工程成本,會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確等。

六、關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算。通過(guò)對(duì)工程竣工決算和財(cái)務(wù)竣工決算的審計(jì),審查和檢查工程量和工程造價(jià)是否準(zhǔn)確、合理,確定建設(shè)成本的真實(shí)性、合法性,建設(shè)項(xiàng)目投資總額的完整性,盡可能地降低工程成本,提高項(xiàng)目投資效益。

七、關(guān)注項(xiàng)目建成的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況,與可行性研究報(bào)告、工程概算、前期論證等進(jìn)行綜合分析、對(duì)比,對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、長(zhǎng)期效益做出評(píng)價(jià)?？刹捎米咴L、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查等方式,對(duì)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行了解;對(duì)項(xiàng)目投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、收益率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析,預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后的獲利能力;對(duì)比建設(shè)工期與設(shè)計(jì)年限,評(píng)價(jià)建設(shè)速度的快慢和建設(shè)工期對(duì)投資效益的影響;對(duì)比投資概算與投資實(shí)際總額,評(píng)價(jià)工程概算對(duì)項(xiàng)目的控制情況;對(duì)比前期論證與實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況,評(píng)價(jià)前期論證的科學(xué)性等等。

固定資產(chǎn)投資的定義范文第2篇

關(guān)鍵詞：本文結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的特點(diǎn)，從建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)備方案、工程方案、建設(shè)周期等主要方面分析國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目可行性論證的方法。

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的作用是全面分析、論證擬建項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)和可行的建議，是主管部門審批項(xiàng)目的重要依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告根據(jù)項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）和其批復(fù)進(jìn)行編制，圍繞前階段確立的建設(shè)目標(biāo)，從影響項(xiàng)目可行性的建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)備方案、工程方案、建設(shè)周期等主要方面展開(kāi)論述。各方面的可行性論證都應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理的特點(diǎn)。

一、建設(shè)地點(diǎn)

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目大部分是在原有廠址進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目選址無(wú)需太多的論證。建設(shè)單位承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)一般具有繼承性，項(xiàng)目所在地的自然條件、地質(zhì)條件、交通運(yùn)輸條件、動(dòng)力供應(yīng)條件、環(huán)境保護(hù)條件等均可適應(yīng)新增任務(wù)的要求。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃逐步調(diào)整，環(huán)保、安全要求日趨嚴(yán)格，周邊居民自我保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，可能導(dǎo)致使得原本可行的建設(shè)條件變得不可行。如，由于規(guī)劃調(diào)整，現(xiàn)有廠區(qū)被調(diào)整為非工業(yè)區(qū)，新建工業(yè)項(xiàng)目必須擇址另建。又如，市區(qū)限制電鍍生產(chǎn)線，新建的電鍍線不能選擇在市區(qū)現(xiàn)有廠址進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于火工品類項(xiàng)目，各建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目與內(nèi)部建筑物、外部建筑物均有安全距離的要求，擬建項(xiàng)目可能導(dǎo)致原有距離不滿足規(guī)范要求，需根據(jù)擬建方案詳細(xì)復(fù)核，一旦與規(guī)范不符，則需要選址另建。對(duì)于環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，需要評(píng)估周邊居民對(duì)于項(xiàng)目的接納程度，避免造成不良社會(huì)問(wèn)題。

對(duì)于新選址建設(shè)的項(xiàng)目，除了考慮現(xiàn)有廠址對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)條件外，需額外考慮特殊產(chǎn)品的運(yùn)輸及配套市政條件等問(wèn)題。國(guó)防科技工業(yè)有些超大、超重產(chǎn)品，選址需要充分考慮產(chǎn)品的運(yùn)用方式、線路。采用公路運(yùn)輸?shù)?，運(yùn)輸線路沿途的道路寬度、限高、承載能力均應(yīng)符合產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男枰捎描F路運(yùn)輸?shù)?，橋、隧斷面尺寸?yīng)容產(chǎn)品通過(guò)。對(duì)于擬選建設(shè)地點(diǎn)不在城市建成區(qū)的，要重點(diǎn)考慮市政配套設(shè)施的解決方案，如供水、供暖、供電等。

二、設(shè)備方案

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要求說(shuō)明設(shè)備的必要性和其具有的先進(jìn)性、可靠程度，對(duì)設(shè)備儀器的技術(shù)要求、設(shè)備規(guī)格型號(hào)、供貨廠商等情況做分析。設(shè)備方案可行性體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是工藝可行性。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)的工藝方案提前已經(jīng)基本確定，設(shè)備方案主要針對(duì)特定的生產(chǎn)任務(wù)，在既有工藝方案的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充相關(guān)的儀器設(shè)備，填平能力缺口、補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、突破技術(shù)瓶頸，保障生產(chǎn)任務(wù)順利完成。有些設(shè)備主要解決加工能力的不足，滿足產(chǎn)能擴(kuò)大的需要，其工藝可行性在于新增設(shè)備的能力可以補(bǔ)齊加工能力缺口。如，承擔(dān)某任務(wù)每年要完成12000小時(shí)的車加工，現(xiàn)有設(shè)備年總加工工時(shí)8000小時(shí)，新增設(shè)備的車加工工時(shí)為4000小時(shí)以上則方案可行。有些設(shè)備主要解決現(xiàn)有設(shè)備關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)要求的差距，其工藝可行性在于新增設(shè)備的指標(biāo)能夠滿足任務(wù)的要求。如，某任務(wù)的產(chǎn)品最長(zhǎng)尺寸為8m，現(xiàn)有設(shè)備的加工范圍為5m，新增設(shè)備加工范圍達(dá)到8m以上則方案可行。在現(xiàn)有同類設(shè)備的情況下，諸如設(shè)備加工精度、測(cè)量范圍、測(cè)量精度、有效容積某個(gè)或某些技術(shù)指標(biāo)等等與任務(wù)要求不匹配均屬此類問(wèn)題。有些設(shè)備解決的有無(wú)問(wèn)題，即任務(wù)要求采用某種設(shè)備而現(xiàn)有無(wú)該類設(shè)備，其工藝可行性在于能夠配置相應(yīng)的設(shè)備。如任務(wù)中的某零件型面復(fù)雜必須加工中心進(jìn)行加工，而現(xiàn)無(wú)加工中心，配置相應(yīng)的加工中心則方案可行。

二是購(gòu)置可行性。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中配置的設(shè)備一般都是技術(shù)比較先進(jìn)、性能比較優(yōu)秀的設(shè)備。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，采購(gòu)渠道通暢、交付及時(shí)、設(shè)備性價(jià)比高，則具備購(gòu)置的可行性。對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，需要有能力的承制單位開(kāi)展產(chǎn)品研制，該單位技術(shù)儲(chǔ)備充足、類似研制經(jīng)驗(yàn)豐富、產(chǎn)品方案滿足任務(wù)需要也是可行性需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。對(duì)于由若干設(shè)備集成的系統(tǒng)，還需要明確有能力的集成單位。

三是條件可行性。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目很多屬于技術(shù)改造類項(xiàng)目，新增設(shè)備購(gòu)置后應(yīng)用于既有生產(chǎn)線、研制線的特定工序，并現(xiàn)有場(chǎng)地內(nèi)安裝、使用。設(shè)備的使用均對(duì)場(chǎng)地的配套條件有一定的要求，如環(huán)境的潔凈度、溫濕度、樓（地）面承載能力、凈高等等。在明確設(shè)備對(duì)土建及共用專業(yè)的主要要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有條件的相應(yīng)情況進(jìn)行復(fù)核，確保新購(gòu)置的設(shè)備能夠正常運(yùn)行。新增設(shè)備選取還應(yīng)考慮與既有上、下游設(shè)備、輔助設(shè)備協(xié)同配套，以免新設(shè)備購(gòu)置與其他設(shè)備的相互制約，影響正常使用。

三、工程方案

工程方案主要研究論證建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)方案。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目而言，工程方案可行性體現(xiàn)為滿足使用功能要求、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。使用工程要求即“工藝對(duì)土建及公用專業(yè)的要求”。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程根據(jù)自身的特點(diǎn)，對(duì)總圖布置、建筑特征、給水排水、采暖通風(fēng)空調(diào)、動(dòng)力、電氣、弱電等各專業(yè)均不同的技術(shù)要求。如，生產(chǎn)加工大型產(chǎn)品對(duì)建筑的層高、跨度、甚至起重設(shè)備會(huì)有相應(yīng)要求；重量較大的設(shè)備對(duì)一般需安裝在建筑物首層，可能還需要專門的設(shè)備基礎(chǔ)；電子類的很多工序需要防靜電環(huán)境，有的更需要潔凈環(huán)境；噪聲較大的工序應(yīng)考慮設(shè)置吸音降噪措施。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是指工程方案符合現(xiàn)行工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和項(xiàng)目所屬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。如，國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)的工程應(yīng)執(zhí)行專門的安全防范工程規(guī)定，兵器行業(yè)的火工品項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行相關(guān)的安全規(guī)范。

四、建設(shè)周期

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般都是為特定生產(chǎn)任務(wù)服務(wù)。建設(shè)周期可行性體現(xiàn)在與既定任務(wù)生產(chǎn)進(jìn)度的相匹配，能夠如期審計(jì)、驗(yàn)收。國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期是指投資計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收的周期。項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)在相應(yīng)生產(chǎn)任務(wù)開(kāi)始前到位，并形成生產(chǎn)能力，而項(xiàng)目驗(yàn)收一般應(yīng)在生產(chǎn)任務(wù)開(kāi)始之后。對(duì)于項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容，需要逐項(xiàng)分析，落實(shí)重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以確定合理項(xiàng)目建設(shè)周期。對(duì)于統(tǒng)籌新建建筑物，涉及多個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度協(xié)調(diào)，可能出現(xiàn)建筑物建設(shè)周期超過(guò)生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的情況，需論證臨時(shí)的解決方案，以支持項(xiàng)目的建設(shè)周期可行性。 

建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)備方案、工程方案、建設(shè)周期均是國(guó)防科技工業(yè)固定投資項(xiàng)目可行性研究關(guān)注的重點(diǎn)，緊密結(jié)合任務(wù)背景、行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)分析，才能充分論證各方面的可行性，為項(xiàng)目的可行性提供有力的支撐。

參考文獻(xiàn)：

固定資產(chǎn)投資的定義范文第3篇

關(guān)鍵詞：回歸分析；固定資產(chǎn)投資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2013）11010601

1 引言

投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度中，投資所占的比重越來(lái)越大。改革開(kāi)放至今，我國(guó)一直保持著較高的投資率，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)和出口。

近年來(lái)關(guān)于中國(guó)GDP結(jié)構(gòu)成分分析的結(jié)論表明，我國(guó)消費(fèi)需求一直以來(lái)都比較穩(wěn)定。但是，由于受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，凈出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在一定程度上有明顯降低。作為政府宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，固定資產(chǎn)投資在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面扮演著重要角色，不管經(jīng)濟(jì)處在持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)階段還是相對(duì)比較低迷的狀態(tài)，絕大部分國(guó)家的政府都會(huì)將固定資產(chǎn)投資作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一條重要途徑，正因?yàn)檫@樣，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展路線，使得固定資產(chǎn)投資成為其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿?。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，這么做的原因有兩點(diǎn)：第一，固定資產(chǎn)投資可直接轉(zhuǎn)化形成制造業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值，成為當(dāng)期GDP的一部分，直接推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，加大固定資產(chǎn)的投資力度相應(yīng)的可以使生產(chǎn)力以及社會(huì)有效需求增加，從而驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正處于快速工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程的階段，資本的積累和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)意義，因此需要保持一定的固定資產(chǎn)投資率；如果投資規(guī)模不足，將會(huì)在很大程度上制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2 廣西省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用的數(shù)據(jù)為1995-2010年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，GDP數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)均選自2011年的《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 變量選取

本文把廣西省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP定義為（Y）作為衡量廣西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，把固定資產(chǎn)投資總額FI定義為（X）作為衡量廣西省投資的指標(biāo)。本文所使用的數(shù)據(jù)為1995-2010年的年度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來(lái)源于廣西統(tǒng)計(jì)年鑒。如表1所示。

從表 1 中可以看出，近年來(lái)，廣西全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持快速發(fā)展的趨勢(shì)，其固定資產(chǎn)投資規(guī)模從1995年的4233742億元增長(zhǎng)到了2010年的7859066億元，其帶來(lái)的直接效應(yīng)是廣西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1995年的 1497.56億元增長(zhǎng)到了2010年的9569.85億元。特別是2004年以來(lái)，借助中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)，廣西固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是達(dá)到了前所未有的速度。

圖1 固定資產(chǎn)投資與GDP散點(diǎn)圖 由圖1可以看出，廣西固定資產(chǎn)投資與GDP具有明顯的相關(guān)關(guān)系，因此，可以建立一元線性回歸模型。

2.3 模型構(gòu)建

一元線性回歸模型為：Y=C+aX，X為解釋變量，Y為被解釋變量，a、C為未知參數(shù)。運(yùn)用最小二乘法對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。

通過(guò)回歸計(jì)算可以得出：Y=1600.414+1.125763*X

t=（8.120） （16.358）

2.4 模型檢驗(yàn)

（1）經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)：a=1.125763，表明固定資產(chǎn)投資每增加100億元，廣西GDP增加1.125763億元，符合廣西固

定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。

（2）擬合優(yōu)度檢驗(yàn)：根據(jù)計(jì)算結(jié)果，R^2=0.95028，模型的擬合優(yōu)度較高，表明廣西GDP增加的95.028%可以由固定資產(chǎn)投資增加額來(lái)解釋。

（3）參數(shù)的顯著性檢驗(yàn)：對(duì)參數(shù)a進(jìn)行t檢驗(yàn)，由于參數(shù)a的p值為0，小于設(shè)定的顯著水平α=0.05，因此參數(shù)a顯著，表明固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP有顯著性影響。

綜上所述，一元線性回歸模型能夠很好的通過(guò)檢驗(yàn)。

以上研究表明：固定資產(chǎn)投資的不斷增加帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，并且能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的保持這種關(guān)系。從回歸分析可以看出，廣西全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，不斷加大固定資產(chǎn)的投資力度將推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；反之，若固定資產(chǎn)投資力度不足則會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3 研究結(jié)論及政策建議

文章研究結(jié)論表明：廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ辉醋怨潭ㄙY產(chǎn)的投資力度，其將對(duì)廣西今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，因此，廣西區(qū)政府要切實(shí)采取措施以加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道、優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，廣西省還要進(jìn)一步完善投資環(huán)境以及做好與投資相關(guān)的服務(wù)方面的工作，通過(guò)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、合理配置有限的資源來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)固定資產(chǎn)投資的需求。根據(jù)以上分析，結(jié)合時(shí)下廣西固定資產(chǎn)投資的情況，本文對(duì)于廣西固定資產(chǎn)投資提出以下三個(gè)方面的建議：

（1）結(jié)合當(dāng)前廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確保適當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模。以上分析可以得出下列結(jié)論：首先，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于確保適度的投資規(guī)模，不能過(guò)大也不能過(guò)??；其次，要防止固定資產(chǎn)投資的大起大落，規(guī)避由于經(jīng)濟(jì)的異常波動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響。為加快廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們應(yīng)該借助中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提高固定資產(chǎn)投資率，以滿足經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的需要。需要注意的一點(diǎn)是，拓寬投資規(guī)模不等于不顧一切的盲目投資，否則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或者惡性通貨膨脹的情況出現(xiàn)。因此，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模以及投資速度要控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。借助“欽北防”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠加大固定資產(chǎn)的投資力度來(lái)提升對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，正確引導(dǎo)投資方向、合理配置周邊資源，全力將廣西建設(shè)成為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，從而帶動(dòng)該地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于固定資產(chǎn)在三種產(chǎn)業(yè)之間的分配也是一個(gè)重大問(wèn)題。放眼當(dāng)今社會(huì)，產(chǎn)品質(zhì)量固然重要，但是服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越被消費(fèi)者所重視。以消費(fèi)者為核心，為其提供優(yōu)良的服務(wù)能夠提升顧客價(jià)值感知，從而提升顧客忠誠(chéng)度。因此，固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)核心地位。

此外，區(qū)政府方面也要在以下方面積極配合：

首先，將固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)放在區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，資金流集中流向符合環(huán)境要求、發(fā)展?jié)摿Υ?、低耗能低污染的新興產(chǎn)業(yè)群。

其次，在保證固定資產(chǎn)投資總量成上升趨勢(shì)的前提下，提升固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管力度，全力避免固定資產(chǎn)的重復(fù)投資。

（3）加強(qiáng)對(duì)交通條件、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要保證，因此，區(qū)政府也要重視對(duì)上述弱勢(shì)環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)投資力度；出臺(tái)相關(guān)的固定資產(chǎn)投資政策，為固定資產(chǎn)投資提供制度上支持；要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持，僅依靠大力度的投資固定資產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是不能夠長(zhǎng)期維持的，所以廣西省要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)步增長(zhǎng)，一方面應(yīng)該增加在教育基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入以促進(jìn)高素質(zhì)人才的誕生；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)在R&D方面增加資金投入以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1]葉春玲.西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中固定資產(chǎn)投資效應(yīng)實(shí)證分析[J].中國(guó)科技信息，2005，（20）：4462.

固定資產(chǎn)投資的定義范文第4篇

（一）湖南省固定資產(chǎn)投資總量情況

1.總量增長(zhǎng)迅速且周期性波動(dòng)大。

湖南省固定資產(chǎn)投資總量在近28年里呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，且上世紀(jì)90年代以后尤為明顯。截至2007年末全省固定資產(chǎn)投資總量4294.5億元，比1980年增加132倍，年均增長(zhǎng)速度19.9%。尤其進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，湖南省固定資產(chǎn)投資呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均增速達(dá)23.2%。

湖南省固定資產(chǎn)投資年增長(zhǎng)率在近28年里波動(dòng)較大，但在2000年以后逐漸平穩(wěn)。將“每年實(shí)際增長(zhǎng)速度與平均增長(zhǎng)速度（19.9%）之差的絕對(duì)值”作為衡量波動(dòng)程度的指標(biāo)（定義為波動(dòng)值），那么在這28年間，只有3年的波動(dòng)值控制在5%的范圍內(nèi)，平均波動(dòng)值達(dá)到10.7%。進(jìn)入21世紀(jì)后，全省固定資產(chǎn)投資波動(dòng)值開(kāi)始逐步穩(wěn)定，2001年到2007年的平均波動(dòng)值為7.8%。

2.固定資產(chǎn)投資規(guī)模低于全國(guó)平均水平

在分析湖南省固定資產(chǎn)投資基本趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，還有必要進(jìn)一步分析省內(nèi)投資規(guī)模是否過(guò)大。具體指標(biāo)，一是固定資產(chǎn)投資率，二是湖南省固定資產(chǎn)投資總量在全國(guó)的占比。

（1）湖南省固定資產(chǎn)投資率低于全國(guó)的固定資產(chǎn)投資率。從1981年到2007年，湖南省的平均固定資產(chǎn)投資率為26.3%，低于全國(guó)平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)。而且這種差距在1992年以后尤為突出，1992年至今湖南省平均固定資產(chǎn)投資率為30.8%，低于全國(guó)平均水平9.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，湖南省的固定資產(chǎn)投資率與全國(guó)相比還不是很高。

（2）湖南省固定資產(chǎn)投資總量在全國(guó)的占比逐漸下降，并于現(xiàn)階段趨于穩(wěn)定。上世紀(jì)80年代十年間，湖南省固定資產(chǎn)投資總量占全國(guó)總量的平均比重為3.3%。但在上世紀(jì)90年代的十年里，該平均比重下降到2.8%，說(shuō)明在這段時(shí)期里湖南省的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度完全跟不上全國(guó)的增長(zhǎng)速度。進(jìn)入21世紀(jì)以后，該占比指標(biāo)穩(wěn)步回升，并維持在3%的平均水平。

（二）湖南省固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)情況

固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。從2004年至今，湖南省固定資產(chǎn)投資在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的投向比重穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了微小的變化。第三產(chǎn)業(yè)的投入最多，平均維持在總投入量的62.6%；第二產(chǎn)業(yè)的投入量次之，平均維持在總投入量的36.3%；第一產(chǎn)業(yè)的投入量最少，平均不到總量的1%。在投資結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，現(xiàn)階段也出現(xiàn)了一些微小的變動(dòng)。一方面，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率在近期內(nèi)達(dá)到了75%以上，但是由于存量規(guī)模太小，不會(huì)大幅度改變第一產(chǎn)業(yè)占總投入量的比重。另一方面，投向第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資在輕微下降，逐步轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)中。根據(jù)2008年9月末的情況，第三產(chǎn)業(yè)的投資量占總投資的比重60%，下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資量的占比38.9%，上升了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，從總量看，湖南省固定資產(chǎn)投資保持著較高的增長(zhǎng)速度，特別在近期內(nèi)尤為突出，但與全國(guó)相比，湖南省固定資產(chǎn)投資的規(guī)模還不是很大，只占全國(guó)總量的3%左右，而且固定資產(chǎn)投資率也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。因此，與全國(guó)相比，湖南省固定資產(chǎn)投資的總量和增速較為合理。從結(jié)構(gòu)看，湖南省固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些微小的變動(dòng)趨勢(shì)，但是總體上比較穩(wěn)定，基本上投向于二、三產(chǎn)業(yè)。

二、固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)中的效益分析

為獲得固定資產(chǎn)投資在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的資本產(chǎn)出彈性，本文運(yùn)用建模實(shí)證。在建模之前，有以下假設(shè)前提：一是在樣本期內(nèi)，固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生巨大變動(dòng)。二是在樣本期內(nèi)，勞動(dòng)力要素在產(chǎn)業(yè)間的投放結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生巨大的變動(dòng)。三是第一、二、三產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不存在互動(dòng)效應(yīng)。為此，選取樣本點(diǎn)的時(shí)間段較小，為2001年到2007年間湖南省的季度數(shù)據(jù)。

（一）模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)采集

引入了五個(gè)變量，四組方程。五個(gè)變量分別為湖南省固定資產(chǎn)投資總量（I），湖南省內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）和省內(nèi)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值（GDP1、GDP2、GDP3）。對(duì)五個(gè)變量取對(duì)數(shù)后，分別為L(zhǎng)I、LGDP、LGDP1、LGDP2和LGDP3，構(gòu)建下列四組方程：

LGDP=α+β×LI+E(1)

LGDP1=α+β1×LI+E1(2)

LGDP2=α2+β2×LI+E2(3)

LGDP3=α3+β3×LI+E3(4)

其中：β、β1、β2和β3分別為投資在國(guó)民生產(chǎn)總值和一、二、三產(chǎn)業(yè)中的資本產(chǎn)出彈性；α、α1、α2和α3分別為所在方程中的截距；E為對(duì)應(yīng)方程的誤差項(xiàng)。樣本空間為2001年4季度到2007年4季度。

（二）實(shí)證分析

由于使用時(shí)間序列進(jìn)行實(shí)證分析，為防止謬回歸，本文使用兩變量的協(xié)整和誤差修正模型測(cè)算資本產(chǎn)出彈性，使用Engle和Granger于1987年提出的兩步法檢驗(yàn)（EG檢驗(yàn)）。采用的統(tǒng)計(jì)軟件為Eviews3.1。

1.變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

采用增強(qiáng)的Dickey-Fuller方法（ADF檢驗(yàn)）來(lái)檢驗(yàn)方程中五個(gè)變量是否平穩(wěn)。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。

注：以上結(jié)果來(lái)源于Eviews 3.1?！皺z驗(yàn)形式”中“截距”項(xiàng)C代表有截距，“趨勢(shì)”項(xiàng)T代表有趨勢(shì)。

從表3可以看出，在最小的AIC值的條件下，五個(gè)變量的ADF值都小于1%的臨界水平，通過(guò)了平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

2.協(xié)整分析

在五變量都平穩(wěn)的條件下，分析LI與LGDP、LGDP1、LGDP2、LGDP3是否存在協(xié)整關(guān)系。

首先，用最小二乘法對(duì)方程（1）、（2）、（3）和（4）回歸，結(jié)果如下：

LGDP=4.436+0.451×LI+E(5)

(0.0000)(0.0000)

LGDP1=0.882×LI+E1(6)

(0.0000)

LGDP2=3.555+0.445×LI+E2(7)

(0.0000)(0.0000)

LGDP3=4.277+0.329×LI+E3(8)

(0.0000)(0.0028)

其次，檢驗(yàn)方程中的誤差修正項(xiàng)是否平穩(wěn)。如果平穩(wěn)，說(shuō)明該方程中兩變量的協(xié)整關(guān)系存在。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。

注：以上結(jié)果來(lái)源于Eviews 3.1?！皺z驗(yàn)形式”中“截距”項(xiàng)C代表有截距，“檢驗(yàn)形式”中“趨勢(shì)”項(xiàng)T代表有趨勢(shì)。

從表4可以看出，在最小的AIC值的條件下，四組誤差項(xiàng)的ADF值都小于1%的臨界水平，誤差修正項(xiàng)都通過(guò)了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，同為平穩(wěn)序列。因此，LI與LGDP、LGDP1、LGDP2、LGDP3存在著長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。

3.誤差修正模型

協(xié)整分析表明湖南省固定資產(chǎn)投資總量和產(chǎn)業(yè)總量之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，為了進(jìn)一步分析他們之間的短期波動(dòng)關(guān)系，還需建立誤差修正模型。根據(jù)Eviews 3.1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，誤差修正模型的基本形式為：

D（LGDP）=0.388×D(LI)-0.754×E(-1)(9)

(0.0000) (0.0030)

D（LGDP1）=0.599×D(LI)-1.191×E1(-1)(10)

(0.0005) (0.0001)

D（LGDP2）=0.431D(LI)-0.844×E2(-1)(11)

(0.0000) (0.0040)

D（LGDP3）=0.277×D(LI)-0.971×E3(-1)(12)

(0.0007) (0.0010)

其中：D(LI)、D(LGDP)、D(LGDP1)、D(LGDP2)和D(LGDP3)分別為對(duì)應(yīng)變量的差分項(xiàng)；E(-1)、E1(-1)、E2(-1)和E3(-1)分別為協(xié)整方程（5）、（6）、（7）和（8）誤差修正項(xiàng)的滯后一階。

（三）結(jié)論

根據(jù)協(xié)整和誤差修正模型，可以得到以下結(jié)論：

1.從四個(gè)協(xié)整關(guān)系來(lái)看，即方程（5）到（8），在長(zhǎng)期內(nèi)湖南省固定資產(chǎn)投資總量增加1%，會(huì)導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)總量增加0.451%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加0.882%、第二產(chǎn)業(yè)增加0.445%、第三產(chǎn)業(yè)增加0.329%。從長(zhǎng)期看，資本在湖南省第一產(chǎn)業(yè)中的效益最大，在第三產(chǎn)業(yè)中的效益最低。

2.從四個(gè)誤差修正模型來(lái)看，即方程（9）到（12），在短期內(nèi)湖南省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1%，立即可以使全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.388%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)0.599%、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)0.431%、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)0.277%。從短期看，資本在湖南省第一產(chǎn)業(yè)中的效益仍然最大，在第三產(chǎn)業(yè)中的效益仍然最低。

3.四個(gè)誤差修正模型中誤差修正項(xiàng)的系數(shù)都比較大，說(shuō)明在短期內(nèi)，反向修正機(jī)制作用很強(qiáng)，湖南省經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定因素能夠在短期內(nèi)消除。

（四）對(duì)結(jié)論的解釋

無(wú)論在長(zhǎng)期還是短期內(nèi)，資本投資于湖南省第一產(chǎn)業(yè)的效益都遠(yuǎn)高于二、三產(chǎn)業(yè)，主要原因是在湖南省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)下，第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比，吸納資本要素的能力較弱、吸納勞動(dòng)力要素的能力較強(qiáng)，在生產(chǎn)要素邊際生產(chǎn)效率遞減的情況下，第一產(chǎn)業(yè)中資本要素的邊際生產(chǎn)效率高、勞動(dòng)力要素的邊際生產(chǎn)效率低。如2007年，湖南省第一產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)投資占投資總量的比重僅為1%左右，但卻吸納了全省50.3%的勞動(dòng)力人口。

三、政策建議

以上實(shí)證結(jié)果表明，必須通過(guò)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化湖南省投資結(jié)構(gòu)?；就緩綖椋阂皇浅浞掷玫谝划a(chǎn)業(yè)的高資本產(chǎn)出彈性優(yōu)勢(shì)，在控制部分過(guò)熱行業(yè)資本投入的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資；二是加大對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力要素的投入，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、提高二、三產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出彈性。

固定資產(chǎn)投資的定義范文第5篇

關(guān)鍵詞： 互用性； 跨部門協(xié)同； 項(xiàng)目代碼系統(tǒng)； 證照共享系統(tǒng)

中圖分類號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）01-0051-05

一、“協(xié)同性”政府改革與電子政務(wù)

“協(xié)同性”是當(dāng)今公共管理的核心命題，它源于生產(chǎn)者社會(huì)向顧客社會(huì)的轉(zhuǎn)變。[1] 如果說(shuō)20世紀(jì)70-80年代，西方各國(guó)普遍推行的行政改革是以強(qiáng)調(diào)效率和政府回退為核心，那么20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，西方國(guó)家涌現(xiàn)出的新的改革趨向則將注意力又轉(zhuǎn)回了公共部門本身，“人們關(guān)注的焦點(diǎn)又開(kāi)始從效率轉(zhuǎn)向政治回應(yīng)性”。[2] 以英國(guó)“協(xié)同政府”（joint-up government）、“整體政府”（holistic government）的改革為先導(dǎo)，新的改革強(qiáng)調(diào)公共部門之間的合作互動(dòng)，力圖“超越以往只關(guān)注以功能導(dǎo)向的預(yù)算、目標(biāo)、激勵(lì)、機(jī)構(gòu)管理和責(zé)任機(jī)制方面的改革”，[3]30 它的內(nèi)容可以包括“中央行政部門不同政策領(lǐng)域之間日益增加的橫向協(xié)作、部委與其機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部縱向協(xié)作以及地方機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)時(shí)進(jìn)行的協(xié)作”；[4]83 它的目的是“整合相互獨(dú)立的各種組織以實(shí)現(xiàn)政府所追求的共同目標(biāo)”，[5] 追求包括在政策制定、機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間、財(cái)政預(yù)算以及信息系統(tǒng)上的整合，以此打造以包容性（inclusive）和整合性（integrated）為特征的“整體政府”。[3]30 這場(chǎng)以強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”、“合作”為主要內(nèi)容的改革趨勢(shì)不僅在英國(guó)、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯——撒克遜國(guó)家非常明顯，而且在其他并沒(méi)有致力于推行新公共管理改革的國(guó)家日益顯現(xiàn)。[4]83

公共部門改革的實(shí)踐引發(fā)了學(xué)界對(duì)于協(xié)同和合作問(wèn)題的關(guān)注。自20世紀(jì)90年代中期起，不斷有學(xué)者對(duì)政策整合、部門合作等問(wèn)題進(jìn)行研究，出現(xiàn)了同“協(xié)同”（Joint-up），“整體”（Holistic）相類似的一系列表述，如“跨部門合作”（Cross-agency Collaboration）、水平化（Horizontal）、伙伴關(guān)系（Partnerships）、一站式窗口（One Stop Window）、網(wǎng)絡(luò)管理（Network Management）以及交叉議題（Cross-issues）、政策整合（Policy Integration）等，旨在解決由部門分割、職能劃分帶來(lái)的政策、服務(wù)碎片化的問(wèn)題。[6] 這種“協(xié)同性”政府改革的內(nèi)涵可以從廣義和狹義兩個(gè)層面來(lái)理解。廣義的“協(xié)同性”指的是政府、市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)組織或部門之間的相互協(xié)作，是超出了政府本身而涵蓋企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等多元化現(xiàn)代組織形態(tài)的一種協(xié)同；而狹義的“協(xié)同性”則僅限于政府本身而言，指的是政府內(nèi)部各個(gè)部門或者不同層級(jí)的政府部門之間形成的一種跨部門協(xié)同。本文所要研究的電子政務(wù)中的跨部門協(xié)同，主要是基于狹義的“協(xié)同性”概念。下文所列舉的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政審批活動(dòng)就是一種政府內(nèi)部各個(gè)部門所共同完成的一種行政事務(wù)。

在推動(dòng)政府部門協(xié)同辦公、增進(jìn)政府整體性方面，政府事務(wù)的信息化和電子化建設(shè)是重要途徑之一。信息技術(shù)的應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部跨部門信息、資源與業(yè)務(wù)的整合和共享，為實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一種整體的政府管理范式和公共服務(wù)遞送方式，提供了重要的技術(shù)支撐和實(shí)現(xiàn)方式。[7] 電子政務(wù)（e-Government）作為依托互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的一種新型行政管理模式，能夠?qū)?nèi)打破行政主體之間縱向和橫向的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息無(wú)縫隙快速傳播，對(duì)外消除行政主體和公眾之間的信息不對(duì)稱，終結(jié)行政主體的信息壟斷地位，使得多元化的行政治理模式取代單一制行政管理模式成為現(xiàn)實(shí)。[8] 它的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組以及政府工作流程的電子化，超越信息、資源和事務(wù)分割，形成一種協(xié)同、高效的政府運(yùn)作模式。[9] 可以說(shuō)，電子政務(wù)的技術(shù)屬性決定了它天然地對(duì)增進(jìn)政務(wù)協(xié)同有著巨大的推動(dòng)作用。而在實(shí)際的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間信息與資源的無(wú)縫隙快速傳播，必須先使得各個(gè)機(jī)構(gòu)所使用的系統(tǒng)和應(yīng)用技術(shù)在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上達(dá)成一致，而這就涉及到電子政務(wù)中的互用性問(wèn)題。

二、電子政務(wù)中的互用性

所謂互用性（interoperability），指的是不同的系統(tǒng)和組織機(jī)構(gòu)之間相互合作，協(xié)同工作（即互操作）的能力，因此又被翻譯為協(xié)同工作能力、互操作性等。在技術(shù)層面，互用性指的是兩個(gè)軟件實(shí)體之間交換功能和可解釋數(shù)據(jù)的能力，它包括四個(gè)必要條件：通信、請(qǐng)求生成、數(shù)據(jù)格式和語(yǔ)義（communications， request generation， data format and semantics）。[10] 由于信息或數(shù)據(jù)的共享是任何整體、協(xié)作的系統(tǒng)和組織的先決條件，互用性在組織層面可被定義為“能夠交換信息并且相互使用被交換信息的能力”。[11]

在Layne和Lee提出的著名的四階段發(fā)展模型中，電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段與縱向及橫向整合相關(guān)，而在系統(tǒng)整合背后的更深層次，部門間的協(xié)同與互操作是本質(zhì)核心，[12]這使得互用性一直以來(lái)都是電子政務(wù)領(lǐng)域的研究焦點(diǎn)之一。Luis Guijarro指出，互用性的含義包括組織互用性、語(yǔ)義互用性、技術(shù)互用性三個(gè)層面。組織互用性涉及組織各個(gè)部門交換信息的協(xié)同性，以及為達(dá)到這種協(xié)同性的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和過(guò)程；語(yǔ)義互用性指的是確保交換信息的準(zhǔn)確內(nèi)涵能夠被其他接收者準(zhǔn)確理解的能力；技術(shù)互用性則是包括公開(kāi)接口、數(shù)據(jù)整合、交互服務(wù)等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。[13]Hans J.Scholl& Ralf Klischewski以“需要-期待”理論（needs-and-wants theory）為基礎(chǔ)將電子政務(wù)中的互用性分為治理、經(jīng)濟(jì)、組織、信息技術(shù)四個(gè)層面，指出了電子政務(wù)互用性所存在的約束和挑戰(zhàn)，并試圖提出一個(gè)關(guān)于互用性的研究框架。[14] Gottschalk在2009年提出互用性成熟度模型，將互用性分為計(jì)算機(jī)互用性、流程互用性、知識(shí)互用性、價(jià)值互用性和目標(biāo)互用性五個(gè)層次。[15]

在實(shí)踐層面，美國(guó)政府于1999年率先提出聯(lián)邦組織架構(gòu)（Federal Enterprise Architecture， FEA），并試圖從績(jī)效、服務(wù)到業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)充分協(xié)同的架構(gòu)，[16]其他國(guó)家和地區(qū)也陸續(xù)構(gòu)建了相關(guān)架構(gòu)體系。在香港特別行政區(qū)政府出版的《電子政府互用架構(gòu)（第11.0版）》中，將電子政府互用架構(gòu)定義為“提高政府部門之間和政府與社會(huì)之間的電腦系統(tǒng)的互用性，促進(jìn)政府推行以顧客為本位的綜合式公共服務(wù)的策略”；[17]1并將其功能闡釋為“界定了一套規(guī)格，用以促進(jìn)政府各部門所提供的服務(wù)的整合性。綜合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)于同一架構(gòu)下，可讓系統(tǒng)管理及開(kāi)發(fā)人員有一個(gè)單一的參考依據(jù)，以參詳推行電子政府服務(wù)時(shí)須依從的互用標(biāo)準(zhǔn)”。[17]1

在20世紀(jì)90年代初我國(guó)政府就開(kāi)始關(guān)注信息化，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。2002年中辦、國(guó)辦下發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)17號(hào)文件），正式將“政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”確立為我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，2004年的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》以及2008年的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》都涉及到電子政務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。[18] 另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展確實(shí)引起了相關(guān)政府部門的高度重視，并投入大量財(cái)力進(jìn)行信息化建設(shè)，比如政府域名網(wǎng)站、政務(wù)呼叫中心等。然而，由于前期建設(shè)中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，缺乏對(duì)互用性和部門協(xié)同的認(rèn)識(shí)，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)出現(xiàn)了諸如“信息孤島”、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，使得部門之間的信息共享和協(xié)同出現(xiàn)了嚴(yán)重的阻塞。為了進(jìn)一步深化我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作。[19] 筆者試圖以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的網(wǎng)上行政審批為例，來(lái)說(shuō)明電子政務(wù)中的互用性對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府跨部門協(xié)同，進(jìn)而闡釋提升政府公共服務(wù)的績(jī)效水平的重要意義。

三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同

（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批工作的特點(diǎn)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目就是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，涉及范圍廣泛，各部門、各行業(yè)、各地區(qū)每年都要有一定數(shù)量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。由于特定的制度遺產(chǎn)和發(fā)展路徑，財(cái)政刺激計(jì)劃在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中占有舉足輕重的地位，而這些宏觀調(diào)控的貫徹執(zhí)行是通過(guò)投資項(xiàng)目的審批來(lái)完成的。由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政審批是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本手段，政府行政審批效能的提升對(duì)于我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面都具有十分重要的意義。

作為政府行政審批工作的重要內(nèi)容，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批有著區(qū)別于其他事項(xiàng)行政審批的內(nèi)在特點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，牽涉到的管理部門多，其行政審批工作信息量大、程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)。[20]

以通過(guò)土地公開(kāi)交易市場(chǎng)取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目的行政審批辦理流程為例：

1. 項(xiàng)目單位應(yīng)在土地公開(kāi)交易市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)交易的方式取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)，并獲得由國(guó)土部門核發(fā)的土地成交確認(rèn)書。在這之后，項(xiàng)目單位可以同時(shí)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)及用地的相關(guān)手續(xù)。其中立項(xiàng)相關(guān)手續(xù)包括辦理建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查；規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)相關(guān)手續(xù)包括設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)，規(guī)劃部門在設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)過(guò)程中的備案監(jiān)管或咨詢服務(wù)，同時(shí)將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見(jiàn)根據(jù)需要有選擇地抄送公安交通、市政管理、消防、人防、體育、水務(wù)等部門；用地相關(guān)手續(xù)包括辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、土地出讓許可等。此后，項(xiàng)目單位需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的相關(guān)手續(xù)，涉及建設(shè)工程規(guī)劃許可證和年度投資計(jì)劃。接下來(lái)，項(xiàng)目單位需要辦理建設(shè)工程施工許可相關(guān)手續(xù)，包括移伐樹(shù)木許可、占路許可、掘路許可、移植古樹(shù)名木許可等。[21]

由此可見(jiàn)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政審批具有如下特點(diǎn)。

（1）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及多種事項(xiàng)要素，而不同的事項(xiàng)要素的行政審批權(quán)限分屬于不同的管理部門，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批是一個(gè)多部門參與的行政管理過(guò)程。以北京市為例，就至少涉及市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、建委、規(guī)劃局、國(guó)土局等多個(gè)委辦局。而在行政審批的過(guò)程中所涉及到的審批信息是繁多而復(fù)雜的，既包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目分類這樣的項(xiàng)目信息，也包括申報(bào)、受理、審批、送達(dá)等業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息。

（2）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批的周期較長(zhǎng)。一個(gè)項(xiàng)目從提出項(xiàng)目建議到辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查、土地預(yù)審、建設(shè)工程規(guī)劃許可，到最后的建設(shè)工程施工許可，需要持續(xù)一段較長(zhǎng)的周期，有的項(xiàng)目?jī)H立項(xiàng)審批的時(shí)間就不止一年。

（3由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目自身工程內(nèi)容復(fù)雜、程序繁瑣、周期跨度較大等特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計(jì)變更頻繁。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在立項(xiàng)后不得隨意調(diào)整或變更相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，比如建設(shè)規(guī)模、投資額、項(xiàng)目功能等等。然而，由于項(xiàng)目單位面對(duì)的是審批權(quán)限分散的政府各個(gè)部門，而部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)性的監(jiān)管機(jī)制，致使針對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施和管理失去了有效的監(jiān)督和制約手段。這不僅影響到立項(xiàng)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也直接關(guān)系到政府對(duì)于項(xiàng)目在立項(xiàng)之后的事中、事后監(jiān)管效果。

固定資產(chǎn)投資行政審批所存在的這些特點(diǎn)，使得審批過(guò)程中如下幾方面的改善尤為重要。項(xiàng)目涉及要素分屬不同部門，各部門職責(zé)分工不同，這就必須推進(jìn)政府各個(gè)部門的信息共享和協(xié)同辦公程度（見(jiàn)表1）。例如，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批所涉及的不同部門之間審批信息的關(guān)聯(lián)程度很高，某一部門的審批信息可能是另一些部門審批的前提和依據(jù)，這就凸顯了信息共享的必要性。

2. 由于審批周期較長(zhǎng)，能否提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批的行政效率就成了審批制度改革的重要內(nèi)容。審批周期較長(zhǎng)的一個(gè)直接后果，是政府通過(guò)行政審批實(shí)施宏觀調(diào)控職能時(shí)容易出現(xiàn)調(diào)控效果的滯后，而行政審批效率的提升將有利于政府宏觀調(diào)控能力的改善。

3. 亟需針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，而全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的前提是政府各部門之間的信息共享與協(xié)同辦公。目前我國(guó)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，基本處于“重建設(shè)、輕管理、少論證”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管可以解決諸如投資失控、建設(shè)周期和質(zhì)量難以保證、投資效益難以按預(yù)期有效發(fā)揮、甚至滋生腐敗的問(wèn)題。

（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上行政審批中的項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)

對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目而言，行政審批的信息化建設(shè)有助于優(yōu)化審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批質(zhì)量和辦事效率。作為政府事務(wù)信息化的重要途徑，網(wǎng)上行政審批是行政審批制度改革的基本方向和重要手段。所謂網(wǎng)上審批，是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)申請(qǐng)、審核、決定、監(jiān)管等項(xiàng)目審批過(guò)程的手段、方法以及流程進(jìn)行改造和整合，以達(dá)到創(chuàng)新工作流程、降低項(xiàng)目審批成本、提高辦事效率的目標(biāo)。[22] 網(wǎng)上行政審批建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，包括審批材料電子化、審批流程電子化流轉(zhuǎn)、審批信息共享、審批事項(xiàng)跟蹤辦理等多個(gè)功能模塊。[23] 本文僅以項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)作為闡述網(wǎng)上行政審批建設(shè)的切入點(diǎn)，試圖具體地探討固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同問(wèn)題。

所謂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼，即賦予固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在某級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)唯一的、終生不變的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼管理系統(tǒng)，則是為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提供項(xiàng)目代碼賦碼、代碼信息管理等服務(wù)的信息管理系統(tǒng)。項(xiàng)目代碼應(yīng)用主要包括賦碼和用碼兩方面工作。首先，發(fā)展改革部門、經(jīng)濟(jì)信息化部門、建設(shè)部門應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)或備案）階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行賦碼。賦碼單位指定人員在收件時(shí)錄入前置環(huán)節(jié)審批的批準(zhǔn)文件號(hào)，確保前置環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)信息與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，賦碼相關(guān)信息通過(guò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)或手工錄入項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。其次，對(duì)于已賦碼項(xiàng)目，各相關(guān)單位在審批完成后在本單位出具的，有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批主要環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)上的批準(zhǔn)文件或意見(jiàn)函等文本上統(tǒng)一打印項(xiàng)目代碼識(shí)別的二維條碼信息。通過(guò)賦碼與用碼工作，同一固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及不同部門的審批信息都關(guān)聯(lián)在唯一的代碼中。通過(guò)代碼系統(tǒng)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目信息以及業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息都可以進(jìn)行查詢和管理，提升了網(wǎng)上行政審批信息的互用性，對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理和監(jiān)管的改善都有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

證照是行政機(jī)關(guān)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定做出準(zhǔn)予行政許可的決定，向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。證照在政府部門間和社會(huì)中有廣泛的共享應(yīng)用，工商執(zhí)照、身份證、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)都是證照。而所謂數(shù)字證照，就是指采用數(shù)據(jù)電文（包括電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的信息）形式存儲(chǔ)管理的行政許可證件。而數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的目的是通過(guò)建立一整套完備的與紙質(zhì)證照發(fā)放同步的數(shù)字證照管理信息系統(tǒng)，完成紙質(zhì)證照與數(shù)字證照的同步發(fā)放、在線查詢、聯(lián)機(jī)校驗(yàn)、聯(lián)機(jī)交換等功能，從而在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府部門之間審批證照類與文件類審批結(jié)果的跨部門共享交換和有效性查驗(yàn)。數(shù)字證照系統(tǒng)由一個(gè)注冊(cè)服務(wù)中心、一套數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和若干個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)、業(yè)務(wù)集成接口四個(gè)主要部分組成，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一注冊(cè)、分布部署、分布管理、全網(wǎng)通行”的部署原則，形成一套數(shù)字證照服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中數(shù)字證照注冊(cè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)全網(wǎng)的服務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行注冊(cè)管理、運(yùn)行監(jiān)控、牽頭制定全網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范；數(shù)字證照服務(wù)節(jié)點(diǎn)部署在各委辦局，由一個(gè)數(shù)字證照節(jié)點(diǎn)服務(wù)子系統(tǒng)和一個(gè)基礎(chǔ)證照庫(kù)組成，用于管理證照數(shù)據(jù)及信息共享應(yīng)用；業(yè)務(wù)集成接口是數(shù)字證照節(jié)點(diǎn)服務(wù)子系統(tǒng)和各部門原業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接集成接口，負(fù)責(zé)生成基礎(chǔ)證照庫(kù)的內(nèi)容。這一數(shù)字證照系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)查詢的基礎(chǔ)服務(wù)，以及以此為基礎(chǔ)的其他服務(wù)，例如數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)回填和數(shù)據(jù)交換服務(wù)等。

如前所述，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批涉及多個(gè)管理部門，程序復(fù)雜，所產(chǎn)生的審批信息量較大。以行政審批當(dāng)中涉及的證照為例，一個(gè)完整的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批流程就會(huì)涉及諸如規(guī)劃意見(jiàn)書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等種類繁多的證照。通過(guò)數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，可以將所有的電子證照類文件進(jìn)行跨部門的信息共享和查驗(yàn)，并利用項(xiàng)目代碼系統(tǒng)串聯(lián)和整合某一項(xiàng)目的所有審批信息，從而極大地方便了對(duì)于項(xiàng)目信息的管理和使用。

（三）項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批效能的提升，關(guān)鍵點(diǎn)在各個(gè)部門之間能否共享審批相關(guān)信息，而項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)作為突破口可以很好地提升相關(guān)信息的互用性，促進(jìn)跨部門的信息共享和信息監(jiān)察。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批過(guò)程中所涉及到的信息主要包括兩部分，即項(xiàng)目信息和業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息。其中項(xiàng)目信息是描述一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本特征的相關(guān)信息，如項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目分類、項(xiàng)目類型等。而業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息則是反映一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)在各進(jìn)駐單位進(jìn)行申報(bào)及審批情況的相關(guān)信息集合，由各進(jìn)駐單位在業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批過(guò)程中產(chǎn)生，主要包括申報(bào)信息、受理信息、審批信息、審批結(jié)果信息、送達(dá)信息等。

作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在某級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)唯一的、終生不變的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼，項(xiàng)目代碼可以將項(xiàng)目審批過(guò)程中所涉及的所有項(xiàng)目信息及業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息進(jìn)行有效的串聯(lián)，從而方便信息的查找、管理和監(jiān)察。與代碼系統(tǒng)相配合，數(shù)字證照系統(tǒng)可以在實(shí)現(xiàn)各部門證照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，提高審批信息檔案化和集約化管理，從而服務(wù)于聯(lián)合審批和證后監(jiān)管。具體而言，項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)可以從如下三個(gè)方面有效提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同能力。

1. 推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批信息的標(biāo)準(zhǔn)化和有序化，提高審批部門之間信息通信的互用性。隨著各行政部門網(wǎng)上審批的深入，審批信息管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化，但由于各部門審批結(jié)果存儲(chǔ)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，致使部門間信息交換仍多為紙制文件，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)紙制文件和電子文件共同發(fā)揮作用，阻礙了電子政務(wù)效能的發(fā)揮。通過(guò)建立數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于審批結(jié)果信息引入檔案化管理理念和方法，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果向數(shù)字證照的轉(zhuǎn)化，保障數(shù)據(jù)的齊全、完整、真實(shí)和長(zhǎng)期有效，解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。而項(xiàng)目代碼系統(tǒng)則通過(guò)賦予項(xiàng)目的標(biāo)識(shí)碼將與項(xiàng)目有關(guān)的所有信息串聯(lián)和整合在一起，使得繁雜的項(xiàng)目信息和審批信息有序可查，極大地方便了跨部門之間的信息共享和信息監(jiān)察。

2. 在實(shí)現(xiàn)信息互用性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政審批部門之間的信息共享。政府行政許可的重點(diǎn)是“審”和“批”?！皩彙敝饕切姓鄬?duì)人提交的材料或行政文書的真實(shí)性，“批”主要是在“審”的基礎(chǔ)上根據(jù)政府宏觀調(diào)控的政策，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化的發(fā)展環(huán)境等多種因素，做出科學(xué)的決定。而“審”和“批”都是在項(xiàng)目相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)化且能夠獲得的前提下才可以實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)項(xiàng)目代碼和數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，各級(jí)政府行政審批部門可在線查詢發(fā)證機(jī)關(guān)的證照數(shù)據(jù)庫(kù)，快速掌握某一個(gè)項(xiàng)目的前置審批結(jié)果信息，并可根據(jù)該信息啟動(dòng)后期工作，為“怎么審”和“該不該批”這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)提供有效的應(yīng)用支撐，大大提高辦事效率。在并聯(lián)審批的過(guò)程中，部門之間對(duì)于前置審批結(jié)果信息的及時(shí)而準(zhǔn)確的掌握是啟動(dòng)后續(xù)審批工作的前提，這時(shí)跨部門的信息共享就顯得十分重要。

3. 在實(shí)現(xiàn)信息互用與共享的基礎(chǔ)上，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批事后監(jiān)管所需的跨部門協(xié)同。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，政府部門在市場(chǎng)監(jiān)管中，需要檢查企業(yè)和個(gè)人取得資質(zhì)的合法性和有效性，這需要準(zhǔn)確獲得審批管理部門的相關(guān)信息。通過(guò)項(xiàng)目代碼和數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，監(jiān)察部門可以通過(guò)代碼跟蹤查詢某一項(xiàng)目的所有項(xiàng)目信息和審批信息，實(shí)現(xiàn)跨部門審批結(jié)果的批量分類共享，為提高政府對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量、宏觀調(diào)控的有效性打下良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

政府事務(wù)的電子化和信息化建設(shè)能夠促進(jìn)政府的跨部門協(xié)同，但其前提是電子政務(wù)中互用性的實(shí)現(xiàn)。本文試圖以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的網(wǎng)上行政審批為例來(lái)說(shuō)明互用性的關(guān)鍵作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批直接觸及各部門的核心職能和業(yè)務(wù)，涉及面廣，信息量大、程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)。基于這一內(nèi)在特點(diǎn)，審批部門之間的信息互用性便成了推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批的關(guān)鍵點(diǎn)，而項(xiàng)目代碼系統(tǒng)和證照共享系統(tǒng)作為突破口，可以從加快審批信息標(biāo)準(zhǔn)化與有序化、推動(dòng)協(xié)同辦公與項(xiàng)目監(jiān)管等方面，整體提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批效能。對(duì)于這一具體領(lǐng)域的網(wǎng)上行政審批改革的研究，也有助于我們更好地理解電子政務(wù)建設(shè)是如何改善政府管理活動(dòng)的。

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