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一、當前檔案信息為歷史研究服務中存在的問題
(一)需求牽引不突出,開發(fā)動力不足
影響檔案信息為歷史研究服務的因素是多方面的,其中一個重要原因是檔案信息意識不強所致。由于對現(xiàn)階段檔案信息服務于歷史研究工作認識上的偏差,平時在檔案工作中某些檔案又比較強調(diào)保密,檢索利用不方便,加上庫藏檔案信息結(jié)構(gòu)不合理等多種原因,造成歷史研究對檔案信息的需求牽引不突出,反過來又導致檔案部門主動開發(fā)檔案信息資源的動力不足,難以實現(xiàn)檔案信息資源的價值。
(二)目標不夠明確,缺乏主動參與意識
歷史研究中的檔案信息服務開發(fā)利用必須有明確的、切實可行的目標,且每一項檔案收集活動的總目標與各個檔案收集活動的分目標必須構(gòu)成一個目標體系。沒有目標的檔案信息開發(fā)利用,必然不會有太好的利用效果。由于長期以來檔案編研比較強調(diào)檔案的史料價值,使大多數(shù)檔案人員眼睛只盯著過去,而不太關(guān)心歷史研究當前的發(fā)展情況,對歷史研究的重大問題缺乏主動參與意識,往往只是在領(lǐng)導要求后才被動的提供一些背景資料,更缺少對如何策應提出明確的建議,或者提出的分析判斷與歷史研究工作需求的實際情況相距甚遠,這樣在歷史研究工作者眼中,檔案信息層次不高,輔助研究的價值不大。
(三)編研力量薄弱,信息內(nèi)容深度不夠
檔案信息為歷史研究提供的信息服務,應以深層次開發(fā)歷史檔案信息為重點,大力開發(fā)具有高度準確性、真實性和具有較高科學價值以及具有長遠效益的檔案信息,以此為歷史研究提供重要的信息保障。但目前的現(xiàn)狀是一些檔案館(室)重館(室)藏,輕開發(fā),表現(xiàn)在投入開發(fā)的人力資源和設備均不足,開發(fā)工作似有似無,更談不上有一定的深度。加工信息不多,主要的還是專題介紹、聯(lián)合目錄等粗加工信息,并且其中粗加工信息尚未形成以數(shù)據(jù)庫開發(fā)為主要項目,缺少建有各個歷史研究項目的提升數(shù)據(jù)庫。從編制力量來看也很薄弱,大部分局限于編些檢索工具,全宗介紹等二次文獻,對于深層次的三次文獻編研很少,影響到信息資源的深層開發(fā),不能更好的服務于歷史研究之中。
(四)信息提供方式陳舊,館(室)藏資源不足
目前大多數(shù)檔案部門雖以裝備了計算機等設備,但是由于工作人員素質(zhì)能力問題,他們?nèi)栽敢庥脗鹘y(tǒng)手工操作方式進行工作,大量的檔案信息資源囿于傳統(tǒng)的操作方式而沒有開發(fā)出來。多數(shù)檔案信息資源隨著時間的推移,失去了現(xiàn)實利用的價值,客觀上造成檔案信息資源實效性差的現(xiàn)狀。同時館(室)藏檔案不足,收集不夠齊全,有些價值的材料沒有很好收集起來。
二、開發(fā)利用檔案信息資源為歷史研究服務的建議
檔案信息資源系統(tǒng)是由現(xiàn)代信息技術(shù)諸要素構(gòu)成的綜合性開發(fā)系統(tǒng),系統(tǒng)各構(gòu)成要素并不是孤立的,而是相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體,他們在系統(tǒng)整體中,服從、服務于系統(tǒng)整體,從而形成一種相互適應、相互協(xié)調(diào)的總體動態(tài)平衡。因而要做好開發(fā)利用檔案信息資源為歷史研究服務的工作,必須運用科學管理的原理與方法,從技術(shù)、設備、人員管理等多種角度,對檔案信息資源進行全面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與控制,以滿足歷史研究對檔案信息多方面的需求。
(一)增強信息資源意識,提高檔案管理人員素質(zhì)
1.增強信息資源意識。檔案管理人員作為專業(yè)的信息資源管理者,對信息應要具有全面深刻的認識,并要有專業(yè)的敏感性。在管理檔案信息時,要以資源運作的觀念來指導工作,將檔案信息視作一種寶貴的資源,變被動服務為主動服務,變知識備查為信息傳送,促使檔案資源向信息化的轉(zhuǎn)化。不要將檔案信息的存儲和保管當做檔案館(室)的主要功能,而提供信息服務也是檔案管理一個重要組成部分,要把檔案信息資源開發(fā)當做為歷史研究提供必要支持的前導性活動,將檔案信息服務歷史研究作為與檔案存儲、保管同等重要的資源加以管理,在宏觀上要加強對信息資源的規(guī)范化、制度化的管理。要擺脫重收藏保管,輕開發(fā)利用的傳統(tǒng)觀念的束縛,積極主動開發(fā)檔案信息資源,使檔案變成活信息。要經(jīng)常走出檔案館(室),了解和研究歷史研究對檔案信息的需求及其變化發(fā)展規(guī)律,然后通過選材與整理形成能夠滿足歷史研究的檔案信息產(chǎn)品。
2.提高檔案管理人員素質(zhì)。提高檔案管理人員素質(zhì)是有效開發(fā)利用檔案信息資源的關(guān)鍵。開發(fā)利用檔案信息資源是一種高級的復雜勞動,為歷史研究提供檔案信息服務的人員必須具備如下素質(zhì):一是全面掌握檔案專業(yè)知識;二是具有一定的信息科學知識和高等教育管理學知識,掌握檔案管理現(xiàn)代化技術(shù),學會運用信息工具和手段,能進行檔案信息的分析與研究;三是具有敏銳的信息意識、創(chuàng)新意識和開拓意識,適應知識經(jīng)濟時代的要求。要對檔案信息存在狀況及其相對價值有充分的了解,并對信息需求具有敏感性,必須要熟悉檔案的收藏情況,了解收藏檔案蘊含的信息內(nèi)容,并能在總體上評估不同背景的檔案所具有的價值,正確解讀歷史研究對檔案信息服務的需求規(guī)律,從而為滿足這種需求提供高效服務。
(二)利用多種媒介,拓展檔案信息服務渠道
1.加快信息加工處理現(xiàn)代化步伐。從一定意義上講,沒有現(xiàn)代化信息技術(shù)在檔案信息資源開發(fā)上的應用,就談不上科學的開發(fā)檔案信息資源,現(xiàn)代信息技術(shù)在檔案信息資源開發(fā)中的應用,是實現(xiàn)科學地開發(fā)檔案信息資源的關(guān)鍵性技術(shù)條件。檔案館(室)傳播信息的媒介包括語言、文字、電子三大類,目前有相當一部分信息資源的開發(fā)工作還處于手工操作的落后狀態(tài),這就必然制約著對檔案信息資源的科學開發(fā),因此必須加快實現(xiàn)電子化,重視計算機和網(wǎng)絡技術(shù)在信息資源開發(fā)中的應用。檔案館(室)應當通過多種渠道,使用多種媒介傳播檔案信息,以滿足歷史研究過程中不同層次、不同目標的研究需要。
2.與其它信息服務有機結(jié)合??梢詫n案信息服務與辦公系統(tǒng)、圖書情報功能等其他信息服務有機結(jié)合起來,建立信息交流情況通報制度,形成信息資源管理的新領(lǐng)域。做到在外延上發(fā)掘檔案信息資源,開拓檔案信息服務渠道;在內(nèi)涵上不斷重組和加工檔案信息庫,為歷史研究提供廣泛的信息支持。檔案館(室)與其他機構(gòu)合作,既可開發(fā)利用館(室)內(nèi)自身的信息資源,又可實現(xiàn)信息效益,還可以節(jié)約人力和物力,將自身靜態(tài)檔案信息與其它部門的動態(tài)信息有機結(jié)合起來。從而形成生動活潑的檔案信息資源利用于、服務于歷史研究的新格局。
(三)加強信息導航,構(gòu)建檔案信息網(wǎng)絡
擴大利用以實現(xiàn)更多的檔案信息資源為歷史研究服務,這是對檔案信息資源開發(fā)在數(shù)量上的要求。檔案信息可以重復利用,它的價值不因利用而損耗,相反,檔案信息的價值需要在利用中才能體現(xiàn)。它要求檔案館(室)能夠找到更多的機會,使歷史研究工作者得到更多的檔案信息。當然在檔案信息的傳播中,為維護信息所有者的利益,要考慮信息的控制權(quán)問題,應該對信息的傳播進行有效的控制。檔案信息資源的利用要有明確的目標導航,不同的信息對不同歷史研究層次有不同的價值,為此要求要有效地、有針對性地傳遞檔案信息。檔案管理的角色也要從檔案保管者轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案信息導航者。建議在檔案館(室)設置相當于CIO(信息主管)的崗位,負責對檔案館(室)的信息資源管理、利用與開發(fā)進行控制,制定有關(guān)檔案信息管理標準,并參與歷史研究中的信息服務流程,參與規(guī)范檔案信息服務歷史研究的基礎標準,為歷史研究提供有效的檔案信息支持服務。
(四)做好需求預測,開展定題服務
對檔案信息管理者而言,由于檔案信息主要的目的是滿足歷史研究者課題研究的需求,我們不能滿足所有歷史研究的需求類型,這就需要我們做好新近歷史研究熱點課題的需求動向與趨勢預測,并及時采取相應措施,使信息提供更具有準確的預見性,以實現(xiàn)最大限度提高檔案信息是使用價值,就顯得十分重要。所謂定題服務,就是檔案館(室)要根據(jù)當前歷史研究中的熱點課題,了解歷史研究者對檔案的信息需求,主動向歷史研究工作者提供檔案信息,使其工作得以更好開展。對保管的檔案信息進行有序的組織與橫向、縱向深度加工是檔案信息開發(fā)的核心內(nèi)容,其側(cè)重點應是對檔案信息內(nèi)容進行情報性,預測性分析,可以通過向歷史研究工作者公布可提供服務的專題目錄,有針對性地傳遞信息,充分實現(xiàn)檔案信息資源的自身價值。
要圍繞戰(zhàn)略性,方向性課題組織開發(fā)檔案信息。著重抓住與熱點歷史研究活動相關(guān)的檔案信息資源的開發(fā)工作,是檔案館(室)開發(fā)檔案信息資源的重點。歷史研究工作千頭萬緒,任務繁重,歷史研究工作者考慮問題不一定全面、完備,檔案信息服務的任務就是要抓住他們研究方向關(guān)注、對研究課題全局有重大影響的課題,把信息的焦點對準研究課題的全局性工作的重點、熱點、難點、疑點,抓住帶有全局性,方向性、研究性的重大課題,組織相應的檔案信息,超前提供參謀服務,幫助歷史研究工作者拓寬視野,調(diào)整思路,做出科學研究。
(五)增強時效性,強調(diào)快速反應和主動參與
時效性是信息的特征之一,盡管檔案信息有一定的滯后性,但也應要求檔案館(室)盡可能注重檔案信息的時效性和所傳播信息的新穎性,做到收集和加工信息要及時、迅速,利用信息更要及時、迅速。要強調(diào)快速反應和主動參與,提供的歷史研究檔案信息要做分析篩選,確保信息“適銷對路”。與此同時,還要做好利用檔案信息的反饋工作。檔案信息輸出利用后,檔案館(室)應及時收集利用效果、并經(jīng)過匯總分析,掌握歷史研究工作者所需的檔案信息在某個時期的重點及其需求趨勢,采取相應措施,加強和改進信息服務工作。
(六)注重檔案業(yè)務基礎建設,確保檔案信息質(zhì)量
檔案信息服務歷史研究是建立在檔案信息積累基礎上的,沒有基礎工作,就談不上有效地開發(fā)利用。因此加強檔案信息資源的建設工作,有必要從檔案業(yè)務的基礎建設入手,重點抓好以下三項工作。
1.豐富館(室)藏,擴大檔案信息資源。一定數(shù)量的高質(zhì)量的檔案信息資源,是檔案工作滿足歷史研究工作者研究工作需求的重要保證。檔案收集的系統(tǒng)性、完整性如何,直接決定其服務的質(zhì)量和利用價值。因此要做好進館(室)檔案的收集整理,定期接收和征集,努力豐富館(室)藏檔案信息資源。在重視歸檔與接收等傳統(tǒng)渠道外,要加大開拓其他收集的渠道,檔案館(室)要主動出擊,對相關(guān)檔案信息進行收集或監(jiān)控。
深化稅收信息化建設,實現(xiàn)在信息化支撐下的稅收專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管改革,已成為我們稅務機關(guān)不容回避的課題。本文試以無錫國稅的工作實踐為例,對正確樹立現(xiàn)代化稅收觀念,依托信息技術(shù)手段,規(guī)范和加強基層稅務管理作一分析思考。
一、深化稅收信息化建設的現(xiàn)實意義
1、是貫徹落實總局“科技加管理”指導思想的需要。伴隨著知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務的迅猛發(fā)展,全球經(jīng)濟形態(tài)正由物質(zhì)型經(jīng)濟向數(shù)字信息型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,特別是我國加入WTO后,管理信息化在各行各業(yè)顯示了其主導地位,進一步深化稅收信息化建設,就成了加強稅收征管,提高稅務管理效率的客觀要求。稅收信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分,是“科技加管理”重要指導思想在稅務管理過程中的集中體現(xiàn),對于推進依法治稅和依法行政,加強稅務系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控,夯實基礎、強化征管、提高質(zhì)量和效率,提升稅收管理整體水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2、是努力實現(xiàn)“金稅三期”發(fā)展目標的需要?!敖鸲惾凇笨梢愿爬椤耙粋€原則”(一體化),“兩級處理”(在總局和省局集中處理數(shù)據(jù)),“三個覆蓋”(覆蓋國稅和地稅、主要稅種、主要環(huán)節(jié)),“四個系統(tǒng)”(即稅收業(yè)務、行政管理、決策支持與外部應用系統(tǒng))?!敖鸲惾凇蹦繕说膶崿F(xiàn),將對稅收工作起巨大推動作用,使稅收的各項職能得到充分發(fā)揮,努力達到稅收管理更加科學、合理、嚴密、高效,對納稅人的管理與服務更加透明,更有效率,稅收隊伍擁有更加廉潔的公眾形象的目標。“金稅三期”的建設將加速實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化的進程,是稅收管理的一場革命。無錫WGIS系統(tǒng)的開發(fā)旨在探索建立涵蓋稅收征管、行政管理、預警分析、監(jiān)控制約為一體的數(shù)字化管理平臺,在基層稅務部門實踐“金稅三期”的目標思路。
3、是著力提高稅收信息資源整合、增值利用的需要。縱觀稅收信息化建設進程,經(jīng)歷了從無到有,從人腦到電腦、從單機到網(wǎng)絡化的歷史性跨越,信息技術(shù)對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn),稅收管理技術(shù)有了重大突破。但在深化稅收信息化建設進程中仍存在著:有限的稅收信息得不到充分利用和共享,各地區(qū)、各部門的應用系統(tǒng)、軟件相互獨立,數(shù)據(jù)標準各不相同,難以實現(xiàn)跨部門、跨地域的共享。稅收業(yè)務流程重組和機構(gòu)改革相對滯后,阻礙了信息流動。現(xiàn)行征管模式與在現(xiàn)代信息手段和機制指導信息與信息、信息與人、信息與過程有機結(jié)合的管理基礎之間存在一定的差異,基層稅務部門計算機網(wǎng)絡化功能不強,網(wǎng)絡覆蓋面不廣,信息采集與共享受到一定的制約。CTAIS征管軟件不能滿足各環(huán)節(jié)的業(yè)務需求,只能采用外掛的形式。如:反避稅軟件、出口退稅審核軟件、納稅評估軟件等等。這些情況必須在深化稅收信息化建設進程中加以解決。
二、無錫國稅深化稅收信息化建設架構(gòu)與實踐
無錫市國稅局在全國稅收信息化建設中起步較早,從最初的“金稅工程”、CTAIS全國試點,到其后的全國反避稅試點,以及承擔總局增值稅防偽稅控稅務端網(wǎng)絡版系統(tǒng)壓力測試任務等,無錫國稅的稅收信息化建設實踐,極大地促進了基層稅務管理質(zhì)量和效率的提高。
(一)在全面推進基層“三化”建設的基礎上,無錫國稅大膽探索,把電子政務的先進理念運用于基層稅務工作實踐,創(chuàng)新稅收業(yè)務管理、行政管理、隊伍建設的計算機管理模式,努力建立起以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,對稅務干部行政執(zhí)法行為進行全方位規(guī)范、監(jiān)控、考核的現(xiàn)代化管理機制。2003年研制開發(fā)了“無錫國稅管理信息系統(tǒng)”(WGIS)。
(二)WGIS系統(tǒng)的架構(gòu)及特點
1、WGIS的開發(fā)遵循五方面原則:一是盡可能擴大網(wǎng)上作業(yè)、審批的原則。凡是通過計算機網(wǎng)絡運作能起到有效監(jiān)控和規(guī)范管理的各類工作事項,一律納入WGIS系統(tǒng)運行,最大限度減少紙質(zhì)審批和人工傳遞。二是盡可能整合現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的原則。對無錫國稅目前所有相對獨立的軟件系統(tǒng),如CTAIS、金稅工程、公文處理、所得稅管理、出口退稅、反避稅管理等軟件進行整合,由WGIS系統(tǒng)實施一體化管理。三是盡可能強化環(huán)節(jié)制約、過程監(jiān)控的原則。對業(yè)務流程、審批權(quán)限、附列資料、各節(jié)點工作時限等進行統(tǒng)一設定。標準化的信息流水線,成為保證各環(huán)節(jié)作業(yè)規(guī)范化的有力手段,并在相應節(jié)點由系統(tǒng)即時記錄和提取考核數(shù)據(jù)、管理指標,強化即時監(jiān)控,落實以機控人、以機管人的管理要求。四是盡可能提高辦事效率的原則。在尊重現(xiàn)有工作規(guī)范和管理制度的基礎上,結(jié)合網(wǎng)絡運作特點,對一些工作環(huán)節(jié)和程序作適當簡化和歸并;并對稅收政策進行公開,納稅人可通過公網(wǎng)辦理有關(guān)涉稅事宜,了解稅收政策及相關(guān)內(nèi)容。五是盡可能構(gòu)建綜合性辦公平臺的原則。滿足不同層次干部獲取各類資訊、進行信息溝通、處理工作事務的需要,把WGIS系統(tǒng)建設成為實用、高效、便捷、安全的綜合性辦公平臺,供全市國稅干部統(tǒng)一使用。
2、WGIS在系統(tǒng)運用上努力實現(xiàn)四大功能:一是全方位稅收征管事務的批轉(zhuǎn)處理功能。依托現(xiàn)有的征管核心軟件CTAIS,劃分登記管理、調(diào)查評估、認定管理、防偽稅控、證明管理、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠管理、征收會統(tǒng)、稅務稽查、稅收法制等10個功能模塊,對CTAIS征管軟件進行了范圍拓展和功能補充,共設置稅收業(yè)務管理流程83項,基本涵蓋所有基層稅收業(yè)務管理內(nèi)容,原來不能通過CTAIS進行處理的征管事務,通過WGIS可以方便地進行網(wǎng)絡化處理。二是全方位行政管理事務的批轉(zhuǎn)處理功能。系統(tǒng)提供的政務管理、人事管理、行政監(jiān)察、后勤管理和教育黨群等6個功能模塊,共設置行政管理事務流程63項,基本涵蓋基層國稅機關(guān)所有行政管理事務,有效地保證了行政管理各事項實現(xiàn)網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上查詢。三是工作流程節(jié)點考核和輔助管理功能。系統(tǒng)提供的綜合考核模塊,在各工作流程節(jié)點適時記錄和反映每個干部的工作數(shù)量、質(zhì)量情況,自動生成53項綜合考核指標和大量管理性指標,形成績效考核和責任追究的依據(jù),也為各級領(lǐng)導決策、監(jiān)控、管理提供參考。四是強大的智能辦公功能。系統(tǒng)提供電子郵件、手機短信、即時消息(提醒)、項目計劃、公共信息、論壇等13項個人事務輔助管理功能,極大地方便使用者日常公務處理。同時,系統(tǒng)具有的遠程接入功能,通過外網(wǎng)實現(xiàn)了遠程辦公。
3、WGIS其主要特點在于:一是全方位延伸信息技術(shù)的應用范圍。二是充分體現(xiàn)基層信息化建設整體規(guī)劃理念。對無錫國稅目前所有的17個相對獨立的應用軟件進行組合、歸集應用,主要包括:CTAIS、稅收預警、所得稅、出口退稅、防偽稅控、稽查軟件、內(nèi)外所得稅、反避稅、納稅信用等級等管理軟件,解決各獨立系統(tǒng)應用和信息共享度不高的問題。三是深度拓展信息技術(shù)的監(jiān)控和考核功能。四是用信息化理念改造和精簡現(xiàn)有工作流程。充分考慮網(wǎng)絡運作特點,簡化和歸并工作環(huán)節(jié)和流程。對資格認定、供票等6大類調(diào)查項目實施統(tǒng)一歸并,業(yè)務審批中的文書傳遞由原來的182種減少至53種,將原來6個環(huán)節(jié)的審批層次壓縮到4個環(huán)節(jié)。五是實現(xiàn)工作軟件系統(tǒng)和內(nèi)部辦公網(wǎng)站一體化建設。在歸集應用各類業(yè)務軟件的同時,對內(nèi)部網(wǎng)站進行整合,盡可能滿足不同層次干部處理工作事務、獲取各類資訊、進行信息溝通的需求。六是開發(fā)技術(shù)的先進性帶來方便、簡單的操作,系統(tǒng)擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)、國際一流的工作流引擎產(chǎn)品、數(shù)據(jù)集成式電子表單軟件(SmartSheet)、電子政務專用電子郵件系統(tǒng)(SmartEmail)等多項先進技術(shù)。用戶只需要通過IE瀏覽器,即可訪問Web服務器上的頁面、完成各項操作,無需安裝任何客戶端軟件。七是對組織機構(gòu)和工作流程進行優(yōu)化。2003年底無錫國稅從進一步深化信息化建設的實際需要出發(fā),對全市的組織機構(gòu)進行了部分調(diào)整,依托網(wǎng)絡技術(shù)和信息技術(shù),在全市電子化征收已到位的前提下,撤消了征收局,將征收與管理合并,按照總局“一窗式”管理要求,設置了服務廳窗口崗位和職責;市局成立了數(shù)據(jù)處理中心,全市的稅收信息進行集中處理,對CTAIS系統(tǒng)、金稅系統(tǒng)和出口退稅系統(tǒng)等在數(shù)據(jù)層面進行整合,將分散在各個不同系統(tǒng)、不同業(yè)務模塊中的查詢功能按照“一戶式”的要求進行整理、歸并成電子臺帳,供片管員隨時查詢、比對,實現(xiàn)對納稅人信息“一戶式”查詢、管理和存儲。同時我們按照既符合征管改革的模式,又適合計算機系統(tǒng)的操作,重新理順稅收征管業(yè)務和內(nèi)部管理程序,建立一套與計算機系統(tǒng)各操作模塊相配套的業(yè)務流程和崗位職責。
(三)無錫國稅的數(shù)字化管理提升了基層稅務管理層次
數(shù)字化管理是利用計算機、通訊、網(wǎng)絡、人工智能等技術(shù),量化管理對象與管理行為,實現(xiàn)計劃、組織、協(xié)調(diào)、服務、創(chuàng)新等職能的管理活動與管理方法的總稱。推進數(shù)字化管理,稅務部門將內(nèi)部的知識資源、信息資源、人力資源及外部納稅人資源數(shù)字化,并通過網(wǎng)絡進行有效管理;有效運用量化管理技術(shù)來解決基層部門的稅務管理問題。
1、無錫國稅管理信息系統(tǒng)(WGIS)的開發(fā)和應用,適應了稅收信息化建設深入、深化的需求;實現(xiàn)稅務管理數(shù)字化,拓展和延伸了信息技術(shù)的應用范圍、應用內(nèi)涵,謀求完全意義上的“稅務管理數(shù)字化”。
2、WGIS系統(tǒng)的應用,適應了提高管理水平,實現(xiàn)基層稅務管理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求;系統(tǒng)的應用,適應了不斷推進稅收征管改革,謀取國稅更大發(fā)展的長遠要求。無錫國稅根據(jù)“優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、過程監(jiān)控、強化責任、加強管理、改進服務”的思路,以加強信息化建設為支撐,適當調(diào)整機構(gòu)、部門、崗位(窗口)職能,努力實現(xiàn)信息集中化、運作網(wǎng)絡化、征收電子化、管理集約化、稽查專業(yè)化、機構(gòu)規(guī)范化。至目前為止,通過WGIS系統(tǒng)共發(fā)起行政類事項4121件,業(yè)務類事項34324件。
3、WGIS系統(tǒng)的應用,促進基層稅務部門征管工作更趨規(guī)范、科學。全市征管質(zhì)量考核指標好與同期水平,其中稅務登記率達100%、準期申報率達99.14%、欠稅增減率為-20.01%等。
三、深化稅收信息化建設的再思考
稅收信息化建設是涉及各部門、稅收工作各環(huán)節(jié)的一項綜合性、系統(tǒng)性工程。無錫國稅WGIS系統(tǒng)的開發(fā)及實踐,引起我們對進一步深化稅收信息化建設的再思考:
1、深化稅收信息化建設必須堅持一體化的原則??偩衷S善達副局長指出,國家稅務總局一系列信息化建設發(fā)展規(guī)劃和總體要求,謀劃設計了未來信息化的基本框架,各地信息化建設都要在這一框架下,以科學發(fā)展觀為指導,綜合國家宏觀政策、稅收征管制度、人事結(jié)構(gòu)設置、業(yè)務流程重組等各方面因素,作出具有戰(zhàn)略前瞻性的部署。無錫國稅從2001年起在全系統(tǒng)統(tǒng)一應用CTAIS系統(tǒng)(中國稅收征管信息系統(tǒng)),全部的征管業(yè)務都納入該系統(tǒng),實行了網(wǎng)上運轉(zhuǎn),但是CTAIS系統(tǒng)與金稅二期、出口退稅系統(tǒng)等無法實現(xiàn)無縫銜接,形成一個系統(tǒng)使用過程中的缺陷。WGIS系統(tǒng)的開發(fā)定位,以CTAIS為基礎,通過整合17個在用外掛軟件,形成以CTAIS為主體,各類應用軟件歸集應用的信息操作平臺??偩诸I(lǐng)導對其的評價是:WGIS系統(tǒng)提出了目前金稅三期想做而尚未做的一個重要思路。
2、深化稅收信息化建設必須解決資源整合、增值利用問題。稅收信息化的核心在于有效利用信息資源,只有廣泛采集和積累信息,迅速流通和加工信息,有效利用和繁衍信息,才能通過信息資源開發(fā)提高管理、監(jiān)控、服務效能。無錫國稅探索建立了市局、分局、科和崗位三級預警系統(tǒng),及時通報各基層單位征管狀況,增強各級對征管實際狀態(tài)的敏感度,發(fā)揮提醒、比較、督查作用,為基層管理、領(lǐng)導監(jiān)控和決策服務。WGIS系統(tǒng)將多個業(yè)務軟件都組合到一個操作平臺,通過信息數(shù)據(jù)處理中心,對各系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的加工、處理、存儲和使用,提高信息數(shù)據(jù)資源的綜合利用率,采用全方位、多層面數(shù)據(jù)采集、集中式數(shù)據(jù)加工和集成化數(shù)據(jù)交換的新型管理辦法,為各職能部門的業(yè)務需求提供可靠的數(shù)據(jù)支持和系統(tǒng)維護。
3、深化稅收信息化建設必須依托新技術(shù)的支撐。在信息化建設進程中各級要善于學習、吸收先進技術(shù)和經(jīng)驗,不斷提高信息化建設水平。無錫國稅在走出去向兄弟單位學習信息化建設經(jīng)驗成果同時,與北京清華同方公司等IT行業(yè)的骨干企業(yè)合作,共同研制開發(fā)WGIS,共同確定系統(tǒng)架構(gòu),采用微軟公司被IT界公認為一場技術(shù)革命的.NET系統(tǒng)為基礎開發(fā)平臺,集成MSSQLSERVER、SYBASE、ORACLE數(shù)據(jù)庫,發(fā)揮了分布式技術(shù)的開放性、可伸縮性和靈活性的優(yōu)勢,使各種復雜的辦公和業(yè)務應用流暢運轉(zhuǎn)。不僅彌補了本單位技術(shù)力量的不足,也提高本系統(tǒng)信息技術(shù)應用水平,確保無錫國稅信息化建設處于領(lǐng)先水平。
本文考察的信息產(chǎn)業(yè)主要是指信息服務業(yè),認為它是由以數(shù)據(jù)和信息的生產(chǎn)、處理、傳遞和服務為內(nèi)容的活動構(gòu)成,包括數(shù)據(jù)處理業(yè)、信息提供業(yè)、軟件業(yè)、系統(tǒng)集成業(yè)、咨詢業(yè)和其他等。從行業(yè)分類的角度來界定,是指國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準中的G門類:信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè),包括3個行業(yè)大類和14個行業(yè)小類。
一、浙江信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大
2010年,浙江信息產(chǎn)業(yè)共有14966家法人企業(yè),產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)達到17910家。其中電信和其他信息傳輸服務業(yè)有法人企業(yè)1291家,計算機服務和軟件業(yè)分別有8405家和5270家。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值594.6億元,比上年增長15.4%。
(二)在國民經(jīng)濟中占有重要地位
信息產(chǎn)業(yè)既創(chuàng)造了豐富的產(chǎn)品和服務,又為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供信息技術(shù)的支持,是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障。到2010年,信息產(chǎn)業(yè)在浙江國民經(jīng)濟中已經(jīng)占據(jù)了重要地位,增加值占到GDP的2.1%。
從發(fā)展的趨勢來看,信息產(chǎn)業(yè)明顯超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭,在第三產(chǎn)業(yè)中的地位越來越重要。2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)為215.7,同期信息傳輸和計算機服務業(yè)增加值指數(shù)為244.3 (以2004年為100)。從2004年以來歷年的數(shù)據(jù)可以看出,隨著時間的推移,二者差距越來越大,7年時間后者已高出28.6點。
(三)龍頭不斷涌現(xiàn),企業(yè)成長迅速
近年來,浙江信息領(lǐng)域企業(yè)成長迅速,規(guī)模企業(yè)陣營不斷擴大,大企業(yè)的經(jīng)濟實力明顯增強,市場份額進一步向大企業(yè)傾斜,行業(yè)集中度進一步提高,對全行業(yè)發(fā)展的貢獻也越來越大,起到了很好的示范和帶動作用。信息產(chǎn)業(yè)50強優(yōu)勢企業(yè)營業(yè)收入從2000年的286.1億元增加到2010年的1525.7億元,凈增1239.6億元,2010年是2000年的5.33倍,年均增長18.2%;利稅從2000年的35.4億元增加到2010年的164.1億元,凈增128.7億元,2010年是2000年的4.64倍,年均增長16.6%。軟件10強的軟件業(yè)務收入從2000年的7.2億元增加到2010年的214.8億元,凈增207.6億元,2010年是2000年的14.5倍,年均增長40.3%。
龍頭企業(yè)開始躋身于國內(nèi)國際舞臺。在國家工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合的2010年“中國軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)”排行榜中,浙江有11家軟件企業(yè)入圍,數(shù)量居全國第三位,有198家企業(yè)通過系統(tǒng)集成資質(zhì)認證,總認證數(shù)量列全國第四位。
優(yōu)勢企業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。據(jù)初步統(tǒng)計,截止到2010年軟件十強企業(yè)獲得軟件產(chǎn)品登記證書577項,軟件著作權(quán)561項。其中華三通信以3000項專利數(shù)位居制造業(yè)30強第一,占全省信息技術(shù)專利申請總量的12%以上,恒生電子以235項軟件著作權(quán)位居軟件10強第一。2010年度國家科學技術(shù)獎,浙江省共有18項科技成果獲獎,其中浙江電子信息行業(yè)共獲國家科技進步二等獎5項,占比達27.8%,主要是由全省信息產(chǎn)業(yè)“50強”優(yōu)勢企業(yè)中的浙大中控、恒生電子、信雅達、華三通信等單位承擔。
二、浙江信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點
浙江信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中結(jié)合本地實際,在重點領(lǐng)域形成了一定的優(yōu)勢,具有鮮明的地域特點,具備了快速發(fā)展的基礎和潛力。
(一)優(yōu)勢領(lǐng)域初步形成
經(jīng)過多年發(fā)展,浙江信息產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合浙江的特色產(chǎn)業(yè)和金融較為發(fā)達的特點,著重發(fā)展了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和嵌入式軟件、金融證券軟件、電子商務、CAD輔助設計等。
1.物聯(lián)網(wǎng)和嵌入式軟件前景廣闊。物聯(lián)網(wǎng)是一個由感知層、網(wǎng)絡層和應用層共同構(gòu)成的龐大的社會信息系統(tǒng),是一個涉及國民經(jīng)濟各行各業(yè)、社會與生活各個領(lǐng)域的一個無所不包的龐大的產(chǎn)業(yè)鏈,在智能化生產(chǎn)、節(jié)能降耗、改善生活品質(zhì)方面都有巨大作用。
目前,浙江省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的框架已經(jīng)基本明確:把浙江打造成國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地,建成以杭州為核心,嘉興、溫州樂清為“兩翼”的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。杭州物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究和應用研究總體走在全國前列,在無線傳感網(wǎng)、射頻識別、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用等方面形成了一批核心技術(shù),在工業(yè)控制、電力安全監(jiān)控、區(qū)域入侵防范、建筑能耗監(jiān)測、智能交通、環(huán)境監(jiān)測等方面的產(chǎn)業(yè)化取得了較好的進展,為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化應用打下了良好基礎。嘉興已成為國內(nèi)第一個步入無線傳感網(wǎng)項目產(chǎn)業(yè)化的城市,已擁有物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)明專利181項。此外,樂清市已被確定為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū),寧波、紹興等市在傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化方面也開展了相應的推進工作。
能夠在“物聯(lián)網(wǎng)”主題中受益的領(lǐng)域主要有三大塊,一是二維碼和RFID(射頻識別),二是傳感器,三是TD-SCDMA芯片與SIM卡。沒有嵌入式軟件,物聯(lián)網(wǎng)將無法運轉(zhuǎn)。在新一輪汽車、通信、信息電器、醫(yī)療等行業(yè)智能化裝備等巨大需求的拉動下,中國嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。我國嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)主要集中在廣東、北京、上海、江蘇、浙江等少數(shù)幾個省市。浙江這幾年來出現(xiàn)了一批研發(fā)嵌入式軟件的企業(yè),如寧波波導、杭州新利、浙大中控、浙江中正、杭州數(shù)維、杭州華越、杭州??低?、嘉興萬眾等。
2.金融證券軟件發(fā)展迅速。憑借較強的金融實力和出眾的經(jīng)濟活力,浙江已經(jīng)成為國內(nèi)的金融大省。同時,上海是國內(nèi)的金融中心,浙江作為上海的近鄰,有便捷的地理優(yōu)勢和豐富的人才優(yōu)勢,這些都為金融證券信息服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。據(jù)浙江日報的資料,中國證券業(yè)中的40%、基金中的80%的IT系統(tǒng)設計都聚集在杭州。這充分表明了浙江的金融證券軟件在國內(nèi)的實力。
3.電子商務獨占鰲頭。電子商務代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向,其應用與推廣將帶來更多的貿(mào)易機會。浙江的電子商務不僅起步早,發(fā)展得也最出色。目前已形成了千余家電子商務網(wǎng)站,中小企業(yè)上網(wǎng)比重、行業(yè)網(wǎng)站數(shù)、B2B和C2C綜合交易平臺交易額均居全國第一,行業(yè)網(wǎng)站數(shù)占全國的21%,全國行業(yè)電子商務網(wǎng)站100強浙江占54席。阿里巴巴網(wǎng)絡股份有限公司、浙江網(wǎng)盛生意寶股份有限公司(原浙江網(wǎng)盛科技股份有限公司)在業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)中脫穎而出,成為國內(nèi)為數(shù)不多的電子商務類上市企業(yè)。尤其是阿里巴巴集團近年來發(fā)展迅速,電子商務業(yè)務從B2B起家,逐步向B2C和C2C領(lǐng)域延伸,其中B2B業(yè)務已經(jīng)形成一個擁有來自240多個國家和地區(qū),4800萬名注冊用戶的網(wǎng)上社區(qū);旗下淘寶網(wǎng)2010年注冊用戶達到3.7億,在線商品數(shù)達到8億,單日交易額峰值達到19.5億元;第三方支付平臺和云計算業(yè)務也處在業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位。
4.CAD輔助設計大顯身手。在傳統(tǒng)制造業(yè)推廣CAD輔助設計,是信息化帶動工業(yè)化的重要一環(huán),也是眾多信息企業(yè)施展身手的重要舞臺。“十一五”期間,圍繞提升浙江省制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新設計能力這個中心,立足自主創(chuàng)新,探索制造業(yè)信息化技術(shù)發(fā)展前沿,浙江企業(yè)研發(fā)了低壓電器數(shù)字化設計與仿真一體化技術(shù)、飲料瓶的數(shù)字化設計與制造一體化技術(shù)、整體家居三維模擬技術(shù)、重大鋼結(jié)構(gòu)設計、制造與工程安裝集成軟件等一批基于CAD的應用系統(tǒng)。
(二)支撐平臺日益完善
產(chǎn)業(yè)支撐平臺是企業(yè)發(fā)展的基礎性保障,浙江在這方面采取了一系列措施。
1.建設信息產(chǎn)業(yè)基地。這是集中優(yōu)勢資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、研發(fā)創(chuàng)新核心和關(guān)鍵技術(shù)、提高信息產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力的一項重要舉措,也是凝聚各方積極性、延伸行業(yè)管理組織機構(gòu)、合力推進信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要抓手。經(jīng)過長期努力,浙江已經(jīng)建成十余個電子信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。通過這項工作,完善了產(chǎn)業(yè)配套鏈體系建設,改善了投資環(huán)境。
2.搭建公共服務平臺。信息產(chǎn)業(yè)前期投入較大,而發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)所需的軟硬件系統(tǒng)具有良好的共享性。幾年來,浙江先后搭建了浙江省服裝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺、寧波市軟件技術(shù)公共服務平臺、浙江軟件產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺、創(chuàng)投平臺等。部分服務平臺設立了IDC機房,引入微軟、INTEL、IBM、CISCO等國際著名原廠商的認證實驗室、技術(shù)服務中心和高技術(shù)體驗環(huán)境,構(gòu)建了國際先進的集群計算中心,為企業(yè)提供共性技術(shù)支撐、人才實習培訓、知識產(chǎn)權(quán)服務和服務外包業(yè)務交易洽談等公共服務。
(三)集聚效應已經(jīng)形成
經(jīng)過多年的發(fā)展,浙江信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出地域集聚現(xiàn)象。借助空間基尼系數(shù),可以對信息產(chǎn)業(yè)在全省11個市的集中度作出定量測算??臻g基尼系數(shù)公式為:
G為行業(yè)空間基尼系數(shù),Si為i地區(qū)某行業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(全省)該行業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重,Xi為該地區(qū)就業(yè)人數(shù)占全國(全省)總就業(yè)人數(shù)的比重。空間基尼系數(shù)的值介于0和1之間,其值越大,表示該行業(yè)在地理上的集聚程度越高,即產(chǎn)業(yè)在地理上愈加集中。經(jīng)測算,浙江信息產(chǎn)業(yè)的空間基尼系數(shù)為0.122,要顯著高于制造業(yè)的0.008[1],意味著浙江信息產(chǎn)業(yè)在地域上的集聚程度要高于制造業(yè)。
我們還可以借助區(qū)位熵來判斷11個市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。區(qū)位熵又稱專門化率,它由哈蓋特(P.Haggett)首先提出并運用于區(qū)位分析中。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中,運用區(qū)位熵指標主要是分析區(qū)域主導專業(yè)化部門的狀況。區(qū)位熵計算公式:Q=S/P,式中,Q為區(qū)域的經(jīng)濟區(qū)位熵,Q大于1,說明區(qū)域經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中發(fā)達,反之欠發(fā)達;Q越大,說明區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平越高,否則發(fā)展水平越低。S和P分別為該區(qū)域GDP和人口數(shù)占全國的比重。本文對行業(yè)和區(qū)域的范圍都作了縮減,僅考察信息產(chǎn)業(yè)在11個市的發(fā)展水平。
2010年浙江省11個市中,杭州市和寧波市的區(qū)位熵大于或等于1,其中杭州市以2.6分遙遙領(lǐng)先,表明這兩個市的信息產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)屬于發(fā)達水平。其他市的得分均低于1,表明其信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。
(四)推動社會經(jīng)濟信息化進程的力度進一步加大
隨著信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,浙江社會經(jīng)濟總體信息化程度不斷提高。新興電子信息服務業(yè)正在起步,政府部門和行業(yè)的計算機網(wǎng)絡建設初具規(guī)模,信息專用網(wǎng)之間的互聯(lián)已取得一些成績。
企業(yè)信息化開始啟動,信息技術(shù)不斷向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透,大大提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和企業(yè)的經(jīng)營管理水平。經(jīng)過“九五”期間全面開展CIMS應用示范工程和CAD推廣應用示范工程,“十五”期間圍繞提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力,開展實施制造業(yè)信息化工程,浙江的制造業(yè)信息化水平有了長足進步?!笆晃濉逼陂g,浙江大力推進信息化和工業(yè)化融合,在探索可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮了重要作用。信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各主要環(huán)節(jié)應用成效明顯,73.75%企業(yè)開始利用CAD技術(shù),53.75%的企業(yè)應用ERP系統(tǒng),50%以上企業(yè)信息化達到中級以上水平。裝備制造、石化、醫(yī)藥、冶金、紡織、印染、造紙等重點行業(yè)信息化應用有了新突破。電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、塊狀經(jīng)濟緊密結(jié)合成為信息化和工業(yè)化深度融合的重要支撐。
從量化指標分析,據(jù)國家統(tǒng)計局研究報告,2009年在全國31個省(區(qū)、市)中,浙江信息化發(fā)展指數(shù)為0.787,比全國水平高出0.1點。
三、浙江信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的因素分析
信息產(chǎn)業(yè)是浙江經(jīng)濟進一步實現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要途徑。跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,信息產(chǎn)業(yè)屬于“知本密集型”產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟基礎和人力資源有較高的需求,進入門檻較高,但對能源和原材料的需求相對較少。浙江信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,主要得益于以下幾方面的因素:
(一)良好的科教基礎為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支持
隨著科教興省和科學發(fā)展觀的全面貫徹落實,全省社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會同步發(fā)展的良好局面。2010年全省全社會科技活動經(jīng)費投入達到832.44億元,R&D為494.23億元,占GDP的1.78%。高等教育快速發(fā)展,高等學校由1978年的20所增加到2010年的80所,在校本??茖W生超過88萬人,高等教育步入大眾化階段。
校企對接活動廣泛開展。2009年,全省高校組織了以服務企業(yè)特別是中小企業(yè)為重點、以企業(yè)對接幫扶和培訓企業(yè)職工為主要內(nèi)容的“服務企業(yè)、服務基層”專項行動。據(jù)初步統(tǒng)計,活動中參與高校達到40余所,教授、博士1200余人次;在9個市開展集中與分散的對接活動20余場,直接服務企業(yè)達2000家以上,簽訂高校與地方政府全面合作協(xié)議10余個,學校與企業(yè)的合作協(xié)議300余個,協(xié)議資金達1.3億元;建立各種科技與人才培養(yǎng)服務平臺110余個,直接為企業(yè)培訓員工3000余人。
高校不僅在高新技術(shù)方面起到研發(fā)、引進、培訓的作用,不少有高校背景的企業(yè)還成為高新技術(shù)領(lǐng)域的排頭兵。依托浙江大學綜合應用學科優(yōu)勢組建的浙大網(wǎng)新科技股份有限公司目前在全國軟件百強企業(yè)中已位居第七。
(二)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的硬件保障
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從單機--點對點通訊--互聯(lián)網(wǎng)這樣一個發(fā)展歷程。近來3G業(yè)務應用正在推廣普及,三網(wǎng)融合已經(jīng)在包括杭州在內(nèi)的全國重點城市試點,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)從許多方面悄悄滲入我們的生活。郵電通訊是浙江基礎設施中增長最快、變化最大的領(lǐng)域,目前已建成覆蓋全省、通達世界、技術(shù)先進、業(yè)務全面的信息通信基礎網(wǎng)絡。光纖通信、數(shù)字微波、程控交換、衛(wèi)星通信、移動通信等先進技術(shù)裝備得到廣泛運用。良好的郵電、通訊和互聯(lián)網(wǎng)設施,為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提供了重要的支持。
2010年全省電信業(yè)務總量1914.61億元,居國內(nèi)第3位。2010年末全省電話用戶達7046萬戶,全年新增491萬戶。其中,固定電話用戶1999萬戶,移動電話用戶5047萬戶,年內(nèi)增加611萬戶,其中3G電話用戶300萬戶?;ヂ?lián)網(wǎng)用戶達3970萬戶。全省固定電話主線普及率為36.92線/百人,移動電話普及率為93.25部/百人,(固定)互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率為16.04%。
(三)工業(yè)化水平的提升給信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的市場
進入新世紀,浙江在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時,裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有長足的發(fā)展。到2008年,浙江新型工業(yè)化水平綜合得分已經(jīng)達到68.9,表明浙江處于“工業(yè)化后期前半階段”,在華東六省一市中僅次于上海市。2010年,浙江裝備制造業(yè)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25790家,比上年增加1354家;資產(chǎn)總計達17511.9億元,占全省規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)總計的比重為37.7%;工業(yè)總產(chǎn)值達18377.7億元,增長34.2%,發(fā)展速度快,勢頭強勁。大量的裝備制造企業(yè)不僅對電子商務、企業(yè)管理決策系統(tǒng)、電腦輔助設計系統(tǒng)有著巨大的需求,機電產(chǎn)品本身也需要大量的嵌入式軟件。
(四)緊迫的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了有力的推動作用
經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,浙江實現(xiàn)了由落后的農(nóng)業(yè)社會向先進的工業(yè)化社會的歷史性躍遷,浙江經(jīng)濟已經(jīng)打下了堅實的基礎。與此同時,能源、原材料供應緊張,價格不斷上漲,拉閘限電逐漸頻繁,嚴重影響了浙江經(jīng)濟的發(fā)展。種種跡象顯示,出口放緩、成本提升、融資困難等“內(nèi)憂外患”,使民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江經(jīng)濟面臨巨大的壓力,粗放式增長模式已經(jīng)走到盡頭,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重提高,一方面直接起到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要作用,另一方面通過提高生產(chǎn)經(jīng)營過程中的信息化、自動化程度,必將起到節(jié)能、降耗、減排的重要作用。
一
、農(nóng)村網(wǎng)絡現(xiàn)狀
富拉爾基區(qū)下設兩鄉(xiāng),共有行政村10個,總?cè)丝?.39萬人。根據(jù)實地調(diào)研,目前移動通信和固定電話業(yè)務已經(jīng)全部覆蓋;寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務除了海格村外,其他九個村實現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶;無線數(shù)字電視實現(xiàn)村村通。另外,富拉爾基區(qū)的十個村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務開通的平安互助功能,此功能不但實現(xiàn)了村民危難時能夠自救,而且還實現(xiàn)了村民之間的互助功能,是社會主義新農(nóng)村建設的一個重要里程碑。
二、農(nóng)村信息化應用狀況
(一)在七個農(nóng)村中小學中,除了海格村外,均開通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務,實現(xiàn)了農(nóng)村學生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學,但在教育資源遠程共享方面,由于資金問題,均沒有實現(xiàn)。
(三)所有的村均沒有建立信息服務站,沒有一個公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務系統(tǒng),沒有專職人員負責農(nóng)村信息服務的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識,從眾意識強,思想落后,距離建設新農(nóng)村要求有一定差距。
三、農(nóng)村信息化建設面臨的難題
近年來,我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進展,但農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡推進鄉(xiāng)村后,入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面:
(一)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性,主要表現(xiàn)為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術(shù)需求欲望低。這種現(xiàn)狀,使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢,生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié),一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價,甚至出現(xiàn)滯銷等問題。如何解決這些問題,信息化建設是當務之急,這一點必須形成共識。
(二)農(nóng)村信息服務水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的,農(nóng)村專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實現(xiàn)信息化,人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后,信息技術(shù)人才很少,尤其是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。同時受經(jīng)濟能力制約,很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務推廣力度有待加強。農(nóng)村信息服務推廣離不開政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能使各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地,才能通過信息服務實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大銷售渠道、提高農(nóng)戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力,更重要的是在前期的信息化服務推廣工作中,增大財政投入。由于財政困難,信息化建設缺乏專項資金扶持,加之村集體經(jīng)濟薄弱,以致信息化建資金投入不足,嚴重影響了前期的信息化服務推廣工作。
四、加快農(nóng)村信息化建設的意義
(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,提升農(nóng)民素質(zhì),改變農(nóng)村的風貌。農(nóng)民可以通過上網(wǎng)查價格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購,在網(wǎng)上聽課學習農(nóng)業(yè)科技知識,網(wǎng)絡信息在農(nóng)民心中會成為一種依賴,成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農(nóng)民的見識,還會增強公民意識,漸漸學會運用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價格公開透明,銷路增多,農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格直接影響了再生產(chǎn)取向,也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如山西省應縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主,過去沒有網(wǎng)絡,胡蘿卜找不到銷路,只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡后,從未滯銷,而且價格高。通過網(wǎng)絡還從日本引進了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝,占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元,人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn),又帶動村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產(chǎn)試驗中心。村支書劉建銀說:“鼠標和鍵盤已經(jīng)成了新時代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀,是離不開的生產(chǎn)工具”。
(三)推動農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)加快發(fā)展。目前遠程醫(yī)療、網(wǎng)上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會開放,極大方便了社會就醫(yī)途徑。另外,農(nóng)民也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的防治、預防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來了農(nóng)村遠程教育。通過有效建設遠程教育網(wǎng),使農(nóng)村中小學連上北京101遠程教育網(wǎng),通過互聯(lián)網(wǎng),成立好課堂。以此引進先進的教育資源,拉近城鄉(xiāng)教育差距,彌補農(nóng)村教學資源的嚴重不足,緩解農(nóng)村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)增強信息意識,加強
組織領(lǐng)導。開展農(nóng)村信息知識宣傳和教育,增強廣大干部群眾的信息意識,提高對農(nóng)村信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領(lǐng)導,成立專門領(lǐng)導機構(gòu),協(xié)調(diào)信息化建設各職能部門,通力協(xié)作,密切配合,形成一個強有力的組織領(lǐng)導機制。
(二)多方籌措資金,加大投入力度。農(nóng)村信息化建設是高技術(shù)、高投入的社會公益性工程項目,必須依靠資金支持。一是政府每年財政預算中要有計劃地安排信息化建設專項資金;二是動員社會各界,特別是信息化建設職能部門加大投入力度,積極扶持農(nóng)村信息化建設;三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農(nóng)村脫貧致富,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。
首先,稅務信息是反映稅收工作的特征和發(fā)展變化,探索其發(fā)展規(guī)律,預測其發(fā)展趨勢和方向的直接或間接表述,是稅收工作客觀活動經(jīng)過加工傳遞后的再現(xiàn),是稅收工作運轉(zhuǎn)情況從宏觀到微觀的全面反映。
在社會主義市場經(jīng)濟體制下,不僅稅收工作本身,而且其他各項事業(yè)的發(fā)展都需要稅務信息,加快開發(fā)稅務信息資源,是客觀形勢發(fā)展的必然要求,是全面服務稅務機關(guān)和各級領(lǐng)導科學決策的需要,是推動各項稅收政策更好地貫徹落實的需要,是提高稅務機關(guān)行政效能的需要,是稅務機關(guān)縱向聯(lián)系與橫向溝通的需要。
其次,稅務信息是領(lǐng)導決策的基礎和依據(jù)。在稅收實踐中,各級黨組要根據(jù)上級局和當?shù)攸h委、政府工作的總體部署,針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題不斷對各項工作做出具體決策,提出新的措施,這些都離不開稅務信息的基礎作用。
(一)服務領(lǐng)導作用。稅務信息是上級領(lǐng)導把握整體情況的有效途徑之一,它一方面為領(lǐng)導修正決策和確定下一步工作目標提供總體思路;另一方面,信息又是領(lǐng)導了解各項方針、稅收政策在基層貫徹執(zhí)行情況的一條捷徑。一個中心工作的確定,一項重要舉措的出臺,各基層單位貫徹落實情況怎樣,會遇到什么困難,共性的東西是什么,還有哪些需要領(lǐng)導迅速做出新的決策等等,都是領(lǐng)導十分關(guān)注的。稅務信息可以使領(lǐng)導靈敏、及時地掌握基層情況,從而在指導工作中做到心中有數(shù)。
(二)推動工作作用。通過上報信息,不僅能反映本單位、基層征管單位在貫徹落實稅收政策、上級決策和中心工作的完成情況以及經(jīng)驗和做法,也能反映基層單位在實際操作中存在的問題和困難,還可以反映本單位需要上級出面協(xié)調(diào)解決的矛盾和問題,通過及時加以解決,從而促進各項稅收工作順利開展。通過稅務信息發(fā)現(xiàn)問題、暴露矛盾,對反映的問題及時認真研究解決辦法,及早督查督辦,使問題得到解決。
(三)溝通協(xié)調(diào)作用。運用縱橫交錯的稅務信息網(wǎng)絡,對外,促使國稅機關(guān)與黨委、政府及其他部門,加強交流、協(xié)調(diào)和配合,互通情報,相互溝通,以利于聯(lián)系上下,溝通左右,相互配合;對內(nèi),加強系統(tǒng)內(nèi)部各級單位、各部門的情況交流,學習和借鑒,取長補短,共謀發(fā)展。
(四)提高效率作用。稅務信息作為一種資源,它的系統(tǒng)性、廣泛性、層次性、綜合性、準確性、針對性、有效性、依存性的特點,決定了它的效率作用。通過對各種材料進行精選、濃縮、提煉,可以使稅務領(lǐng)導機關(guān)在較短的時間得到較多的信息,為領(lǐng)導想大事、辦大事、辦成事創(chuàng)造條件。信息工作渠道多,上下通達,可以加快工作運轉(zhuǎn)速度,提高工作效率?;鶎訂挝坏母黜椂愂展ぷ髑闆r,可以通過信息及時傳遞,使領(lǐng)導及時發(fā)現(xiàn)解決問題,提高工作效率,也可以避免現(xiàn)象的發(fā)生。同時,稅務信息的及時傳遞為本部門、上級局以及相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合。
二、當前稅務信息工作中存在的問題
近年來,稅務信息工作已進入到一個新的階段,信息網(wǎng)絡逐步形成,信息制度趨于規(guī)范化,信息傳遞手段不斷改善,信息容量不斷擴充,信息質(zhì)量日益提高,信息在稅務工作決策中的滲透力和參與度有了明顯增強,發(fā)揮了積極的作用。但當前稅務信息工作中依然存在一些問題:
(一)思想認識上有誤區(qū)。一是部分干部認為稅務信息工作是軟指標,相對稅收收入硬指標而言顯得不那么重要。有些基層單位甚至發(fā)牢騷,正事還干不過來,報什么信息?二是認為信息工作與稅收工作聯(lián)系不大,對業(yè)務工作沒有多大作用。三是認為信息工作是務虛的,既勞神費力傷腦筋,又看不到明顯的成績。四是認為信息工作是辦公室信息人員的事,與其他人員不相干。
(二)信息隊伍素質(zhì)有待提高。從總體上看,一支高素質(zhì)、高水平的信息專業(yè)隊伍尚未形成,信息員身兼數(shù)職,工作效率低。橫向到邊,縱向到底的網(wǎng)絡還未真正構(gòu)成,信息工作制度仍不完善,不能滿足各級領(lǐng)導決策稅務工作的需求。有的信息人員不求上進,平時不加強業(yè)務學習,改善自己的知識結(jié)構(gòu)、拓寬知識面,不加強文筆磨練,寫信息多年,一直是老一套、吃老本、無新招,眼高手低、長進不大;有的好逸惡勞,具備寫信息、寫好信息的能力和水平,卻作風浮飄、辦事浮躁、好高騖遠、不求深入、不精益求精,不能戰(zhàn)勝惰性心理,對好的題材熟視無睹,很難寫出精品稿件。
(三)信息質(zhì)量不高。一是信息內(nèi)容存在“四多四少”現(xiàn)象,即:羅列情況和數(shù)據(jù)的多,深入分析的少;反映微觀方面的信息多,反映宏觀方面的信息少;反映動態(tài)的信息多,反映事物內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的信息少;就事論事的零碎的初級信息多,經(jīng)過調(diào)查研究的、系統(tǒng)的、綜合性的精品信息少。二是信息的滯后現(xiàn)象比較突出,缺乏超前思考,沒有及時捕捉和搜集材料;只注重積累,而忽視分析和預測,信息質(zhì)量較低,立意不新。信息的滯后性直接影響到信息的時效性及其使用價值。
三、改進稅務信息工作的有效途徑
質(zhì)量是信息的生命線。稅務信息不僅要準,而且參與決策價值要高,力求在有的放矢的基礎上,保證信息內(nèi)容具有啟迪性、預測性、前瞻性、建議和指導的效能。要使稅務信息看得準、抓得對、報得出、用得上,關(guān)鍵是要在提高報送質(zhì)量上下功夫。
(一)研究服務對象,領(lǐng)會領(lǐng)導意圖。稅務信息傳遞的對象不僅有上級稅務部門,而且還有政府及其有關(guān)部門。因此,要根據(jù)這些部門對稅務信息的需求程度和層次,及時提供不同內(nèi)容的信息。要經(jīng)常注意了解領(lǐng)導在思考什么、關(guān)心什么,掌握領(lǐng)導的注意力和興奮點,站在領(lǐng)導者的高度觀察和研究問題,這樣,所提供的信息才能適用對路,才能收到事半功倍的效果。
(二)把握工作重點,提供“對路”信息。信息員要圍繞各時期稅收中心工作和黨政領(lǐng)導所關(guān)心的問題報送信息。當前和今后一定時期要緊緊圍繞省局稅收管理基礎年建設、稅務文化建設、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制運行、教育培訓、行風建設、文明創(chuàng)建、效能考核等重點工作部署的落實情況報送信息。從實踐工作看,能提供“對路”信息,應注意抓住幾方面的內(nèi)容:一是及時搜集和反映本部門貫徹執(zhí)行上級重要政策、決策和工作部署的進展情況;二是搜集和分析所在地區(qū)經(jīng)濟運行情況,反映經(jīng)濟發(fā)展趨勢、存在問題對稅收收入以及稅收工作的影響及其對策措施;三是搜集和反映新形勢下稅收工作的新問題、新情況、新措施、新思路;四是搜集和反映干部群眾及廣大納稅戶對稅收工作的呼聲、反映、意見、建議、要求,以及帶有傾向性、苗頭性的問題。
(三)稅務信息工作要與調(diào)查研究相結(jié)合。稅務信息離不開調(diào)查研究,挖掘是信息調(diào)查研究中的重要手段,挖掘程度越深,寫出的信息就越有效用。因此,信息員必須在善于挖掘上動腦筋,深入實際,開展調(diào)查研究,善于提問題,善于觀察,善于思考,及時捕捉和搜集第一手材料。對搜集、獲取的原始信息,從不同角度、不同層次進行分析和預測,從而增強信息的前瞻性和預見性,有效控制信息的滯后性。