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歷史文化保護(hù)條例范文第1篇

上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例全文第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，傳承和發(fā)展上海歷史文脈，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》)等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、保存、認(rèn)定、利用、傳承、傳播等保護(hù)活動(dòng)及相關(guān)管理工作，適用本條例。

第三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)工作。

第四條　市和區(qū)、縣人民政府文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、教育、人力資源社會(huì)保障、新聞出版、規(guī)劃國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、民族宗教、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。

第五條　市文化行政管理部門(mén)所屬的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的具體工作。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)際需要，建立和完善保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專門(mén)人才培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

第六條　本市建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)。專家委員會(huì)由歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)等方面的人士組成，為本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供決策咨詢意見(jiàn)。

第七條　本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)及其他相關(guān)社會(huì)組織按照各自章程，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)以及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、咨詢服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等工作。

第八條　鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)組織、公民、法人通過(guò)研究、收藏、展示、傳承、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

第九條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)。

第二章　調(diào)查與保存

第十條　市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的需要，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。

區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。市文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并對(duì)區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)調(diào)查難以覆蓋的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。

市和區(qū)、縣人民政府其他有關(guān)部門(mén)可以依法對(duì)其工作領(lǐng)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。

公民、法人和其他組織可以依法進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。

文化行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、公民、法人和其他組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的具體方法和要求，按照《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　文化行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以認(rèn)定、記錄、建檔，建立健全調(diào)查信息共享機(jī)制。

文化行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的代表性實(shí)物，整理調(diào)查工作中取得的資料，并妥善保存，防止損毀、流失。其他有關(guān)部門(mén)取得的實(shí)物圖片、資料復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)匯交給同級(jí)文化行政管理部門(mén)。

第十二條　文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，便于公眾查閱。

第三章　代表性項(xiàng)目名錄

第十三條　市和區(qū)、縣人民政府建立本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)。

市文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第十四條　市和區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)從通過(guò)調(diào)查或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目中，遴選擬列入本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目。

區(qū)、縣人民政府可以從本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄中，向市文化行政管理部門(mén)推薦列入市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目。

公民、法人和其他組織認(rèn)為某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以向市或者區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)提出列入本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的建議。

第十五條　市和區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)從本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)中，選取五名以上相關(guān)領(lǐng)域的專家，按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)擬列入或者被推薦、建議列入本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

第十六條　市和區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)專家評(píng)審后擬列入本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目予以公示，征求公眾意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于二十日。

公示期間，公民、法人和其他組織有異議的，可以向文化行政管理部門(mén)書(shū)面提出。文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)異議情況進(jìn)行核查，認(rèn)為異議不成立的，在收到異議之日起二十日內(nèi)，書(shū)面告知異議人并說(shuō)明理由;認(rèn)為異議成立的，重新進(jìn)行評(píng)審。

第十七條　市和區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)和公示結(jié)果，擬訂本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)、公布。

區(qū)、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄應(yīng)當(dāng)報(bào)市文化行政管理部門(mén)備案。

第四章　分類保護(hù)與合理利用

第十八條　市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同狀況和特點(diǎn)，實(shí)行分類保護(hù)，對(duì)瀕臨消失的或者本市特有且歷史文化價(jià)值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，予以重點(diǎn)保護(hù)。

第十九條　對(duì)瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，市和區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取將其內(nèi)容、表現(xiàn)形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書(shū)，制作影音資料，建立檔案等方式，實(shí)行搶救性保護(hù)。

第二十條　對(duì)受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，市和區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)可以通過(guò)認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳承基地等方式，實(shí)行傳承性保護(hù)。

第二十一條　對(duì)具有生產(chǎn)性技藝和社會(huì)需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對(duì)項(xiàng)目的合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，使該項(xiàng)目的核心技藝在生產(chǎn)實(shí)踐中得以傳承。

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，應(yīng)當(dāng)保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性，不得擅自改變其傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)工藝流程和核心技藝。

第二十二條　市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目所需的瀕危原材料予以保護(hù);鼓勵(lì)依法種植、養(yǎng)殖非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目所需的天然原材料，或者開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用相關(guān)天然原材料的替代品。

第二十三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的中華老字號(hào)和上海老字號(hào)企業(yè)的傳統(tǒng)技藝，優(yōu)先列入本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，加大保護(hù)和扶持力度，促進(jìn)本市工商業(yè)文化的傳承與發(fā)展。

第二十四條　對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，市和區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)可以制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及其相關(guān)的場(chǎng)所和實(shí)物，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。

實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中區(qū)域空間規(guī)劃的，由規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)專業(yè)管理部門(mén)制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。

第二十五條　對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用，應(yīng)當(dāng)以尊重其原真性、文化內(nèi)涵及自然演變進(jìn)程為原則，保持其原有的文化生態(tài)和文化風(fēng)貌，不得歪曲、貶損、濫用。

第二十六條　鼓勵(lì)和支持在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合等方式，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有地方、民族特色和市場(chǎng)潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

第二十七條　基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所產(chǎn)生的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法予以保護(hù)。

第五章　傳承與傳播

第二十八條　市和區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)對(duì)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)、公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以認(rèn)定代表性傳承人。代表性傳承人包括個(gè)人和團(tuán)體。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn);

(二)在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響;

(三)積極開(kāi)展傳承活動(dòng)。

認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行本條例有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目評(píng)審的規(guī)定。

市和區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人名單向社會(huì)公布，并建立代表性傳承人檔案。

第二十九條　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人享有下列權(quán)利:

(一)開(kāi)展知識(shí)和技藝傳授、藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)、展示、表演、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng);

(二)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù);

(三)取得傳承、傳播工作或者其他活動(dòng)相應(yīng)的報(bào)酬;

(四)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的其他權(quán)利。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才;

(二)妥善保存相關(guān)的實(shí)物、資料;

(三)配合文化行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查;

(四)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳。

第三十條　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人喪失傳承能力的，文化行政管理部門(mén)可以按照本條例規(guī)定的條件和程序，重新或者補(bǔ)充認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。

第三十一條　市和區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，從愿意承擔(dān)某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)義務(wù)，具備開(kāi)展保護(hù)工作所需人員、設(shè)施、場(chǎng)地等條件的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織中，按照公開(kāi)、公平、公正的原則和程序，認(rèn)定該代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織志愿作為某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位，享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。

第三十二條　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位享有下列權(quán)利:

(一)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目進(jìn)行研究;

(二)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù);

(三)向文化行政管理部門(mén)推薦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人;

(四)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的其他權(quán)利。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)制定并實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)與傳承計(jì)劃，為代表性傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)提供必要條件;

(二)收集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的資料、實(shí)物，對(duì)有關(guān)資料、實(shí)物、建(構(gòu))筑物和場(chǎng)所等予以保護(hù);

(三)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的宣傳、展示活動(dòng);

(四)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的其他義務(wù)。

第三十三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，結(jié)合市民文化節(jié)、文化遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)慶和民間習(xí)俗活動(dòng)，展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)成果，營(yíng)造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍。

鼓勵(lì)公共交通工具及其等候區(qū)域、商業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、公園、綠地等具有展示空間和條件的公共場(chǎng)所，對(duì)宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目給予支持、提供便利。

第三十四條　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館、美術(shù)館、檔案館、青少年活動(dòng)中心、工人文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共文化機(jī)構(gòu)，以及利用財(cái)政性資金舉辦的文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，有計(jì)劃地開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的研究、收藏、展示、傳承等活動(dòng)。

鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立展示和傳承場(chǎng)所，舉辦公益性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動(dòng)，研究、收藏、展示、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織整理、翻譯、出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原始文獻(xiàn)、典籍、資料等。

第三十五條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方法，通過(guò)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容融入相關(guān)課程，或者與特色課程相結(jié)合、開(kāi)設(shè)校本課程等方式，向?qū)W生普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)。

鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人、保護(hù)單位參與學(xué)校開(kāi)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程。

利用財(cái)政性資金開(kāi)設(shè)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題公共文化設(shè)施或者展室應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開(kāi)展教育活動(dòng)提供服務(wù)和便利。

第三十六條　鼓勵(lì)和支持其他地區(qū)具有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目在本市傳承、傳播，并與本土文化融合發(fā)展。

第六章　保障措施

第三十七條　本市應(yīng)當(dāng)設(shè)立市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的補(bǔ)助等。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)參照本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位屬于財(cái)政撥款事業(yè)單位的，可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

文化行政管理、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的監(jiān)督管理。

第三十八條　對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的單位和個(gè)人，符合國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方向的，在申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以支持。

單位和個(gè)人合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，依法享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

第三十九條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題公共文化設(shè)施，或者在公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門(mén)展室，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳承、交流場(chǎng)所和傳承基地建設(shè)。

第四十條　文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人和后繼人才，予以重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)。

教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)開(kāi)設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)或者課程，建立教學(xué)、傳承基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)專業(yè)人才;將與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承相關(guān)專業(yè)列入職業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)目錄，實(shí)施學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

具有一定專業(yè)技術(shù)水平的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人，可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱。

第四十一條　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，捐贈(zèng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)資料、實(shí)物和保護(hù)資金等方式，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

接受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)資料、實(shí)物捐贈(zèng)的單位應(yīng)當(dāng)建立健全登記入庫(kù)、管理使用等制度，妥善保存。

鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和其他有關(guān)社會(huì)組織，開(kāi)展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)。

第四十二條　對(duì)做出顯著貢獻(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人和保護(hù)單位，按照國(guó)家和本市評(píng)比表彰的有關(guān)規(guī)定，給予表彰。

鼓勵(lì)公民學(xué)習(xí)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目技藝，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的后繼人才給予適當(dāng)資助。

第四十三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將相關(guān)部門(mén)履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作職責(zé)情況，納入對(duì)其績(jī)效考核的內(nèi)容。

第四十四條　本市建立對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)情況的定期評(píng)估制度。市和區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每三年對(duì)本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。

經(jīng)評(píng)估，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人或者保護(hù)單位，無(wú)正當(dāng)理由未履行義務(wù)的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，市或者區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)可以取消其代表性傳承人資格或者保護(hù)單位資格，并予以重新認(rèn)定。

第七章　法律責(zé)任

第四十五條　違反本條例規(guī)定的行為，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條　文化行政管理等部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)未及時(shí)采取搶救性保護(hù)措施，造成不良后果的;

(二)違反法定條件或者程序認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及其代表性傳承人的;

(三)挪用、擠占非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的。

第八章　附則

第四十七條　本條例自20xx年5月1日起施行。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特點(diǎn)和申報(bào)原則基本特點(diǎn)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大的特點(diǎn)是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個(gè)性、民族審美習(xí)慣的活的顯現(xiàn)。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是活的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。因此對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的過(guò)程來(lái)說(shuō)，人的傳承就顯得尤為重要。

截至20xx年，我國(guó)共有昆曲、古琴藝術(shù)等26個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，羌年、中國(guó)木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝等3個(gè)項(xiàng)目入選急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為世界上入選項(xiàng)目最多的國(guó)家。

申報(bào)原則

歷史文化保護(hù)條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：C912.81　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674－4144(2011)－01－27(7)

2008年國(guó)務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)以來(lái)，《條例》的落實(shí)工作得到不斷深化，各項(xiàng)制度化建設(shè)在有序進(jìn)行?！稐l例》頒布兩年間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司組建了歷史名城處，開(kāi)展了一系列圍繞制度建設(shè)的政策研究，并取得初步成果。2010年年初，《歷史文化名城申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)文本要求》文件正式下發(fā)，為各地積極開(kāi)展的申報(bào)名城、保護(hù)名城等工作提供了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。同時(shí)，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》和《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》等政策研究專題均已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審并公布了征求意見(jiàn)稿。在地方層面，圍繞《條例》的深化落實(shí)也做了大量的工作，積累了不少有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。整體觀察2008年到2010年歷史文化名城保護(hù)工作領(lǐng)域，《條例》對(duì)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下的名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作起到了統(tǒng)領(lǐng)作用，《條例》頒布前出臺(tái)的諸如《紫線管理規(guī)定》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等規(guī)范性文件都在陸續(xù)進(jìn)入修改的程序，各類制度建設(shè)的加強(qiáng)無(wú)疑將使我國(guó)歷史文化名城保護(hù)工作向前躍進(jìn)了一大步。與此同時(shí)，全社會(huì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)踐的認(rèn)識(shí)也在繼續(xù)不斷提高，各方面社會(huì)力量也逐步在保護(hù)工作中顯示出不容忽視的作用和影響。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)工作中歷史文化名城保護(hù)工作所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。周干峙院士在2009年9月中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)上指出，當(dāng)前時(shí)期規(guī)劃工作的困惑和難題主要有兩個(gè)，一是行政干預(yù)過(guò)多，二是土地開(kāi)發(fā)機(jī)制混亂，城市用地開(kāi)發(fā)實(shí)際上常常由開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)，開(kāi)發(fā)規(guī)劃隨著“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)。因此，舊城改造的壓力一直很大，對(duì)歷史文化名城的破壞性建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種問(wèn)題已經(jīng)困擾我們多年。

當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，2010年1O月剛剛公布在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議》中再次明確提出文化事業(yè)大發(fā)展和大繁榮的重大課題，這將意味著包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也正面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于保護(hù)工作者來(lái)說(shuō)，及時(shí)總結(jié)才能不斷提高。本文將重點(diǎn)圍繞《條例》的深化落實(shí)，對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和進(jìn)行審慎地反思。

1、名城保護(hù)工作的制度化建設(shè)

2009至2010年是名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的制度化建設(shè)關(guān)鍵之年。依照相繼出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，名城的保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)有法可依的軌道。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》統(tǒng)領(lǐng)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部著手對(duì)已有的法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)梳理，構(gòu)建起比較完整的歷史文化名城保護(hù)基本法律法規(guī)體系，使歷史文化名城的保護(hù)與管理、規(guī)劃編制得到更好的系統(tǒng)化和規(guī)范化，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《條例》的嚴(yán)肅性得到了加強(qiáng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司對(duì)于一系列重要的部門(mén)規(guī)章有機(jī)會(huì)地展開(kāi)前期的課題研究，下面我們列舉完成的兩項(xiàng)重要的政策研究課題。

1.1　《歷史文化名城申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)文本內(nèi)容研究》

《條例》頒布施行后，城鄉(xiāng)規(guī)劃司為了使申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的工作做到有章可依、使審查的行政工作更加透明，委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院名城所開(kāi)展了《歷史文化名城申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)文本內(nèi)容研究》(以下簡(jiǎn)稱《研究》)?！堆芯俊芬越?guó)家歷史文化名城申報(bào)的具體評(píng)估要求，規(guī)范名城申報(bào)工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)地方政府積極展開(kāi)歷史文化名城的保護(hù)工作為目標(biāo)；把堅(jiān)持歷史文化名城保護(hù)的正確導(dǎo)向性作為研究的核心，著重強(qiáng)調(diào)把對(duì)名城認(rèn)識(shí)的全面性，對(duì)歷史文化街區(qū)質(zhì)量的重視，對(duì)保護(hù)管理措施的有效性作為評(píng)價(jià)名城的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

《研究》從真實(shí)性、完整性、歷史文化價(jià)值的獨(dú)特性、管理的有效性出發(fā)，依據(jù)《條例》第七條的四個(gè)方面“保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片、保存著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌、城市的歷史文化特色價(jià)值”和保護(hù)管理措施要求分層次地進(jìn)行深化、細(xì)化，對(duì)歷史文化名城進(jìn)行定性、定量的綜合性評(píng)價(jià)?！堆芯俊分刑岢龅幕A(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容和要求為名城保護(hù)管理信息化和建立備案制度奠定了基礎(chǔ)，向提高管理有效性的方向邁進(jìn)了一大步。此外，《研究》還對(duì)申報(bào)文本內(nèi)容與形式進(jìn)行了做出了研究，這樣可以使名城申報(bào)、管理工作更加制度化，也有利于促進(jìn)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的城市在進(jìn)行行政決策工作中確立正確的保護(hù)思想和工作方向，在保護(hù)和整治的行動(dòng)中采取正確的保護(hù)方法和措施。

1.2　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》

保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施及監(jiān)督管理是做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的重要保障?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》(本節(jié)簡(jiǎn)稱《管理辦法》)的研究遵循“以《條例》為基準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)展和延伸”的基本原則。《管理辦法》研究針對(duì)目前規(guī)劃審查缺乏，難以保證規(guī)劃質(zhì)量和可操作性：跟蹤監(jiān)督及瀕危確定缺乏，對(duì)命名后過(guò)度開(kāi)發(fā)或破壞沒(méi)有控制等主要實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)在審批及備案管理要求、實(shí)施及保護(hù)措施管理、保護(hù)監(jiān)督管理及瀕危評(píng)定等方面進(jìn)行深化?！豆芾磙k法》還對(duì)監(jiān)督管理中的一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考?！豆芾磙k法》提出建立多管齊下的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，以及完整的瀕危管理要求。

與此同時(shí)，中規(guī)院名城所等機(jī)構(gòu)還有多項(xiàng)直接針對(duì)政策制定的科研課題，包括《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等均在同步開(kāi)展，《條例》頒布后名城保護(hù)工作的制度化已經(jīng)成為一個(gè)顯明的趨勢(shì)。

2、地方層面落實(shí)《條例》開(kāi)展的保護(hù)工作

《條例》的頒布實(shí)施從總體上極大地促進(jìn)了地方的保護(hù)工作。地方結(jié)合落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》的要求，制定深化落實(shí)《條例》的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則、保護(hù)管理規(guī)定和辦法，編制保護(hù)規(guī)劃，成立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)歷史文化名城及歷史街區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)與整治工作，把歷史文化名城保護(hù)工作推上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2.1　積極申報(bào)歷史文化名城

在過(guò)去的兩年中，盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影尚未消散，但國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是逆勢(shì)而上。2009年年中國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，進(jìn)一步堅(jiān)定了地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的決心。在這樣的背景之下，地方對(duì)國(guó)家級(jí)歷史文化名城的申報(bào)工作表現(xiàn)出極大的熱情，向國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)提出申 報(bào)要求的城市數(shù)量是空前的。

截止到2010年年底，有16個(gè)城市進(jìn)入到國(guó)家歷史文化名城申報(bào)程序，申報(bào)數(shù)量之多申報(bào)時(shí)間之集中是1982年公布首批國(guó)家名城以來(lái)從未有過(guò)的現(xiàn)象。這些城市包括：陜西省佳縣、湖南省洪江市、四川省會(huì)理縣、江西省瑞金市、新疆維族自治區(qū)伊寧市、江蘇省宜興市、山西省太原市、安徽省桐城市、浙江省嘉興市、江蘇省泰州市、新疆維族自治區(qū)庫(kù)車(chē)縣、山東省蓬萊市、廣西壯族自治區(qū)北海市、廣東省中山市、河北省蔚縣、云南省會(huì)澤縣等。

從申報(bào)城市的情況看，申報(bào)城市能夠不同程度地反映出不同地域的歷史文化特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，確實(shí)應(yīng)當(dāng)采取及時(shí)措施，積極地加以保護(hù)。但不無(wú)遺憾的是，不少地方在1980和1990年代、甚至于最近10年，將較高價(jià)值的歷史地段以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和改善居民生活為名拆毀掉了，或者為了發(fā)展文化旅游，采取了不當(dāng)?shù)母脑旌驼问侄?，破壞了文化遺存的真實(shí)性、完整性和生活延續(xù)性的原則，使歷史文化價(jià)值大打折扣。一些城市過(guò)去的建設(shè)已經(jīng)使高品質(zhì)的歷史文化街區(qū)遭受了嚴(yán)重破壞甚至蕩然無(wú)存，現(xiàn)如今希望能夠用實(shí)際的保護(hù)行動(dòng)加以挽回，從中也令人深刻地意識(shí)到文化遺產(chǎn)是無(wú)法再生的資源。歷史文化街區(qū)是承載歷史文化名城價(jià)值和特色的關(guān)鍵載體，歷史文化街區(qū)的數(shù)量和規(guī)模固然重要，但街區(qū)的品質(zhì)才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。從申報(bào)歷史文化名城的熱潮中可以看到，認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的意義并不困難，但提高對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)正確保護(hù)方法的學(xué)習(xí)才是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。

2.2　保護(hù)實(shí)踐的一些進(jìn)展

隨著系統(tǒng)保護(hù)和依法保護(hù)理念的深入，地方越來(lái)越重視保護(hù)立法工作。越來(lái)越多的省市陸續(xù)出臺(tái)或修訂相關(guān)的保護(hù)管理規(guī)定、保護(hù)條例、實(shí)施辦法、技術(shù)導(dǎo)則等地方性保護(hù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，一些省市逐步成立了歷史文化名城保護(hù)的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，特別是隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在更大范圍的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，地方的文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理水平得到了大幅提高。

歷史文化街區(qū)是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要環(huán)節(jié)，中國(guó)名城保護(hù)近30年的實(shí)踐證明，歷史文化街區(qū)是名城保護(hù)的重點(diǎn)，有無(wú)完整和一定數(shù)量的歷史文化街區(qū)既是成為申報(bào)名城的基本條件，也是保護(hù)名城的基本要求；同時(shí)，歷史文化街區(qū)始終是名城保護(hù)的難點(diǎn)，歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治工作牽一發(fā)而制千鈞，存在著認(rèn)識(shí)上、方法上、政策上的諸多難點(diǎn)需要破解：同樣，歷史文化街區(qū)也是名城保護(hù)的亮點(diǎn)，越來(lái)越多的名城意識(shí)到保護(hù)好歷史文化街區(qū)是彰顯城市特色和提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。因此，歷史街區(qū)保護(hù)是實(shí)施名城保護(hù)與衡量保護(hù)實(shí)效的核心問(wèn)題。

2.2.1　北京舊城保護(hù)

北京舊城保護(hù)規(guī)劃的編制工作有了進(jìn)一步的深化，雖然對(duì)舊城保護(hù)的方法依然存在著比較大的爭(zhēng)論，但在什剎海地區(qū)、南鑼鼓巷地區(qū)、前門(mén)鮮魚(yú)口地區(qū)和大柵欄地區(qū)多種模式的實(shí)踐探索取得了多種經(jīng)驗(yàn)，由此，北京市政府在2007年開(kāi)始的“修繕、改善、疏散”的政策，也開(kāi)始發(fā)生微調(diào)，提出了“疏散、修繕、改善”的新思路，既是針對(duì)北京舊城保護(hù)核心矛盾的一種更加明確的政策指向，同時(shí)反映出政策對(duì)落實(shí)過(guò)程中可能產(chǎn)生的新的風(fēng)險(xiǎn)的考量。

在北京舊城保護(hù)諸多研究與實(shí)踐當(dāng)中，清華大學(xué)吳良鏞院士領(lǐng)導(dǎo)的科研團(tuán)隊(duì)以“北京－2049”為題拓展北京舊城保護(hù)方面的研究，從更大的空間范圍和更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間跨度上，對(duì)北京舊城的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行分析研究，所提出的“積極保護(hù)、有機(jī)更新和整體創(chuàng)造”舊城保護(hù)思想值得關(guān)注。

2.2.2　蘇州平江歷史街區(qū)

蘇州平江歷史街區(qū)是蘇州古城內(nèi)保存最為完整、規(guī)模最大的歷史街區(qū)，是我國(guó)最早開(kāi)始保護(hù)的歷史街區(qū)之一。自2003年實(shí)施街區(qū)保護(hù)以來(lái)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、漸進(jìn)改善、永續(xù)發(fā)展”的保護(hù)思路，貫徹了正確的保護(hù)理念與方法，建立了街區(qū)保護(hù)實(shí)施與管理的機(jī)制。由于街區(qū)的保護(hù)整治在歷史風(fēng)貌保護(hù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)維護(hù)、實(shí)施操作模式等方面采取了正確的方法，受到專家和社會(huì)的共同認(rèn)可。2009年蘇州平江路被評(píng)為首批中國(guó)歷史文化名街。

平江街區(qū)保護(hù)實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)在于：一是探索新形勢(shì)下街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制重點(diǎn)，以解決街區(qū)自身的問(wèn)題；二是在歷史環(huán)境整治中以正確的保護(hù)理念決定和指導(dǎo)保護(hù)工程技術(shù)；三是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，專家領(lǐng)銜、社會(huì)參與”的實(shí)施合作模式，以此貫徹正確的政績(jī)觀和保護(hù)觀，構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)的廣泛共識(shí)。

從總體上看，越來(lái)越多的地方政府逐步認(rèn)識(shí)到，歷史文化名城的稱號(hào)不僅僅意味著一種榮譽(yù)和文化資源，更重要的是一種責(zé)任。越來(lái)越多的地方政府的發(fā)展觀念在逐漸轉(zhuǎn)變，從以往單純將歷史文化遺存視為包袱，到現(xiàn)在將其視為不可再生的文化資源，是一種公共利益和公共資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)與合理利用是建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。

歷史文化街區(qū)保護(hù)是歷史城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面和條件，應(yīng)“強(qiáng)調(diào)對(duì)舊城和村鎮(zhèn)的更新，不能大拆大建和大撤大并，要采取有機(jī)更新的辦法，避免各種利益驅(qū)動(dòng)的改造活動(dòng)及其所帶來(lái)的建設(shè)性破壞，才能夠?qū)崿F(xiàn)歷史傳承、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境適宜與社會(huì)和諧的目標(biāo)。

3、配合名城申報(bào)的規(guī)劃實(shí)踐

3.1　歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

受城市總體規(guī)劃修編或國(guó)家歷史文化名城申報(bào)等力量的推動(dòng)，新一輪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編和編制工作在全國(guó)推開(kāi)，這些城市包括了寧波、保定、荊州、桐城、北海、太原、伊寧、佛山、中山等。我們觀察到，新一輪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編和編制工作，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》、《條例》擴(kuò)大保護(hù)范圍和保護(hù)對(duì)象(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)遺產(chǎn)、20世紀(jì)遺產(chǎn)、歷史建筑等)，對(duì)如何協(xié)調(diào)文物保護(hù)規(guī)劃(尤其是大遺址、古城墻、文化線路等)和解決開(kāi)發(fā)壓力等方面，在理論方法和實(shí)施操作層面展開(kāi)了具有一定深度的探討。

3.1.1　《北海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》

該規(guī)劃實(shí)踐的特點(diǎn)在于重新審視北海保存較為完整的中西合璧特色的老城區(qū)，通過(guò)研究分析其城市起源、自身的發(fā)展演變、歷史文化遺存狀況，及與中國(guó)近代城市發(fā)展史、同期同類型城市在城市功能、形態(tài)、風(fēng)貌等方面的比較，認(rèn)識(shí)到北海老城的歷史文化價(jià)值不僅在于保存有歷史建筑集中連片的“歷史文化街區(qū)”，更重要的在于它是近代通商口岸城市的珍貴實(shí)例。其城區(qū)范圍區(qū)別于傳統(tǒng)中國(guó)城市明確的城墻圍護(hù)，是開(kāi)放生長(zhǎng)的濱海地區(qū)近現(xiàn)代商埠格局的范例。在這個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)其城市歷史格局的整體保護(hù)、展示和風(fēng)貌延續(xù)做出保護(hù)規(guī)劃，重在表現(xiàn)出這座歷史城市發(fā)展脈絡(luò)清晰、演變時(shí)段完整、要素保存完好的寶貴特點(diǎn)。這個(gè)規(guī)劃有力地支持了北海市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的工作?？上驳氖牵?010年11月初，國(guó)務(wù)院批復(fù)北海成為我國(guó)第111個(gè)國(guó)家歷史文化名城。

3.1.2　《太原歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》

太原這座歷史城市在從1980年代開(kāi)始，在申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的道路上一波三折。早期城市決策者擔(dān)心獲得國(guó)家歷史文化名城的桂冠會(huì)成為城市發(fā)展障礙的 正確理念和方法。

4.2文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際交流活動(dòng)

2010年5～10月我國(guó)成功舉辦了上海世博會(huì)。展示、論壇與活動(dòng)是2010年上海世博會(huì)的三大組成部分，三者都圍繞“城市，讓生活更美好”這一世博會(huì)核心主題展開(kāi)，歷史文化保護(hù)與展示是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在保留有大量近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)的世博園區(qū)，歷史文化保護(hù)與展示的內(nèi)容隨處可見(jiàn)。展示主要是各展館舉辦的關(guān)于城市歷史文化的展示，如捷克布拉格城市案例館對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)范例、以“古城保護(hù)與更新”為主題的蘇州案例館等。論壇有“城市更新與文化傳承”主題論壇、“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)”論壇、“城市歷史文化建筑的功能再造”論壇、上海石庫(kù)門(mén)遺產(chǎn)保護(hù)與文化傳承論壇、俄羅斯館舉行。城市環(huán)境的和諧發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)”視頻會(huì)議等。此外，園區(qū)還開(kāi)展了各項(xiàng)與城市歷史文化保護(hù)與傳承有關(guān)的活動(dòng)，如各項(xiàng)以歷史文化為主題的國(guó)家館日活動(dòng)、表演等。這些內(nèi)容豐富、引人入勝的展示、論壇與活動(dòng)借助世博會(huì)這一特殊平臺(tái)，組成了一次難得的國(guó)際歷史文化保護(hù)交流與合作的盛宴，其作用和影響相信極其廣泛和深遠(yuǎn)。

早在2005年，我國(guó)山西平遙古城與法國(guó)普羅萬(wàn)市締結(jié)為友好城市，首開(kāi)兩個(gè)世界文化遺產(chǎn)城市合作交流之先河，中法雙方還共同發(fā)表了世界文化遺產(chǎn)保護(hù)《平遙?普羅萬(wàn)》宣言。繼2008年4月浙江烏鎮(zhèn)中法文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇和2009年7月中法世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)之后，2010年10月，首屆中法文化遺產(chǎn)保護(hù)交流活動(dòng)周在平遙舉行。交流活動(dòng)包括梁村、西寧堡生土建筑保護(hù)和創(chuàng)新工作營(yíng)、梁村中法建筑與城市遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合設(shè)計(jì)成果展覽等，中法兩國(guó)專家在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域展開(kāi)廣泛的交流。

4.3　媒體和民間人士在歷史文化保護(hù)中的作用

隨著近年來(lái)中央和地方對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重視，各類媒體對(duì)歷史文化保護(hù)的報(bào)道、關(guān)注也在逐漸加強(qiáng)，同時(shí)也對(duì)各類威脅保護(hù)的不當(dāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督?！澳暇├铣悄稀焙汀疤旖蛭宕蟮馈北愠蔀樯鐣?huì)的焦點(diǎn)。

2006年16位學(xué)術(shù)界和文化界著名人士曾吁請(qǐng)停止對(duì)南京老城南的最后拆除。2009年4月底，29位南京當(dāng)?shù)貙W(xué)人再次聯(lián)名簽署題為《南京歷史文化名城保護(hù)告急》的信函，對(duì)在金陵古城內(nèi)僅存的幾片歷史街區(qū)啟動(dòng)的大規(guī)模改造工程提出批評(píng)，認(rèn)為：“再這樣拆下去，南京歷史文化名城就要名存實(shí)亡了!”新華社主辦的《隙望》雜志兩次報(bào)道了南京老城南的事件，引起社會(huì)和專業(yè)界的關(guān)注和議論。

而天津五大道擁有1920～1930年代建成的英、法、意、德、西班牙等不同國(guó)家建筑風(fēng)格的花園式房屋2000多處，其中風(fēng)貌建筑和名人故居有300余處，被公認(rèn)為天津市最具特色的建筑文化景觀。2008年開(kāi)始的“聚客錨地”開(kāi)發(fā)工程使五大道核心保護(hù)區(qū)的大量珍貴歷史建筑、傳統(tǒng)建筑相繼面臨滅頂之災(zāi)。2009年5月，10位文化遺產(chǎn)保護(hù)界著名人士，聯(lián)名簽署《關(guān)于整體保護(hù)天津五大道歷史文化街區(qū)的緊急呼吁書(shū)》，對(duì)“聚客錨地”工程提出質(zhì)疑，呼吁立刻停止對(duì)天津五大道歷史文化街區(qū)的破壞。

兩個(gè)事件都驚動(dòng)了中央政府，相關(guān)部門(mén)立即展開(kāi)調(diào)查，及時(shí)制止了拆遷活動(dòng)。這是文化遺產(chǎn)幸運(yùn)的一面。但從另一面我們也看到，在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域地方政府依法決策、依法行政還有很長(zhǎng)的道路要走。

此外，2009年由中國(guó)文化報(bào)社、中國(guó)文物報(bào)社聯(lián)合主辦了“中國(guó)歷史文化名街”評(píng)選。評(píng)選活動(dòng)不僅有專家評(píng)審，還有網(wǎng)上的公眾投票環(huán)節(jié)。媒體積極參與到歷史文化保護(hù)活動(dòng)的組織中，充分喚起了公眾認(rèn)知?dú)v史文化價(jià)值、積極參與保護(hù)的熱情。2009年6月選出了第一批“中國(guó)歷史文化名街”，包括北京國(guó)子監(jiān)街、平遙南大街、哈爾濱中央大街、蘇州平江路、黃山市屯溪老街、福州三坊七巷、青島關(guān)、青州昭德古街、?？隍T樓老街、拉薩八廓街等。2010年，第二批“中國(guó)歷史文化名街”揭曉，包括了無(wú)錫市清名橋歷史文化街區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)、上海市虹口區(qū)多倫路文化名人街、揚(yáng)州市東關(guān)街、天津市和平區(qū)五大道、蘇州市山塘街、黑龍江省齊齊哈爾市昂昂溪羅西亞大街、北京市煙袋斜街、福建省漳州市漳州古街歷史文化街區(qū)和福建省泉州市中山路。從兩批名單的比較中可以發(fā)現(xiàn)，在這項(xiàng)由媒體發(fā)起、專家和公眾廣泛參與的社會(huì)活動(dòng)中，除了一些已經(jīng)很知名的歷史文化街區(qū)外，第二批開(kāi)始將一些有歷史文化價(jià)值、但保護(hù)整治行動(dòng)尚未展開(kāi)的歷史文化街區(qū)納入，或許通過(guò)這種方式，可以對(duì)這些城市的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作多多少少起到促進(jìn)的作用。

歷史文化保護(hù)條例范文第3篇

[本刊訊]為紀(jì)念中國(guó)第七個(gè)“文化遺產(chǎn)日”，將文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市化發(fā)展相結(jié)合，7月7日，由中國(guó)文物學(xué)會(huì)、天津大學(xué)和天津市國(guó)土資源和房屋管理局聯(lián)合主辦的“首屆中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)與利用研討會(huì)”在津召開(kāi)。會(huì)上，來(lái)自天津、上海、北京、武漢、南京、廣州、西安、沈陽(yáng)、重慶、長(zhǎng)沙等10余個(gè)城市的近60位專家代表，交流了在20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)上的成功經(jīng)驗(yàn)。

2005年《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》實(shí)施以來(lái)，天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道，建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)成果位居全國(guó)前列。截至目前，天津市依據(jù)“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、修舊如故、安全適用”的原則，對(duì)746幢114萬(wàn)平方米的歷史風(fēng)貌建筑實(shí)施全方位的保護(hù)，逐幢建立保護(hù)圖則和安全檔案，為歷史風(fēng)貌建筑“修舊如故”提供適用的技術(shù)和材料，使261幢58. 71萬(wàn)平方米歷史風(fēng)貌建筑得到修繕。其中，按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，陸續(xù)對(duì)82幢7. 7萬(wàn)平方米的歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行整理。整理后的溥儀舊居靜園作為國(guó)家三A級(jí)旅游景區(qū)和愛(ài)國(guó)主義教育基地,累計(jì)接待中外游客超過(guò)76萬(wàn)人次；常德道民園西里在整理后引入多家創(chuàng)意單位，引導(dǎo)周邊形成層次多樣，業(yè)態(tài)豐富的文化創(chuàng)意聚集區(qū)；利用歷史風(fēng)貌建筑設(shè)置的梁?jiǎn)⒊o(jì)念館、故居紀(jì)念館、電力博物館等文化設(shè)施，吸引大量海內(nèi)外游客；2011年10月，慶王府修竣運(yùn)營(yíng)，累計(jì)接待消費(fèi)和旅游人數(shù)突破2萬(wàn)人次，成為天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)利用新亮點(diǎn)和高端服務(wù)業(yè)新坐標(biāo)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，一宮花園地區(qū)歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)項(xiàng)目獲得了2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

據(jù)天津市國(guó)土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，未來(lái)五年，天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)工作將重點(diǎn)從六個(gè)方面著手：一是依據(jù)新修訂的《天津市歷史文化名城和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》，建立保護(hù)新機(jī)制。二是完善歷史風(fēng)貌建筑監(jiān)管“一張圖”，建立“事前預(yù)控、日常監(jiān)管、事后嚴(yán)查”的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)；簽訂消防安全承諾書(shū)，將消防監(jiān)管納入歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)監(jiān)管范圍。三是多渠道開(kāi)展整修，全面提升歷史風(fēng)貌建筑質(zhì)量和功能，完成100幢嚴(yán)重?fù)p壞歷史風(fēng)貌建筑的修繕，實(shí)現(xiàn)全市歷史風(fēng)貌建筑結(jié)構(gòu)安全零隱患。四是按照天津市委、市政府整體戰(zhàn)略部署，推動(dòng)建設(shè)“四區(qū)四線”，打造天津特色的歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)利用體系?！八膮^(qū)”包括：五大道歷史文化博物館區(qū)、解放北路歷史文化區(qū)、一宮花園歷史文化區(qū)、泰安道英式文化商業(yè)區(qū)?！八木€”包括：五大道名人故居景觀線、歷史紀(jì)念景觀線、解放北路金融歷史文化景觀線以及意式商業(yè)文化景觀線。五是整理、規(guī)范和普及歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)修繕專有技術(shù)，完成《歷史風(fēng)貌建筑修繕工藝技術(shù)手冊(cè)》的編制，建立高素質(zhì)的修繕人才隊(duì)伍，形成天津特色的保護(hù)技術(shù)體系。六是編輯出版《天津通志·歷史風(fēng)貌建筑志》、《20世紀(jì)中國(guó)建筑遺產(chǎn)大典》（天津卷———?dú)v史風(fēng)貌建筑部分）等歷史風(fēng)貌建筑專題圖書(shū)和《一樓一世界》系列叢書(shū)，同時(shí)開(kāi)展歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)講座走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使保護(hù)知識(shí)深入人心。

歷史文化保護(hù)條例范文第4篇

一、條例實(shí)施的基本情況

（一）風(fēng)貌區(qū)概況。區(qū)有路-路和龍華2處市級(jí)歷史文化風(fēng)貌區(qū)。在市公布的398處優(yōu)秀歷史建筑中區(qū)有90處，總建筑面積37.9萬(wàn)平方米，其中花園住宅52處，公寓17處，新里7處，宗教4處，其他10處；區(qū)域內(nèi)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)3處，市級(jí)文物保護(hù)12處。路-路歷史文化風(fēng)貌區(qū)（區(qū)段）位于本區(qū)湖南、天平街道范圍內(nèi)，占地4.4平方公里。區(qū)域內(nèi)有保護(hù)建筑82處（占全區(qū)的90%）；花園住宅1336棟，建筑面積65.7萬(wàn)平方米；公寓120棟，建筑面積24.1萬(wàn)平方米；新里1147棟，建筑面積50.2萬(wàn)平方米。該風(fēng)貌區(qū)是目前花園洋房數(shù)量最多、最集中的區(qū)域，其建筑匯聚了世界各國(guó)的建筑精華，呈現(xiàn)出不同時(shí)期的建筑藝術(shù)風(fēng)格，具有深厚的人文歷史底蘊(yùn)，是人民的寶貴財(cái)富。

（二）保護(hù)情況。從本區(qū)保護(hù)建筑的使用、保護(hù)現(xiàn)狀看，保護(hù)得較好的主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是保護(hù)建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部設(shè)計(jì)使用功能較為一致，未遭擅自改變（破壞）；二是所有人或使用人重視建筑保護(hù)，保護(hù)規(guī)劃、日常管理、使用和修繕等工作制度規(guī)范；三是所有人或使用人獨(dú)立使用或合理利用保護(hù)建筑。保護(hù)得較差的主要原因：一是“”中遭受歷史性破壞；二是建筑年久失修，維修資金不落實(shí)，修繕保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致對(duì)保護(hù)建筑的結(jié)構(gòu)性破壞；三是多戶合用或多次改變建筑用途，導(dǎo)致建筑的使用性質(zhì)、設(shè)計(jì)功能性破壞；四是新老建筑混雜、違章搭建等，造成保護(hù)建筑的環(huán)境景觀性破壞；五是在城市大建設(shè)、大發(fā)展中，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的無(wú)限制開(kāi)發(fā)，造成風(fēng)貌區(qū)的整體風(fēng)貌開(kāi)發(fā)性破壞。

（三）主要做的幾項(xiàng)工作：

1成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，已啟動(dòng)了路20號(hào)項(xiàng)目和建業(yè)里保護(hù)搬遷工作。2成立了“路—路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)”專項(xiàng)課題組，對(duì)條例實(shí)施進(jìn)行立法后的評(píng)估，起草了路—路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)條例等。3積極探索保護(hù)建筑使用與利用和保護(hù)置換的合理性、可操作性。已完成了風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性控制和修建性詳控規(guī)劃編制工作。4建立風(fēng)貌區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)和巡查共管的保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)了風(fēng)貌區(qū)保護(hù)管理和查處的力度，取得了較明顯效果。5加強(qiáng)基礎(chǔ)資料工作。完成了風(fēng)貌區(qū)房屋類型、保護(hù)要求、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的“二表三圖”制作，制定專項(xiàng)資金管理辦法等。6加強(qiáng)條例宣傳、監(jiān)督的力度，組織人大代表執(zhí)法檢查和進(jìn)行專題調(diào)研，促進(jìn)政府實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。

二、條例實(shí)施的績(jī)效評(píng)估

（一）績(jī)效

《條例》作為全國(guó)第一部歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的地方性法規(guī)，其頒布實(shí)施后，取得了十分明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視對(duì)風(fēng)貌區(qū)和保護(hù)建筑的保護(hù)工作，有利于依法實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度。二是使依法保護(hù)工作更切合實(shí)際，明確了政府和建筑所有人、使用人等各自的權(quán)利義務(wù)、作用職責(zé)，使風(fēng)貌區(qū)和保護(hù)建筑的規(guī)劃、管理、保護(hù)、利用工作有法可依，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)與社會(huì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是使得風(fēng)貌區(qū)和一批具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的建筑在近幾年的城市大建設(shè)、大發(fā)展過(guò)程中得到“搶救”性保護(hù)而免遭隨意拆除、毀壞等厄運(yùn)，其保護(hù)作用逐漸凸顯。四是使市民對(duì)風(fēng)貌區(qū)和保護(hù)建筑的保護(hù)認(rèn)知度逐漸提高，使保護(hù)工作有了更廣泛的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。

（二）條例中一些條款和程序規(guī)定有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善

《條例》頒布實(shí)施使保護(hù)工作有了比較系統(tǒng)全面的法律依據(jù)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀建筑的保護(hù)需要也逐漸有所變化，《條例》設(shè)計(jì)上的不足和缺陷在實(shí)踐中開(kāi)始顯現(xiàn)：

（1）關(guān)于保護(hù)建筑身份定位和管理體制的問(wèn)題?！稐l例》中有關(guān)條款的設(shè)計(jì)和程序規(guī)定，在具體的貫徹實(shí)施中存在著政府部門(mén)職責(zé)不清、職能交叉的現(xiàn)象。《條例》第2條與《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第8條所規(guī)定的保護(hù)管理行政主體和適用法律上就出現(xiàn)了混亂，使得政府職能部門(mén)在管理、執(zhí)法中常常陷于“無(wú)法可依”和違法行為難以及時(shí)、有效處理的尷尬之中。如淮海中路1285弄7號(hào)上方花園受損建筑的處理就是個(gè)非常典型案例。因該建筑同時(shí)具有保護(hù)建筑和文物的雙重身份，使得政府主管部門(mén)房地局和文化局在執(zhí)法主體和適用法律法規(guī)上無(wú)所適從，市、區(qū)兩級(jí)政府相關(guān)的職能部門(mén)多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，分析研究、商議處理方案，前后共7個(gè)多月時(shí)間，花費(fèi)了大量的人力物力。此案作為市區(qū)縣文物執(zhí)法案，其執(zhí)法中遇到的相關(guān)法律法規(guī)條文間的矛盾，很值得我們?cè)诹⒎ㄖ兴伎肌?/p>

（2）關(guān)于專項(xiàng)保護(hù)資金、修繕費(fèi)用的問(wèn)題。《條例》關(guān)于保護(hù)專項(xiàng)資金的籌集、設(shè)立和使用、監(jiān)管，由于缺少具體可操作的程序性規(guī)定，致使資金籌集、使用范圍、申請(qǐng)審批和監(jiān)管等諸多問(wèn)題難以實(shí)際操作，保護(hù)管理工作成了“無(wú)米之炊”。另外，居住在保護(hù)建筑的老干部較多，并享受政府規(guī)定的租金減免政策，因?qū)ｍ?xiàng)保護(hù)資金未設(shè)立、使用，管理部門(mén)每年用于保護(hù)建筑的維修費(fèi)用匱乏，使得日常保護(hù)管理、修繕工作很難維持。

（3）保護(hù)建筑的調(diào)整、改變和合理利用、開(kāi)發(fā)難度較大。《條例》規(guī)定，因保護(hù)需要可以恢復(fù)、調(diào)整、改變或者承租人搬遷及解除租賃關(guān)系。但是在實(shí)施中阻力很大，或是條例規(guī)定的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)滯后，缺乏可操作性，或是承租人的合法權(quán)益得不到維護(hù)，再加上風(fēng)貌區(qū)地處黃金地段，動(dòng)遷戶對(duì)補(bǔ)償安置要價(jià)太高，使搬遷及解除租賃關(guān)系的工作困難重重。如建國(guó)西路建業(yè)里等搬遷基地，由于缺少配套性政策，使得原來(lái)設(shè)計(jì)的法律條文很難得到貫徹執(zhí)行。

（4）保護(hù)建筑修繕的資質(zhì)和專業(yè)管理人員問(wèn)題?！稐l例》規(guī)定保護(hù)建筑修繕應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)施。但是條例沒(méi)有對(duì)“相應(yīng)資質(zhì)”作出具體明確的規(guī)定，使得在實(shí)際操作中沒(méi)有合法的依據(jù)；保護(hù)建筑的日常維修、保養(yǎng)都是由物業(yè)公司進(jìn)行，而物業(yè)公司至今沒(méi)有一家有相應(yīng)資質(zhì)，如何申報(bào)和評(píng)定資質(zhì)，需要有相關(guān)的條文、配套性政策或?qū)嵤┘?xì)則；條例實(shí)施后，市、區(qū)兩級(jí)房地、規(guī)劃管理部門(mén)的銜接、分工和職責(zé)不夠清晰，保護(hù)規(guī)劃、管理與開(kāi)發(fā)利用還缺乏工作協(xié)調(diào)機(jī)制和專業(yè)管理人員。

（5）擅自改變使用性質(zhì)、使用功能的情況比較嚴(yán)重?！稐l例》第三十條規(guī)定，不得擅自改變保護(hù)建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部設(shè)計(jì)使用功能。但由于多戶合用的使用現(xiàn)狀，使用人擅自違章搭建或改變保護(hù)建筑的使用性質(zhì)和設(shè)計(jì)功能，使得保護(hù)建筑的損壞情況比較嚴(yán)重。如淮海中路1610弄4號(hào)逸村保護(hù)建筑被違法拆除毀壞，肇事者事后雖受到罰款210萬(wàn)元和恢復(fù)建筑原狀的處罰。但是作為真實(shí)的優(yōu)秀歷史建筑和文物已經(jīng)不復(fù)存在。對(duì)此違法行為，條例的處罰標(biāo)準(zhǔn)顯得太輕，對(duì)處“重置價(jià)”一到三倍的處罰，又沒(méi)有作明確規(guī)定和解釋，在實(shí)際操作中難以設(shè)定優(yōu)秀建筑“重置價(jià)”。

（6）保護(hù)建筑的基礎(chǔ)資料工作還不夠完善。由于有些保護(hù)建筑文史檔案資料不全或不正確，出現(xiàn)保護(hù)建筑的實(shí)際情況與現(xiàn)有檔案資料不相吻合的情況，給保護(hù)建筑的認(rèn)定、保護(hù)管理與開(kāi)發(fā)利用工作帶來(lái)不少困難。

三、建議

1加快條例的修訂、完善和出臺(tái)相配套的實(shí)施細(xì)則和政策規(guī)章?！稐l例》作為第一部風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的地方性法規(guī)，其頒布實(shí)施，為本市風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀建筑的依法保護(hù)工作指明了方向。但是，任何法律制度的設(shè)計(jì)制訂都有其相對(duì)的局限性，條例也不例外。條例實(shí)施中所碰到的問(wèn)題、難點(diǎn)，是制度本身還是非制度的管理體制、執(zhí)行中的問(wèn)題。要從立法后的績(jī)效評(píng)估，從法律制度上思考，從而加快條例的修訂、完善和制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和相配套的政策規(guī)章。

2處理好條例與相關(guān)法律法規(guī)的銜接?！稐l例》的設(shè)計(jì)（修訂）要充分考慮到上下、左右相關(guān)法律法規(guī)的銜接，如文物、物業(yè)、拆遷等法規(guī)。另外，與現(xiàn)行的一些規(guī)劃工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套，如防震防臺(tái)、消防等。建議保護(hù)建筑的身份定位要便于管理執(zhí)法；保護(hù)建筑的交易要有所限制；承租人搬遷及解除租賃關(guān)系要有具體明確的可操作的條文；專項(xiàng)保護(hù)資金設(shè)立、使用要有硬性的規(guī)定等。

3積極探索保護(hù)建筑的保護(hù)利用途徑?！稐l例》應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)保護(hù)利用及可操作性的相關(guān)條款（原僅有“合理利用”的原則一句話）。沒(méi)有開(kāi)發(fā)的保護(hù)，不會(huì)有生命力。要總結(jié)吸取前期保護(hù)利用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如新天地、路等保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)，專題研究保護(hù)置換工作的合理性和可操作性，結(jié)合保護(hù)建筑類型分布、結(jié)構(gòu)性質(zhì)、人文歷史等特點(diǎn)，提出保護(hù)利用的規(guī)劃方案，使得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合。對(duì)一些目前還沒(méi)有認(rèn)定的保護(hù)利用的規(guī)劃方案或尚未申報(bào)認(rèn)定的優(yōu)秀（保留）建筑，不要急于開(kāi)發(fā)利用，要在政府的指導(dǎo)下，有專家把關(guān)，讓有資質(zhì)的專門(mén)團(tuán)隊(duì)來(lái)做保護(hù)工作。

4多渠道籌集和落實(shí)專項(xiàng)保護(hù)資金。《條例》應(yīng)當(dāng)在原有條文基礎(chǔ)上，具體明確政府每年財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排一定比例（按保護(hù)建筑面積和財(cái)政增幅）的保護(hù)專項(xiàng)資金、?？顚Ｓ玫挠残砸?guī)定。要市場(chǎng)化運(yùn)作，積極探索多渠道籌資的途徑，發(fā)揮外資、社會(huì)民間資金參與保護(hù)或投資。通過(guò)對(duì)保護(hù)建筑的開(kāi)發(fā)利用，將滾動(dòng)產(chǎn)生的收益用于保護(hù)建筑的日常保護(hù)管理。同時(shí)，政府在保護(hù)工作中要提供財(cái)力支撐，合理使用好保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)保護(hù)工作出色的要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，避免“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，確保日常保護(hù)管理工作持續(xù)健康地進(jìn)行。

5盡快理順保護(hù)管理執(zhí)法體制。政府及其相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，規(guī)劃、房地、文化等相關(guān)政府管理部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通，形成合力，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)建筑的規(guī)劃、管理及執(zhí)法工作。風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)管理執(zhí)法要有綜合、快速執(zhí)法的措施，對(duì)擅自改變保護(hù)建筑使用性質(zhì)和功能的違法裝修、違章拆建、破墻開(kāi)店等行為要有嚴(yán)厲處罰的法律條文，確保及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、制止和查處。

歷史文化保護(hù)條例范文第5篇

一、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)，必須經(jīng)縣旅游行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，符合湖南省《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)基本條件》中的規(guī)定條件，并辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、價(jià)格登記證、稅務(wù)登記證等證照。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）及其門(mén)市部的，由工商部門(mén)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定予以取締。

二、各景區(qū)（點(diǎn)）、旅游停車(chē)場(chǎng)、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、演藝場(chǎng)所其經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得欺客宰客。對(duì)違反規(guī)定的，由物價(jià)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十九條、第四十二條規(guī)定責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

三、任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格冒充合格的產(chǎn)品。對(duì)于制造、出售假冒偽劣、摻假使假旅游商品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、餐飲場(chǎng)所必須達(dá)到消防安全要求和國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，不得亂搭亂牽電線，不得亂倒亂潑、亂扔亂丟、亂排亂放生活污水、垃圾。達(dá)不到消防安全的，由消防部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條、第六十六條規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款；未達(dá)衛(wèi)生安全要求的，由質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政等部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十五條、第八十六條，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十一條規(guī)定等處罰。

五、在古城內(nèi)占道從事民族工藝品、照相、河燈經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)縣風(fēng)景名勝管理部門(mén)批準(zhǔn)。民族工藝品的經(jīng)營(yíng)者必須按照統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)入南邊街“民俗文化旅游產(chǎn)品街”經(jīng)營(yíng)；對(duì)違反規(guī)定占道經(jīng)營(yíng)的，由縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局按照《湘西土家族苗族自治州歷史文化名城保護(hù)條例》第三十條規(guī)定處罰；屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商部門(mén)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定予以取締。

六、在虹橋中路天王廟至永豐橋路段經(jīng)營(yíng)的餐館，臨街面必須保持特色風(fēng)貌，保持一店一品，形成食品特色；必須做到店內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不得亂搭亂建，非法設(shè)置廣告；違者，由縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局根據(jù)《湘西土家族苗族自治州歷史文化名城保護(hù)條例》第三十條規(guī)定處罰。無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由工商部門(mén)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定予以取締。

七、未經(jīng)批準(zhǔn)，在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)非法從事宗教活動(dòng)的，由縣宗教事務(wù)管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)宗教管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。

八、各景區(qū)（點(diǎn)）、文化演藝場(chǎng)所等必須使用由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的正規(guī)門(mén)票，嚴(yán)禁使用自制的門(mén)票，推廣實(shí)行稅控機(jī)打印發(fā)票。對(duì)于違反規(guī)定使用自制門(mén)票，不向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)的，由稅務(wù)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十條規(guī)定進(jìn)行處罰。

九、按國(guó)家規(guī)定實(shí)行傭金制，即景區(qū)（點(diǎn)）傭金只返給旅游行程單、委派單、導(dǎo)游證等三證齊全正規(guī)的旅行社，額度不超過(guò)20%，實(shí)行旅游傭金公對(duì)公，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表上。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，采用高額回扣不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)行為的，由工商部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定以商業(yè)賄賂論處。