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關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 環(huán)境保護(hù) 社會可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： TU997 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的要求，城市建設(shè)和管理的首要步驟是在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，完善城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理。一個時期以來，一些地區(qū)由于片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了城市環(huán)境的嚴(yán)重惡化，嚴(yán)重影響了城市居民的生活和健康，阻礙了城市社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，以規(guī)劃為先導(dǎo)，處理好可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力就顯得越來越重要。

1.現(xiàn)代城市面臨的主要環(huán)境問題

最近20多年，我國城市化進(jìn)程得到了強(qiáng)力的推進(jìn)，截止2012年，中國內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)到了51.3%。這意味著中國城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，對由此伴生的主要環(huán)境問題必須引起高度的重視。

1.1大氣的污染問題。城市的大氣污染主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和居民生活等幾個方面。工業(yè)生產(chǎn)排放到大氣中的廢氣中大都含有粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等成分，是導(dǎo)致城市大氣污染的重要因素。城市越來越多的汽車保有量，所排放的含有鉛、汞、鈹化物的廢氣對人體的呼吸器官和心肺功能有著很大的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的危害。城市居民生活中的燃煤、燃?xì)?、家庭裝修使用的油漆、噴撒的各種空氣清新劑和殺蟲劑也增加了空氣中的有害成分，造成空氣的不同程度污染。

1.2水污染問題。城市水污染源主要是工業(yè)廢水和生活污水，工業(yè)廢水中往往含有諸多對人體有害的重金屬和化工污染物。隨著城市人口的劇增，居民生活排放污水的數(shù)量正在逐年增加。這些未經(jīng)任何處理直接排放的污水嚴(yán)重污染了地表水。據(jù)相關(guān)環(huán)境部門調(diào)查，全國七大水系中，受到污染的河段已經(jīng)超過50％，1／3的河段水不適合魚類生存，有一半的城鎮(zhèn)水源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。

1.3固體廢物污染問題。城市固體廢物主要涉及一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物。其中城市建筑和居民生活所產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾占絕大多數(shù)。這些固體廢棄物不僅占用了寶貴的城市空間，還給城市大氣、水體和土壤帶來嚴(yán)重污染，危害人體健康。

1.4噪聲和光污染問題。噪聲對人的聽覺系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)都有不同程度的傷害。光污染不僅有損人的生理功能，而且對人的心理也有影響。城市噪聲污染主要來源于工業(yè)機(jī)器、機(jī)動車輛、高音喇叭、建筑工地以及商場、娛樂場所帶來的高強(qiáng)度喧鬧。城市光污染主要來源于建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石等裝飾物的反射光線。

2.強(qiáng)化城市規(guī)劃，有效防治各種環(huán)境問題

針對城市常見的上述環(huán)境問題，我們應(yīng)該在城市規(guī)劃中立足可持續(xù)發(fā)展的理念，有效防治各種環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走出一條優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的新型城市發(fā)展之路。

2.1對大氣污染的綜合整治規(guī)劃。在保證城市工業(yè)生產(chǎn)、能源供應(yīng)和交通運輸需要的基礎(chǔ)上，明確病取締對城市污染大、危害廣的污染源。采取合理調(diào)整工業(yè)布局、發(fā)展綠色環(huán)保的公共交通、強(qiáng)化城市綠化、有選擇地限制高污染噴霧劑銷售使用等措施，有效治理城市大氣污染。

2.2對水污染的綜合整治規(guī)劃。嚴(yán)格控制工業(yè)和生活廢水的無害化處理，根據(jù)社會與生產(chǎn)需要，完善污水處理廠的建設(shè)和運行，采用新的工藝和方法凈化污水，堅決杜絕未經(jīng)處理污水的直接排放，有計劃地實施廢水的再生循環(huán)利用。在全社會形成保護(hù)水、節(jié)約水的意識，從源頭降低水污染的概率。

2.3對固體廢物綜合整治規(guī)劃。認(rèn)清固體廢物在不同的時間和地點，對于不同的人可能是廢物，但如果轉(zhuǎn)換一定條件，廢棄物也能變?yōu)橘Y源的兩面性，穩(wěn)步推進(jìn)固體廢物的資源化處理。對于不能利用的固體廢物妥善填埋或焚燒處理，最大限度的減少固體廢物的污染。

2.4對噪聲和光污染的綜合整治規(guī)劃。對于工業(yè)企業(yè)采用隔聲、減振、吸聲、消聲等技術(shù)措施，對于機(jī)動車輛、高音喇叭、建筑工地以及商場、娛樂場所采取區(qū)域或時段噪聲限制，降低噪聲污染。對建筑外墻裝飾限制反光性強(qiáng)的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石等材料的使用，減少光污染。

在城市規(guī)劃管理中堅持可持續(xù)發(fā)展的觀點，注重環(huán)境的保護(hù)，是構(gòu)建有中國特色城市規(guī)劃管理體系的關(guān)鍵。我們要時刻保持環(huán)境保護(hù)意識，致力于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使高能效、高環(huán)保成為城市規(guī)劃管理的時尚，實現(xiàn)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》所倡導(dǎo)的社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚雄聲城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展《城市建設(shè)理論研究》2011年第26期

關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文第2篇

首先，環(huán)境保護(hù)已成為許多國家憲法的重要。瑞士是世界上最早在憲法中規(guī)定環(huán)境保護(hù)的國家。早在1874年5月29日公布的 《瑞士憲法》里，就有關(guān)于管理山川、支持水流發(fā)源地造林工程、保護(hù)森林、制定漁獵法律、保護(hù)禽獸和益鳥的規(guī)定。后來為了適應(yīng)新的條件下環(huán)境保護(hù)的需要，又先后多次增補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的條款。希臘于1975年、葡萄牙和印度于1976年、加拿大和菲律賓于1987年、波蘭于1989年、保加利亞和羅馬尼亞于1991年也都修改憲法，增加了保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容。巴西1988年的憲法甚至專設(shè)了一章 “環(huán)境”。有的國家還通過對憲法條款的擴(kuò)大解釋將原來憲法里的某些條款解釋為具有環(huán)境保護(hù)的作用。例如，美國的學(xué)者、律師、法官在解釋美國憲法修正案第9條關(guān)于 “不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為凡由人民所保留的其它權(quán)利可以被取消或抹殺”的規(guī)定時，就認(rèn)為 “人民所保留的其它權(quán)利”當(dāng)然包括環(huán)境權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。環(huán)境保護(hù)被寫進(jìn)憲法，使得具體的環(huán)境立法有了憲法依據(jù)。

其次，許多國家制定和頒布了環(huán)境保護(hù)基本法，對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面綜合的法律調(diào)整。環(huán)境保護(hù)基本法是一個國家環(huán)境保護(hù)方面牽頭的法律，它通常規(guī)定一個國家的基本環(huán)境政策、原則和制度，其作用是能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)法律關(guān)系進(jìn)行全面綜合的調(diào)整。盧森堡在1965年制定了 《環(huán)境和自然資源保護(hù)法》；日本于1967年通過了《公害對策基本法》，1972年又通過了 《自然環(huán)境保全法》，并與1993年頒布了全新的《環(huán)境基本法》；1969年，美國通過了 《國家環(huán)境政策法》，瑞典頒布了《環(huán)境保護(hù)法》；1973年，羅馬尼亞和丹麥分別制定了《環(huán)境保護(hù)法》；匈牙利于1976年制定了 《人類環(huán)境保護(hù)法》；1977年菲律賓頒布了 《菲律賓環(huán)境法典》；波蘭于1980年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，并在1989年和1990年兩度進(jìn)行修訂；印度、英國、保加利亞也分別在1986年、1990年、1991年頒布了 《環(huán)境保護(hù)法》。，其它國家還在陸續(xù)制定和頒布這種綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。

其三，各國制定和頒布了大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。隨著各國對環(huán)境管理的不斷強(qiáng)化，環(huán)境立法越來越全面具體，因而便頒布了大量的各方面的單行環(huán)境法律、法規(guī)。比如日本，在1970年第64屆國會上，一次就通過了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》等六部環(huán)境法律，并對《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》等八部法律進(jìn)行修改。此后又陸續(xù)頒布了《惡臭防止法》、《特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》、《關(guān)于公害損害健康補(bǔ)償法》、《公害糾紛處理法》等一系列單行環(huán)境法律，建立起了一套完整的環(huán)境法體系。有的國家甚至對某一具體污染物質(zhì)就可以頒布一部法律。如瑞典就有《硫法》、《多氯聯(lián)苯（PCB）條例》、《鎘條例》等法律、法規(guī)。正因為如此，所以目前許多國家都有大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。美國頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律近百部，有關(guān)環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章上千項。只有800多萬人口的瑞典，其環(huán)境法律也有幾十部，環(huán)境法規(guī)和規(guī)章幾百項。

另外，各國還有大量的地方性環(huán)境法規(guī)。

環(huán)境立法的健全和完善，為各國環(huán)境的保護(hù)起到了促進(jìn)和保證作用，使這些國家的環(huán)境得到較大改善。最早將環(huán)境保護(hù)寫進(jìn)憲法的瑞士，現(xiàn)已成為花園式國家；60年代被稱為公害列島的日本，由于其健全的環(huán)境立法，現(xiàn)已成為森林覆蓋率達(dá)60%以上和較少污染的國家；曾經(jīng)多次發(fā)生震驚世界的煙霧事件的霧都倫敦，不僅在六、七十年代以后再無煙霧致人患病死亡的報道，而且從1975年起霧日也減到每年16天以下，至80年代，霧日甚至減少到每年只有5天。魚類在泰晤士河絕跡100多年后也奇跡般地重返故里。

自1992年聯(lián)合國環(huán)境與大會以后，世界各國圍繞持續(xù)發(fā)展都在制定本國的發(fā)展戰(zhàn)略，與此相適應(yīng)，各國的環(huán)境法也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。其表現(xiàn)：

一是環(huán)境立法的系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。各國在七、八十年代制定的大量環(huán)境、法規(guī)，雖然使環(huán)境法構(gòu)成了一個完整的體系，但是許多立法卻缺乏條理性，應(yīng)為法律者卻制定成了法規(guī)，應(yīng)為級別較低的法規(guī)或規(guī)章者卻制定成了法律，有的立法與環(huán)境基本法所確定的原則不相協(xié)調(diào)，甚至有些法律、法規(guī)的內(nèi)容之間存在著矛盾和沖突，從而了環(huán)境法的實施效果。許多國家正對現(xiàn)有的環(huán)境立法進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)整，并對一些法律、法規(guī)進(jìn)行修改，以求整個環(huán)境法體系的協(xié)調(diào)配套。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 問題 對策

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（a）-0062-02

環(huán)境保護(hù)作為一項最貼近人民、最接近生活實際的問題，目前，上至國家下至人民都在加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的重視與關(guān)注。然而，在現(xiàn)代化的實際生產(chǎn)中，各個方面依然存在很多的環(huán)境問題，人們對環(huán)境的滿意程度仍然不高，在一些特殊情況下人們對環(huán)境的建議各種各樣， 環(huán)境污染的投訴問題也逐年上升。某省就該地的環(huán)境問題采取了一系列有效的措施，以此來推動環(huán)境建設(shè)力度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為保證可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

1 該省在環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問題

1.1 有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律過于柔軟

雖然近幾年來，我國逐漸制定和頒布了一些有關(guān)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，然而，大部分環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)均是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，是在以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展的前提下制定的。法律法規(guī)的內(nèi)容不具體，實踐性不強(qiáng)，難以落實，處罰力度不深，沒有實施強(qiáng)制的手段，所以，其與現(xiàn)代化社會的發(fā)展需求背道而馳。另外，一些其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)等都未授予環(huán)保部門一些有可實踐性的強(qiáng)制權(quán)力，法律法規(guī)中明確規(guī)定對一些破壞環(huán)境保護(hù)、不恰當(dāng)?shù)奶幚砦廴敬胧┙o予一定的處罰，對應(yīng)的處罰金額分別為水資源污染10萬元，空氣污染5萬元。對于部分污染大戶來說，持續(xù)停止運轉(zhuǎn)污染處置設(shè)施一段時間，其所節(jié)省的花費大概在幾十萬元或者上百萬元，這在一定程度上造成“守法成本低， 違法成本高”的不良現(xiàn)象。

1.2 企業(yè)的環(huán)保意識比較淡薄

一般情況下，企業(yè)一味地追求其內(nèi)部的利潤與經(jīng)濟(jì)效益的最佳化，這無不體現(xiàn)出企業(yè)的環(huán)保意識不夠深，由此導(dǎo)致部分企業(yè)在涉及環(huán)境保護(hù)時，將原本必須實施的污染處理袖手旁觀， 一拖再拖，不愿意實施必要的環(huán)保投資，這就使得環(huán)境保護(hù)問題逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)條件下部分企業(yè)的“不自覺行為”。諸多企業(yè)雖然經(jīng)過多次抽查，但是依然采取其他的方式不合法地進(jìn)行排污。

1.3 環(huán)保機(jī)制問題

由于環(huán)保部門屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這就使得環(huán)境部門執(zhí)法一直處于較為尷尬的局面。通常環(huán)保部門僅僅在業(yè)務(wù)上接受上一級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)，而在行政方面則隸屬地方政府，地位、金錢幾乎都掌握在某些地方領(lǐng)導(dǎo)手中，從而導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法人員挺不起腰桿子來說話，站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?，這逐漸成為一些基層環(huán)保部門極為普遍的狀況。甚至部分基層環(huán)保部門沒有在加強(qiáng)執(zhí)法， 而是在看地方領(lǐng)導(dǎo)的臉色，只是對付上級的檢查， 甚至有通風(fēng)報信等不良現(xiàn)象。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

2.1 增強(qiáng)法制建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入法制化軌道

通常情況下，要不斷地建立與完善一些關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)，努力執(zhí)行法律，加快一些相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定或修改程序。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，制定部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理條例，加強(qiáng)對下一級環(huán)保部門的監(jiān)督力度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與監(jiān)管體系。進(jìn)一步提高全民的法制素質(zhì)，形成整個社會自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，嚴(yán)厲打擊各類破壞資源和環(huán)境的違法犯罪行為。各地方政府及有關(guān)部門、部分企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)與項目建設(shè)時，要全面考慮是否會對周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，切實執(zhí)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。嚴(yán)格禁止在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地方開發(fā)土地，努力制止破壞林地、草地、污染水資源的不良行為。

2.2 提高公民對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是所有公民共同的事業(yè)，僅僅依靠發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須大力地向全國各個地方的人民灌輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性與緊迫性，宣傳一些與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷地推廣生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)所有公民保護(hù)環(huán)境與資源、維護(hù)生態(tài)平衡發(fā)展的意識，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)變?yōu)樗泄竦淖杂X行動。

2.3 建立與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全省人民共同的責(zé)任，各級政府要對該轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時，各部門也要對該行業(yè)與系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制切實貫到實處。要實施嚴(yán)格的考核與獎懲制度。對認(rèn)真履行職責(zé)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自身力量的集體與個人，給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟?。針對一些失職、瀆職而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的，必須依法給予追究。環(huán)保部門認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，建設(shè)部門要不斷地增強(qiáng)對自然資源的合理開發(fā)、規(guī)劃、管理，認(rèn)真落實好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作，各級區(qū)域政府要以國家確定的生態(tài)環(huán)境作為重點，認(rèn)真保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域的環(huán)境保護(hù)實施行為。

3 結(jié)語

總言而之，環(huán)境保護(hù)問題已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項非常重要的任務(wù)，越來越多的地方政府逐漸加強(qiáng)對其重視，因為環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，還關(guān)系到人們的身心健康。然而，在現(xiàn)代化建設(shè)中，某省在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，環(huán)境方面也出現(xiàn)一系列問題：環(huán)保法律太軟、企業(yè)環(huán)保意識淡薄、環(huán)保體制不健全等諸多問題。為此，某省政府采取了有效措施，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)、提高公民的環(huán)保意識、建立并完善生態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等，以便于全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 嚴(yán)煦世，劉遂慶.給水排水管網(wǎng)系統(tǒng)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014：115-117.

關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文第4篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；問題；措施；概況；法律體系；執(zhí)法力度；資金投入；環(huán)保意識

一、環(huán)境保護(hù)的概況

環(huán)境保護(hù)簡稱環(huán)保。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨特的研究對象。環(huán)境保護(hù)方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會的發(fā)展。

二、我國環(huán)境保護(hù)中存在的問題

1、環(huán)保法律體系不完善

近年來，我國針對保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對性較強(qiáng)，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。

2、環(huán)保投入不足

部分人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑，多年來我國一直沒有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時缺乏經(jīng)費，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

3、執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環(huán)境保護(hù)整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門在實際工作中對群眾反映的環(huán)境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴(yán)重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動，應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象司空見慣。

4、環(huán)保意識低

從我國整體的生態(tài)環(huán)境問題來看，一方保護(hù)、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中過度強(qiáng)調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴(yán)重等，雖然城市人口環(huán)保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環(huán)保意識十分迫切而實際。

三、提升我國環(huán)境保護(hù)水平的措施

1、完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時有明確的實施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實環(huán)保工作，并加大對造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請求的法律效力。

2、環(huán)保資金來源的政策性措施

為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費有一個重要來源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要實行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)投入，各級政府要將環(huán)境保護(hù)列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

3、加大執(zhí)法力度

提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，面對嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢，大氣污染防治再出嚴(yán)厲措施，對重點污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點污染企業(yè)將實行24小時工作制。對排污量較大的企業(yè)，實行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督，24小時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，立即查處，一律按日計罰。同時要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

4、提高環(huán)保意識

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識和環(huán)保知識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問題和影響切實傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識的增強(qiáng)。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實到日常行動中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護(hù)工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]董愛霞，張紅亮.生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題及思路探討[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2011（01）.

關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)范文第5篇

一、主要發(fā)達(dá)國家公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

1.美國

20世紀(jì)60年代以來，美國國會立法的側(cè)重點由經(jīng)濟(jì)調(diào)控轉(zhuǎn)向社會控制、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。而當(dāng)時群眾性環(huán)境保護(hù)運動的蓬勃發(fā)展，使美國環(huán)境立法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域非常重視公眾參與。

首先，環(huán)境基本法為公眾參與環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。美國1969年制定的《國家環(huán)境政策法》(NationalEnvironmentalpolicyAct,NEPA)第101條（b)款規(guī)定：“國會認(rèn)為，每個人都可以享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責(zé)任參與環(huán)境改善與保護(hù)。

其次，公眾參與環(huán)境影響評價的立法。美國首開公眾參與環(huán)境影響評價制度的先河。[2]根據(jù)美國《國家環(huán)境政策法》第102條規(guī)定，美國聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)的立法建議和其他重大聯(lián)邦行動建議，在決策之前要進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價報告書，而且需要向公眾公開，征求公眾的意見。

再次，美國公眾參與環(huán)境保護(hù)的另一重要立法，就是‘‘公民訴訟”條款的規(guī)定。美國環(huán)境法中的公民訴訟;(citizensuits),是指公民可以依法對違法排污者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提起訴訟。為了方便公民進(jìn)行訴訟，各單行環(huán)境法規(guī)還規(guī)定了較完備的相關(guān)條款，如《清潔水法》中規(guī)定了60天的訴訟通告期。為了減輕原告的訴訟費用負(fù)擔(dān)，鼓勵公眾對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，《清潔空氣法》規(guī)定法院可決定訴訟費用（包括合理數(shù)額的律師費和專家作證費）由訴訟雙方的任一方承擔(dān)。[4]這項規(guī)定意味著原告的訴訟費用有可能由被告負(fù)擔(dān)。

最后，保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法。美國保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的主要途徑是建立環(huán)境信息公開的法律制度，制定了專門的《緊急計劃與社區(qū)知情權(quán)法》，保障公民的環(huán)境知情權(quán)。

2.曰本

1993年的環(huán)境基本法是日本第一個充分考慮公眾參與程序的法律。法案本身在制定過程中就有公眾參與，如法案的內(nèi)容被公之于眾，以聽取公眾意見?！董h(huán)境基本法》中有關(guān)公眾參與的法律規(guī)定主要有以下幾方面：

第一，明確規(guī)定了企業(yè)和國民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)?！董h(huán)境基本法》第8條第1款規(guī)定/‘企(事)業(yè)有責(zé)任根據(jù)基本理念，在進(jìn)行企業(yè)活動時，采取必要的措施，處理伴隨此種企（事）業(yè)活動而產(chǎn)生的煙塵、污水、廢棄物以及防止其他公害，并且要妥善保護(hù)自然環(huán)境?！钡?條規(guī)定，國民應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本理念，努力降低伴隨其日常生活對環(huán)境的負(fù)荷，以便防止環(huán)境污染。

第二，重視民間環(huán)保團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)中的作用?！董h(huán)境基本法》第26條規(guī)定“國家應(yīng)當(dāng)采取必要的措施、促進(jìn)企事'業(yè)者、國民或由他們組織的民間團(tuán)體自發(fā)開展綠化活動、再生資源的回收活動及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的活動”此外，以環(huán)境基本法為指導(dǎo)，日本單行環(huán)境法對公眾參與作了具體的規(guī)定。日本《大氣污染防治法》第18?21條規(guī)定：企業(yè)者應(yīng)在把握伴隨其企業(yè)活動而向大氣中排放或飛散有害物質(zhì)的狀況的同時，為控制該排放或飛散而采取必要的措施。（企業(yè)者的責(zé)任）。該法第18?24條規(guī)定，任何人都應(yīng)努力控制伴隨其日常生活而向大氣中排放或飛散造成大氣污染的物質(zhì)。日本《水污染防治法》也有類似的規(guī)定。

3.加拿大

加拿大1999年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》被稱為發(fā)達(dá)國家最先進(jìn)的此類立法之一，其最重要的修改包括拓展了公眾參與的具體途徑,將公眾參與的規(guī)定具體化為在參與環(huán)境法律法規(guī)的制定方面，規(guī)定設(shè)立網(wǎng)上環(huán)境登記處，提供環(huán)境信息、數(shù)據(jù)、狀況,便于公眾對與環(huán)境有關(guān)的法律文件從草案提議到最終通過進(jìn)行全程監(jiān)督。并且可以表達(dá)意見，借此保證公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的實現(xiàn)。

在具體的環(huán)境行為上，使公眾參與具體化和制度化，給公眾參與留有充分的空間。如海上處置廢棄物的許可發(fā)放要經(jīng)過公眾通知階段，有30日的等待期，供公眾提出反對意見。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法作出的行政規(guī)章、部長命令公布后有60天的評議期，可以提出書面評議，可以出異議通知，要求成立評論委員會聽取異議理由等。在參與環(huán)境訴訟方面，公眾參與的訴訟程序保障也有很大發(fā)展。公眾、個人都可以對環(huán)境違法行為提出調(diào)查請求，如果部長調(diào)查后未采取適當(dāng)行動，可以對違法者提出屬于公益訴訟的環(huán)境保護(hù)訴訟，要求法院判令停止損害；因環(huán)境違法行為遭受人身財產(chǎn)損害的，則可以通過民事訴訟要求損害賠償。

在舉報人的保護(hù)方面，保護(hù)舉報人條款禁止披露舉報人身份，解雇、騷擾、處罰舉報人都是明文規(guī)定的違法行為。

二、我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀及評析1.我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法概況

(1)環(huán)境基本法中公眾參與的法律規(guī)定我國1989年《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！钡?條規(guī)定：對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。這些法律規(guī)定為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了原則性的法律依據(jù)。

(2)單行環(huán)境法中有關(guān)公眾參與的規(guī)定

《大氣污染防治法》（2000年）第5條規(guī)定+“任何單位和個人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

我國2002年10月28日頒布的《環(huán)境影響評價法》進(jìn)一步具體規(guī)定了環(huán)境影響評價中的公眾參與。該法第5條規(guī)定+“國家鼓勵有關(guān)單位、公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價?！贝送?，我國環(huán)境法規(guī)規(guī)章對公眾參與也作了規(guī)定，《中國21世紀(jì)議程》中專門列有：團(tuán)體及公眾參與可持續(xù)發(fā)展”一章,具體討論了公眾參與的意義和行動方案。

1.對我國有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)立法的評析

我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法己初具規(guī)模，為公眾參與提供了強(qiáng)有力的法律根據(jù)。然而，結(jié)合我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的實際情況，對照國外的相關(guān)立法，就會發(fā)現(xiàn)其還有許多不完善之處，尚需加緊健全和完善。我國現(xiàn)有公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法的缺失主要表現(xiàn)在下列幾方面。

(1)整體而言，我國現(xiàn)有此類立法較零散、模糊、缺之系統(tǒng)性?，F(xiàn)有公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定都散落在環(huán)境基本法和一些單行環(huán)境法規(guī)中，沒有集中起來作專門、統(tǒng)一的法律規(guī)定，這就使立法的意圖不明確，在促使公眾參與環(huán)境保護(hù)方面存在困難。

(2)就立法的技術(shù)而言，存在簡單的重復(fù)現(xiàn)象。我國環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》、《水污染防治法》之間的立法就是如此。在公眾參與方面，《大氣污染防治法》和《水污染防治法》第5條的規(guī)定僅僅是重復(fù)再現(xiàn)了環(huán)境基本法的精神，沒有作具體明確的立法變通，完全不能發(fā)揮單行環(huán)境法律的作用，違背了國家此法律制度建設(shè)的用意。在此，日本的相關(guān)立法值得借鑒，如前所述，日本《大氣污染防治法》、《水污染防治法》不僅規(guī)定了企（事）業(yè)者在大氣、水環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)，同時也要求國民從自身的生活細(xì)節(jié)中保護(hù)環(huán)境，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實性，公眾容易遵守。

(3)在立法指導(dǎo)思想方面，突出表現(xiàn)為以“末端參與”為主導(dǎo)，缺乏‘‘源頭參與”

“預(yù)防為主，防治結(jié)合”一直是我國環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和原則。然而，我國現(xiàn)行公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法，基本上都是對環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與的規(guī)定，即末端參與。上述《環(huán)境保護(hù)法》第6條的規(guī)定就是典型的末端參與的立法，這己不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要。因為對環(huán)境帶來危害的，不僅僅是個人或企業(yè)的環(huán)境污染、環(huán)境破壞行為，國家環(huán)境立法、政府有關(guān)環(huán)境的決策和環(huán)境行政主管部門的不作為等都可能損害環(huán)境，甚至造成不能彌補(bǔ)的災(zāi)難性后果。

(4)現(xiàn)有一些關(guān)于公眾參與的規(guī)定，較原則和抽象，缺乏可操作性。如我國關(guān)于公眾參與環(huán)境影響評價的規(guī)定，雖然許多環(huán)境法律法規(guī)中都規(guī)定，環(huán)境影響報告中應(yīng)當(dāng)有該建議項目所在地單位和居民的意見，但怎樣獲得公眾的意見呢？公眾參與的途徑、形式和程序不明確。《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定有關(guān)單位、專家和公眾“以適當(dāng)方式”參與環(huán)境影響評價，但“適當(dāng)方式”該如何界定？外國雖然有些經(jīng)驗可借鑒，如公開建設(shè)項目信息和召開公眾聽證會等，但應(yīng)公布的建設(shè)項目信息包括哪些？召開聽證會的程序又如何？這些在我國相關(guān)環(huán)境立法中都沒有明確規(guī)定。

(5)公眾參與的形式單一，缺乏鼓勵公眾全過程參與的激勵性規(guī)定。環(huán)境保護(hù)的公眾參與需要有良好的條件，盡管這些條件并非環(huán)境立法本身都能夠成就，但健全的環(huán)境立法至少能夠起到促進(jìn)和保障作用。我國《環(huán)境保護(hù)法》雖然也規(guī)定人民政府應(yīng)獎勵對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人；環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報。但這些規(guī)定所取的作用仍是有限的。單就政府的環(huán)境狀況公報而言，現(xiàn)有的環(huán)境狀況公報內(nèi)容還比較單一，指標(biāo)種類也比較少，還不能全面反映某一地區(qū)環(huán)境的整體狀況和變動的趨勢；同時某些地區(qū)所提供的環(huán)境狀況指標(biāo)專業(yè)技術(shù)性過強(qiáng)，不便于一般公眾理解，起不到公報應(yīng)有的效果。

三、我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法完善

結(jié)合我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的實踐與相關(guān)環(huán)境立法的缺失，筆者對完善我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法提出以下建議思路：

1.在環(huán)境基本法中，設(shè)立專門一章對“公眾參與”進(jìn)行概括規(guī)定

全面考察中外各國環(huán)境法中有關(guān)公眾參與的立法&可以發(fā)現(xiàn)：各國都沒有一部專門的《公眾參與環(huán)境保護(hù)法》，在我國，制定一部《公眾參與環(huán)境保護(hù)法》的條件還不成熟。其中原因是多方面的，如現(xiàn)今國家立法工作繁忙，制定這方面的法律遠(yuǎn)未提上議事日程；公眾參與環(huán)境保護(hù)的理論不成熟（權(quán)利的主體、權(quán)利的內(nèi)容、參與的程序、途徑不確定等）*公眾參與的經(jīng)驗、技術(shù)不足等等。在全國提出對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改之際，在新的環(huán)境基本法中增設(shè)“公眾參與”一章不失為一條捷徑。

2.國務(wù)院制定行政法規(guī)《公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》

眾所周知，普遍性是法的基本屬性，法律規(guī)定具有原則性和概念性的特點。環(huán)境基本法中有關(guān)公眾參與的規(guī)定當(dāng)然也具有概括性，然而公眾參與環(huán)境保護(hù)具有較強(qiáng)的實踐性,僅靠操作指導(dǎo)性大綱不能滿足需要。因此&筆者認(rèn)為宜制定國務(wù)院行政法規(guī)《公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》來具體規(guī)定。該條例應(yīng)在重申環(huán)境基本法中所規(guī)定的公眾參與精髓的基礎(chǔ)上，具體規(guī)定公眾各項權(quán)利得以行使和實現(xiàn)的途徑，形式和程序&以確保公眾切實地參與環(huán)境保護(hù)。主要可以包括：（1)總則。明確公眾在環(huán)境保護(hù)中的主體地位和全面享有的權(quán)利，以及政府環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)職責(zé)。（2)公眾獲得環(huán)境信息。（3)公眾參與政府環(huán)境決策和環(huán)境立法工作。（4)公眾參與環(huán)境影響評價。（5)公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理。（6)責(zé)任的承擔(dān)。

3.在各環(huán)境單行法規(guī)中，進(jìn)行公眾參與的專項或補(bǔ)充立法

對于公眾參與環(huán)境保護(hù)，避免單純的重復(fù)立法是我國單行環(huán)境法的主要任務(wù)。單行環(huán)境法需突出的是根據(jù)各自的特點，具體規(guī)定企業(yè)和個人在環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)，以及不履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，用法律制裁來規(guī)制個體的行為。

4.加強(qiáng)地方環(huán)境立法

在公眾參與環(huán)境保護(hù)方面，各省、直轄市、自治區(qū)政府可以參照國務(wù)院《公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》，結(jié)合本地的實際情況，制定《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與。這樣的地方立法使公眾應(yīng)該享有的環(huán)境權(quán)益真正得到保護(hù)，將政府的環(huán)境保護(hù)措施真正置于社會和公眾的監(jiān)督之下，最大限度地增強(qiáng)了環(huán)境管理的透明度和公開性，做到“還權(quán)于民”。