前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇保護耕地的具體措施范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

保護耕地的具體措施范文第1篇

當前導致我國耕地數(shù)量急劇減少的因素較多，但最主要因素主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)占地。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大量耕地開始轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟作物，同時一些不當耕作行為也導致耕地受到不同程度的損毀，從而導致耕地數(shù)量銳減。另外我國城市化建設(shè)進程加快，開發(fā)建設(shè)的盲目性導致大量耕地被占有，導致這些耕地永久性流失。

2加快推動土地合理開發(fā)利用實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的具體措施

土地管理法合理利用土地和保護耕地作為我國的基本國策。所以為了實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，對現(xiàn)有耕地進行有效的保護，我國需要加強對土地開發(fā)利用的管理，各地區(qū)需要針對自身土地資源的特點來對土地利用情況進行不斷調(diào)整，采取切實可行的合理措施來確保土地資源可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2.1以改善生態(tài)環(huán)境為前提進行土地開發(fā)利用土地資源的可持續(xù)利用，需要以保護生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，在保護中進行開發(fā)和利用，通過科學

合理的規(guī)劃對土地進行利用，同時還要開發(fā)好土地后備資源。嚴禁在土地開發(fā)利用中對生態(tài)環(huán)境破壞的行為發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)要堅決制止，對于違反相關(guān)法律法規(guī)的行為要依法進行懲處，從而實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

2.2規(guī)范管理土地開發(fā)用地對于土地開發(fā)用地需要依法履行審查報批手續(xù)，這樣不僅能夠有效的確保土地開發(fā)用地管理的規(guī)范性，同時還能夠為合理進行土地后備資源的開發(fā)利用奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3建立土地規(guī)劃許可制度針對用地的不同，來對各類用地的規(guī)劃許可制度細則進行制定和落實，從而確保各個區(qū)域內(nèi)都能夠按規(guī)劃用途對土地資源進行合理利用，加強對各基本農(nóng)田保護區(qū)的保護，同時還可以建立目標責任制，落實保護責任人，從而切實保護好基本農(nóng)田。另外還要進一步加快推動土地使用制度的改革的深入，將土地有償使用制度進行不斷擴大，建立市場調(diào)節(jié)機制并進一步對其進行完善，強化土地資源管量，采用經(jīng)濟管理手段來強化土地利用合理化，提高土地利用的效益，確保土地利用綜合效益的實現(xiàn)。

2.4科學合理實施土地的開發(fā)利用根據(jù)區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟條件發(fā)展水平以及土地利用和土地開發(fā)復墾整理的差異性，實事求是地體現(xiàn)地方特色，因時、因地、因需地制定出其各自的發(fā)展方向及發(fā)展重點，進一步優(yōu)化土地利用，對土地資源不僅要進行外延的開發(fā)利用，而且要進行內(nèi)涵的開發(fā)利用，不僅要把土地作為資源進行開發(fā)利用，面且要作為資產(chǎn)進行開發(fā)利用，不僅要對農(nóng)用地進行開發(fā)，而且要對城鎮(zhèn)用地進行開發(fā)，以科學的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求因地制宜、高效合理開發(fā)土地資源。

2.5做好集體土地被征用后的管理保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定的收入，積極支持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要積極為民辦實事辦好事，千方百計籌措資金興辦實體，想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，確保失地農(nóng)民能有長期穩(wěn)定的收入，才能妥善安置好失地農(nóng)民。

3結(jié)語

保護耕地的具體措施范文第2篇

建立完善的環(huán)境保護管理體制對整個項目管理工作及環(huán)境保護的的實施是關(guān)鍵，呼和浩特繞城高速公路建管辦根據(jù)環(huán)境保護的具體工作建立了相關(guān)體制對環(huán)保工作的順利進行起到了實質(zhì)性的作用，下面就主要內(nèi)容進行闡述:

1.1建立了完整的組織管理體系

建管辦安排綜合部分管環(huán)境保護，在監(jiān)理招標中就專門設(shè)立了環(huán)保監(jiān)理，第二駐地監(jiān)理工程師辦公室負責全線環(huán)境保護監(jiān)理工作，另2個駐辦設(shè)立環(huán)保員，負責本段內(nèi)的環(huán)保監(jiān)理。施工總承包項目經(jīng)理部由綜合辦負責全線施工單位環(huán)保工作的內(nèi)部管理工作，各項目分部也均有明確的環(huán)保負責人和聯(lián)系方式。

1.2環(huán)保監(jiān)督管理文件的制定

根據(jù)呼和浩特繞城高速公路的具體情況，建管辦對環(huán)保工作制定了一系列的方案和辦法，并由監(jiān)理單位制定了具體措施。

(1)《關(guān)于下發(fā)〈呼和浩特繞城高速公路工程項目建設(shè)環(huán)境保護實施方案〉的通知》。

(2)《關(guān)于加強繞城高速公路環(huán)保、水保監(jiān)理的通知》。

(3)《關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特繞城高速公路建設(shè)環(huán)境保護管理辦法〉的通知》。

(4)《環(huán)保水保管理具體措施》(環(huán)境監(jiān)理制定)。

1.3環(huán)保檢查

在建管辦指導下，分別于2006年9月16～18日、2006年9月28～30日、2006年10月10～12日、2007年6月28～30日實施了4次環(huán)保大檢查，檢查各分部建立環(huán)保組織機構(gòu)體系情況;對水、粉塵、噪聲等環(huán)境主要污染問題普遍制定相應(yīng)的防治污染措施辦法;對施工現(xiàn)場環(huán)境污染、超標排放污染、堆放砂石料、運輸汽車覆蓋，運輸現(xiàn)場路段灑水。檢查中對污染超標的現(xiàn)場，對其進行環(huán)境保護思想教育，增強各項目分部管理人員的環(huán)保意識;按照國家環(huán)保法律規(guī)定，建管辦積極貫徹執(zhí)行，對施工單位不采取措施解決污染問題的將處以一定的經(jīng)濟處罰;對嚴重危害周圍環(huán)境的施工單位采取限期整改和經(jīng)濟獎懲措施。同時，做到施工期間每月召開一次環(huán)保水保專題會議，對當前存在的環(huán)保問題及采取的措施進行匯總。各項目分部在認識到環(huán)境保護的重要性后，按照限期整改措施進行整改，改善了施工場地環(huán)境，并自行填寫《環(huán)境保護日常考評表》進行環(huán)境自查，建立了較為完整的公路環(huán)保檔案資料。

2環(huán)境保護執(zhí)行

環(huán)境保護的執(zhí)行必須做到實處做到細處，根據(jù)具體的管理辦法環(huán)境保護的執(zhí)行不細致不落實對環(huán)境保護及生態(tài)環(huán)境則起不到相關(guān)作用。下面就環(huán)境保護執(zhí)行具體內(nèi)容進行闡述:

2.1生態(tài)環(huán)境

(1)地表植被:工程環(huán)境監(jiān)理通過施工單位組織施工人員進行環(huán)境保護培訓，要求愛護沿線的一草一木，不得隨意砍伐。所有進出車輛均按指定路線和修好的便道行駛，施工便道一般5m寬，沒有對附近地表造成破壞。

(2)綠化:根據(jù)本地特點，在樹木的選用上，多種植適合本地環(huán)境的耐旱且易于成活的樹木。以楊樹為主，輔以其他樹木。路基邊坡主要采用漿砌片石護坡、漿砌片石拱形骨架植草護坡、漿砌片石菱形骨架植草護坡、六棱形空心預制塊植草護坡、棱形預制塊植草護坡和邊坡沙柳植草等防護措施。由交通設(shè)計研究院有限責任公司和內(nèi)蒙古林業(yè)設(shè)計院負責綠化設(shè)計。

(3)取土場:為減少占用耕地，特別是基本農(nóng)田，將環(huán)評報告提出的原位于基本農(nóng)田內(nèi)的取土場全部取消，重新設(shè)置了取土場，而且充分考慮了外購取土的方式，在施工期間做到了文明施工，施工后期按要求對取土場進行了平整，較有效地保護了沿線的耕地資源。

(4)施工用地:各種臨時占地在工程完成后進行了植被恢復，做到邊使用邊平整邊綠化。綠化以種植當?shù)剡m宜的植物為主。

2.2聲環(huán)境

按照環(huán)評要求，施工期在路線近距內(nèi)有集中居民居住區(qū)路段，禁止在夜間20:00～7:00強噪聲機械施工。同時，工程在八拜農(nóng)場和寇家營分別設(shè)置300m×3m、620m×3m的聲屏障，降噪效果明顯。

2.3水環(huán)境

公路全線共設(shè)置了5個收費站和1個停車區(qū)，收費站及停車區(qū)均購置了WCA－1型污水處理設(shè)備，處理能力為1t/h，采用AO生物處理工藝，處理后抽排至呼市污水處理廠。

2.4大氣環(huán)境

金河收費站、昭君停車區(qū)、白廟子收費站各安裝1套旋風除塵器，以確保其廢氣排放滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271－2001)二類標準。

3結(jié)語

保護耕地的具體措施范文第3篇

明晰產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)行的法律法規(guī)里，土地屬于國家和集體所有。但在大多數(shù)農(nóng)民眼中，土地還是村干部的，是鎮(zhèn)和縣政府的。農(nóng)民自我感覺實實在在的，是他的幾分自留地和一塊宅基地。自留地只有種植權(quán)，宅基地只有使用權(quán)，財產(chǎn)權(quán)都談不上。至于大片耕地、基本農(nóng)田保護區(qū)，農(nóng)民擁有的，主要還是耕種權(quán)。然而，今天種的莊稼，明天可能就被推土機推掉，連種植權(quán)都不能得到充分保障，農(nóng)民哪來保護耕地的積極性呢?

黨的十七屆三中全會承諾，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，實質(zhì)在于提高資源配置效率。農(nóng)地是農(nóng)民賴以生活的基本保障，兼有生存、就業(yè)、穩(wěn)定、發(fā)展等多重功能。盤活存量的土地資源，有利于發(fā)揮農(nóng)地的多重功能。而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的核心是分離所有權(quán)，推動承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)地在轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓中增值，使農(nóng)民獲得更多的資本性收入、級差地租收入。

土地承包經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)，必然增加耕地保護的難度，因此，政府應(yīng)該對耕地，特別是基本農(nóng)田保護的承包實行指導和調(diào)控，對農(nóng)民承包的土地除法律法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作之外，不經(jīng)過合法的審批程序，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途。

流轉(zhuǎn)的既然是土地使用權(quán)，保護耕地就得在使用權(quán)上大做文章。農(nóng)民簽訂土地承包經(jīng)營合同，領(lǐng)到土地承包經(jīng)營證后，對于需要保護的耕地和基本農(nóng)田，政府應(yīng)該給承包農(nóng)民頒發(fā)《集體土地耕地使用權(quán)證》，這樣，既給農(nóng)民明確了產(chǎn)權(quán)，又落實了耕地保護責任制，一舉兩得。

在這個大框架下，還有很多細致的工作。

一是《集體土地耕地使用權(quán)證》的制作。其具體內(nèi)容大致應(yīng)包括保護年期、保護地類、面積、數(shù)量、保護地塊四至圖、獎罰措施、變更登記具體要求等等。

二是處理好流轉(zhuǎn)中的登記變更工作。農(nóng)民要把承包的耕地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換給別人，應(yīng)該憑《集體土地耕地使用權(quán)證》到國土部門去辦理變更登記手續(xù)。出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換經(jīng)營的年期就是耕地、基本農(nóng)田的保護年期。承包耕地的農(nóng)戶把耕地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換給別人后，不但要在轉(zhuǎn)包合同申明確受讓方保護耕地的責任，而且自己還負有保護耕地的責任，應(yīng)主動經(jīng)常檢查、督促受讓方對耕地保護的落實情況。轉(zhuǎn)包、出租、互換出去的耕地遭受破壞，主要責任是出讓方，次要責任是受讓方。這樣，使保護耕地形成多層次的保護網(wǎng)絡(luò)，即政府一承包農(nóng)戶一受讓方一再受讓方?？傊?，不管承包的耕地如何流轉(zhuǎn)，保護這塊耕地的第一責任人是承包戶，第二責任人是受讓方，有的耕地可能還有第三責任人，政府則是一以貫之的監(jiān)督者。

三是處理好承包保護和國家征收的關(guān)系。在承包者承包期間，國家確因公共利益需要征收承包者承包的耕地，承包者應(yīng)積極配合，按期交地，用地者除按國家規(guī)定給予足額合理的經(jīng)濟補償外，征收后減少的耕地需由用地者補充同等數(shù)量的耕地。國土部門對承包者承包的耕地被征收后，還要辦理《集體土地耕地使用權(quán)證》的變更登記手續(xù)。

四是建立耕地流轉(zhuǎn)臺賬。從發(fā)放《集體土地耕地使用權(quán)證》開始，變更登記的整個過程，國土部門都要有完整的登記資料，以便掌握耕地的流轉(zhuǎn)去向：這塊地是誰承包的，什么時間流轉(zhuǎn)給哪些人(單位)，流轉(zhuǎn)期多長，心中有數(shù)，管理目標明確，才能保證耕地不流失。

體現(xiàn)利益

現(xiàn)階段征收集體土地的利益分配不公平，地方政府得大頭，村集體或干部得中頭，農(nóng)民得小頭，釀成潛在的社會不穩(wěn)定因素，損害農(nóng)民保護耕地的積極性。

農(nóng)民領(lǐng)到《集體土地耕地使用權(quán)證》后，應(yīng)當正式獲得兩重身份：耕地的經(jīng)營者和保護者。既然政府已經(jīng)賦予農(nóng)民保護耕地的職責，就應(yīng)該同時給予對稱的權(quán)利，特別是在經(jīng)濟上應(yīng)充分體現(xiàn)出來。農(nóng)民對承包地，應(yīng)當享受除了土地抵押權(quán)之外的占用、使用、收益等多種權(quán)利。保護耕地的成果應(yīng)當讓農(nóng)民首先分享。

具體說來，一是實行耕地保護費制度。國家應(yīng)該在每年的農(nóng)業(yè)預算資金中，劃出一塊資金設(shè)置耕地保護費。凡是領(lǐng)有《集體土地耕地使用權(quán)證》，負有保護耕地責任的農(nóng)戶和承包者，每年每畝地給予一定補助。如果承包者所保護的耕地，由于國家建設(shè)需要被征收或者征用，應(yīng)按保護年期，一次性給承包者補償耕地保護成本費。保護成本費在耕地占用稅中開支。凡是承包農(nóng)戶或者承包者承包的保護耕地被征收征用后，都應(yīng)在被征地塊所繳的耕地占用稅中扣除一定比例給承包農(nóng)戶或承包者，讓農(nóng)戶或承包者知道他們在保護耕地過程中還有一筆潛在的利益收入，刺激他們保護耕地的積極性。至于扣除多大比例，應(yīng)根據(jù)各地的不同情況，由省級政府統(tǒng)一制定政策。

二是建立耕地保護基金制度。耕地保護基金主要用于耕地流轉(zhuǎn)擔保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼、承擔耕地保護責任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼。保護基金主要由新增建設(shè)用地土地有償使用費和出讓金中提取。國家出一點，省出一點，縣出一點。各級提取的比例應(yīng)當按照當年的收入，由國家和各級政府決定?；鸬倪\作應(yīng)該是賬目由財政部門掌握，錢存在銀行，每年使用時由國土、農(nóng)業(yè)、勞動保障部門提出方案向政府申請。存在銀行的好處在于，當年用不完的，可轉(zhuǎn)為下一年度繼續(xù)使用，本利滾動，若干年后將是很可觀的龐大基金群。耕地保護基金的保管、使用、使用范圍、對象等一些具體措施需要經(jīng)過充分調(diào)查論證，形成政府法規(guī)頒布，讓廣大農(nóng)民都知道。

三是意外風險處理。承包農(nóng)戶或者承包者所保護的耕地遇天災，農(nóng)田被毀，水利設(shè)施破壞，大面積的應(yīng)由政府統(tǒng)一修復，小面積的由政府在經(jīng)濟上給予補貼，承包農(nóng)戶或者承包者自己修復。

四是提高征地青苗補償標準。目前，各地征收土地對青苗的補償，國家沒有統(tǒng)一標準，隨意性很大。農(nóng)民持有了《集體土地耕地使用權(quán)證》，對征收征用土地有了知情權(quán)、談判權(quán)，對青苗補償可能會提出自己的主張。因此市縣政府對各種青苗的補償都應(yīng)該頒布標準。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目的地塊，如果屬于農(nóng)戶承包的保護耕地，應(yīng)允許承包該地的農(nóng)民依法通過多科方式參與開發(fā)經(jīng)營。

獎罰分明

農(nóng)民承包保護耕地的職責和權(quán)利明確后，應(yīng)嚴格執(zhí)行，并做到獎罰分明，以保持農(nóng)民保護耕地的長期積極性。

一是政府加強檢查、指導和督促的力度，認真落實各項保護措施。宣傳教育工作打頭陣，在引導農(nóng)民明確保護耕地的重大戰(zhàn)略意義之后，特別使農(nóng)民牢記保護耕地的過程中，自己享有哪些權(quán)利和義務(wù)，激勵農(nóng)民保護耕地的自覺性和積極性。此外，政府應(yīng)盡快出臺有利于調(diào)動農(nóng)民保護耕地積極性的各項經(jīng)濟政策和耕地保護責任制規(guī)定，并抓好落實。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會都要成立耕地保護領(lǐng)導小組，凡是耕地保護中的重大問題都要經(jīng)耕地保護領(lǐng)導小組討論通過。村委會的耕地保護領(lǐng)導小組，必須吸收承包保護耕地的農(nóng)戶參加。參加村委會耕地保護領(lǐng)導小組的農(nóng)民人數(shù)應(yīng)該多于村委會干部參加的人數(shù)，以體現(xiàn)農(nóng)民當家作主的宗旨。

二是政府定期召開保護耕地先進單位和先進個人表彰大會?？h級政府每三年召開一次，省級政府每五年召開一次，國家視情況也可以若干年召開一次?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，部署新的任務(wù)要求，大力表彰獎勵保護耕地的先進單位和先進個人。

保護耕地的具體措施范文第4篇

一、指導思想

進一步提升全社會的環(huán)境保護意識，引導廣大群眾移風易俗、破除封建迷信，積極倡導科學、文明、健康的殯葬方式，努力創(chuàng)造人與自然、經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的城市環(huán)境。

二、工作目標

從即日起至2011年10月31日，在全市范圍內(nèi)集中開展一次平（遷）墳工作。要將分散在公墓以外的墳墓全部遷至公墓、農(nóng)村公益性墓地或平毀，恢復地形地貌，杜絕亂埋濫葬和平而復起的現(xiàn)象發(fā)生。

三、工作任務(wù)

嚴格按照國務(wù)院《殯葬管理條例》和《省殯葬管理實施辦法》的有關(guān)要求，及時關(guān)于開展平（遷）墳工作的通告，集中時間、人力、和物力，扎實有效地組織開展好平（遷）墳工作。要結(jié)合農(nóng)村公益性安葬園建設(shè)，將分散在公墓以外的墳墓全部遷至公墓、農(nóng)村公益性墓地或平毀。一旦發(fā)現(xiàn)亂埋濫葬、平而復起的，將按無主墳處理，并追究當事人和有關(guān)人員責任。

東部山區(qū)平（遷）墳工作要在2011年10月31日前完成，西部平原區(qū)平（遷）墳工作可在2011年10月31日前完成。

四、具體措施和實施步驟

要按照《人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門在東部山區(qū)建立農(nóng)村公益性安葬園實施方案的通知》（鐵政辦發(fā)〔2010〕26號）要求，進一步加快農(nóng)村公益性安葬園的建設(shè)步伐，解決好平（遷）墳區(qū)域的骨灰安葬問題。同時，要積極鼓勵、倡導骨灰入土植樹和撒向山川、河、海等多樣化的處理方式。

具體實施步驟分為四個階段：

第一階段：宣傳動員階段（2011年7月6日—20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要高度重視，成立專門組織，制定周密工作計劃，迅速開展工作。要集中時間和精力，利用發(fā)放宣傳單、張貼公告等方式宣傳做好平（遷）墳工作的重要意義，提高村民遷墳的自覺性。市電視臺將播放平墳公告，使這項工作家喻戶曉。

第二階段：組織群眾自行平遷墳階段（2011年7月20日—8月31日）。各級領(lǐng)導干部和黨員要帶頭做好平（遷）墳工作。對平（遷）墳墳主姓名、原墳遷至去向要做好記錄，逾期不遷將視為無主墳處理。

第三階段：集中平毀階段（2011年9月1日—10月15日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要集中組織人力，在規(guī)定時限內(nèi)做好本轄區(qū)內(nèi)無主墳平毀工作。

第四階段：鞏固提高、自查驗收階段（2011年10月16日—31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要積極開展好自查工作，對“平而復起”的反彈現(xiàn)象，要上報市殯葬管理所，按照國家有關(guān)法規(guī)進行經(jīng)濟處罰并追究當事人責任。要將此次平（遷）墳具體工作情況報送市民政局。

五、工作要求

一是要充分認識平（遷）墳工作的重要意義。骨灰亂埋濫葬不僅浪費土地資源，對生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境造成不利影響，也會給護林防火工作帶來很大安全隱患。開展以移風易俗、護林防火和節(jié)約耕地為目的平（遷）墳工作，關(guān)系到人與自然的和諧發(fā)展，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的發(fā)展進程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街和有關(guān)部門要充分認識開展平（遷）墳工作的重要意義，加大宣傳力度，引導廣大群眾破除封建迷信，倡導科學、文明、健康的殯葬方式。

保護耕地的具體措施范文第5篇

記者：內(nèi)蒙古是我國重要的糧食產(chǎn)地，請問內(nèi)蒙古耕地資源條件怎么樣？近年來有什么變化？

吳全： 內(nèi)蒙古的河套平原、西遼河平原、土默川平原、黃河沿岸地區(qū)、老哈河沿岸地區(qū)、嫩江右岸平原區(qū)是全國重要的糧食生產(chǎn)基地。近年來，耕地數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的良好勢頭。據(jù)調(diào)查，2004年內(nèi)蒙古耕地總面積為697.79萬公頃，占土地總面積的6.04%，到2011年末，內(nèi)蒙古耕地總面積達到911.03萬公頃，占土地總面積的7.89%，耕地總量增加了213.24萬公頃。此外，內(nèi)蒙古土地整治可增加耕地的總潛力為74.7萬公頃。因此，內(nèi)蒙古具有發(fā)展糧食生產(chǎn)的資源條件和巨大潛力。

盡管內(nèi)蒙古耕地資源條件非常優(yōu)越，但耕地保護絲毫不可松懈。

記者： 內(nèi)蒙古是礦產(chǎn)資源大省，是國家能源工業(yè)生產(chǎn)的基地，請問在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，土地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在哪些矛盾？

吳全： 內(nèi)蒙古自然資源蘊藏豐富，是中國重要的能源與礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地?！笆濉睍r期，隨著我國京津冀經(jīng)濟圈加快發(fā)展、中部地區(qū)崛起和對西部地區(qū)支持力度的繼續(xù)加大，內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟面臨著良好的發(fā)展機遇，是加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展起步低、底子薄，地區(qū)差異明顯，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，伴隨經(jīng)濟的高速增長、人口的增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、區(qū)域經(jīng)濟一體化的顯著增強，土地利用供需矛盾和各種深層次問題逐步顯現(xiàn)，歷史上形成的“細碎、分散、劣質(zhì)”的土地利用格局已滿足不了當前發(fā)展的要求，國土資源管理工作出現(xiàn)了保障發(fā)展、保護資源“兩難”的局面，迫切需要通過改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變資源管理方式和利用方式，來拓展建設(shè)用地新空間，以促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。

隨著內(nèi)蒙古工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地利用產(chǎn)生的主要問題為：首先，內(nèi)蒙古東西直線距離2，400多千米，南北跨度1，700多千米，又是我國聯(lián)系俄、蒙兩國的重要經(jīng)濟通道，與其他省區(qū)相比，同一建設(shè)性質(zhì)同一項目用地由于距離長、跨度大，致使用地量增加到其他省區(qū)的5倍~10倍。發(fā)展能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要的建設(shè)用地量特別大，規(guī)劃用地控制指標嚴重不足。其次，我國重要的客流、物流、資源匯集、中轉(zhuǎn)輸配中心建設(shè)，落實西氣東輸、國家干線公路、鐵路客貨運專線、輸油管道、電網(wǎng)等國家重點項目建設(shè)都給各項建設(shè)用地的供給帶來了巨大的壓力，新增建設(shè)用地指標缺口將達45萬公頃以上。

因此，“十二五”時期要解決好內(nèi)蒙古的用地矛盾，應(yīng)把握好五點：

一是積極開展工礦廢棄地和廢棄居民點復墾調(diào)整利用，有效緩解新增建設(shè)用地指標緊缺的壓力，拓寬建設(shè)用地空間。

二是借鑒山西礦業(yè)用地經(jīng)驗，創(chuàng)新用地模式。如對露天采礦企業(yè)，在規(guī)定期內(nèi)能復墾為耕地或恢復為土地原用途的，采取辦理臨時用地的方式，減輕建設(shè)用地指標的壓力；對超出臨時用地使用期限的采礦用地，通過設(shè)立復墾利用周轉(zhuǎn)指標的方式，滾動利用建設(shè)用地指標；對具備條件的礦山，爭取政策支持，建立采礦用地收回或復墾后退出建設(shè)用地的機制；對用地不集約的工礦用地，通過優(yōu)化工礦內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，將工礦用地區(qū)內(nèi)實際用途為農(nóng)業(yè)和生態(tài)利用的土地調(diào)出建設(shè)用地。

三是積極借鑒新疆未利用土地的利用政策，有效利用未利用地，緩解用地供需矛盾。目前，內(nèi)蒙古有可利用的未利用地235.16萬公頃，對未利用地的使用可通過爭取支持性政策，直接納入到建設(shè)用地范圍，不占用規(guī)劃及計劃指標，或給予有彈性的未利用土地使用政策，緩解用地供需矛盾。

四是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，比如針對目前人均居民點面積大、用地分散、內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，將居民點內(nèi)的非建設(shè)用地調(diào)整出去，使人均農(nóng)村居民點用地由627平方米降到400平方米以下，同時實施生態(tài)安全工程建設(shè)，調(diào)查、清理農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)零星分布的不夠上圖面積的居民點和其他建設(shè)用地，將其歸并到城鎮(zhèn)和中心村。

五是調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施用地格局，清理廢棄閑置的基礎(chǔ)設(shè)施用地，增加建設(shè)用地指標，對二級及以上高等級公路、鐵路復線建設(shè)改擴建工程等形成的廢棄道路復墾調(diào)整利用，為新上基礎(chǔ)用地項目提供用地空間。

記者： 科學規(guī)劃是調(diào)控土地資源利用與保護的重要手段，請問貴院在土地利用與保護方面制定了怎樣的規(guī)劃？如何通過規(guī)劃來調(diào)控和保障土地利用與保護工作？

吳全： 土勘院土地利用與保護規(guī)劃以保發(fā)展、保紅線、保民生、保生態(tài)安全為基本前提，以增強土地政策參與宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進土地資源可持續(xù)利用為主要出發(fā)點，從不同層面提出了土地利用與保護規(guī)劃的指導思想、原則和目標，并從時間、空間上對土地利用和保護做出了具體安排，形成了結(jié)構(gòu)完善、布局合理、利用有序、保護有力的土地利用與保護體系。

通過規(guī)劃調(diào)控土地利與保護的具體措施為：

第一，實施土地區(qū)域差別化政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點利用好西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)、大力促進中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，出臺區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策。

第二，創(chuàng)新土地利用布局優(yōu)化內(nèi)容和次序。設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地；優(yōu)先安排基本農(nóng)田；協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地；優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地；拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間；構(gòu)建土地利用景觀風貌。

第三，創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護機制。在生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地，形成結(jié)構(gòu)合理、人地和諧的城鎮(zhèn)和村莊用地布局。