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一、工作目標(biāo)
1、抓法律法規(guī)的組織學(xué)習(xí),提升行業(yè)管理水平,重點(diǎn)強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法能力。
2、抓安全監(jiān)管的工作,全面落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)任務(wù),重點(diǎn)落實(shí)駐礦安監(jiān)員日常監(jiān)管和隱患督查跟蹤整改到位,特別是重大安全隱患的掛牌跟蹤。
3、抓煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)花建設(shè),提高防實(shí)抗實(shí)能力,重點(diǎn)解決煤礦的基本條件和地面“五個(gè)一”工程的規(guī)范達(dá)標(biāo)。
4、抓煤礦職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育工作,提高從業(yè)人員整體安全技術(shù)素質(zhì),重點(diǎn)加強(qiáng)值班長(zhǎng)和井下普工特殊工種的培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)和日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),力爭(zhēng)做到培訓(xùn)率達(dá)100%。
5、抓煤礦存在時(shí)發(fā)生安全隱患和季發(fā)性安全隱患及重災(zāi)區(qū)的安全隱患,整改重點(diǎn)對(duì)我所的瓦斯、頂板的水災(zāi)隱患,爭(zhēng)取有針對(duì)性的防范措施。
6、抓煤礦安全技術(shù)管理,做到有依據(jù)、有準(zhǔn)繩,重點(diǎn)做好“五圖”的準(zhǔn)確,真實(shí)可靠,做到煤礦安全作業(yè)規(guī)程和措施能有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。
7、督促和輔導(dǎo)搞好煤礦資產(chǎn)整合,嚴(yán)格按照技術(shù)設(shè)計(jì)及安全專篇施工。加快技術(shù)改造進(jìn)度爭(zhēng)取20__年通過技改驗(yàn)收1—2個(gè)煤礦任務(wù)。
二、工作要求
(一)安全責(zé)任
1、駐礦安監(jiān)員每月對(duì)所駐煤礦下井檢查20天以上、駐礦22天以上,月初列出工作計(jì)劃,月底寫出工作小結(jié)。
2、駐礦安監(jiān)員在日常檢查中排出來(lái)的隱患,必須限定整改限期,并跟蹤督查煤礦整改期限內(nèi)落實(shí)整改到位;發(fā)現(xiàn)重大隱患,及時(shí)撤出受威脅區(qū)域的作業(yè)人員,并下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書;督促煤礦制定整改方案并實(shí)施,上報(bào)煤管所。
3、煤管所每月組織一次安全生產(chǎn)大檢查,對(duì)煤礦長(zhǎng)期存在的隱患,不及時(shí)落實(shí)整改的及查出重大安全隱患給予經(jīng)濟(jì)處罰,以至停產(chǎn)整頓,迫使煤礦制定整改方案并實(shí)施。
4、各礦駐礦安監(jiān)員同所駐煤礦安全管理人員一起在三月底前,制定煤礦安全生產(chǎn)年計(jì)劃、季計(jì)劃、月計(jì)劃。確保年安全生產(chǎn)工作有目標(biāo),有序無(wú)亂通過驗(yàn)收。
5、嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān),積極協(xié)助煤礦技改擴(kuò)能,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和安全專篇施工工作。
(二)安全培訓(xùn)
1、駐礦安監(jiān)員按要求及時(shí)督促煤礦礦長(zhǎng)、有特種作業(yè)人員參加省、市、縣舉辦的培訓(xùn),持證上崗率100%。
2、駐礦安監(jiān)員和煤礦礦長(zhǎng)必須每月組織一次煤礦職工安全知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
(三)安全資料建檔
1、把各級(jí)政府及管理部門的文件有安全隱患整改表歸檔。
2、把煤礦從業(yè)人員的花名冊(cè)及特種作業(yè)人員的證件歸檔,并復(fù)印一份上報(bào)煤管所存檔。
三、工作措施
(一)安全管理實(shí)行四包責(zé)任制
1、包安全檢查,駐礦安監(jiān)員對(duì)所駐礦3天內(nèi)必須下井檢查兩次,煤礦礦長(zhǎng)必須每周下井檢查兩次以上,對(duì)存在重大安全隱患的礦井煤管所實(shí)施重點(diǎn)跟蹤督查,并對(duì)煤礦實(shí)行停產(chǎn)整頓,由煤礦上報(bào)整改方案,報(bào)煤管所及縣煤炭局批復(fù)后,方可恢復(fù)整改,并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),否則從重處罰。
2、包隱患排查整改,駐礦安監(jiān)員每次檢查后,必須督促煤礦將排查出的隱患和“三違”行為,在指定的期限內(nèi)按要求落實(shí)整改到位,并對(duì)“三違”行為進(jìn)行處罰。
3、包組織培訓(xùn),駐礦安監(jiān)員要求及時(shí)督促所駐煤礦礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員參加培訓(xùn),確保煤礦礦長(zhǎng)及特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%,并沒月組織所駐煤礦職工進(jìn)行培訓(xùn),未按要求組織培訓(xùn)的將從每月獎(jiǎng)金中扣發(fā)駐礦安監(jiān)員的安全獎(jiǎng),煤礦礦長(zhǎng)不支持配合的,將對(duì)煤礦實(shí)行停產(chǎn)整頓。
4、包制度的建立健全,各駐礦安監(jiān)員必須認(rèn)真督促所駐煤礦建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,制度各項(xiàng)規(guī)章制度,制定各項(xiàng)技術(shù)措施,并督促落實(shí)。
(二)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1、煤礦礦長(zhǎng)和駐礦安監(jiān)員認(rèn)真按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求,結(jié)合本礦地面設(shè)施(五個(gè)一工程)和五大系統(tǒng)方面所存在的問題,制定具體的整改方案,確定整改期限。
2、根據(jù)整改方案所列出的問題,及時(shí)籌集投入安全資金,落實(shí)整改,在年底前整改到位,迎接驗(yàn)收。
(三)安全管理資料建檔
駐礦安監(jiān)員督促煤礦把各項(xiàng)安全資料完整和設(shè)施籌備到位,并規(guī)好檔,沒有到位的將扣發(fā)駐礦安監(jiān)員的安全獎(jiǎng),對(duì)煤礦實(shí)行停產(chǎn)整頓。
四、內(nèi)務(wù)管理
1、學(xué)習(xí)制度,煤管所每月組織安監(jiān)員集中學(xué)習(xí)兩次,主要學(xué)習(xí)《煤礦安全規(guī)程》和有關(guān)法律法規(guī)。
2、完善煤礦安全管理檔案,各礦安監(jiān)員必須督促煤礦把各煤礦和職工花名冊(cè),特種作業(yè)人員上崗證得復(fù)印件及安全技術(shù)措施上報(bào)煤管所存檔。
3、出勤考核制度,安監(jiān)員必須認(rèn)真履行安全監(jiān)察職責(zé),有事必須寫出書面請(qǐng)假條,批準(zhǔn)后方可休假,否則作曠工處置。
五、安全管理目標(biāo)考核辦法
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣停建煤礦復(fù)建驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“復(fù)建小組”),組成人員名單如下:
二、恢復(fù)建設(shè)的煤礦名單
根據(jù)《省煤礦證照及相關(guān)事宜聯(lián)合審批聯(lián)席會(huì)議會(huì)議紀(jì)要》(〔2011〕第10次和〔2012〕第1次總11次)精神,我縣長(zhǎng)田鄉(xiāng)小鳳山煤礦、長(zhǎng)田煤礦、爛壩畫眉沖煤礦、三都鎮(zhèn)紫馬沖煤礦、斷杉鎮(zhèn)昱城煤礦、鴨絨煤礦等6家煤礦經(jīng)瓦斯等級(jí)鑒定批復(fù)為非高瓦斯和非煤與瓦斯突出的停建礦井,可以恢復(fù)建設(shè)。王佑煤礦和蘆山煤礦待進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定為低瓦斯礦井后,按程序恢復(fù)建設(shè);甲烈煤礦原已批復(fù)為試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦,但因其安全專篇變更后未獲批復(fù),該礦原則上只能安裝設(shè)備、抽排水和維修巷道,不得開拓巷道和進(jìn)行生產(chǎn),待獲得專篇批復(fù)后方可恢復(fù)建設(shè)。
三、煤礦復(fù)建工作驗(yàn)收時(shí)間
根據(jù)我縣停建煤礦實(shí)際情況,恢復(fù)建設(shè)驗(yàn)收時(shí)間從2012年2月25日開始,至2012年3月25日結(jié)束。
四、煤礦恢復(fù)建設(shè)程序
1、按《省煤礦證照及相關(guān)事宜聯(lián)合審批聯(lián)席會(huì)議會(huì)議紀(jì)要》精神,由煤礦向縣復(fù)建領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)。申請(qǐng)重點(diǎn)體現(xiàn)業(yè)主自愿,并經(jīng)實(shí)際控股人簽字,屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽字蓋章后報(bào)縣復(fù)建小組。
2、復(fù)建小組收到申請(qǐng)后,到礦進(jìn)行初步審查驗(yàn)收。初步審查驗(yàn)收內(nèi)容:①煤礦復(fù)建組織機(jī)構(gòu)成立情況;②礦級(jí)管理人員到位和分工情況;③特種作業(yè)人員配備情況;④隱患排查安全措施準(zhǔn)備情況等內(nèi)容。
初步審查驗(yàn)收合格后現(xiàn)場(chǎng)開鎖,礦方即可按照隱患排查安全措施要求入井進(jìn)行隱患排查工作。
3、煤礦根據(jù)排查出來(lái)的隱患和問題制定切實(shí)可行的整改方案和安全技術(shù)措施報(bào)復(fù)建小組備案,同時(shí)煤礦根據(jù)整改方案進(jìn)行整改,整改結(jié)束后報(bào)復(fù)建小組進(jìn)行驗(yàn)收,經(jīng)復(fù)建小組驗(yàn)收合格后報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批;驗(yàn)收不合格的責(zé)令限期整改,兩次驗(yàn)收不合格,取消復(fù)建資格。
4、縣政府批復(fù)同意復(fù)工建設(shè)后,煤礦進(jìn)行復(fù)工建設(shè)。
五、工作要求
1、各煤礦要認(rèn)真制定設(shè)備的檢修計(jì)劃,按計(jì)劃進(jìn)行檢修,確保各種保護(hù)裝置齊全有效、靈敏可靠。煤礦要根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真做好復(fù)建前的準(zhǔn)備工作,制定復(fù)建整頓方案和安全技術(shù)措施,做好復(fù)建前隱患排查自查自糾和全員培訓(xùn)等工作,確保復(fù)建順利進(jìn)行。
2、各煤礦要切實(shí)抓好復(fù)建工作,合理安排工作時(shí)間,嚴(yán)格按工作程序完成各階段工作,未經(jīng)驗(yàn)收合格不得擅自恢復(fù)建設(shè)。
3、驗(yàn)收小組要嚴(yán)格遵守復(fù)建驗(yàn)收制度,嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)驗(yàn)收工作要求,堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,層層落實(shí)煤礦復(fù)建安全責(zé)任制,防止拖延推諉、敷衍塞責(zé)。凡在驗(yàn)收工作中降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、等造成安全生產(chǎn)事故的,要對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人追究責(zé)任。
4、驗(yàn)收工作必須做到審批一處、驗(yàn)收一處、合格一處、恢復(fù)建設(shè)一處。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求對(duì)煤礦井上、井下認(rèn)真進(jìn)行檢查,不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)建驗(yàn)收。
六、復(fù)建煤礦安全建設(shè)要求
1、嚴(yán)格按照批復(fù)的《開采方案設(shè)計(jì)》和《安全專篇》進(jìn)行建設(shè),建設(shè)中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與設(shè)計(jì)和專篇嚴(yán)重不符的,必須對(duì)設(shè)計(jì)和專篇進(jìn)行修改并經(jīng)有關(guān)部門審批同意后方可進(jìn)行建設(shè)。
2、嚴(yán)格按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、采掘機(jī)械化和“六大系統(tǒng)”建設(shè)要求開展礦井建設(shè),凡安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未達(dá)標(biāo)、未實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化以及未按規(guī)定建成“六大系統(tǒng)”的礦井,一律不予報(bào)批進(jìn)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、嚴(yán)格按照開采方案和安全專篇及煤礦安全規(guī)程要求進(jìn)行建設(shè)施工,對(duì)各項(xiàng)工作均要制定切合實(shí)際的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和計(jì)劃措施,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,嚴(yán)防煤礦各類事故的發(fā)生。
七、強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任
1、縣工信局、安監(jiān)局及屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要加強(qiáng)礦井復(fù)建工作督促檢查,定期不定期對(duì)復(fù)建礦井開展督查,確保復(fù)建工作嚴(yán)格按規(guī)定和要求順利開展。
2、煤礦企業(yè)要高度重視煤礦復(fù)建工作,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署、合理安排,要組織相關(guān)部門及人員逐項(xiàng)開展隱患排查,制定的整改方案必須經(jīng)驗(yàn)收專家組全面審核同意,報(bào)縣復(fù)建小組備案后方可進(jìn)行整改,整改結(jié)束報(bào)縣復(fù)建小組驗(yàn)收合格并經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后方可恢復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確恢復(fù)建設(shè)礦井的包保責(zé)任人,包保人員要加大對(duì)煤礦建設(shè)的檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題和隱患要及時(shí)匯報(bào)處理,駐礦員要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)盯守。
3、要嚴(yán)格按照職責(zé)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)復(fù)建礦井的安全管理。安監(jiān)部門要切實(shí)加大監(jiān)管力度,將復(fù)建礦井作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)化監(jiān)管檢查,確保煤礦各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位;工信部門要加大技術(shù)指導(dǎo)力度,嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān),確保復(fù)建礦井符合基本安全條件;公安部門要強(qiáng)化火工品管理,對(duì)作出復(fù)建決定的煤礦,立即供應(yīng)火工品,未經(jīng)驗(yàn)收合格不得供應(yīng)火工品。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職的相關(guān)人員,將嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任。
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改成效,及時(shí)排查整治鎮(zhèn)域突出生態(tài)環(huán)境問題,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本方案。
一、排查內(nèi)容
圍繞污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題,重點(diǎn)排查以下11個(gè)方面的突出生態(tài)環(huán)境問題,對(duì)縣域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題全面排查全面檢視。
(一)集中式飲用水水源地。
是否劃定飲用水源保護(hù)區(qū);是否按要求設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,并建設(shè)隔離設(shè)施;一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在影響飲用水源地環(huán)境安全的生態(tài)環(huán)境問題,是否存在排污口等問題。
(二)自然保護(hù)區(qū)。
是否存在違規(guī)違法開發(fā)建設(shè)活動(dòng),是否存在違規(guī)違法的旅游和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,是否存在產(chǎn)污排污企業(yè)等問題。
(三)非煤礦山、煤礦和尾礦庫(kù)。
是否辦理環(huán)評(píng)手續(xù),是否通過環(huán)保驗(yàn)收;是否完善污染治理設(shè)施,并落實(shí)“三防”等污染防治措施;是否按要求及時(shí)開展生態(tài)修復(fù);是否位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;是否編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。非煤礦山、煤礦是否存在不按開發(fā)利用方案進(jìn)行開采、非法開采、以探代采。尾礦庫(kù)是否編制污染防治方案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;是否定期開展土壤及地下水監(jiān)測(cè)等問題。
(四)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理。
是否存在城市污水直排口;已建成的污水處理廠(站)是否正常運(yùn)行,是否完成配套管網(wǎng)建設(shè),是否存在“清水進(jìn)清水出”“污水進(jìn)污水出”“無(wú)水進(jìn)無(wú)水出”現(xiàn)象;污水處理廠(站)污泥是否規(guī)范處置,并嚴(yán)格登記聯(lián)單管理;各村(社區(qū))生活垃圾是否有規(guī)范暫存設(shè)施,是否存在滲濾液污染;是否存在生活垃圾違規(guī)填埋(焚燒)處置;垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒設(shè)施是否規(guī)范運(yùn)行,廢水、廢氣是否達(dá)標(biāo)排放,是否規(guī)范設(shè)置地下水監(jiān)測(cè)井;在線監(jiān)測(cè)設(shè)施是否正常運(yùn)行;廢液是否規(guī)范處置等問題。
(五)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖。
畜禽養(yǎng)殖企業(yè)是否位于禁養(yǎng)區(qū);是否辦理環(huán)評(píng)手續(xù);是否建設(shè)有畜禽糞污處置設(shè)施,并配套消納土地;是否存在滲坑存放養(yǎng)殖廢水;是否存在廢水直排或養(yǎng)殖糞便隨意傾倒等問題。
(六)醫(yī)療廢物收集處置。
是否規(guī)范建設(shè)有相對(duì)獨(dú)立醫(yī)廢暫存間,并規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌;醫(yī)療廢物收集、儲(chǔ)存、處置是否規(guī)范,產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移是否嚴(yán)格登記管理;涉疫定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離點(diǎn)是否建設(shè)有污水處理設(shè)施并正常運(yùn)行、是否存在其他危險(xiǎn)固體廢物違.法收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等問題。
(七)黑臭水體。
城鎮(zhèn)建成區(qū)、聚居點(diǎn)是否存在黑臭水體。
(八)“散亂污”企業(yè)。
重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部各村(社區(qū))轄區(qū)內(nèi)的化工、機(jī)動(dòng)車維修、磚瓦窯、廢塑料加工、砂石加工及轉(zhuǎn)運(yùn)、采石、石粉加工、石材(含墓碑)加工、榨油、棉麻加工、耐火材料、攪拌站、水泥制品、造紙小作坊、煤球加工、印刷、家具制造以及板材加工等企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃;是否辦理產(chǎn)能、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)備案、用地、生產(chǎn)許可、林地征占用等手續(xù);污染物是否規(guī)范處理,是否達(dá)標(biāo)排放等問題。
(九)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
是否辦理環(huán)評(píng)手續(xù);是否建設(shè)污染防治設(shè)施,是否落實(shí)大氣、水污染防治措施;是否存在超環(huán)評(píng)許可建設(shè)混凝土攪拌站;是否在指定地點(diǎn)傾倒土石方;是否非法占用林地;是否造成生態(tài)破壞、河道堵塞等問題。
(十)工業(yè)企業(yè)。
是否辦理環(huán)評(píng)手續(xù),并通過環(huán)保驗(yàn)收;是否未批先建,未驗(yàn)先投;是否完善污染治理設(shè)施,并落實(shí)污染防治措施;廢水、廢氣、固廢等是否規(guī)范處置,并達(dá)標(biāo)排放;是否屬于國(guó)家落后產(chǎn)能項(xiàng)目等問題。
二、時(shí)間安排
(一)集中排查階段(2021年1月18日至2月23日)
各村(社區(qū))結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H情況,開展集中排查,1月27日上報(bào)第一批問題清單,2月23日前完成全面排查,并上報(bào)排查情況報(bào)告和全部問題清單。對(duì)日常巡查監(jiān)管中新發(fā)現(xiàn)的問題,于每月底上報(bào)1次新增問題清單。
(二)方案編制階段(2021年2月26日至3月8日)
各村(社區(qū))對(duì)照問題清單,逐一明確整改措施、整改責(zé)任人和整改時(shí)限,形成生態(tài)環(huán)境問題整改責(zé)任清單及整改方案,于3月8日前報(bào)送至鎮(zhèn)環(huán)保辦備案。
(三)集中整治階段(2021年3月10日至12月18日)
各村(社區(qū))強(qiáng)化調(diào)度研判,落實(shí)要素保障,按照整改方案,推動(dòng)各項(xiàng)問題按期完成整改。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村(社區(qū))要堅(jiān)持落實(shí)屬地和轄區(qū)責(zé)任,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)安排部署,全面深入排查,成立排查整治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。
(二)嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此次排查發(fā)現(xiàn)的問題,各村(社區(qū))要科學(xué)制定整改方案,確保措施精準(zhǔn)可行、能落地落實(shí),時(shí)限設(shè)置合理、能按期完成。整治過程中,要將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿始終,絕不打折扣、搞變通,確保整改取得實(shí)實(shí)在在的成效,不得反彈。
近年來(lái),針對(duì)全縣煤礦地質(zhì)賦存情況險(xiǎn)惡,瓦斯、水、火、頂板災(zāi)害突出,隱患紛呈的現(xiàn)實(shí)狀況,我局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“打非治違”、“隱患排查治理”專項(xiàng)活動(dòng)為抓手,攻堅(jiān)克難保安全,強(qiáng)化服務(wù)促生產(chǎn),全縣煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零事故、零死亡”目標(biāo)。隨著我縣煤礦企業(yè)逐漸增多,開采廣度和深度的增加,煤礦安全管理任務(wù)愈加繁重,國(guó)家出臺(tái)的《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作又提出了新要求,對(duì)照國(guó)家和省市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,我縣煤礦安全管理水平仍有很大差距。開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)對(duì)于貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》,夯實(shí)安全責(zé)任,提高安全管理水平,促進(jìn)全縣煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),以“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范操作、制度管理、文化引領(lǐng)”為要求,以貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》為抓手,強(qiáng)化“三基”(基層責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、基本素質(zhì)提高)建設(shè),強(qiáng)力推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),扎實(shí)開展隱患排查整治,嚴(yán)厲打擊煤礦非法違規(guī)行為,進(jìn)一步推進(jìn)我縣煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
三、組織機(jī)構(gòu)
為了確?!皹?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)順利開展,縣煤炭工業(yè)局成立縣煤礦“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
四、工作步驟
(一)宣傳動(dòng)員階段(3月20日-4月20日):
各煤礦按照本通知的要求,成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu),制定活動(dòng)方案,結(jié)合宣傳貫徹《七條規(guī)定》,大力宣傳開展煤礦“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)的重要意義,動(dòng)員廣大煤礦工人共同參與,為“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”順利開展做好準(zhǔn)備。
(二)整改落實(shí)階段(4月21日-7月20日):
各煤礦企業(yè)要對(duì)照《市煤礦安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)》組織開展自查自糾,列出隱患,逐項(xiàng)分析研究,制定整改方案,明確整改措施,落實(shí)整改資金、責(zé)任人,全面開展整改。存在重大隱患的,要立即停產(chǎn)停工進(jìn)行整改。
(三)縣局檢查階段(7月21日-9月20日):
我局對(duì)照《市煤礦安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合宣傳貫徹《七條規(guī)定》,對(duì)自查合格的煤礦進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收,對(duì)檢查不符合《標(biāo)準(zhǔn)》的煤礦,依法責(zé)令其停產(chǎn),限期整改并派專人盯守。
(四)市煤炭局督查考核階段(9月21日-11月20日):
市煤炭局將組織有關(guān)專家對(duì)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行督查考核,并將考核結(jié)果在全市通報(bào)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”是宣傳貫徹《七條規(guī)定》和開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容,是強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)的重大舉措。各煤礦要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,解決工作中存在的問題,加強(qiáng)對(duì)煤礦各項(xiàng)活動(dòng)開展的指導(dǎo)和幫助,強(qiáng)化煤礦自查整改期間的日常監(jiān)管。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人數(shù),堅(jiān)決杜絕較大以上事故,繼續(xù)推動(dòng)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序;
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,對(duì)查出的問題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患;
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;
(四)建立非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制;
(五)杜絕較大以上事故。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全生產(chǎn)條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié);露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)通風(fēng)系統(tǒng)
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施防塵降塵。
(二)提升運(yùn)輸系統(tǒng)
1、提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合設(shè)計(jì)要求;
2、嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施;
3、提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測(cè)周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);
4、嚴(yán)密防范跑車事故。防跑車要做到一坡三擋,設(shè)有躲避硐室;防跑車的阻車器和信號(hào)設(shè)施要隨時(shí)保持有效;
5、斜井提升和放礦車時(shí),井底車場(chǎng)嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留,井筒內(nèi)不得有人員行走;
6、提升運(yùn)輸操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)頂板邊幫管理制度;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做好支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
(四)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除生產(chǎn)型材和規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè);
4、推廣液壓錘二次破碎、機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作;
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、加強(qiáng)排土場(chǎng)管理。排土場(chǎng)的排土工藝參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定;按《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),排棄土巖時(shí)不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場(chǎng)地(廠區(qū))、居民點(diǎn)、道路等設(shè)施安全。
四、具體實(shí)施方案
本次專項(xiàng)整治采取宣傳動(dòng)員、企業(yè)自查自改、縣區(qū)安監(jiān)局檢查驗(yàn)收、市安監(jiān)局抽查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行,12月底前結(jié)束。
第一階段:宣傳動(dòng)員,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案,4月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定本縣區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施方案,明確目標(biāo)和重點(diǎn),作出具體要求和時(shí)間安排,并組織非煤礦山負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)掌握專項(xiàng)整治任務(wù)要求,各縣區(qū)具體實(shí)施方案于4月20日前報(bào)市安監(jiān)局一科。
第二階段:企業(yè)自查和整改階段,7月底前結(jié)束。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,礦山企業(yè)自查工作必須在5月底前結(jié)束,并將自查情況報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局;對(duì)查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)整改資金、期限和責(zé)任人,抓緊時(shí)間進(jìn)行整改,整改工作必須在7月底前結(jié)束,并寫出報(bào)告,報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局驗(yàn)收。
第三階段:縣區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收階段,9月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要認(rèn)真對(duì)企業(yè)自查和整改情況進(jìn)行復(fù)查,指導(dǎo)和幫助非煤礦山企業(yè)開展專項(xiàng)整治,隨時(shí)跟蹤和掌握非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況,并在9月底前組織對(duì)非煤礦山專項(xiàng)整治的驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)束后,寫出專題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)市安監(jiān)局非煤礦山專項(xiàng)整治辦公室。
第四階段:市安監(jiān)局督查、抽查、驗(yàn)收階段,10月底前結(jié)束。市安監(jiān)局成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)**,副組長(zhǎng)**,成員**、**、**,領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在監(jiān)管一科,由楊立志負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)。在非煤礦山專項(xiàng)整治期間,辦公室適時(shí)組織對(duì)各縣區(qū)開展非煤礦山專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查和指導(dǎo),并在11月份組織對(duì)各縣區(qū)非煤礦山專項(xiàng)整治工作的驗(yàn)收,寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)省安監(jiān)局,同時(shí)做好省局對(duì)我市非煤礦山專項(xiàng)整治的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,各縣區(qū)安監(jiān)局和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國(guó)家“安全生產(chǎn)年”的工作部署,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái),統(tǒng)一到國(guó)家安監(jiān)總局和市政府的工作部署上來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)地開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場(chǎng)。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)安監(jiān)局要明確任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)整治工作,確保非煤礦山專項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)、富有實(shí)效。各縣區(qū)安監(jiān)局制定的具體實(shí)施方案,要將整治目標(biāo)分解到非煤礦山企業(yè);各非煤礦山企業(yè)制定的整改實(shí)施方案,要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對(duì)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣區(qū)安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。整改指令應(yīng)于6月底前下達(dá)完畢,提請(qǐng)政府關(guān)閉的企業(yè)名單應(yīng)于8月底前上報(bào)完畢。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故、存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請(qǐng)政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由縣區(qū)安監(jiān)局掛牌督辦。
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