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野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例范文第1篇

[關(guān)鍵詞]野生動(dòng)物醫(yī)學(xué) 野生動(dòng)物保護(hù) 獸醫(yī)學(xué) 疫病防治

[中圖分類號(hào)] G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）11-0129-02

野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)不是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，它是獸醫(yī)學(xué)和野生動(dòng)物保護(hù)學(xué)的一個(gè)交叉學(xué)科，以野生動(dòng)物為研究對(duì)象，以野生動(dòng)物疾病防治為研究?jī)?nèi)容。野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)在我國(guó)作為一個(gè)新興的交叉學(xué)科，其研究生的培養(yǎng)還沒有形成自己的獨(dú)立體系，在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布的學(xué)科目錄中還沒有野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)這個(gè)學(xué)科。野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究生的招生培養(yǎng)需要借助野生動(dòng)植物保護(hù)與利用、生物學(xué)等學(xué)科平臺(tái)進(jìn)行。

一、野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)方向的研究生將成為野生動(dòng)物疫源疫病防控和野生動(dòng)物救護(hù)領(lǐng)域的研究型或者綜合型人才

野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)的研究生教育是對(duì)動(dòng)物醫(yī)學(xué)、野生動(dòng)物保護(hù)專業(yè)的本科生在野生動(dòng)物疾病研究基礎(chǔ)上作更高層次的培養(yǎng)。動(dòng)物醫(yī)學(xué)本科專業(yè)的學(xué)生在大學(xué)期間主要學(xué)習(xí)的是動(dòng)物疾病防治方面的基礎(chǔ)知識(shí)及其在動(dòng)物疾病防治方面的初步應(yīng)用，對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的知識(shí)內(nèi)容學(xué)習(xí)得并不深入。野生動(dòng)物保護(hù)本科專業(yè)的學(xué)生在大學(xué)期間主要學(xué)習(xí)野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理方面的一些基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)野生動(dòng)物疾病方面的知識(shí)只作一個(gè)大概的了解。而野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)的研究生就在要在研究生學(xué)習(xí)階段將這兩個(gè)不同專業(yè)體系的知識(shí)有機(jī)的融合在一起，培養(yǎng)既熟悉動(dòng)物疫病防治理論又掌握野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)的跨學(xué)科體系的研究型或者綜合型人才。

研究型野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究生側(cè)重對(duì)野生動(dòng)物疫病發(fā)生發(fā)展規(guī)律的研究，在對(duì)病原體特征進(jìn)行深入研究后，結(jié)合發(fā)病野生動(dòng)物的行為特征，提出疫情、疫病防控的綜合措施。該類型的研究生要重點(diǎn)培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，為將來野生動(dòng)物疫病防治領(lǐng)域基礎(chǔ)研究做人才儲(chǔ)備。野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究型研究生可按照科學(xué)碩士進(jìn)行招生培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)進(jìn)行博士學(xué)習(xí)，并最終將野生動(dòng)物疫病研究作為其終生的職業(yè)。

綜合型野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究生要以野生動(dòng)物保護(hù)具體工作單位或者特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)的需要為培養(yǎng)出發(fā)點(diǎn)，通過自身的專業(yè)知識(shí)和操作技能，提高基層野生動(dòng)物保護(hù)工作者或者特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖者的業(yè)務(wù)水平，提升動(dòng)物疫病防控和野生動(dòng)物救護(hù)能力。該類型的研究生要重點(diǎn)培養(yǎng)其組織協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問題的能力。野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)綜合型研究生可按照專業(yè)學(xué)位碩士進(jìn)行招生培養(yǎng)，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們多與相關(guān)生產(chǎn)實(shí)踐單位接觸，了解相關(guān)生產(chǎn)實(shí)踐單位在動(dòng)物疫源疫病防控和野生動(dòng)物中遇到的問題，有目的開展相應(yīng)的研究試驗(yàn)，以便將來在工作中解決這些問題。

二、野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究生人才的培養(yǎng)

（一）對(duì)于研究生的培養(yǎng)，不再以教師傳授基本的學(xué)科知識(shí)為首要任務(wù)。研究生授課體系應(yīng)該具有培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)理念素養(yǎng)、自主獲取知識(shí)的功能。對(duì)于野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究生，應(yīng)將科學(xué)的野生動(dòng)物保護(hù)觀根植于心，熟悉國(guó)際、國(guó)內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)行業(yè)的現(xiàn)狀，使學(xué)生明白其從事的科學(xué)研究工作是服務(wù)于野生動(dòng)物保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量這個(gè)根本的大局，有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)、人文意義。

（二）野生動(dòng)物行業(yè)有其特殊性，在進(jìn)行野生動(dòng)物相關(guān)工作的時(shí)候會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)的約束。作為野生動(dòng)物高級(jí)人才，野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)的研究生一定要熟悉與野生動(dòng)物相關(guān)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。適用我國(guó)野生動(dòng)物和利用的法律法規(guī)有《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物名錄》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)物一類、二類傳染病》《進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》。

（三）野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究生需要結(jié)合獸醫(yī)學(xué)和野生動(dòng)物保護(hù)學(xué)兩個(gè)學(xué)科體系的知識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，需要建立跨學(xué)科的課程體系。在培養(yǎng)野生動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究生的過程中，課程體系應(yīng)該圍繞“野生動(dòng)物疾病防治”這個(gè)核心點(diǎn)，建立“獸醫(yī)學(xué)”和“野生動(dòng)物保護(hù)”這兩個(gè)課程模塊供學(xué)生選擇。本科為動(dòng)物醫(yī)學(xué)背景的同學(xué)應(yīng)該選擇“野生動(dòng)物保護(hù)”這個(gè)模塊中設(shè)立的課程，本科為野生動(dòng)物保護(hù)背景的同學(xué)應(yīng)該選擇“獸醫(yī)學(xué)”這個(gè)模塊中設(shè)立的課程。但無論是“獸醫(yī)學(xué)”還是“野生動(dòng)物保護(hù)”模塊中的課程體系，都不能簡(jiǎn)單的照搬各自本科專業(yè)的課程設(shè)置模式，也不能采用本科階段的授課方式。

研究生要重點(diǎn)培養(yǎng)其自學(xué)能力，在課程設(shè)置和授課過程中不需要全面系統(tǒng)的講述，只需要給學(xué)生點(diǎn)出各種課程核心內(nèi)容即可，按照“師傅領(lǐng)進(jìn)門，學(xué)藝靠個(gè)人”的觀念進(jìn)行授課?！矮F醫(yī)學(xué)”模塊體系，可借鑒獸醫(yī)學(xué)一級(jí)學(xué)科的分類法，分為基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)、預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、臨床獸醫(yī)學(xué)三大綜合課程?！耙吧鷦?dòng)物保護(hù)”模塊設(shè)置野生動(dòng)物管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、動(dòng)物學(xué)這三大綜合課程。

基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)重點(diǎn)講述怎樣應(yīng)用生理學(xué)、病理學(xué)、藥理學(xué)知識(shí)闡述發(fā)病機(jī)制，診斷具體疾病，指導(dǎo)用藥施治，通過例證法使學(xué)生掌握這幾門課程的用途即可，而這幾門課程系統(tǒng)的理論和概念，包括解剖學(xué)、組織胚胎學(xué)可由學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況自學(xué)。

預(yù)防獸醫(yī)學(xué)重點(diǎn)講述病原體（微生物、寄生蟲）在傳染性疾病發(fā)生過程中所起到的核心作用，可通過幾個(gè)重要的疾病如禽流感、血吸蟲病對(duì)野生動(dòng)物及人類自身的影響來講述。

野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例范文第2篇

一、工作職責(zé)

主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與群眾健康和基本生活密切相關(guān)的生活必需品、藥品和衛(wèi)生清潔用品的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及供給保障工作，指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)督管理，穩(wěn)定物價(jià)，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)，打擊制假販假，維持市場(chǎng)秩序，遇有問題，研究采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施；強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管。

二、監(jiān)督檢查對(duì)象

涉及經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人；健康及防疫用品藥品的供應(yīng)、相關(guān)商品、藥品的價(jià)格。包括：珍禽專賣店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店（宴會(huì)廳）、商場(chǎng)超市、藥店等市場(chǎng)主體及自然人。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容

經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品是否符合《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》、《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》；《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。主要檢查下列事項(xiàng)：

（一）禁止野生動(dòng)物銷售方面重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

1.是否存在無證無照經(jīng)營(yíng)的行為；

2.是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)的行為；

3.經(jīng)營(yíng)利用的產(chǎn)品來源是否合法，資料登記是否完整真實(shí)，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品上市流通。

（二）價(jià)格監(jiān)管方面重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

1.嚴(yán)厲打擊對(duì)防控病毒感染的肺炎應(yīng)急藥品、消殺藥械、防護(hù)物資用品等哄抬物價(jià)、囤積居奇、謀取暴利等價(jià)格違法行為；

2.對(duì)捏造、散布漲價(jià)信息，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張的防疫用品，大幅度提高銷售價(jià)格，串通漲價(jià)，以及其他違反價(jià)格法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管方面檢查的內(nèi)容。

1.監(jiān)督指導(dǎo)超市、商場(chǎng)、飯店等人員密集場(chǎng)所開展定期消毒；

2.監(jiān)督指導(dǎo)超市、商場(chǎng)、飯店等市場(chǎng)主體從業(yè)人員佩戴口罩等防護(hù)用品；

3.監(jiān)督指導(dǎo)超市、商場(chǎng)、飯店等市場(chǎng)主體做好環(huán)境衛(wèi)生、通風(fēng)等相關(guān)工作。

四、監(jiān)督檢查職責(zé)分工

按照部門職責(zé)分工，各相關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限聯(lián)合開展監(jiān)督執(zhí)法，有效切斷肺炎疫情通過野生動(dòng)物傳播途徑。

（一）畜牧站：確定市場(chǎng)銷售的野生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫情況，檢查是否具有產(chǎn)地檢疫合格證明、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明及屠宰廠是否出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明及其相關(guān)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志等。

（二）派出所：對(duì)不配合監(jiān)管部門依法監(jiān)督檢查行為的市場(chǎng)主體或個(gè)人，采取強(qiáng)制措施，做好執(zhí)法人員人身安全防護(hù)工作。

（三）鄉(xiāng)紀(jì)委：對(duì)各村、各部門工作開展情況進(jìn)行督查調(diào)度，做好職責(zé)對(duì)接，對(duì)工作不力的予以通報(bào)問責(zé)。

五、監(jiān)督檢查措施

各監(jiān)管部門執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管保障執(zhí)法檢查中，可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人說明情況，提供有關(guān)文件、證照、資料或者查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿和其他相關(guān)資料；

（二）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù)；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)的記錄和其他資料；

（四）查封、扣押或先行登記保存無證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品；

（五）加強(qiáng)野生動(dòng)物監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)銷售的肉類及其產(chǎn)品，未取得《動(dòng)物檢疫合格證明》或檢疫不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品一律沒收，上線處罰；

（六）重點(diǎn)對(duì)藥品、口罩、消毒產(chǎn)品進(jìn)行死看死守，對(duì)沒有營(yíng)業(yè)的藥店通知其開門營(yíng)業(yè)，并督促積極采購(gòu)藥品、口罩和消毒用品，保障疫情供給；對(duì)高價(jià)銷售藥品、口罩、消毒液行為的，實(shí)施上線處罰。

六、領(lǐng)導(dǎo)組織

為切實(shí)落實(shí)我鄉(xiāng)肺炎疫情防控市場(chǎng)監(jiān)管保障工作，成立市場(chǎng)監(jiān)管保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

七、工作要求

（一）建立聯(lián)絡(luò)員工作群。建立“鄉(xiāng)肺炎防控工作群”，分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干人員要加入該群，適時(shí)聯(lián)合執(zhí)法信息、工作開展情況等，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管保障工作高效、高質(zhì)。

（二）快速落實(shí)上級(jí)工作部署。各單位、部門要按照縣委、縣政府的要求部署，及時(shí)、高效、有序做好各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作，為我縣打贏防控肺炎疫情戰(zhàn)役作出各自的努力。

野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例范文第3篇

關(guān)鍵詞：我國(guó)；野生動(dòng)物保護(hù)法；完善

中圖分類號(hào)：D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-49-2

1野生動(dòng)物保護(hù)具有重大意義

保護(hù)野生動(dòng)物對(duì)于人類健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展有很重要的意義。野生動(dòng)物與礦物質(zhì)、林木、風(fēng)力、水力等一樣，同樣是自然資源的關(guān)鍵組成部分，野生動(dòng)物有十分重大的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值。我們要保護(hù)野生動(dòng)物，保護(hù)好生態(tài)、保護(hù)好人類自己，我們要使保護(hù)野生動(dòng)物法制化，要著力逐步修改完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》，使《野生動(dòng)物保護(hù)法》能夠與時(shí)俱進(jìn)，成為大家自覺的行為準(zhǔn)則。

2目前我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

2.1人類對(duì)野生動(dòng)物不當(dāng)食用及藥用泛濫

我國(guó)在藥用野生動(dòng)物上也存在過多過濫的現(xiàn)象。由于虎、豹、麝、熊等許多傳統(tǒng)藥源都已進(jìn)入國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物名錄，因此我國(guó)近年來通過各種途徑從國(guó)外進(jìn)口了大量野生動(dòng)物及其器官，還建設(shè)了數(shù)以百計(jì)的以龜蛇類加工、活熊取膽、活麝取香等為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的藥用養(yǎng)殖場(chǎng)，配方中含有野生動(dòng)物成分的保健品日愈增多。

2.2目前野生動(dòng)物保護(hù)法的立法主旨偏離重心

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第1條規(guī)定了其立法目的為：為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法。由此條規(guī)定我們得知，發(fā)展、合理利用野生動(dòng)物資源，是我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的之一，保護(hù)野生動(dòng)物只是手段，利用野生動(dòng)物才是目的。有學(xué)者指出：“該法過度強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物作為資源的一面，這種‘資源性’實(shí)際上以社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為重點(diǎn)的論調(diào)，是‘傳統(tǒng)的以人類為中心’的理念的體現(xiàn)?！睉?yīng)該說，正是這種立法宗旨上的偏差導(dǎo)致了我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)出現(xiàn)較多問題。

2.3目前野生動(dòng)物保護(hù)法缺乏關(guān)于外來物種入侵的相關(guān)規(guī)定

2005年以來，入侵我國(guó)的外來物種已達(dá)到400多種，其中，有50多種是國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟所公布的世界最具有威脅的外來生物。但是我國(guó)沒有專門對(duì)外來物種入侵進(jìn)行限制和規(guī)范的法律，《野生動(dòng)物保護(hù)法》中也沒有有關(guān)限制和規(guī)范外來動(dòng)物物種入侵的內(nèi)容，這給物種多樣的保護(hù)帶來了困難。

2.4野生動(dòng)物保護(hù)法關(guān)于狩獵的規(guī)定不完善，缺乏禁食野生動(dòng)物的規(guī)定

在我國(guó)被列入瀕危野生動(dòng)物物種數(shù)量日益增多，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。原因是過度開發(fā)利用，特別是捕食過度，難以遏制。在我國(guó)，關(guān)于破獲濫捕濫殺濫食野生動(dòng)物案件的新聞經(jīng)常見諸報(bào)端。正是人類無節(jié)制的口欲，推動(dòng)了販賣野生動(dòng)物的暴利，才導(dǎo)致了這一屢禁不止的現(xiàn)象。

2.5目前野生動(dòng)物保護(hù)法生境保護(hù)制度不完善

所謂的“生境”，是指生物體或生物種群自然分布的地方或地點(diǎn)，就是生物體或生物種群的生存環(huán)境。野生動(dòng)物的生境就是野生動(dòng)物賴以生存的棲息地。我國(guó)近年來大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而環(huán)境保護(hù)制度不夠完善，執(zhí)法力度欠缺，于是出現(xiàn)了大量的濫墾、濫伐和圍湖造田等不良行為，使野生動(dòng)物的棲息地日益遭到破壞。

2.6商業(yè)渠道利用野生動(dòng)物的政策漏洞多

除了食用及藥用野生動(dòng)物，在野生動(dòng)物的其他經(jīng)營(yíng)方式上門檻也較低且監(jiān)管不嚴(yán)。近年來，各地大肆興建各種野生動(dòng)物園和海洋館，不僅為盜獵野生動(dòng)物尤其是國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物打開了一個(gè)新的出貨渠道，通過野生動(dòng)物園的名義進(jìn)行大宗保護(hù)動(dòng)物交易等已成為新的違法動(dòng)向，甚至一些自然保護(hù)區(qū)在“經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)”的壓力下也參與其中。

2.7對(duì)違法行為的懲戒措施力度欠缺

我國(guó)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，對(duì)于限制、制止虐待野生動(dòng)物等不良行為，欠缺明確規(guī)定。在我國(guó)，幾乎所有動(dòng)物園里的野生動(dòng)物只是被當(dāng)成旅游資源或觀賞物而關(guān)在籠子里，備受虐待，有關(guān)虐待野生動(dòng)物的報(bào)道并不少見。消費(fèi)野生動(dòng)物行為在我國(guó)也是非常普遍，食用、藥用野生動(dòng)物已然是一種習(xí)慣，嚴(yán)重地破壞了野生動(dòng)物資源，但是，對(duì)于這些不良行為我國(guó)卻缺乏相應(yīng)的法律約束。

3修改完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》，深入推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)工作的若干建議

3.1堅(jiān)持“保護(hù)第一”，遵循四項(xiàng)原則

在擬定野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)的修訂原則時(shí)應(yīng)將野生動(dòng)物保護(hù)用公益事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待，法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該有利于杜絕少數(shù)消費(fèi)者和某些行業(yè)濫用野生動(dòng)物的陋習(xí)，養(yǎng)成與時(shí)俱進(jìn)的健康的飲食文化。綜合以上幾點(diǎn)，建議《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)第一”的理念，并遵循以下四項(xiàng)基本原則：一是有利于生態(tài)保護(hù)，即保護(hù)野生動(dòng)物主要是考慮生態(tài)效益、考慮生態(tài)平衡的需要；二是有利健康共處，即有利于人類和野生動(dòng)物在生態(tài)系統(tǒng)中的和諧、健康共處；三是有利于科技進(jìn)步，即對(duì)野生動(dòng)物的利用應(yīng)該集中于對(duì)其生物多樣性效益的科研開發(fā)上；四是有利于移風(fēng)易俗，即應(yīng)該強(qiáng)調(diào)養(yǎng)成科學(xué)、健康的野生動(dòng)物利用觀念。

3.2完善保護(hù)內(nèi)容，增加外來物種入侵條款

我國(guó)對(duì)于外來物種入侵沒有進(jìn)行立法限制和完善，而不少外來物種的強(qiáng)勢(shì)生命力一直在威脅著我過土生土長(zhǎng)的野生動(dòng)物的生存，這對(duì)我國(guó)野生動(dòng)物物種多樣性的保護(hù)是非常不利的，我們必須要立法應(yīng)對(duì)，可以在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中增加規(guī)定：對(duì)于非本地產(chǎn)動(dòng)物的野生動(dòng)物，如果它有可能危害到本地野生動(dòng)物的生存，或者有可能破壞本地野生動(dòng)物生存環(huán)境的，應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施嚴(yán)格限制，對(duì)于違反規(guī)定的不法行為要嚴(yán)厲給予處罰。

3.3嚴(yán)格規(guī)范利用行為，杜絕狩獵和食用

由于我國(guó)濫捕、濫殺、濫用野生動(dòng)物現(xiàn)象非常嚴(yán)重，須對(duì)我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》中關(guān)于狩獵和食用藥用野生動(dòng)物的規(guī)定進(jìn)行更加細(xì)致更加規(guī)范更加嚴(yán)格的修改和完善。經(jīng)過筆者調(diào)查研究，整理提煉出如下建議：一是明文禁止消費(fèi)野生動(dòng)物，明確規(guī)定消費(fèi)、食用野生動(dòng)物及其制品應(yīng)負(fù)法律責(zé)任；二是規(guī)范狩獵制度，明確規(guī)定除了用于研究或教育目的外，嚴(yán)禁獵捕瀕危珍稀野生動(dòng)物，而且進(jìn)行獵捕也必須對(duì)獵捕的種類、獵捕地點(diǎn)、范圍、數(shù)量、方式與時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格限制；對(duì)于一般的野生動(dòng)物，也不提倡獵捕，若要獵捕，也必須在野生動(dòng)物資源豐富，種群數(shù)量穩(wěn)定的情況下才行；三是嚴(yán)禁虐待野生動(dòng)物，不得以爆炸物、毒藥、電、麻痹、架設(shè)網(wǎng)具、陷阱、獸夾等方式獵捕。

3.4加強(qiáng)生境保護(hù)力度

野生動(dòng)物生存地保護(hù)問題可分為自然保護(hù)區(qū)、一般野外生存地區(qū)、非自然生活區(qū)三種類型生存地的保護(hù)問題。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)要規(guī)范化、科學(xué)化、無害化，對(duì)野生動(dòng)物棲息地的建設(shè)和開發(fā)利用行為進(jìn)行充分的調(diào)查研究，科學(xué)評(píng)估，做到事前評(píng)估、事后改正。在野生動(dòng)物重要棲息地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)利用行為時(shí)應(yīng)先向有關(guān)部門申報(bào)，經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估后認(rèn)為不會(huì)嚴(yán)重影響野生動(dòng)物生存的，方允許動(dòng)工；對(duì)于已經(jīng)存在的項(xiàng)目，如果對(duì)野生動(dòng)物生存環(huán)境造成重大影響的，由有關(guān)部門限期提出改善辦法。

3.5填補(bǔ)控制監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化違法行為懲戒力度

造成我國(guó)不當(dāng)使用野生動(dòng)物的情況嚴(yán)重的一個(gè)重要原因是對(duì)違法野生動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)者缺少法律制裁?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》及實(shí)施條例對(duì)不當(dāng)使用野生動(dòng)物這條產(chǎn)業(yè)鏈的所有參與者都應(yīng)明確法律責(zé)任，對(duì)野生動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)者也應(yīng)明確為違法行為并給予必要的懲罰措施，對(duì)其它違法行為應(yīng)加大懲戒力度。

填補(bǔ)野生動(dòng)物保護(hù)控制和監(jiān)管漏洞，全面提高商業(yè)渠道利用野生動(dòng)物的政策門檻，嚴(yán)格限制動(dòng)物的人工馴養(yǎng)，限制野生動(dòng)物園建設(shè)。對(duì)這類項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中增加環(huán)境安全和人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

參考文獻(xiàn)

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野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例范文第4篇

阿德十幾歲開始信仰道教。在道家信仰中，“放生”是日常課業(yè)之一。平常，他游走野外，撿起快要干涸小池中的魚蝦，把它們放入附近的水源地。對(duì)于佛家居士們集中在“佛圣誕日”放生的行為，阿德很謹(jǐn)慎：“這些放生魚多是在市場(chǎng)買來的，基本都是人工養(yǎng)殖。剛放到野生環(huán)境，這些魚都要‘懵’一段時(shí)間。可是捕魚的人卻不等魚適應(yīng)環(huán)境，就趁著魚‘傻’的時(shí)候把魚都撈走了?！?/p>

有人專門為放生而人工培育或者抓捕動(dòng)物，也有在放生后“撿漏”的抓捕人，形成了以“放生”為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。阿德常常去河邊勸說這些放生的佛家弟子，將“放生”的注意力集中在“保護(hù)野生動(dòng)物生存環(huán)境”上，放棄集中“購(gòu)買、放生”的模式。捕魚者除了用網(wǎng)捕撈，甚至還會(huì)非法使用“電魚機(jī)”或者投毒劑入河，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃蛏鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

阿德在受訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能透露自己的姓名，他擔(dān)心自己的話被上升至信仰層面，平白為自己未來的“游說”工作設(shè)置障礙。事實(shí)上，阿德所見已經(jīng)不算是新鮮事件。放生亂象數(shù)年不止，放生主體也不僅限于佛家弟子。放生還是殺生，一直爭(zhēng)論不休。而究竟何為“科學(xué)放生”，卻未能有明確的界定。

放生的信徒

臨近春節(jié)，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)在北京廣濟(jì)寺舉行了“文明敬香、合理放生、建設(shè)生態(tài)寺院”宣傳海報(bào)的儀式。中佛協(xié)副會(huì)長(zhǎng)演覺法師在儀式上倡議佛教弟子要合理規(guī)劃、精心組織、如法放生。

春節(jié)期間，是佛家弟子放生活動(dòng)的熱門時(shí)間。一家名為“全國(guó)放生聯(lián)系網(wǎng)”的網(wǎng)站公布了2016年的放生計(jì)劃，僅2月期間就有監(jiān)齋菩薩圣誕、華嚴(yán)菩薩圣誕（除夕）、彌勒菩薩圣誕（春節(jié)）、定光佛圣誕、元宵節(jié)等諸多放生節(jié)日。并稱，“春節(jié)期間，從除夕至正月初六，每天多多少少都會(huì)放生，將連續(xù)放生七天！風(fēng)雨無阻！”

這家網(wǎng)站上的放生時(shí)間計(jì)劃表已經(jīng)排到2016年底，“每個(gè)月有5到10場(chǎng)左右的放生活動(dòng)，每個(gè)月計(jì)劃放生十萬個(gè)生命”。而實(shí)際放生數(shù)量，取決于放生款的多少，“多了多放，少了少放”。

在網(wǎng)上搜索“放生”二字，可以見到名目繁多的佛教放生網(wǎng)站?！懊钣X善緣顯密共修論壇”稱，截至2016年2月2日，共有213位參與放生，累計(jì)放生金額4073萬元，放生動(dòng)物數(shù)量高達(dá)3.4億。另一家名為“菩提洲”的網(wǎng)站僅2015年12月就“放生生命2954萬只”。

“中國(guó)人都有放生的概念，很多人都在做，只是佛教把這件事儀式化了”，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授楊德瑞2008年開始關(guān)注南京的“放生熱”現(xiàn)象。楊德瑞在調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，南京的放生熱潮也是受無錫、蘇州、杭州等江南城市的影響才興起的。

放生的做法在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有相當(dāng)多的放生者并不訴諸佛教，而認(rèn)為是一種傳統(tǒng)文化的影響。但“把放生塑造成為一套有神學(xué)理論、有儀軌、有規(guī)制的修行法門，并持續(xù)不懈地推廣到中國(guó)各地方各階層的民眾當(dāng)中去，無疑應(yīng)歸功于佛教”，楊德瑞說，“在中國(guó)，放生已經(jīng)變成很多人表現(xiàn)宗教情懷的儀式，或者，是進(jìn)入佛教的第一步?，F(xiàn)在中國(guó)佛教這么繁盛，很多人都是從放生開始做的”。

“大部分剛?cè)腴T的信徒需要某種感應(yīng)，單純的燒香感覺不到佛菩薩會(huì)對(duì)你有什么呼應(yīng)”，楊德瑞觀察，在2005年以前，南京的放生活動(dòng)以各寺院逢重大佛教節(jié)慶舉行的法會(huì)為主，在民間的傳播是緩慢穩(wěn)健的。而此后，一些年輕的居士對(duì)放生活動(dòng)的熱情開始急劇膨脹，甚至也引起了一些佛門神職人員和資深居士的煩憂。他們認(rèn)為，“放生熱”將佛教流于表面，充斥著曲解甚至迷信，讓剛?cè)腴T的信眾和公眾對(duì)佛門產(chǎn)生了誤解。

在楊德瑞看來，在符合佛教教義、且能夠把人引向佛教的所有活動(dòng)中，比起誦經(jīng)打坐，放生可以算是最“活潑”的形式，而且容易操作?！皬氖袌?chǎng)把動(dòng)物買下，然后到公園或者你認(rèn)為適合這種動(dòng)物生活的地方，放生，這是花點(diǎn)錢就可以解決的事情”，楊德瑞說，“而且這種活動(dòng)會(huì)讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的感應(yīng)，當(dāng)你看到市場(chǎng)中奄奄一息的動(dòng)物，在看到它們走出籠子的歡快，就能感受到生命的喜悅，這當(dāng)然是宗教行為中最活潑、生命力感應(yīng)最強(qiáng)的活動(dòng)。有不少放生者承認(rèn)，他們?cè)恢挂淮伪贿@放生結(jié)尾的感動(dòng)得熱淚盈眶”。

在支付平臺(tái)十分發(fā)達(dá)便利的現(xiàn)代，一些放生人的放生也更為便利起來，將放生資金轉(zhuǎn)給專門的放生平臺(tái)，不必要一定親臨現(xiàn)場(chǎng)。

放生能否科學(xué)

近年來，關(guān)于“放生”還是“殺生”的討論從未平息。甚至，放生毒蛇或外來物種侵害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、威脅人與動(dòng)物安全的情況也時(shí)有發(fā)生。

民間驟然興起的“放生熱”，也并非佛教寺院樂見之事。2014年中國(guó)佛教協(xié)會(huì)《慈悲護(hù)生合理放生倡議書》，號(hào)召各地寺院引導(dǎo)信眾慈悲護(hù)生、合理放生。關(guān)于科學(xué)放生的呼吁也常見諸媒體。

根據(jù)“佛教在線”網(wǎng)站的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地的佛教放生組織共171個(gè)，然而這一數(shù)據(jù)僅更新到2008年，近幾年來隨著社交平臺(tái)的豐富，放生組織的數(shù)量更為難以統(tǒng)計(jì)。并且，仍有不少放生者屬于“游兵散將”，不存在于組織。

盡管一些放生組織在注意事項(xiàng)中聲明：“絕不預(yù)定購(gòu)買動(dòng)物，也絕不購(gòu)買專供放生的動(dòng)物”，“每次放生都避免大張旗鼓，以防止有心人尾隨捕捉”，不放生“有攻擊性或有毒性”的生物，一些負(fù)責(zé)任的放生組織者也會(huì)事先查閱資料，尋找哪些物種更適合放生，但也較少有機(jī)會(huì)和動(dòng)物專家接觸，放生的科學(xué)性仍難以保證。

“放生是一個(gè)很復(fù)雜的技術(shù)工程，這個(gè)物種是否是外來物種，是否適應(yīng)你所放生的環(huán)境，都是需要評(píng)估的”，廣東省野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)理事吳詩(shī)寶說，“實(shí)際上現(xiàn)在并沒有人真正去研究應(yīng)該如何放生，但是有放生需求的人卻很多，很難制止。至少應(yīng)該因地制宜出版適宜當(dāng)?shù)氐摹派洝?，讓放生者知道哪種動(dòng)物適合被放生；或者有某種組織指導(dǎo)如何放生?！?/p>

吳詩(shī)寶曾親眼見到有人在市場(chǎng)買了上千元的鷹和蛇帶走，他好奇地詢問對(duì)方買來何用？對(duì)方回答：“放生”。

事實(shí)上，放生的不只是佛學(xué)信仰者，一些以保護(hù)動(dòng)物為目的的民間組織同樣會(huì)組織放生活動(dòng)。自2010年全國(guó)第一家由地方政府批準(zhǔn)成立的專門從事動(dòng)物放生活動(dòng)的、具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體――廣東放生協(xié)會(huì)正式成立以來，全國(guó)各地也紛紛建立了類似的放生協(xié)會(huì)，而協(xié)會(huì)放生的時(shí)間也不再局限于佛教節(jié)日。比如在2015年9月9日，廣東放生協(xié)會(huì)就以“紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年”為名舉行放生儀式。 2013年12月18日上午，山東省濟(jì)南市黃河濼口，50多名男子站在放生者下游100米處的河灘上，穿著連體防水衣，拿著漁網(wǎng)、捕撈網(wǎng)，等放生的市民一走，蜂擁跑到放生的河灘處，或撒開大網(wǎng)捕撈，或是伸著長(zhǎng)竹竿漁網(wǎng)捕撈，有的甚至站在齊腰深的水中捕撈。

一些野生動(dòng)物保護(hù)組織會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡x擇放生方式。IFAW北京猛禽救助中心是一家非營(yíng)利性野生動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)，也是北京市園林綠化局指定的“專項(xiàng)猛禽救助中心”。2001至2014年，該組織共接救包括形目（貓頭鷹）和隼形目（鷹）兩類猛禽（均為國(guó)家二級(jí)或更高級(jí)別的保護(hù)動(dòng)物）3989只，放飛數(shù)量2078只，13年間，救助猛禽的平均放飛率為52.09%。該組織會(huì)對(duì)接收動(dòng)物進(jìn)行救助，并在放飛前對(duì)飛禽進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練，并評(píng)估包括狩獵和捕獲獵物的技能、飛行能力（包括姿勢(shì)、強(qiáng)度、耐力、靈敏度等）、適應(yīng)人類的行為（猛禽應(yīng)表現(xiàn)出對(duì)人類適當(dāng)?shù)幕乇?，?duì)于那些不遠(yuǎn)離或主動(dòng)接近人類甚至乞食的需要糾正），在放飛時(shí)也會(huì)根據(jù)動(dòng)物情況對(duì)放飛環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)選擇。

然而，動(dòng)物保護(hù)的民間組織同樣存在良莠不齊的現(xiàn)狀。2015年4月，北京一家公益組織在未跟當(dāng)?shù)卮蛘泻舻那闆r下，在江西省贛州市全南縣天龍山放生了三四百只狐貍，造成當(dāng)?shù)氐睦_。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局工作人員解釋，由于這些狐貍都為人工養(yǎng)殖，野外生存能力差，一次性大規(guī)模的放生不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦猩鷳B(tài)造成破壞，也會(huì)使這些狐貍發(fā)生大面積死亡。

放生缺乏法律監(jiān)管

IFAW北京猛禽救助中心對(duì)猛禽進(jìn)行救助、治療和康復(fù)，需要由林業(yè)部門審批或核發(fā)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證。如果涉及到動(dòng)物的跨省運(yùn)輸，也需要林業(yè)部門審批。但是，中心對(duì)動(dòng)物的放飛是不需要林業(yè)部門審批，也不需要向林業(yè)部門主動(dòng)上報(bào)，而是根據(jù)中心內(nèi)部操作規(guī)程直接放飛的。因?yàn)樵诜缮希y以找到相關(guān)規(guī)定。

在民間放生亂象數(shù)次引發(fā)討論之時(shí)，一直有聲音呼吁法律監(jiān)管。中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)放生行為缺乏批準(zhǔn)主體、程序及范圍的明確規(guī)定。《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》只規(guī)定“禁止任何單位和個(gè)人破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物生息繁衍的水域、場(chǎng)所和生存條件”，并無描述如何追究盲目放生水生生物者的法律責(zé)任。《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《水生生物增殖放流管理規(guī)定》雖然針對(duì)放生行為作了相對(duì)明確的規(guī)定，但對(duì)于放生的物種種類、數(shù)量、區(qū)域等條件和要求都不明確。

作為上位法的《野生動(dòng)物保護(hù)法》也沒有關(guān)于放生行為的條款和規(guī)制措施，僅有一些地方法規(guī)涉及到對(duì)放生的規(guī)制，比如2015年北京頒布《北京市園林綠化行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)擅自在濕地保護(hù)范圍內(nèi)投放外來物種的行為進(jìn)行了細(xì)分，最高處罰額度為50萬元。

現(xiàn)實(shí)中，對(duì)放生行為的監(jiān)管也是難題之一。水域違法放生行為的管理機(jī)關(guān)為漁政部門；森林中的放生行為由林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；非法收購(gòu)野生動(dòng)物的行為由工商管理部門監(jiān)管、懲處，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。

野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例范文第5篇

中國(guó)已于1997年12月提交了《中國(guó)履行〈生物多樣性公約〉第一次國(guó)家報(bào)告》，2001年5月完成了第二次國(guó)家報(bào)告。

2005年9月15日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩志幹屏恕吨袊?guó)履行〈生物多樣性公約〉第三次國(guó)家報(bào)告》，以專章介紹了關(guān)于外來入侵物種的防控措施執(zhí)行情況以及到2010年所要完成的控制目標(biāo)。

在控制主要潛在外來入侵物種的入侵途徑方面，報(bào)告提出，中國(guó)按照《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（1991年）及其實(shí)施條例、《動(dòng)物防疫法》（1997年）、《植物檢疫條例》（1983年）的規(guī)定，加強(qiáng)進(jìn)出口管理和檢疫審批管理，對(duì)進(jìn)出境植物和動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)施檢疫并進(jìn)行除害處理，嚴(yán)防外來物種入侵。

報(bào)告說，中國(guó)涉及外來物種管理的法律除上述法律及條例外，主要還包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》等，但尚未出臺(tái)有關(guān)外來物種預(yù)防、引進(jìn)、控制的專項(xiàng)法規(guī)，使得外來物種的管理缺少法律依據(jù)?，F(xiàn)有法律在預(yù)防外來入侵物種的無意傳入和疫情控制方面作了較為具體的規(guī)定，并建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)的審批制度，但沒有規(guī)定有意引進(jìn)外來物種必須執(zhí)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。而且，檢疫對(duì)象側(cè)重于對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)帶來危害的危險(xiǎn)性生物，但對(duì)于可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性構(gòu)成威脅的外來入侵物種則沒有予以重視。對(duì)于已進(jìn)入并帶來危害的外來入侵物種的消除、控制和生態(tài)恢復(fù)，國(guó)內(nèi)目前也沒有專門的政策法規(guī)，更沒有形成外來入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、早期預(yù)警、消除、控制和恢復(fù)的制度和規(guī)范。

報(bào)告中歸納了執(zhí)行控制主要潛在外來入侵物種的入侵途徑方面存在的一些困難，包括以下幾點(diǎn)：法律法規(guī)不完善，尚未出臺(tái)有關(guān)外來物種預(yù)防、引進(jìn)、控制的專項(xiàng)法規(guī)；社會(huì)公眾對(duì)外來入侵物種的危害認(rèn)識(shí)不足；對(duì)主要外來入侵物種的分布、種群動(dòng)態(tài)、傳播機(jī)理等缺乏足夠的研究；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、清除的技術(shù)缺乏，手段落后；部門間缺乏交流，信息共享不暢；外來入侵物種治理難度大。

在對(duì)威脅生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的主要外來物種制訂管理計(jì)劃方面，報(bào)告提出，目前中國(guó)正在制定《外來入侵生物防治條例》和《全國(guó)外來入侵生物防治規(guī)劃》。

在后者中僅提出了主要外來入侵物種的治理目標(biāo)，沒有針對(duì)每個(gè)主要外來物種制定管理計(jì)劃。此外，中國(guó)僅對(duì)一些重大或危險(xiǎn)性外來入侵物種制定防治計(jì)劃或規(guī)劃。例如對(duì)松材線蟲、美國(guó)白蛾、日本松干蚧、松突圓蚧、濕地松粉蚧、豚草和紫莖澤蘭等重大或外來入侵物種制定了防治計(jì)劃或規(guī)劃。但中國(guó)已記錄的外來入侵物種有280多種，主要外來入侵物種有100種左右，對(duì)于大部分主要外來入侵物種尚未制定管理計(jì)劃。

2009年12月1日，國(guó)家環(huán)保部編制了《中國(guó)履行〈生物多樣性公約〉第四次國(guó)家報(bào)告》。