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新環(huán)境保護(hù)條例范文第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境；《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》；立法維度

我國(guó)已經(jīng)基本形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主干，以《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等污染防治法為分支的環(huán)境保護(hù)法律體系。但是，我國(guó)目前尚未制定有全國(guó)性的全面規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基干法律或?qū)ｉT性法律，而其他現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還無法對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的調(diào)整與規(guī)制。[1]對(duì)此，《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《銀川條例》）作為一部地方性法規(guī)，以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為著眼點(diǎn)，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法方面做出了有益的探索。

一、地方性農(nóng)村環(huán)境立法的首創(chuàng)意義

《銀川條例》是我國(guó)第一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的專項(xiàng)立法。我國(guó)已有的涉農(nóng)環(huán)境立法主要集中在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法，如《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，其著眼點(diǎn)主要在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這種以某一產(chǎn)業(yè)環(huán)境效益為保護(hù)對(duì)象的立法在發(fā)揮其預(yù)期效能時(shí)相對(duì)于以往單純的要素性環(huán)境污染防治法當(dāng)然會(huì)有更明顯的作用，但是在環(huán)境保護(hù)的整體性上仍然有明顯的缺憾，主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)環(huán)境立法人為地將農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村其他生態(tài)環(huán)境割裂，從而使農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等區(qū)域得不到應(yīng)有的重視，而已有的要素環(huán)境污染防止法從整體上更多的是考慮城市環(huán)境或一般性的環(huán)境問題，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境特有的問題缺乏針對(duì)性的對(duì)策；其二，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，這樣的立法導(dǎo)向體現(xiàn)了以城市利益為重的視角，而在全國(guó)性環(huán)境立法中仍然是以城市為主導(dǎo)，以解決工業(yè)三廢（廢水、廢渣、廢氣）為重點(diǎn)，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的城市中心主義色彩[2]，缺乏對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民環(huán)境利益的整體考慮。

從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的兩個(gè)缺憾來看，《銀川條例》首創(chuàng)了以農(nóng)村環(huán)境為保護(hù)對(duì)象，這樣的立法視角較好的解決了上述問題，首先，農(nóng)村環(huán)境立法將保護(hù)范圍覆蓋到農(nóng)村整體，克服了單一產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法調(diào)整范圍較窄的局限性，使法律貫穿在農(nóng)村環(huán)境的各個(gè)要素中，使不同區(qū)域、不同要素的污染防治相互聯(lián)系、相互作用，有助于從整體上推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

其次，農(nóng)村環(huán)境立法以改善農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，這使其在具體問題的立法設(shè)計(jì)上更具有針對(duì)性，更能解決農(nóng)村環(huán)境的具體問題，也更容易關(guān)注農(nóng)村居民具體的環(huán)境訴求，從而使農(nóng)村環(huán)境立法的效用更強(qiáng)?！躲y川條例》生效次日，環(huán)境執(zhí)法人員即依據(jù)該條例第二十四條和四十條的有關(guān)規(guī)定對(duì)焚燒秸稈的行為予以了處罰，改變了以往危害農(nóng)村環(huán)境最普遍的秸稈焚燒現(xiàn)象無法可依的局面，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境保護(hù)走上了法治化的軌道。

最后，農(nóng)村環(huán)境立法仍然會(huì)覆蓋農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法涉及到的相關(guān)問題，并以之為立法重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)目前仍然是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)污染則是農(nóng)村環(huán)境的主要污染之一，這一現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)難以改變，因此農(nóng)村環(huán)境立法不可能脫離這一現(xiàn)實(shí)，仍然需要在立法設(shè)計(jì)時(shí)予以重點(diǎn)考慮，以此來保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

二、農(nóng)村環(huán)境――《銀川條例》的基本維度

一部具有首創(chuàng)性的地方性立法有其積極意義，同時(shí)也必然具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不僅來自于法律層面，如是否違憲或違反其他上位法的風(fēng)險(xiǎn)，這往往只需要從立法技術(shù)上把握，盡管立法技術(shù)的運(yùn)用也是一項(xiàng)具有高難度挑戰(zhàn)的工作；更多的風(fēng)險(xiǎn)還是來自于法律本身的適用性上，也就是具有首創(chuàng)性的立法能否發(fā)揮其預(yù)期的立法效益。而要化解這樣的風(fēng)險(xiǎn)，取決于立法本身的科學(xué)化程度，就地方農(nóng)村環(huán)境立法而言，主要要看這樣的立法能否有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境問題，其落腳點(diǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境上。

《銀川條例》第一條開宗明義，確定了該條例的立法宗旨為：“保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量”，這說明條例以農(nóng)村環(huán)境為保護(hù)對(duì)象，以提高居民首先是農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和維護(hù)其環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。保護(hù)對(duì)象確定為農(nóng)村環(huán)境，這就使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法具有了鮮明的指向性和針對(duì)性，需要注意的是，保護(hù)對(duì)象不同于調(diào)整對(duì)象，農(nóng)村環(huán)境法是以農(nóng)村環(huán)境為保護(hù)對(duì)象的，但并不等同于以農(nóng)村環(huán)境為調(diào)整對(duì)象，按照我國(guó)法理學(xué)的一般觀點(diǎn)，調(diào)整對(duì)象界定為某一社會(huì)關(guān)系，因此農(nóng)村環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象亦可界定為在保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。明確保護(hù)對(duì)象和調(diào)整對(duì)象的區(qū)別，既能藉此更加明確農(nóng)村環(huán)境法的立法宗旨，也能厘清農(nóng)村環(huán)境法的適用范圍，亦即農(nóng)村環(huán)境法不以農(nóng)村環(huán)境為調(diào)整邊界，凡是涉及到影響農(nóng)村環(huán)境并受農(nóng)村環(huán)境法調(diào)整的行為，無論該行為發(fā)生在農(nóng)村或城市，也無論是由農(nóng)村居民或城市居民做出的，均應(yīng)當(dāng)受農(nóng)村環(huán)境法的調(diào)整，正如前述焚燒秸稈行為，該行為是由一家公司在其位于城市邊緣的自家場(chǎng)地引起的，不是農(nóng)村居民做出的，也不是在農(nóng)村發(fā)生的，但因?yàn)闀?huì)危害到農(nóng)村環(huán)境，符合《銀川條例》規(guī)定的各項(xiàng)要件，屬于農(nóng)村環(huán)境法的調(diào)整范圍，因此《銀川條例》的調(diào)整也就是理所當(dāng)然的了。

“農(nóng)村環(huán)境”在《銀川條例》第二條中定義為：“影響農(nóng)村生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的因素的總體，包括土壤、大氣、水、生物和農(nóng)民居住場(chǎng)所等?！边@種表述緊扣農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，如定義的內(nèi)涵限定在農(nóng)村，外延涵蓋了土壤、大氣、水、生物、居住場(chǎng)所等，所列舉的農(nóng)村環(huán)境若干要素皆是農(nóng)村的典型要素。

農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村居民有著完全不同于城市環(huán)境的自身特點(diǎn)：1.農(nóng)民居住和人的活動(dòng)較為分散，污染的分布較為分散，污水、垃圾等污染物處理也較為分散；2.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力普遍較低；3.農(nóng)業(yè)污染比較突出，如化肥、農(nóng)藥污染較為普遍?；谶@樣的與城市環(huán)境完全不同的特點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境法也應(yīng)具有針對(duì)性的解決方案，體現(xiàn)出自身獨(dú)有的特征，首先，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問題量身定制，而不是照搬傳統(tǒng)環(huán)境法以城市環(huán)境為重點(diǎn)的立法傳統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境法解決的是農(nóng)村環(huán)境問題，因此就應(yīng)當(dāng)圍繞著農(nóng)村環(huán)境問題的諸多特點(diǎn)提出針對(duì)性的法律對(duì)策體系；其次，農(nóng)村環(huán)境法也應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村的適應(yīng)性問題，盡管環(huán)境污染具有傳導(dǎo)性，農(nóng)村環(huán)境問題的惡化可能傳導(dǎo)到城市，但是農(nóng)村畢竟不同于城市，特別是農(nóng)村地域廣大、農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力普遍弱于城市，因此農(nóng)村環(huán)境法在管理體制、保護(hù)防治的重點(diǎn)、法律責(zé)任的設(shè)計(jì)等方面也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出不同于一般環(huán)境的特點(diǎn)。

《銀川條例》圍繞著保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境這一主題，在農(nóng)村環(huán)境治理上契合農(nóng)村環(huán)境法的自身規(guī)律，體現(xiàn)了頗具首創(chuàng)意義的探索，第一，在管理體制上，打破了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)無人負(fù)責(zé)的空白，規(guī)定在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)可以聘任農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員。有人可能擔(dān)心在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的形勢(shì)下，設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是否可行？實(shí)際上環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)并不需要新設(shè)，可以在原有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)機(jī)構(gòu)下加掛一塊“環(huán)境保護(hù)站”的牌子，這樣既不需要新增加編制，又從法律層面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)和人的目的。

第二，有的放矢，突出重點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多、面廣，但都和農(nóng)村的地域特點(diǎn)有著密切的聯(lián)系，《銀川條例》抓住突出的六大類型，包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)改善、農(nóng)村生活污染治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，規(guī)定了針對(duì)性的防治措施，這些規(guī)定既符合農(nóng)村實(shí)際，也具有很強(qiáng)的可行性，如第二十一條要求各級(jí)政府“劃定畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，對(duì)在劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的規(guī)?；笄荨⑺a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)及集中的散養(yǎng)區(qū)，要予以關(guān)閉”，以此來防止畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村居民的污染；第二十五條為防治農(nóng)村工業(yè)污染規(guī)定“新建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入園區(qū)，審批部門不得批準(zhǔn)在園區(qū)外新建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目”。類似的規(guī)定為防治主要的農(nóng)村環(huán)境污染提供了明確的法律依據(jù)。

第三，法律責(zé)任，重在實(shí)效。法律的生命在于實(shí)踐，而法律責(zé)任的設(shè)計(jì)是保障法律實(shí)施的最重要手段，沒有法律責(zé)任的法律是蒼白無力的，往往淪為紙面上的法律，成為一紙空文?！躲y川條例》針對(duì)所有設(shè)置了義務(wù)性條款的規(guī)定都同樣設(shè)置了法律責(zé)任條款，這樣就使義務(wù)性的規(guī)定具有威懾力，能夠發(fā)揮實(shí)效，同時(shí)法律責(zé)任條款的設(shè)計(jì)也注意了可行性，一方面在國(guó)家有相關(guān)規(guī)定情況下，注意和國(guó)家規(guī)定的銜接，另一方面又結(jié)合實(shí)際情況，特別是要考慮農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)承受能力較弱的實(shí)際情況，使法律責(zé)任不致于難以落地實(shí)施，如第三十九條規(guī)定：“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織或者個(gè)人隨意拋棄盛裝農(nóng)藥的容器、包裝物、過期報(bào)廢農(nóng)藥和不可降解的農(nóng)用薄膜的，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期回收，逾期未回收的，處以警告或者五十元以上一百元以下罰款?！钡谒氖粭l規(guī)定：“將農(nóng)村土地、房屋等租賃給他人從事產(chǎn)生污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，并對(duì)租賃人處以二百元以上二千元以下罰款?！边@些規(guī)定很好的注意了當(dāng)?shù)貙?shí)際，考慮了農(nóng)村居民的承受能力，又保證了了法律的嚴(yán)肅性和可操作性。

三、《銀川條例》對(duì)農(nóng)村環(huán)境立法的啟示

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)系到我國(guó)數(shù)億農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，因而很早就有學(xué)者極力呼吁應(yīng)當(dāng)在《環(huán)境保護(hù)法》修改時(shí)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視[3]，即將生效的《環(huán)境保護(hù)法》也確如所望，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。但是作為一部環(huán)境保護(hù)的基本法來說，農(nóng)村環(huán)境僅僅是其關(guān)注的一個(gè)方面，要真正做到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有法可依，制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是其應(yīng)有之義，這也是《銀川條例》給我們帶來的最重要的啟示，這一條例開創(chuàng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的先河，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，使地方農(nóng)村環(huán)境保護(hù)走上了法治化的軌道。

不僅如此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法還應(yīng)當(dāng)重視自身的立法質(zhì)量，特別是要強(qiáng)化法律的適用性和可操作性，使制定出來的法律能靠得住，用得上，而不是淪為紙面上的法律。這方面，《銀川條例》也堪稱以后類似法律的示范，該條例既考慮了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特殊性，也注意到了農(nóng)村居民的適應(yīng)性，從而使法律發(fā)揮實(shí)效具備了必要的現(xiàn)實(shí)土壤。這對(duì)今后農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的推動(dòng)和完善具有重要的借鑒意義，

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋，吳賢靜.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問題和改進(jìn)[J].當(dāng)代法學(xué)，2009（1）：72-73.

新環(huán)境保護(hù)條例范文第2篇

近年來，我鎮(zhèn)石材加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但是在發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境也造成了不同程度的破壞和影響，特別是在建設(shè)過程中，起點(diǎn)低、質(zhì)量差、規(guī)模小、未能按照建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的要求進(jìn)行建設(shè)，投入生產(chǎn)后，偷排、漏排、滿排廢水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉa(chǎn)和生活，并威脅到鎮(zhèn)水環(huán)境安全。因此，開展石材加工企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施專項(xiàng)整治工作勢(shì)在必行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《省環(huán)境保護(hù)條例》以及市環(huán)保局《關(guān)于加快石材加工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和要求，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展石材加工業(yè)治理設(shè)施專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將專項(xiàng)整治有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治對(duì)象、內(nèi)容

1、全鎮(zhèn)各石板材加工企業(yè)。

2、各板材廠要進(jìn)一步加固、加高、加大石材加工廠的切機(jī)、磨機(jī)廢水沉淀循環(huán)池建設(shè)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)石板材廢渣邊角料的處置管理。

4、嚴(yán)禁板材染色。

二、整治中的基本要求

1、各石材加工企業(yè)必須完善配套切機(jī)、磨機(jī)沉淀循環(huán)池，做到切機(jī)、磨機(jī)的廢水經(jīng)沉淀處理后循環(huán)使用，不得外排，如果留有暗洞、暗溝、暗道、缺口，無論是否廢水外流，一律視為外排而進(jìn)行查封處罰。

2、各石材加工企業(yè)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的石渣和邊角料要在各村委指定地點(diǎn)或新建的廢渣堆放點(diǎn)處置，嚴(yán)禁向河道、路旁處置廢渣、邊角料。

三、整治時(shí)間安排

年5月23日至6月30日，各加工企業(yè)建設(shè)、改造完善廢水治理設(shè)施階段；

年7月1日至7月30日檢查驗(yàn)收階段。

市環(huán)保局將組織全面驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格企業(yè)，準(zhǔn)于生產(chǎn)，對(duì)驗(yàn)收不合格企業(yè)，一律暫停生產(chǎn)，限期整改，直到符合要求，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

四、法律依據(jù)及懲罰措施

根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院《水污染防法實(shí)施細(xì)則》和《省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)石材企業(yè)廢水外排將處以5000元至20000元的罰款；對(duì)石材企業(yè)向河道、路旁堆放半成品、成品板材、石材廢渣、邊角料將處以5000元以上的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的和拒不整改的，責(zé)令停業(yè)整頓或者永久關(guān)閉。

新環(huán)境保護(hù)條例范文第3篇

山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例最新全文第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山東省境內(nèi)對(duì)環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、各種引進(jìn)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理辦法另行規(guī)定。

第三條 上述建設(shè)項(xiàng)目，必須按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，充分注意布局合理，使其對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。在城鎮(zhèn)生活居住區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡的風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉區(qū)、療養(yǎng)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)，不準(zhǔn)建設(shè)污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，一般不興建、擴(kuò)建大型工業(yè)

項(xiàng)目。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目要采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高資源、能源的利用率，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

建設(shè)項(xiàng)目必須認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批制度和防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的三同時(shí)制度。凡改建、擴(kuò)建和進(jìn)行技術(shù)改造的工程，都必須對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的原污染源同時(shí)治理，其污染物的排放必須達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。排放放射性物

質(zhì)的應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1987]13號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)放射性同位素和射線裝置放射防護(hù)管理工作的通知》和國(guó)家計(jì)委、建委、國(guó)防科工委、衛(wèi)生部四部門頒發(fā)的《放射防護(hù)規(guī)定》。

第五條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境管理和監(jiān)督檢查。參與建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證，負(fù)責(zé)環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批，參加初步設(shè)計(jì)會(huì)審，檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施施工情況，參加竣工驗(yàn)收并檢查其運(yùn)行情況。

省環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局管理范圍之外的大中型項(xiàng)目和投資額3000萬元以上項(xiàng)目的環(huán)境管理。

市、地環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)市、地屬以上(含市、地屬)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理并參與大中型項(xiàng)目和投資額3000萬元以上項(xiàng)目的環(huán)境管理。

縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)縣屬以下(含縣屬)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理并參與縣屬以上企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。

第六條 凡引進(jìn)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，必須遵守國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。對(duì)產(chǎn)生污染，國(guó)內(nèi)又不能配套解決的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)引進(jìn)相應(yīng)的防治污染設(shè)施。

第七條 大中型建設(shè)項(xiàng)目和3000萬元以上的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書中對(duì)可能造成的環(huán)境影響要作簡(jiǎn)要的分析，在可行性研究階段要編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書，個(gè)別對(duì)環(huán)境影響較小的，經(jīng)省環(huán)保局認(rèn)可，可填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表。

小型基建、技改和其他建設(shè)項(xiàng)目都要在確定項(xiàng)目前填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表。個(gè)別對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重影響較大的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門可令其編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。對(duì)環(huán)境影響問題有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表可由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提請(qǐng)上一級(jí)環(huán)保部門審定。

第八條 建設(shè)單位可委托持有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書的單位(以下稱評(píng)價(jià)單位)編制環(huán)境影響報(bào)告書，環(huán)境影響報(bào)告表由建設(shè)單位負(fù)責(zé)填報(bào)。

評(píng)價(jià)單位要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)性質(zhì)和所處地理位置，編制環(huán)境影響報(bào)告書實(shí)施方案，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)局認(rèn)可后，由建設(shè)單位與評(píng)價(jià)單位簽訂環(huán)境影響報(bào)告書編制合同。

評(píng)價(jià)單位編制完成環(huán)境影響報(bào)告書后，按合同要求交付建設(shè)單位。建設(shè)單位將其呈報(bào)省級(jí)主管部門預(yù)審后再報(bào)省環(huán)境保護(hù)局審批。省環(huán)境保護(hù)局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容提要、實(shí)施方案，要及時(shí)組織有關(guān)部門會(huì)審或直接批復(fù)。

市(地)環(huán)境保護(hù)局(辦)批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)要報(bào)省環(huán)境保護(hù)局備案。

建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位置等如發(fā)生較大改變時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)修改環(huán)境影響報(bào)告書(表)，按原審批程序重新報(bào)批。

第九條 從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書。

評(píng)價(jià)單位應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)施方案編制環(huán)境影響報(bào)告書，并對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)用(包括環(huán)境評(píng)價(jià)咨詢費(fèi))，根據(jù)評(píng)價(jià)投入的工作量確定。評(píng)價(jià)費(fèi)用從工程前期費(fèi)用中支出。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)篇章，保證環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批意見所提出的各項(xiàng)措施付諸實(shí)施。

環(huán)境保護(hù)篇章應(yīng)闡明：環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)依據(jù)、排放污染物種類、數(shù)量、處理工藝、效果和排放去向;對(duì)資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施;綠化設(shè)計(jì);環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)手段、環(huán)境保護(hù)投資概算和環(huán)境效益等。

各級(jí)基本建設(shè)管理部門和建設(shè)項(xiàng)目的主管部門在審查初步設(shè)計(jì)時(shí)，要有環(huán)境保護(hù)部門參加會(huì)審。

第十一條 施工單位在施工過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞，防止和減少粉塵、噪聲、震動(dòng)等污染危害。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修整在建設(shè)過程中受到破壞的周圍環(huán)境。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目在正式試產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位要按管理權(quán)限向環(huán)境保護(hù)部門填報(bào)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表，經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證方可投產(chǎn)使用。否則，不準(zhǔn)投產(chǎn)。

第十三條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，從收到環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表之日起，應(yīng)分別在一個(gè)半月、一個(gè)月、半個(gè)月內(nèi)批復(fù)。逾期不批復(fù)的可視為已被認(rèn)可。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，沒有環(huán)境保護(hù)部門批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)，計(jì)劃管理部門對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書不予上報(bào)或批復(fù)，經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目不予立項(xiàng)。在初步設(shè)計(jì)階段沒有環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的環(huán)境保護(hù)篇章，各主管部門或基本建設(shè)管理部門不予批復(fù)初步

設(shè)計(jì);不辦理施工執(zhí)照;土地管理部門不辦理征用、劃撥土地手續(xù);銀行不予撥款或貸款;物資部門不供應(yīng)材料、設(shè)備。在竣工驗(yàn)收階段，沒有環(huán)境保護(hù)部門發(fā)給的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證，工商行政管理部門不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十五條 對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，如不編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(表)、初步設(shè)計(jì)沒有環(huán)境保護(hù)篇章而擅自施工的，環(huán)境保護(hù)部門除令其補(bǔ)報(bào)審批手續(xù)外，必須停止施工，并視情節(jié)輕重和投資大小，由環(huán)境保護(hù)部門按建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限和罰款審批權(quán)限給予經(jīng)濟(jì)處罰。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投產(chǎn)的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任，并對(duì)主要責(zé)任者，給予五百元以下的經(jīng)濟(jì)制裁。同時(shí)對(duì)建設(shè)單位處以罰款。

建設(shè)項(xiàng)目的罰款、列支和使用按魯政發(fā)[1986]39號(hào)文規(guī)定辦理。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容提要、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響報(bào)告書實(shí)施方案內(nèi)容提要、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表由省環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一制發(fā)。

第十七條 本辦法由山東省環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

環(huán)境保護(hù)主要內(nèi)容防止污染

包括防治工業(yè)生產(chǎn)排放的三廢(廢水、廢氣、廢渣)、粉塵、放射性物質(zhì)以及產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、惡臭和電磁微波輻射，交通運(yùn)輸活動(dòng)產(chǎn)生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運(yùn)輸排出的污染物，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活使用的有毒有害化學(xué)品，城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染;

防止破壞

包括防止由大型水利工程、鐵路、公路干線、大型港口碼頭、機(jī)場(chǎng)和大型工業(yè)項(xiàng)目等工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，農(nóng)墾和圍湖造田活動(dòng)、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發(fā)、森林和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞和影響，新工業(yè)區(qū)、新城鎮(zhèn)的設(shè)置和建設(shè)等對(duì)環(huán)境的破壞、污染和影響。

新環(huán)境保護(hù)條例范文第4篇

(一)水資源短缺。

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國(guó)成為世界上人均水資源最匱乏的國(guó)家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國(guó)整個(gè)用水量的70%左右，占整個(gè)農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導(dǎo)致目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國(guó)人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保糧食安全，就必須加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量的管理，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴(yán)重。

由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌治理，長(zhǎng)期延續(xù)資源型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，尤其以西部為最。目前，我國(guó)西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢(shì)還沒有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國(guó)土總面積的62．4%，在對(duì)水土流失進(jìn)行治理的同時(shí)，水土流失面積仍在增加。此外，我國(guó)土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)沙塵暴20世紀(jì)50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達(dá)23次。進(jìn)入21世紀(jì)后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場(chǎng)退化。

近年，雖然我國(guó)森林面積和森林覆蓋率均有所增長(zhǎng)，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟(jì)林面積大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)天然林、防護(hù)林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。由于過度放牧、掠奪式開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系已基本形成，主要包括有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)層次。首先，我國(guó)憲法對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。其次，我國(guó)于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做出基本規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)，新法第三十三條增加規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《自然保護(hù)區(qū)條例》等，部門規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應(yīng)規(guī)定。在地方立法方面，我國(guó)地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，還有多個(gè)省市了無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《保護(hù)農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在的主要問題

(1)沒有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

一是沒有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，但《環(huán)境保護(hù)法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細(xì)的操作細(xì)則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法還比較薄弱。如目前我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對(duì)同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動(dòng)物保護(hù)法和草原法關(guān)于獵捕野生動(dòng)物的規(guī)定、水土保持法和森林法關(guān)于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關(guān)于“禁止圍湖造田”的法律責(zé)任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國(guó)地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，但是由于級(jí)別較低，且立法重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有些已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領(lǐng)域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度亟須完善。

目前，我國(guó)雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實(shí)，必須進(jìn)一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性、隱蔽性和廣泛性等特點(diǎn)，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術(shù)支持，更需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，利用經(jīng)濟(jì)刺激手段從源頭上解決環(huán)境問題。目前我國(guó)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助，后者則對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了明確規(guī)定，這是我國(guó)首次以法律形式對(duì)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定。但目前我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

(1)出臺(tái)專項(xiàng)立法。

針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護(hù)的迫切性，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基本的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的立法指導(dǎo)思想，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責(zé)任等做出明確具體的規(guī)定，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任設(shè)置，應(yīng)明確責(zé)任主體、嚴(yán)格法律責(zé)任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理體制方面，應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理體制，可考慮設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并打破地方分割，實(shí)行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定高層次的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補(bǔ)在該領(lǐng)域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已作出重大修改的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進(jìn)一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時(shí)改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和良性互動(dòng)。為嚴(yán)格違法者的刑事責(zé)任，應(yīng)考慮修改現(xiàn)行刑法有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強(qiáng)地方立法。

應(yīng)加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實(shí)際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時(shí)宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，真正重視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)，進(jìn)一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應(yīng)完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前要盡快修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的部分，進(jìn)一步健全和嚴(yán)格有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度

(1)應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度等。雖然目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已較為健全，評(píng)價(jià)對(duì)象也由傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到規(guī)劃領(lǐng)域，同時(shí)在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點(diǎn)是針對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，關(guān)于農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目卻鮮有涉及。應(yīng)盡快完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點(diǎn)規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性的同時(shí)也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費(fèi)制度等其他制度方面，同樣存在主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)的局限性，應(yīng)增加和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)制度。

新環(huán)境保護(hù)條例范文第5篇

【關(guān)鍵詞】洱海；水環(huán)境保護(hù)；經(jīng)驗(yàn)；挑戰(zhàn)；建議

洱海位于我國(guó)云南省大理白族自治州境內(nèi)，西依蒼山、東鄰大理市，南北長(zhǎng)約42.58公里，東西最大寬度9.0公里，湖面面積256.5平方公里，因形狀似耳而得名。洱海是我國(guó)著名的高原城郊湖泊，不僅是蒼山-洱海風(fēng)景名勝區(qū)的核心組成部分，還是大理市飲用水源地，被稱為大理人民的“母親湖”。長(zhǎng)期以來，大理人民付出了艱苦的努力，洱海水環(huán)境保護(hù)卓有成效，被國(guó)家環(huán)保部樹立為我國(guó)湖泊治理的一面旗幟。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，流域發(fā)展與湖泊保護(hù)的矛盾凸顯，保持良好的洱海水環(huán)境面臨風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。2015年新春之際，考察洱海時(shí)明確提出，一定要把洱海保護(hù)好，要讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。洱海水環(huán)境保護(hù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和典型示范價(jià)值。

1.洱海水環(huán)境保護(hù)的成效和經(jīng)驗(yàn)

1.1洱海水環(huán)境保護(hù)的成效

洱海是我國(guó)典型的高原湖泊，湖泊換水周期較長(zhǎng)、生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，洱海又是我國(guó)著名的城郊湖泊，人類活動(dòng)影響顯著、環(huán)境保護(hù)壓力巨大，但目前洱海水環(huán)境質(zhì)量質(zhì)總體保持較高水平。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部的《2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2015年，全國(guó)共有開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)湖泊（水庫）62個(gè)，其中重要湖泊32個(gè)，洱海是4個(gè)水質(zhì)為“優(yōu)”等級(jí)的重要湖泊之一；與“十一五”末期（2010年）相比，洱海水質(zhì)類別由III類好轉(zhuǎn)為II類，是云南九大高原湖泊中唯一水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)的湖泊?？紤]到“十二五”期間洱海流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的空間背景，洱海水環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。

1.2洱海水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

洱海水環(huán)境保護(hù)所取得的成就凝聚著大理人民的辛勤汗水，是多種因素綜合作用的結(jié)晶。（1）政府主導(dǎo)，推動(dòng)洱海水環(huán)境保護(hù)的全民參與。歷史上，洱海流域具有深厚的“天人合一、敬畏自然”生態(tài)文化傳統(tǒng)，新時(shí)期，“洱海清、大理興”已經(jīng)成為大理人民的主流意識(shí)形態(tài)，地方政府的洱海環(huán)境保護(hù)政策和生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)能夠獲得流域城鄉(xiāng)居民的廣泛呼應(yīng)。（2）依法治水，形成洱海水環(huán)境保護(hù)的制度約束。大理州先后頒布實(shí)施了《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》、《洱海海西保護(hù)條例》和《大理州濕地保護(hù)條例》等地方法規(guī)，編制實(shí)施了《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《大理生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃》和《云南洱海綠色流域建設(shè)與水污染防治規(guī)劃》等重大發(fā)展規(guī)劃，逐步形成了較為完善制度體系。（3）兼收并蓄，強(qiáng)化洱海水環(huán)境保護(hù)的科技支撐。堅(jiān)持“引資”與“引智”相結(jié)合，通過匹配國(guó)家政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持；更為重要的是，積極與國(guó)內(nèi)外水環(huán)境保o領(lǐng)域的著名高校和科研院所合作，以科技引入推動(dòng)洱海水環(huán)境保護(hù)。洱海水環(huán)境保護(hù)是國(guó)家水專項(xiàng)“十一五”和“十二五”時(shí)期的連續(xù)實(shí)施對(duì)象，洱海流域現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)湖泊水污染治理試驗(yàn)區(qū)和水環(huán)境保護(hù)示范區(qū)。（4）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新洱海水環(huán)境保護(hù)的實(shí)施路徑。注重研究國(guó)家政策導(dǎo)向的新變化和地方實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷探索和推出洱海水環(huán)境保護(hù)的新舉措。近年來，先后率先實(shí)踐流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、“河長(zhǎng)制”和“網(wǎng)格化管理”等政策措施，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及成效曾被中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》和《朝聞天下》等欄目數(shù)次報(bào)道。

2.洱海水環(huán)境保護(hù)的問題及挑戰(zhàn)

2.1洱海水環(huán)境保護(hù)的問題

相關(guān)研究表明，長(zhǎng)期以來，洱海水環(huán)境質(zhì)量明顯表現(xiàn)出北部低于南部、西部低于東部的空間特征，影響水環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是TN和TP，污染物主要來源農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染，兩類合計(jì)各占入湖TN和TP的60%，其中，洱海北部和西部地區(qū)是農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染的主要來源地，兩地合計(jì)占比約80%；與此同時(shí)，洱海環(huán)湖旅游污染增長(zhǎng)迅速。事實(shí)上，從湖泊污染物類型看，洱海水質(zhì)正處在II類與III類的臨界點(diǎn)，而且水生態(tài)也已從貧營(yíng)養(yǎng)化向中營(yíng)養(yǎng)化過渡。由于洱海北部和西部是流域主要農(nóng)業(yè)種植區(qū)和農(nóng)村人口聚集地，因此短期內(nèi)洱海水污染格局難以發(fā)生重大改變。