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關(guān)鍵詞:城市軌道交通規(guī)劃;城市規(guī)劃;互動關(guān)系
1.前言
城市交通是當前城市各種公共服務(wù)當中最為重要的公共服務(wù)類型之一。可以這樣說,城市的存在不可缺少交通系統(tǒng)的服務(wù),但是隨著現(xiàn)代化進程的加快,人們的活動樣式更加豐富、活動頻率變化更加頻繁,這些都是當代城市交通系統(tǒng)需要迫切解決的問題。相對于公交汽車,軌道交通的乘坐舒適性更好,而且運輸距離不斷在增加,這些優(yōu)勢增強了城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展動力。然而現(xiàn)實情況是,城市交通規(guī)劃不論是方案設(shè)計、目標確定還是結(jié)果評價方面,都以單純滿足城市交通系統(tǒng)的需求為核心,而在城市軌道交通規(guī)劃和城市規(guī)劃方面沒有體現(xiàn)出有機的連接,由此導(dǎo)致兩者之間存在著各種各樣的微觀和宏觀方面的問題。解決城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在的各種矛盾,實現(xiàn)兩者的良性互動是促進城市軌道交通發(fā)展的重要條件。
2.城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的互動關(guān)系
2.1城市軌道交通規(guī)劃體系
從總體上來看,城市軌道交通規(guī)劃體系主要包括以下三個部分,即,法規(guī)體系、運作體系以及編制體系。
第一,法規(guī)體系主要囊括了國家法律和地方法規(guī)(或者說基本法律和配套法律),由于我國的法律體系尚待完善,目前沒有有關(guān)城市軌道交通規(guī)劃的核心基本法,而配套法律法規(guī)主要包括地方政府頒布的相關(guān)正常法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及技術(shù)標準等。第二,運作體系主要是指城市軌道交通的建設(shè)與運營管理兩個方面,軌道交通建設(shè)存在著一個終期目標,而不是一個不斷重復(fù)的過程,這一點與城市規(guī)劃存在著差異,城市軌道交通工程項目一旦建設(shè)完畢,其后的主要目標便是如何經(jīng)營和管理。此處的管理主要是指對當前已經(jīng)建成項目的實際操作而非類似于城市規(guī)劃當中對未來建設(shè)的控制。第三,編制體系。該體系主要包括兩個方面,即城市軌道交通的戰(zhàn)略規(guī)劃和城市軌道交通的項目規(guī)劃,一個宏觀、一個具體,前者重視城市軌道交通發(fā)展的可行性問題,而后者則關(guān)注城市軌道交通的具體規(guī)劃問題。
需要說明的是,在整個城市軌道交通體系當中,法規(guī)體系占據(jù)著核心地位,它為運作體系和編制體系提供了法律標準和執(zhí)行依據(jù),既可以作為某個具體城市軌道交通項目的指導(dǎo),又能夠作為城市軌道交通運行管理的原則。
2.2城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢與城市軌道交通規(guī)劃
站在未來的角度來看,城市的環(huán)境保護工作和城市的歷史文化保護工作將會受到前所未有的重視,這兩者與城市軌道交通的建設(shè)存在著十分密切的關(guān)系。具體而言:
第一,我國不少城市均擁有比較深厚的歷史積淀,有些城市本身就是歷史名城,保護歷史文化遺跡已成為城市發(fā)展中不可忽視的問題。就這些歷史文化遺跡的地理位置來看,它們絕大多數(shù)位于城市的中心地帶,而且由于歷史文化遺跡形成時期的特殊交通環(huán)境,使得當前的許多歷史街道不適合當代機動車地通行。但是面對著日益嚴重的交通壓力,拆除歷史文化遺跡的做法顯然不可取,只有發(fā)展地下軌道交通系統(tǒng)才是唯一的出路。第二,城市軌道交通系統(tǒng)具有污染相對較小、能源消耗相對較低和運輸規(guī)模相對較大的優(yōu)勢,使得城市軌道交通系統(tǒng)獲得了較快發(fā)展,也是目前城市在環(huán)境保護壓力越來越大的趨勢之下做出的合理選擇。綜合分析可知,城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間必然會形成良性的互動關(guān)系以適應(yīng)各自的發(fā)展趨勢。
2.3城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃
城市總體規(guī)劃或者說城市規(guī)劃的戰(zhàn)略部分和宏觀部分,它所體現(xiàn)的內(nèi)容主要是在某個特定時期內(nèi)關(guān)于城市發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展性質(zhì)、空間布局、土地規(guī)劃以及其它相關(guān)事項的總體部署和落實。在總體規(guī)劃當中,城市的軌道交通規(guī)劃是城市整個交通規(guī)劃當中的一個子系統(tǒng),因此,必須要從城市總體規(guī)劃的角度來審視城市軌道交通規(guī)劃在城市定位提升方面、發(fā)展方向方面以及推動中心區(qū)集聚方面的積極作用;單獨分析城市軌道交通規(guī)劃這些作用是不合理的,也是不科學(xué)的。簡而言之,城市總體規(guī)劃和城市軌道交通規(guī)劃時互為因果關(guān)系的,這也便是對兩者互動關(guān)系的生動體現(xiàn)。這種互動關(guān)系,也體現(xiàn)在其他城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展的綜合統(tǒng)籌中。這就是城市規(guī)劃系統(tǒng)方法論的體現(xiàn)。這種統(tǒng)籌考慮的方法有其缺點,即過于注重軌道交通與城市發(fā)展的終期目標,忽略了軌道交通與城市開發(fā)之間的差異。也就是說,在互動的前提下規(guī)劃了結(jié)果而忽略了實施的過程,忽略了過程給結(jié)果帶來的影響。例如,如果一條軌道線路因為資金等問題不能開工,那么其沿線的土地開發(fā)將不能達到規(guī)劃強度;軌道線路開工后,將面臨與規(guī)劃編制時不同的背景,其結(jié)果很可能是基于站點的高強度開發(fā)要繞過現(xiàn)有建設(shè),這樣由于實施過程的不確定就造成了規(guī)劃結(jié)果不能落實。雖然軌道交通的開發(fā)與實施和城市道路等其他重大設(shè)施的建設(shè)都是城市開發(fā)的基礎(chǔ),都是落實城市規(guī)劃的先行,但前者的開發(fā)建設(shè)過程非常特殊,因此決不能以傳統(tǒng)的道路帶動城市開發(fā)的思維來套用軌道交通。
3.結(jié)束語
目前,城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)聯(lián)度處于不斷加強的態(tài)勢,但由于城市軌道交通規(guī)劃尚未完整系統(tǒng)地融入到城市規(guī)劃當中,因此在規(guī)劃、實施、管理過程中,難免與城市發(fā)展產(chǎn)生多種矛盾。城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效結(jié)合不僅取決于相互間的互動關(guān)系,更取決于其本身特別是城市規(guī)劃的不斷完善。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:城市綠道;規(guī)劃;體系;城市互動
中圖分類號:TU45文獻標識碼:A 文章編號:
我國快速的經(jīng)濟發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,但是由于忽略城鄉(xiāng)綠地和城市綠道網(wǎng)絡(luò)全面一致的發(fā)展,造成城市互動的城市綠道規(guī)劃相對落后,綠色空間破碎、零散、沒有聯(lián)系,自然資源沒有得到應(yīng)用,而且破壞嚴重。與郊野地區(qū)相比較,綠道在城市空間體系中與市民的日常生活聯(lián)系緊密,而且由于城市土地的無節(jié)制開發(fā)以及土地緊缺,造成綠道所在的環(huán)境異常脆弱,極易造成城市生態(tài)環(huán)境的破碎,可見城市互動的城市綠道規(guī)劃對交通擁擠、生態(tài)環(huán)境的惡化等方面有十分重要的意義。
1 城市互動的城市綠道規(guī)劃的意義
第一對生態(tài)的修復(fù)和對生態(tài)的保護意義。城市化的快速推進,人類以利益為中心的活動,孤立了城市中的山體、河流、自然區(qū)等,隔離了開放的自然空間,城市所在的生態(tài)系統(tǒng)格局遭到破壞。而互動的城市綠道的規(guī)劃建設(shè),可以使在城市中遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)格局通過生態(tài)修復(fù)慢慢恢復(fù),阻止城市中山體、河流、自然區(qū)的孤立,并為其提過遷徙通道和繁衍空間,最為重要的是互動的城市綠道規(guī)劃建設(shè)還可以保持水土、涵養(yǎng)水源并預(yù)防自然災(zāi)害。
第二對城市空間和生態(tài)的流通和連接有重要意義。連接即將生態(tài)板塊和不同的空間相互連接,形成自然生態(tài)和建筑區(qū)域的緩沖地帶,而且可以將城市不同的建筑設(shè)施例如學(xué)校、居民樓、交通文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施連為一體,不僅可以提高上述設(shè)施的舒適度,而且可以讓市民近距離接觸自然生態(tài)系統(tǒng)。流通即使城市的不同元素如信息、能量、物質(zhì)、風(fēng)、生態(tài)以及交通等,在城市綠道中安全便利地隨意流通,給人們的工作、生活、娛樂帶來舒適人性化的開放空間,形成獨特的城市生態(tài)風(fēng)景通道。
2 城市互動的城市綠道規(guī)劃的途徑
(1)規(guī)劃編制的一體化體系。城市互動的綠道規(guī)劃和城市的現(xiàn)行規(guī)劃框架相互作用和影響構(gòu)成一體化的體系。首先城市互動的綠道規(guī)劃需要控制城市現(xiàn)行規(guī)劃對土地的利用,其次城市互動的綠道規(guī)劃本事為城市現(xiàn)行規(guī)劃的一部分或者作為城市現(xiàn)行規(guī)劃的內(nèi)容,這種關(guān)系使得城市互動的綠地規(guī)劃既作為指導(dǎo)思想指導(dǎo)城市的現(xiàn)行規(guī)劃,又作為內(nèi)容,左右城市的現(xiàn)行規(guī)劃,兩者相互作用又無法取代。具體來說,城市互動的綠道規(guī)劃可以分為宏觀總體規(guī)劃、中觀分區(qū)以及微觀具體場所的建設(shè)三個方面來規(guī)劃,宏觀總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃的總框架,在大局觀上保持城市的健康和安全,為城市指導(dǎo)綜合工作;中觀分區(qū)可以指導(dǎo)控制詳細的區(qū)域和地段建設(shè)。在城市規(guī)劃的總框內(nèi),可以從微型具體場所到中觀分區(qū)再到總體的方式建設(shè)。
(2)技術(shù)方法目標化體系。城市互動的綠道是與城市另外的系統(tǒng)如生態(tài)系統(tǒng)等相互聯(lián)系相互影響的,所以城市互動綠道若要與城市空間融為一體,需要城市互動的綠道規(guī)劃在方法和內(nèi)容上體現(xiàn)綜合性和多目標。堅持可持續(xù)發(fā)展是城市互動綠道多目標規(guī)劃的中心思想,調(diào)查城市互動綠道建設(shè)的經(jīng)濟狀況、基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境、人文條件和城市基本建設(shè)情況,對調(diào)查所得的內(nèi)容進行綜合評估,建立城市互動的城市綠道目標體系,將城市空間體系和功能融合到互動的城市綠道目標體系,建立城市互動的城市綠道的綜合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),研究城市有關(guān)功能和空間布局然后對城市綠道布局有重要影響的河流、山體、道路、公共空間等,運用多因子互相疊加的方法進行分析,最后通過對整體分析后結(jié)果的綜合評估選出最好的規(guī)劃。
(3)保障體系的制度化。城市互動綠道的規(guī)劃在實施中會出現(xiàn)因交通、環(huán)保、住房、林業(yè)、城市水利等各方面的障礙,城市互動綠道規(guī)劃的實施需要保障體系的制度化。第一,需要協(xié)作制度的明確化,以人民政府為主體,建立城市互動綠道工作會議聯(lián)席制度,主持指導(dǎo)、檢查督促以及城市互動綠道建設(shè)的考核工作,設(shè)立專門的負責(zé)小組或者單位,制定工作方案、建設(shè)規(guī)劃和實施的年度計劃,提前解決資金和土地的供給等詳細問題,形成上下部門互動的協(xié)作機制,齊心協(xié)力推動城市互動的綠道建設(shè);第二,配套政策的完善,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)國土資源的上下部門應(yīng)制定寬松的土地扶持辦法,工商管理部門應(yīng)對城市互動綠道建設(shè)的參與者制定減免或者優(yōu)惠稅收的政策,集各部門的力量為城市建設(shè)建立完善的配套辦法,使城市互動綠道的建設(shè)順利、高效的完成。
3 城市互動的城市綠道規(guī)劃的內(nèi)容
(1)建立城市和諧的開放空間。城市互動的綠道建設(shè)連通分散的空間,將城市不同的建筑設(shè)施例如學(xué)校、居民樓、交通文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施連為一體,阻止城市中山體、河流、自然區(qū)的孤立,并為其提過遷徙通道和繁衍空間,最為重要的是互動的城市綠道規(guī)劃建設(shè)還可以保持水土、涵養(yǎng)水源并預(yù)防自然災(zāi)害。
(2)遵守土地的管制要求。沒有建設(shè)的區(qū)域或者限制建設(shè)的區(qū)域應(yīng)重點保護,在不破壞保護原則的條件下調(diào)整,保護和維護當前的生態(tài)環(huán)境;對于新建設(shè)區(qū)域的城市互動綠道應(yīng)該嚴格控制規(guī)劃布局,符合科學(xué)的建立相鄰區(qū)域的生態(tài)通道,與核心重要的生態(tài)環(huán)境相連接,指導(dǎo)城市建設(shè)的方向;已經(jīng)建立的城市互動綠道應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用,優(yōu)化改善城市環(huán)境,利用改造舊城的機會,修復(fù)遭到破壞的土地以及整個生態(tài)環(huán)境。
(3)契合城市發(fā)展形態(tài)與開放空間。城市互動的綠道有不同的生態(tài)部落構(gòu)成,生物具有多樣性以及自然性,其規(guī)劃布局應(yīng)與城市的發(fā)展要求一致,將自然生態(tài)和城市融為一體,將城市不同的區(qū)域相互連接,將城市公共開放空間相互聯(lián)系,引導(dǎo)和控制城市規(guī)劃建設(shè),建立符合城市開放空間的城市互動的綠道,推動城市的發(fā)展并提到城市環(huán)境質(zhì)量,使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護有機結(jié)合。
(4)合理利用城市土地資源。城市互動的綠道建設(shè)是建立在土地資源之上的,土地資源的規(guī)劃質(zhì)量直接影響著城市互動綠道的功能和構(gòu)成,所以應(yīng)將土地資源的利用與城市的總規(guī)劃相乎結(jié)合,引導(dǎo)優(yōu)化邊緣土地的利用效率,并延伸到城市腹地,將傳統(tǒng)的線形利用方式優(yōu)化為斑塊狀和帶狀,完善和提高城市互動綠道的功能和構(gòu)成。
4總結(jié)
綜上所述,城市互動的城市綠道規(guī)劃直接影響著城市的生態(tài)環(huán)境和城市的經(jīng)濟發(fā)展,通過規(guī)劃編制的一體化體系及保障實施的制度化,推進城市互動的城市綠道規(guī)劃對城市生態(tài)的保護和修復(fù)以及對城市空間和生態(tài)的流通和連接有重要意義。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃 城市建設(shè) 環(huán)境問題 環(huán)境保護
Abstract: urban planning, environmental protection planning has a crucial role in the process of urban construction and development. In recent years, however, in the process of urban construction, environmental protection planning is not synchronized implementation of urban planning, resulting in a series of environmental problems in the urban development process, which restricts the construction and development of the city. So, in the process of urban construction, attention should be paid from the issue of environmental protection.
Keywords: urban planning urban construction, environmental problems Environmental Protection
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A 文章編號:
一、引言
城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標,確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排,是繼承過去、創(chuàng)造今天、預(yù)測未來的一門科學(xué)。改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長,城市化進程突飛猛進,許多城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。新時代的城市建設(shè)對城市規(guī)劃提出了更新、更高的要求,然而在這些更高的要求下,規(guī)劃者往往只重視大規(guī)模擴建卻忽視了環(huán)境保護問題,導(dǎo)致城市的環(huán)境污染迅速蔓延,嚴重的威脅著城市的可持續(xù)發(fā)展。為了保證城市的長久發(fā)展,解決環(huán)境問題成為城市規(guī)劃中不可或缺的重要環(huán)節(jié)[1]。本文筆者結(jié)合實際,分析了我國城市規(guī)劃中存在的若干環(huán)境問題,并給出了改進建議。
二、城市環(huán)境問題產(chǎn)生原因
城市是人類社會文明發(fā)展到一定歷史時期的產(chǎn)物,它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟的發(fā)展以及上層建筑對它的影響。近些年來,在人口壓力比較大的城市中,環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要因素。從現(xiàn)象上看,城市的環(huán)境問題主要體現(xiàn)在由于居住擁擠、空氣污染、生活環(huán)境污染引起的生活質(zhì)量下降,而這種生活質(zhì)量的持續(xù)下降最終會導(dǎo)致整個城市的衰落,制約社會的發(fā)展。從根本上說,這些現(xiàn)象都是由于人們在城市發(fā)展過程中對城市規(guī)劃的認識有所偏見所引起的,尤其是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護規(guī)劃的研究沒有引起充分的重視[2]。
三、城市規(guī)劃中出現(xiàn)的環(huán)境問題
(一)城市規(guī)劃中環(huán)保意識不強
在我國,部分城市、城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)者環(huán)境保護保意識比較薄弱,只重視經(jīng)濟的快速發(fā)展,卻忽視了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,從而影響了城市、城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。再如我國規(guī)劃局是主要負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的機構(gòu),但其對環(huán)境的管理經(jīng)驗就比較缺乏,它很大程度上只考慮城市規(guī)模的擴大,而對大規(guī)模的城市建設(shè)造成的環(huán)境污染卻很少考慮[3]。
(二)城市大氣質(zhì)量嚴重惡化 工業(yè)和交通運輸業(yè)的迅速發(fā)展導(dǎo)致化石燃料的大量使用,從而使大量粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入到大氣層中,致使大氣質(zhì)量日益惡化。在我國,城市空氣中的總懸浮微粒濃度較高,平均濃度達309微克/立方米,二氧化硫濃度也嚴重超標,屬于“煤煙型”大氣污染。大氣污染所導(dǎo)致的臭氧層破壞和溫室效應(yīng)直接威脅到人類的生存。大氣中硫化物、氮氧化物嚴重超標導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨現(xiàn)象,酸雨的降落不僅會破壞生態(tài)環(huán)境,同時也會加劇建筑物、橋梁、鐵路的腐蝕與破損,給工農(nóng)業(yè)都帶來巨大的損失。再如,城市道路下面所布置的管線交叉縱橫,維修道路管線時各部門不協(xié)調(diào)的規(guī)劃,常常導(dǎo)致出現(xiàn)修路在前,水、電、熱、排污、通訊緊跟其后,分別開挖路面,造成城市出現(xiàn)天天破路挖溝的尷尬局面,而這種施工現(xiàn)象往往造成揚塵污染。
(三)水體污染相當嚴重城市人口數(shù)量的突飛猛進和工業(yè)的迅猛發(fā)展,致使大量的污水在沒有處理好的情況下就直接排入水體中了,嚴重破壞了水環(huán)境。在我國城鎮(zhèn)中,平均每天至少要將一億噸的污水不經(jīng)過處理就直接排入到河流中。近期顯示,我國的水體污染呈上升趨勢,有監(jiān)測資料的1200多條河流中,有850多條受到污染,資料顯示全國范圍內(nèi)78%的河段已經(jīng)不適宜作飲用水水源,而50%的地下水受到污染[4]。據(jù)估計,我國每年因污染而造成的經(jīng)濟損失達400億元。
(四)垃圾泛濫成災(zāi)
我國城市中,由于人們的生活及生產(chǎn)所產(chǎn)生的垃圾產(chǎn)量急劇增長,且增長的勢頭不減。目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸,其中有害廢物為3000到4000萬噸;每年的生活垃圾量為1噸并以每年7%~8%的速度增長。垃圾的歷年堆存量達到60 多億噸,全國有200 多座城市被垃圾包圍。然而生活垃圾無害化處理率平均僅為59.71%(真正符合無害化處理要求的不足20%),有130 個城市的生活垃圾無害化處理率為0。
四、城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃內(nèi)容
(一)貫徹可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針
可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,既滿足當代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要,又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境的需求。走可持續(xù)發(fā)展之路是中國在未來發(fā)展的自身需要和必然選擇,在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點,是建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵因素,同時也是避免重復(fù)發(fā)達國家城市化進程中出現(xiàn)的各種負面效應(yīng)的重要途徑。因此,在我國城市總體規(guī)劃中,將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)方針尤為重要[5]。
(二)做好城市環(huán)境保護規(guī)劃的準備工作
這些前期準備包括:1、利用好相關(guān)城市的自然環(huán)境資料,包括城市具體的地理位置、水文、氣象、以及生態(tài)環(huán)境等; 2、做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如監(jiān)測水體、噪聲、大氣的實時情況,并做好記錄等;3、調(diào)查好城市的社會與經(jīng)濟現(xiàn)狀,如人口、GNP等。環(huán)境保護規(guī)劃的準備工作是做好環(huán)境保護的重要前提和保障,要引起人們的高度重視。
(三)環(huán)境保護規(guī)劃的實施
1、要有高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)。對不同的廢棄物、垃圾按照各自的特點要及時處理和處置,同時加強對噪聲和煙塵排放的管理,使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。
2、要有高效能的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。包括暢通的交通系統(tǒng),快速有序的信息傳遞系統(tǒng),充足的能流、物流和客流系統(tǒng),完善的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。 這樣才能保障環(huán)境保護規(guī)劃的有效順利的實施。
3、要有高水平的管理系統(tǒng)。包括人口控制、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、資源利用、城市建設(shè)、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模,從而促進人與自然,人與環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。
(四)提高保護生態(tài)環(huán)境意識
提高居民自身修養(yǎng),營造優(yōu)良的社會風(fēng)氣、井然有序的社會秩序。加強普及、宣傳生態(tài)意識,樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識,這是城市生態(tài)建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)條件。
五、結(jié)束
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市的地位和作用日益突出。而城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件,是城市經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保障。提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量,創(chuàng)造各具特色、富有情趣、豐富多彩的城市面貌是大家共同的呼聲和愿望。為此,我們廣大規(guī)劃師、建筑師必須付出艱苦努力的斗志,關(guān)鍵是要增強城市設(shè)計觀念,把環(huán)境保護有機地融進城市規(guī)劃的各個階段。在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點,重視城市環(huán)境污染問題,采取合理有效的措施來處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。通過改善城市環(huán)境,提高資源利用率,協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,從而實現(xiàn)城市與環(huán)境的和諧發(fā)展。
參考文獻:
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[2]吳家驊.環(huán)境史綱[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1999.
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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;環(huán)境保護;內(nèi)容;原則;問題
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A文章編號:
前言
世紀之交的我國面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,城市化進程加快,城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更加嚴峻。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,走可持續(xù)發(fā)展之路,是當前必須回答的問題。
人們通常把在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。
國內(nèi)外經(jīng)驗證明,一個城市的建設(shè)和管理,首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃,并以之為依據(jù),指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理 ; 城市的合理發(fā)展,首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃,明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局,在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下,有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標。隨著城市社會經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化,對城市規(guī)劃的要求不斷提高,城市規(guī)劃的重要性也更加突出。
1.城市環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容
1.1城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)方針
走可持續(xù)發(fā)展之路是中國在未來發(fā)展的自身需要和必然選擇,在城市建設(shè)中,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市已成為國際城市建設(shè)的大趨勢。在我國城市總體規(guī)劃中,貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。
1.2合理布局與環(huán)境功能區(qū)劃
環(huán)境問題的地域特征十分鮮明,與城市布局的關(guān)系密切。環(huán)境有一定的自凈能力,同時,環(huán)境質(zhì)量標準是根據(jù)功能來制定的。不同的區(qū)域功能對環(huán)境質(zhì)量的要求不同。規(guī)劃要避免將對環(huán)境影響大的活動布置在對高功能區(qū)有影響的地方,而應(yīng)將之布置在環(huán)境容量大,對高功能區(qū)無影響或影響少的地方。環(huán)境功能區(qū)劃是城市布局在環(huán)境方面的表述,體現(xiàn)了城市布局在環(huán)境方面的要求。環(huán)境功能區(qū)劃,從環(huán)境特征或環(huán)境容量與經(jīng)濟、社會活動相和諧出發(fā),規(guī)劃城市環(huán)境功能區(qū),協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟、人的關(guān)系。按照高功能區(qū)高標準保護、低功能區(qū)低標準保護的原則,環(huán)境功能區(qū)劃為確定不同功能的環(huán)境目標、制定詳細環(huán)境規(guī)劃和實施環(huán)境管理提供依據(jù)。
1.3城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施,一日都無法運營。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,是指與環(huán)境保護密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,是城市保護環(huán)境的重要手段,如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng),垃圾收集、運輸及無害化處理設(shè)施綠化等等。
1.4環(huán)境保護與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時期,經(jīng)濟發(fā)展必然對環(huán)境有一定的壓力,不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境壓力有很大的差異。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展,對環(huán)境的潛在壓力大,第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及清潔生產(chǎn)對環(huán)境的潛在壓力要小得多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了環(huán)境保護難易的程度。
1.5污染物總量控制
污染物總量控制要將污染物總量――環(huán)境質(zhì)量――項目――投資四個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來,具體來講,是以空氣和水環(huán)境的質(zhì)量為目標,控制各類污染源的污染物排放總量,將治理措施落實到具體的項目上,具體的項目還要進行技術(shù)經(jīng)濟核算,列出經(jīng)費需求和規(guī)劃的籌資渠道,進行可行性分析。
2.城市規(guī)劃設(shè)計的原則
城市規(guī)劃設(shè)計的原則,是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過程中,應(yīng)遵循和堅持以下原則:
2.1整合原則。城市規(guī)劃設(shè)計要堅持從實際出發(fā),正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則:應(yīng)當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng);要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系,科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系,合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體;要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠期發(fā)展的辯證關(guān)系;要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系,避免重復(fù)“先污染,后治理”的老路。
2.2經(jīng)濟原則。中小城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟的原則,貫徹勤儉建國的方針,這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。
2.3美學(xué)原則。規(guī)劃是一門綜合藝術(shù),需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素,以構(gòu)成城市的整體美,給人以美的感受,避免“城市視覺污染”。
2.4 社會原則。所謂社會原則,就是在城市規(guī)劃設(shè)計中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想,貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則,盡量滿足市民的各種需要。所以規(guī)劃設(shè)計要注重人與環(huán)境的和諧和要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計。
3.城市規(guī)劃中應(yīng)該注意的問題
3.1嚴格控制城市人口和建設(shè)用地規(guī)模,保護耕地,節(jié)約用地。要嚴格保護劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中發(fā)展。
3.2加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要搞好城市綜合交通規(guī)劃和公路主樞紐規(guī)劃,積極發(fā)展公共交通,控制好鐵路線路及場站建設(shè)用地和機場的發(fā)展用地及凈空條件。要重視解決城市缺水問題,堅持開源和節(jié)流并重的原則,節(jié)約用水,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分考慮城市實際供水能力,以保證各項事業(yè)順利發(fā)展。按照《總體規(guī)劃》要求,建設(shè)好以城市防洪為重點,包括抗震、消防等的城市綜合防災(zāi)系統(tǒng),確保城市安全。
3.3嚴格控制城市工業(yè)比例,嚴格把關(guān)工業(yè)準入審批流程。特別是針對工業(yè)城市中的工業(yè)企業(yè)。需要從選址、經(jīng)濟指標下線控制等規(guī)劃手段開始指導(dǎo)工業(yè)建設(shè)工作。以城市綠化規(guī)劃為重點。保障城市工業(yè)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。
3.4做好歷史街區(qū)及文物保護單位的保護工作。要加強對各級文物保護單位和歷史街區(qū)及其周圍環(huán)境的保護。要重視城市設(shè)計,充分發(fā)揮長春市園林綠化的優(yōu)勢,本著尊重自然、尊重歷史的原則,精心塑造建筑別致、街景獨特、環(huán)境優(yōu)美的園林城市形象。
3.5逐步改善舊的工業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀,逐步規(guī)劃將市區(qū)及周邊工業(yè)外遷,還原城市綠化,乃至改善之前為城市經(jīng)濟需要所犧牲的環(huán)境資源。提升城市檔次,改善居民居住環(huán)境。以國家所倡導(dǎo)創(chuàng)建國家環(huán)境衛(wèi)生城市為目標建設(shè)城市。
3.6大力保護和改善生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按《總體規(guī)劃》的要求調(diào)整不合理的工業(yè)布局。進一步調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),提高使用清潔能源的比重,發(fā)展集中供熱,加強對汽車尾氣的治理,綜合整治大氣污染。加快城市污水集中處理設(shè)施和城市垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)。要保護好已有植被和各組團之間生態(tài)防護綠化帶,進一步提高城市綠化覆蓋率。要加強城市環(huán)境綜合整治,改善城市生態(tài)環(huán)境。
4.結(jié)語
總之,城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標和計劃,是城市建設(shè)的綜合間署,也是城市建設(shè)的管理依據(jù),它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來,由于環(huán)境保護規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實,使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞,環(huán)境污染日趨嚴重,城市環(huán)境不能進入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。
參考文獻:
1湖南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;?jīng)營的必要性和可行性分析
1.1湖南農(nóng)業(yè)實行適度規(guī)模經(jīng)營的三大必要性1.1.1應(yīng)對湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟下行壓力的需要。根據(jù)湖南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2011、2012、2013年湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率分別為6.9%、2.0%、2.8%。2015年上半年,湖南第一產(chǎn)業(yè)增加值1120.3億元,增長3.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值5783.7億元,增長7.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值5896.4億元,增長10.3%??梢姡赞r(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率明顯滯后于第二、三產(chǎn)業(yè);湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨較大的下行壓力。推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力推進湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩。
1.1.2是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。新技術(shù)條件下的高效率生產(chǎn)要素的投入和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的淘汰已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的根本標志。例如:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度不斷提髙、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善、新技術(shù)條件下的生產(chǎn)要素的投人量增加、高素質(zhì)勞動力的加入等。從湖南省農(nóng)村物質(zhì)消耗情況來看,2000年湖南農(nóng)用化肥每畝播種面積使用量為57.9kg,到2005年這一數(shù)據(jù)上升到60.34kg,2012年和2013年分別為66.98kg、66.07kg。由此可見,湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沒有擺脫傳統(tǒng)的“化肥依賴癥”,極易引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的破壞,降低土地生產(chǎn)效率。
實行適度規(guī)模經(jīng)營,是實現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。首先,實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模,有利于降低資金、技術(shù)、勞動力、土地的成本,從而提高收益比例。其次,從總量上來說,實行規(guī)?;?jīng)營有利于實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),在總量上提髙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。再次,適度規(guī)模經(jīng)營所帶來的生產(chǎn)要素的合理配置,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高提供了基礎(chǔ)和條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要做的就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,只有提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,才能穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量,從而保障糧食安全。最后,在經(jīng)濟學(xué)中還存在規(guī)模報酬遞減的理論,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也存在一個界點,在這個界點的左邊,隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益大于邊際成本,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益會逐步提高;在這個界點上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益等于邊際成本;但在這個界點的右邊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益小于邊際成本,這便會造成整體效益下降,造成虧損。因此,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,把握這個界點,即堅持適度規(guī)模經(jīng)營對于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟具有重要意義。
提高湖南農(nóng)民收入的重要保障。2009年~2013年,湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差額分別為10174元、10944元、12277元、14777元、13879元、15042元。顯然,湖南城鄉(xiāng)差距有逐步拉大的趨勢。提高農(nóng)民收人,改善農(nóng)民生活水平是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距的必然要求。要想建成全面惠及全體農(nóng)民的全面小康社會,真正讓農(nóng)民分享農(nóng)村社會改革成果,提髙農(nóng)民居民收入勢在必行。
推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營必須堅持“四個結(jié)合”
一是與促進農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合。鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中,促進他們擴大經(jīng)營規(guī)模,取得規(guī)模效益。要通過土地流轉(zhuǎn),在確保流出土地的農(nóng)民獲得承包土地合理收益的同時,實現(xiàn)充分就業(yè),增加收入。
二是與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護等空間布局,推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中,促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集中發(fā)展,打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)區(qū),提高規(guī)?;?jīng)營水平。
三是與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合。加強土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)高標準農(nóng)田,吸引規(guī)模經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè),發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè),推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;?。