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集體產(chǎn)權(quán)制度范文第1篇

[關(guān)鍵詞]關(guān)鍵詞：集體林；產(chǎn)權(quán)制度改革；林業(yè)加工業(yè)

一、研究意義

黨的十七大報告和2007年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議都提出，要繼續(xù)推進集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。作為改革試點區(qū)域的福建省，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已具雛形，取得了初步成效。2003年，福建省以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明晰了集體林地、林木產(chǎn)權(quán)，將集體林地落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實體，解決了集體經(jīng)營時山林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，調(diào)動了林地經(jīng)營者尤其是農(nóng)民經(jīng)營林地的積極性，提高了林業(yè)的產(chǎn)出水平，木、竹產(chǎn)品供給增加，帶動了林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的雛形。對改革后涌現(xiàn)出來的林業(yè)加工企業(yè)的研究，一方面能看出集體林產(chǎn)權(quán)制度改革所取得的成績，另一方面也可以為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有益的借鑒。

二、研究的問題及數(shù)據(jù)來源

本文將通過對木、竹加工企業(yè)的現(xiàn)狀分析和研究，探尋企業(yè)和林農(nóng)之間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，以促進當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

從上世紀(jì)80年代中期以來，福建省的永安市就一直是全國和福建省的集體林產(chǎn)權(quán)改革試點，南平的邵武市在2004年被福建省林業(yè)廳確定為全省林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗區(qū)示范點，改革實施的時間相對較早，因此被筆者作為主要研究對象，為了對比，還選擇了改革實施相對較晚的南平市光澤縣進行調(diào)查。2005-2006年，筆者通過問卷和訪談對40家企業(yè)進行詳細調(diào)查，其中永安市17家，邵武市12家，光澤縣11家。

三、林業(yè)加工企業(yè)狀況

(一)樣本市(縣)木、竹加工企業(yè)概況。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革后，三市(縣)的木、竹加工企業(yè)數(shù)量顯著增加。其中，永安市的竹加工業(yè)發(fā)展尤其迅速，竹膠板、竹地板生產(chǎn)從無到有，2003年，竹地板年產(chǎn)能力達44萬平方米，初步形成了全省竹材人造板生產(chǎn)中心，竹膠板年產(chǎn)能力4萬立方米。截至2006年10月，永安市各類木、竹加工企業(yè)數(shù)量上升為214家。2005年，永安市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達130.4億元，同比增長16.7%。

2000年后，邵武市共建成竹木加工企業(yè)235家，其中，木制品加工企業(yè)121家，竹產(chǎn)品加工企業(yè)114家，竹筍加工企業(yè)14家。200多家企業(yè)中，有規(guī)模以上企業(yè)27家。木制品加工企業(yè)只有4家成立于2003年之前，其余都是2003年之后新建成的，僅2005年后成立的就有52家，占新建木加工企業(yè)總數(shù)的43%。114家竹制品加工企業(yè)中，100家成立于2003年之后，僅2005年之后成立的有68家，占新建竹加工企業(yè)總數(shù)的60%。邵武市由于原有工業(yè)基礎(chǔ)很好，這些企業(yè)中有很多是引進的大型木竹加工企業(yè)，其中龍頭企業(yè)18家。目前邵武市已經(jīng)初步形成了人造板產(chǎn)業(yè)集群、木制品加工產(chǎn)業(yè)集群、漿造紙產(chǎn)業(yè)集群和筍竹制品產(chǎn)業(yè)集群的四大產(chǎn)業(yè)集群雛形。2005年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

光澤縣的木、竹加工企業(yè)由改革前的121家增加到改革后的204家，4年間增加了69%。

(二)樣本企業(yè)情況

1.基本情況。永安市的17家樣本企業(yè)都是1997年之后注冊成立的，其中，2003年后注冊成立的有7家。注冊資本最多的1018萬元，最少的20萬元；年銷售額最大的4000萬元，主營產(chǎn)品是膠合板。企業(yè)總資產(chǎn)1000萬元以上的有6家，總資產(chǎn)100萬元以下的有2家。有10家企業(yè)是重點龍頭企業(yè)，其中省級3家、市級7家。有6家企業(yè)的產(chǎn)品銷往國外，其余絕大部分銷往省外。永安市在上世紀(jì)90代中期就進行了集體林經(jīng)營體制改革，因此，木、竹加工企業(yè)的興起也相對較早。

邵武市的12樣本家企業(yè)全部成立于2000年之后，其中2003年后注冊成立的有7家。2005年，銷售收入超過億元的有兩家；12家企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模都在300萬元以上，總資產(chǎn)超過千萬元的有3家，占總數(shù)的25%。其中總資產(chǎn)最大的一家為4.05億元，2005年銷售收入1億元，產(chǎn)銷率達到100%，該企業(yè)有15家分廠，主營產(chǎn)品是建筑模板和化工產(chǎn)品。邵武市的這些企業(yè)規(guī)模普遍大于永安市，有5家重點龍頭企業(yè)，其中一家為省級、3家為市級龍頭企業(yè)。有6家企業(yè)產(chǎn)品銷往省外，但沒有銷往國外的產(chǎn)品。

光澤縣的11家樣本企業(yè)中，有6家成立于2003年之后。注冊資本最大的為1500萬元，是生產(chǎn)中密度纖維板的股份公司，2005年銷售收入為9311.17萬元，2004年銷售收入超過1億元。企業(yè)總資產(chǎn)最大的一家為6000萬元，最小的僅有30萬元，1000萬元以上的4家，占總數(shù)的36%，100萬元以下的1家。有3家企業(yè)是重點龍頭企業(yè)，其中省級的1家、縣級的2家。有6家企業(yè)的產(chǎn)品銷往國外，其他銷往省外或本省。

總體來看，樣本企業(yè)數(shù)量多但質(zhì)量不高。從樣本企業(yè)注冊時間看，多數(shù)在集體林經(jīng)營體制改革和明晰產(chǎn)權(quán)改革之后，可見，木、竹加工企業(yè)的大量出現(xiàn)和集體林產(chǎn)權(quán)制度改革有著內(nèi)在的聯(lián)系，改革使初級林產(chǎn)品增加，推動了加工企業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了林業(yè)初級生產(chǎn)和加工業(yè)互相促進的良性循環(huán)。但從樣本企業(yè)和實地考察情況看，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，缺乏對林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動力強的龍頭企業(yè)。

2.企業(yè)職工情況

(1)職工構(gòu)成。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)多數(shù)位于鄉(xiāng)、村境內(nèi)，企業(yè)職工也多來自所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。永安市的17家企業(yè)有16家地處村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，邵武市的12家企業(yè)有一半位于村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))附近，光澤縣的11家企業(yè)有7家位于村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))附近，4家在縣城及附近。企業(yè)一半以上的員工都是本鄉(xiāng)人，其中光澤縣的企業(yè)中，本鄉(xiāng)人比例最高，超過了80%?？梢?，由于這些企業(yè)整體規(guī)模不大，因此，吸納能力還很有限。

(2)職工工資。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)企業(yè)工人的平均工資處于600-1000元之間。按月均工資800元計算，一人一年可得工資收入0.96萬元，全部樣本企業(yè)一年職工總工資額為7908萬元，按企業(yè)中本鄉(xiāng)職工占60%的比例算，來自本鄉(xiāng)職工所得工資收入總額為4745萬多元。

3.企業(yè)原料來源以及和林農(nóng)的聯(lián)系。企業(yè)和林農(nóng)的聯(lián)系比較松散。調(diào)查結(jié)果表明，通過市場購買和從農(nóng)民處非合同收購是企業(yè)獲得原料的主要方式，此外，永安市的企業(yè)獲得原料的主要方式還有企業(yè)自建基地和從參股林場購買，只有4家企業(yè)和農(nóng)民之間有合同約束，合同覆蓋農(nóng)戶最多的有6個村，企業(yè)之所以通過合同購買原料是為了“確保供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量”。邵武市和光澤縣的企業(yè)各有一家有自建基地，都沒有和農(nóng)民通過合同方式收購原料的。

少數(shù)企業(yè)為農(nóng)戶提供種苗、資金、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。永安市有一家企業(yè)按市場價為農(nóng)民提供種苗，有5家企業(yè)雖然沒有和林農(nóng)簽訂合同，但為林農(nóng)提供墊付生產(chǎn)資金、毛竹收購款、機械設(shè)備和生活急需資金等服務(wù)，條件是生產(chǎn)的毛竹和木材要全部賣給廠家，墊付資金從貨款中扣除。只有1家企業(yè)和農(nóng)戶合資造林，企業(yè)出資比例為80%-100%，農(nóng)戶主要提供勞動力，獲得工資收入及以后的砍伐收益分成。邵武市的企業(yè)中，有2家企業(yè)為農(nóng)戶代墊生產(chǎn)費用，在收購林產(chǎn)品時進行抵扣。有2家企業(yè)只是提前向農(nóng)戶預(yù)付定金，不提供林業(yè)生產(chǎn)的其他服務(wù)。光澤縣有3家企業(yè)為林農(nóng)提供栽培、防治病蟲害的技術(shù)指導(dǎo)和進行林木撫育，并為林農(nóng)墊付短缺資金，其回收方式分別是產(chǎn)出結(jié)算時抵扣和五五分成，對農(nóng)戶沒有其他附帶條件，農(nóng)戶會主動把林產(chǎn)品銷售給該企業(yè)。這3家企業(yè)中，還有2家在村民籌資困難時幫助其申請貸款和向農(nóng)戶提供預(yù)借款。

可見，目前企業(yè)和農(nóng)戶間沒有正式的、有法律效力的合約關(guān)系。在較小的地域范圍內(nèi)和長期交易關(guān)系中，企業(yè)和農(nóng)戶之間形成了一些非正式、雙方互相認(rèn)可的約定，如企業(yè)幫助林農(nóng)解決生產(chǎn)技術(shù)、資金等方面的問題，而林農(nóng)主動將自己的林產(chǎn)品賣給這些企業(yè)，這些關(guān)系的維持主要靠相互信任和道德、習(xí)俗的約束，而不是依靠正規(guī)的法律、法規(guī)等制度約束。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦匣灸軡M足企業(yè)所需，即使需要從外地調(diào)入，其調(diào)入比例也較小，供需相對比較均衡，因此，在原料供應(yīng)不緊缺的情況下，企業(yè)基本可以通過市場獲得原料；而林農(nóng)也不需擔(dān)心林產(chǎn)品的銷路，可以通過市場進行銷售。

4.企業(yè)和政府的關(guān)系。企業(yè)的發(fā)展往往和政府的產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施等密切相關(guān)。為了發(fā)展地方經(jīng)濟，各級政府常會為企業(yè)提供一些政策支持、稅收優(yōu)惠及其他幫助。調(diào)查中了解到，“政府的態(tài)度”、“對項目的重視”和“政府提供的優(yōu)惠政策”等是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，反映了政府在企業(yè)發(fā)展中的作用。永安市和邵武市企業(yè)獲得的政府政策支持較多，各有9家和7家企業(yè)獲得過政策支持。永安市的企業(yè)獲得的支持最多，分別是“土地取得”、“財政貼息”和“稅費優(yōu)惠”，其他還有“政府幫助協(xié)調(diào)各種問題”和“提供服務(wù)、提高手續(xù)審批效率”等。邵武市的企業(yè)獲得的政府支持主要在土地取得和稅費優(yōu)惠方面，光澤縣的支持政策主要體現(xiàn)在稅費優(yōu)惠上。三地政府都沒有為企業(yè)提供信用擔(dān)保和直接投資方面的支持，永安市有一家企業(yè)獲得了政府組織原料方面提供的幫助。

對“企業(yè)需要政府做些什么”，三地企業(yè)最希望的都是“稅收優(yōu)惠”，其次是“信貸扶持”。企業(yè)還希望政府在“協(xié)調(diào)企業(yè)和林農(nóng)、鐵路運輸部門等的各種關(guān)系，搭建信息平臺，提供各種信息服務(wù)，建立公平的競爭環(huán)境，企業(yè)建立生產(chǎn)基地”等方面給予幫助。

5.企業(yè)對經(jīng)營環(huán)境的評價。良好的經(jīng)營環(huán)境是吸引企業(yè)投資的重要因素，也是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。從企業(yè)的評價看，多數(shù)企業(yè)對目前的經(jīng)營環(huán)境比較滿意。

總體看，永安市的企業(yè)對經(jīng)營環(huán)境的滿意度高于邵武市和光澤縣，光澤縣的企業(yè)滿意度是三地中最低的。永安市的企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施、交通、審批手續(xù)和權(quán)益保障方面的總體滿意度最高，但對企業(yè)需求是否得到滿足的評價最低，多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為其需求不能得到滿足，對稅收的滿意度也較低。邵武市的企業(yè)對交通和權(quán)益保障的評價最高，對審批手續(xù)和稅收的滿意度最低，25%的企業(yè)對稅收不滿意或非常不滿意。光澤縣的企業(yè)對糾紛解決的滿意度最高，一是出現(xiàn)糾紛的情況較少，二是對糾紛出現(xiàn)后的解決比較滿意，但對交通和公平競爭、需求滿足程度的評價比較低。

四、主要結(jié)論

1.集體林產(chǎn)權(quán)制度改革后林產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量明顯增加，但規(guī)模偏小，對產(chǎn)業(yè)帶動力不足。調(diào)查中看到有些企業(yè)就是3、5個人合伙建起來的小加工廠，從事初級木、竹加工，技術(shù)簡單，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)力水平很低。這種小廠遍地開花的現(xiàn)象既浪費資源，又影響環(huán)境，還會導(dǎo)致企業(yè)之間的競爭增強，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.企業(yè)和農(nóng)戶沒有形成緊密的利益聯(lián)合體。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，供需雙方面臨的市場風(fēng)險相對較小，交易額也不夠大，對約束交易雙方行為的正式制度的需求相對較低，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，交易量的增加，企業(yè)需要充足的原料保證，農(nóng)戶也需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路時，企業(yè)和農(nóng)戶間的依賴性就會增強，從而會產(chǎn)生對正式合約的需求。

3.企業(yè)對吸納農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入有一定積極作用，但作用有限。由于企業(yè)規(guī)模小，因此對剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動作用有限，當(dāng)?shù)啬?、竹加工企業(yè)還遠未形成帶動農(nóng)民增收的重要力量。

4.政府扶持和幫助對企業(yè)的發(fā)展有一定的積極作用。新建木、竹加工企業(yè)都不同程度獲得了政府的政策扶持、稅收優(yōu)惠、信息服務(wù)和維持市場環(huán)境等方面的支持和幫助，但是，對于處于起步階段的企業(yè)來說，還需要政府進一步在降低稅費、給予信貸幫助、提供信息服務(wù)、建立公平競爭的市場環(huán)境方面有更多作為。

五、對策建議

1.促進資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，形成帶動力強的龍頭企業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是林業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是在更大范圍和更高層次上實現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素重新組合的最好形式，是各國林業(yè)現(xiàn)代化的必由之路(張強，2004)。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，就必須培養(yǎng)有帶動力的林業(yè)企業(yè)。從目前的情況看，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展已經(jīng)有了良好的開端，只是具備了進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，但還遠未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。相關(guān)部門要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人力等資源向技術(shù)水平高、市場競爭力強、科技含量高的企業(yè)流動，培育有產(chǎn)業(yè)帶動力的企業(yè)，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力。

2.加強企業(yè)和林農(nóng)之間的資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面的合作，逐漸構(gòu)建順暢的產(chǎn)、加、銷體系。通過契約形式將生產(chǎn)者、加工者和銷售商連接起來，一方面通過資金、技術(shù)合作，減輕農(nóng)戶生產(chǎn)中的各種約束，降低初級林產(chǎn)品生產(chǎn)者面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，確保初級林產(chǎn)品的收益；另一方面，確保加工企業(yè)可以獲得充足的原料供給，降低企業(yè)的原料約束。同時，企業(yè)通過提高創(chuàng)新能力，開拓更大市場，帶動林業(yè)生產(chǎn)，形成良性互動的林業(yè)發(fā)展機制。

3.林業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府要發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?。一方面，要正確引導(dǎo)、扶持幫助，做好服務(wù)，另一方面，又不能行政干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。為促進林業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展，政府還需要在為企業(yè)提供高效行政服務(wù)、提供各種技術(shù)、市場信息、協(xié)調(diào)理順各方關(guān)系等方面提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡量滿足企業(yè)公平競爭、發(fā)展和擴大生產(chǎn)等的需要，既不要優(yōu)先照顧本地企業(yè)，也不要為了吸引外來資本而只給引進企業(yè)優(yōu)惠。另外，市場是產(chǎn)業(yè)化真正的“龍頭”(丁力，2001)，政府不能為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)化而超越當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展階段，人為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化鏈條，而應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.進一步改進稅收辦法，提高對企業(yè)的激勵。雖然各地都已經(jīng)進行了木、竹稅費改革，但從企業(yè)發(fā)展所處的階段看，目前的稅費水平仍然偏高。為了鼓勵企業(yè)發(fā)展，要進一步改革木、竹加工企業(yè)的稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的盈利水平，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，起到有效連接農(nóng)戶和市場的作用。

參考文獻：

集體產(chǎn)權(quán)制度范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 村集體 經(jīng)濟組織 產(chǎn)權(quán)制度 改革

[中圖分類號] F321.32 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0027-02

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民唯一賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民已不再以務(wù)農(nóng)為就業(yè)，農(nóng)民也不再以農(nóng)村為居住地。農(nóng)民脫離土地，進廠打工，進城務(wù)工異地務(wù)工就業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村土地不斷規(guī)?；薪?jīng)營，土地流轉(zhuǎn)。滬郊農(nóng)村土地消耗不斷增加，農(nóng)村土地不斷被征用，村集體積存了大量的集體資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多以貨幣形式積留在村、鎮(zhèn)賬戶上，有的城鎮(zhèn)化比較完善的地區(qū)，將這些資金轉(zhuǎn)化成了固定資產(chǎn)，進行出租，這些資產(chǎn)隨房地產(chǎn)的升值，村集體資產(chǎn)也在不斷壯大，集體收入又也在不斷增加。提升新型城鎮(zhèn)化水平，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入，各地都在因地制宜、農(nóng)民自愿、政府指導(dǎo)的原則下，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，也在進行著以“明晰鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，提高公益效率為重點的改革，以“專業(yè)合作”、“股份合作”詮釋農(nóng)村集體所有制形式。但是在滬郊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，只有少數(shù)次中心城區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)進行了改革，大多數(shù)區(qū)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革還處于清產(chǎn)核資、農(nóng)齡統(tǒng)計的前期準(zhǔn)備階段，仍未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)進行實質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)制度改革。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”農(nóng)民。（半月談2012.3期）。是什么原因造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革難以進行？

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革難點及成因

1.改制過程中現(xiàn)行體制的制約

在現(xiàn)行的體制下，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在很多制約。比如工商登記。在現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)股份合作社，可以按照市有關(guān)部門出臺的文件進行工商登記，而以全部現(xiàn)金、或部分現(xiàn)金和資產(chǎn)組建的社區(qū)股份合作社進行工商登記的尚未進行，同是將農(nóng)村土地資源以入股的形式組建農(nóng)村土地股份合作社的也未進行探索。還有稅收。本身股份制改革后，可供股份制改革的資產(chǎn)總量不大，農(nóng)民股份不多，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)更少，農(nóng)民的收益很有限，對農(nóng)民的吸引力不大，再加之現(xiàn)行的稅制，新經(jīng)濟組織大多是實體經(jīng)濟組織，還要繳納所得稅（營改增），城市維護建設(shè)稅，農(nóng)民所持股份分紅部分還要繳納20%的紅利稅。各種手續(xù)費。產(chǎn)權(quán)制度改革后，大多成立了新型的經(jīng)濟組織，新經(jīng)濟組織名稱變更，按規(guī)定需繳納資產(chǎn)額的3%的契稅和0.5%的手續(xù)費。

2.土地規(guī)劃制約，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間越來越小

2.1農(nóng)用地收益有限。農(nóng)村有大量的集體用地，按現(xiàn)有的政策劃分，農(nóng)村集體用地可以分2大類，一是農(nóng)用地和非農(nóng)用地；非農(nóng)用地包括：集體建設(shè)用地、集體公益事業(yè)用地、宅基地?，F(xiàn)在農(nóng)村集體土地中，農(nóng)用地90%以上已經(jīng)進入流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)費用盡管在不斷增長，但增長速度比較緩慢，2012年，土地流轉(zhuǎn)費用每畝已經(jīng)增加到750――800元。以農(nóng)用地入股為主的村股份合作社，由于農(nóng)村經(jīng)營管理人才的嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程緩慢，盡管經(jīng)過近年的大力扶持，農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但帶動效應(yīng)還不明顯。所以農(nóng)用地經(jīng)營的收益增長是有限的，凈收益增長也受到限制。由于農(nóng)用地經(jīng)營管理的成本大，土地入股之后，農(nóng)民的收益達不到入股之前土地流轉(zhuǎn)報酬。

2.2村集體資產(chǎn)保值增值越來越難。受土地紅線的限制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地幾乎是不可能。非農(nóng)用地采用占補平衡制度，可開墾的資源已經(jīng)殆盡，非農(nóng)投資項目越來越少。土地作為一次性資源，是一個恒定值，一個增多，另一個必然就減少。非農(nóng)建設(shè)用地增多了，就意味著農(nóng)用地減少。村集體經(jīng)濟收入的來源也就固定資產(chǎn)租賃收益、土地租金收益、招商引資返稅、政府轉(zhuǎn)移支付和其他收益。這幾項收入變動很小，很難找到新的收入增長點，村集體可支配收入增長緩慢。由于農(nóng)村社會管理任務(wù)逐年加重，村民物質(zhì)文化的需求越來越高，社會管理成本不斷上升，村級負(fù)擔(dān)逐年加大。村集體收益大多用于彌補社會管理費用的不足，很難用于擴大集體資產(chǎn)投資。

3.村集體資產(chǎn)的總量小，吸引力不大

3.1村集體資產(chǎn)總量小，股改后每股所占均值不大。村級集體資產(chǎn)總量決定處置的方式，而從現(xiàn)狀看，由于金山歷史上屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，村辦集體企業(yè)不發(fā)達，固定資產(chǎn)規(guī)模比較小，再經(jīng)過上個世紀(jì)90年代2次大規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)制（92～94年和97～99年），村辦企業(yè)大部分以賣斷所有權(quán)的形式轉(zhuǎn)制，村集體固定資產(chǎn)所剩無幾。即使有的村征地前有一定量的集體資產(chǎn)，但因在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的土地征用中，也都拆遷，這些拆遷補償款沒有繼續(xù)投資，大量現(xiàn)金長期放在賬面上。現(xiàn)行的建設(shè)用地公開招拍掛政策，沒有考慮到這些問題，預(yù)留村集體建設(shè)用地，征地村再投資土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，現(xiàn)在回過頭來再投資，成本很大，同時地處遠郊的區(qū)縣，除投資廠房出租外，其他投資渠道不多。因此處置后，農(nóng)民所占股份會很少，股權(quán)分紅對提高農(nóng)民收入的貢獻率將十分有限，吸引力不強。

3.2產(chǎn)權(quán)難清。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)模糊。比如村級道路征地補償金，因歷史跨度比較大，投資主體多元，是屬于村集體所有還是鎮(zhèn)集體所有？各說不一。包括農(nóng)田基本設(shè)施等等。

3.3缺乏相關(guān)經(jīng)營人才，保值增值難度大，。由于村級集體資產(chǎn)大多是不動產(chǎn)，不外乎廠房、倉庫和土地等，類型有限，要想有效盤活操作難度較大，更為關(guān)鍵的是缺少相關(guān)人才。現(xiàn)在參與經(jīng)營管理的多數(shù)村干部普遍缺乏經(jīng)營意識和才能，缺乏長遠發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)精神。從目前農(nóng)村經(jīng)濟條件看，也很難吸引農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才。

4.主觀局限，基層干部不愿改

包括幾個層面的認(rèn)識，首先是區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想是否統(tǒng)一，是否愿意投入一定的人、財、物、來推進這個事情，從目前情況看，區(qū)（縣）級層面問題不是很大。二是最大的阻力來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這涉及到很多現(xiàn)實利益問題和歷史遺留問題，大家不敢碰，不敢揭蓋子，怕?lián)?zé)任擔(dān)風(fēng)險，希望安于現(xiàn)狀。三是有些群眾對改革認(rèn)識還不夠，希望現(xiàn)金分配，對集體資產(chǎn)公司化股份化合作化運作不放心，怕公司被少數(shù)人操縱，得不到長期有保障的收益。

二、加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對策思

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求，是促進集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的重要手段，也是保護集體經(jīng)濟組織和社員合法利益的有效手段。通過深化改革和體制創(chuàng)新，破除過去農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實際上卻很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，使農(nóng)民真正成為村集體經(jīng)濟的主人。逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、集體資產(chǎn)營運機制和保護農(nóng)民利益的長效機制。

1.加大宣傳教育，提升認(rèn)識。

加大村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的宣傳，讓基層干部充分認(rèn)識到，做好村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革“有利于創(chuàng)新發(fā)展能力，加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，有利于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；加速農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型； 有利于創(chuàng)新發(fā)展模式，加速農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)型；有利于維護絕大多數(shù)村民利益，集體利益平等分享”，對有條件的村抓緊著手，在試點的基礎(chǔ)上，本著“一村一案”區(qū)別對待的原則，政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大改制村社區(qū)公共管理經(jīng)費投入，加快村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

2.區(qū)分職責(zé)，共同推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革

2.1村（社）抓基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，必須做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任到人，重點是“一清、兩建、三確權(quán)”。一清，即清產(chǎn)核資。對集體所有的賬面有價資產(chǎn)，賬外資源性資產(chǎn)進行全面清理核實，對不良資產(chǎn)嚴(yán)格按程序核銷，對違法違規(guī)流失的資產(chǎn)依法依規(guī)追繳，摸清核準(zhǔn)集體資產(chǎn)家底，交給村民評議，做到賬實、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”，資產(chǎn)財務(wù)明細和債權(quán)債務(wù)明細“兩清晰”。兩建，即建立集體資產(chǎn)明細賬、資源性資產(chǎn)登記簿。清產(chǎn)核資結(jié)束后，對集體資產(chǎn)分別建立明細賬，包括集體固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、有價資產(chǎn)等；對登記未進入賬內(nèi)的機動地、四荒地、多經(jīng)地等資源資產(chǎn)建立登記簿。三確權(quán)，即確定產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)。對清查核定的集體資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟組織提出申請報批，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書；召開村民大會議定配股方案，將經(jīng)營性資產(chǎn)按方案配股到人，成立股份合作社并頒發(fā)股權(quán)證書；確定資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，將不同類型資產(chǎn)以租賃、入股、承包等方式明確到責(zé)任人。

2.2鎮(zhèn)抓規(guī)范。著眼規(guī)范管理，促進集體資產(chǎn)運行“由地下向公開、由無序向有序、由分散向集中、由行政手段向市場運作”轉(zhuǎn)變。一是搭建平臺。以鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站（財政所）為依托，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所。主要職能是宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)政策，收集公布集體資產(chǎn)交易信息，開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)交易。二是完善制度。產(chǎn)權(quán)交易所制定了產(chǎn)權(quán)交易配套制度、產(chǎn)權(quán)評估制度等農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與交易制度，擬定《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)添置流程》等工作流程。三是規(guī)范操作。交易集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村其他項目承包經(jīng)營權(quán)，由村民代表、村民理財小組全程參與、全程監(jiān)督。集體資產(chǎn)添置處理實行“三不受理、三不辦理”，即集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所沒有村民主理財小組意見的不受理，未經(jīng)村民代會代表討論通過的不受理，未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門核準(zhǔn)同意的不受理；沒有評估報告的不辦理，沒有公開招標(biāo)的不辦理，信息沒有公開的不辦理。四是配套服務(wù)。圍繞開展清產(chǎn)核資、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易、信息溝通等重點環(huán)節(jié)，完善服務(wù)方式。

2.3區(qū)級抓監(jiān)管。一是建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，暢通信息共享、工作溝通的高效機制。二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁監(jiān)管體系。堅持早介入、早控制、早調(diào)處，村建調(diào)處小組，各村支書任組長，治保主任具體抓；鎮(zhèn)經(jīng)管站有專門人員負(fù)責(zé)土地承包合同管理；二是不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。不斷強化制度建設(shè)，建立完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、離任干部及經(jīng)濟效益審計、集體資產(chǎn)年度審驗、每月資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動情況報告等制度。

3.拓寬渠道，搭好村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺

發(fā)展村級經(jīng)濟，必須從實際出發(fā)，根據(jù)自身區(qū)位特點、功能定位、發(fā)展水平和資源條件，搭好發(fā)展平臺，優(yōu)化配置各類資源，實行差別化發(fā)展。

3.1盤活資產(chǎn)，努力增加租賃收入。租賃收入是村級經(jīng)營收入的重要來源，具有穩(wěn)定性好、收益高的特點。對合并村的閑置村部、原村辦企業(yè)的廠房設(shè)施、村民小組的空置倉庫曬場等，經(jīng)過修理翻建和改造擴建，可以擴大存量規(guī)模，提高使用效率，培育收入來源。加大農(nóng)村公益性資產(chǎn)市場化運作的步伐，盡可能地轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)；優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡可能把二產(chǎn)資產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)化；穩(wěn)妥運作集體積累資金，鼓勵其投入不動產(chǎn)，允許其在確保安全的前提下運作，以獲得更高的收益。

3.2擴充總量，積極整合社會資本。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，廣泛吸納區(qū)域成員、資本參與，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展打造和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范、管理有效”的全新運作平臺。

3.3集中資金，向園區(qū)和城區(qū)發(fā)展。集中資金、集中開發(fā)，利用鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全等優(yōu)勢，成立鎮(zhèn)村聯(lián)合集體資產(chǎn)運作公司，走集約之路，盡可能地把各村資金集中起來，在集建區(qū)內(nèi)，進行固定資產(chǎn)；利用城區(qū)建設(shè)集中，商業(yè)、其他服務(wù)業(yè)集聚等優(yōu)勢，在條件較好、人氣較集中、有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟危e極參與建設(shè)或購置房產(chǎn)，以獲取租金收益。

集體產(chǎn)權(quán)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；土地產(chǎn)權(quán)制度改革

中圖分類號：F301.11 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01

土地產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人在其權(quán)利存在的土地上，為實現(xiàn)其利用土地的目的，分別依法行使其權(quán)利時對土地的用益、流轉(zhuǎn)、管理權(quán)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和體制改革的不斷深入，“三農(nóng)”問題漸成為影響經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的問題。解決“三農(nóng)”問題的核心是通過對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，完善農(nóng)村土地權(quán)利體系和保障機制，重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織。

一、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實問題

1.所有權(quán)主體虛置

我國《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但對“農(nóng)民集體”的含義卻沒有明確的界定。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村小組和村委會都不能成為集體土地的所有者。造成集體土地所有權(quán)主體的虛位。在實踐中，村小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及一些集體經(jīng)濟組織成為集體土地的實際支配者，行使所有權(quán)人的權(quán)利，成為集體土地征收、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營中最大的受益者，集體土地所有權(quán)實際已經(jīng)被虛置。

2.所有權(quán)的不對等性

集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)相比，雖都是《憲法》賦予的權(quán)利，但集體土地所有權(quán)在實踐中是一種受到嚴(yán)格限制的權(quán)利，國家對其用途、流轉(zhuǎn)、處置等進行嚴(yán)格管制，致使集體土地所有權(quán)的權(quán)能缺失。各級集體組織不是集體土地所有權(quán)的真正主體，只是國家所有權(quán)的人。實際所有權(quán)與法律所有權(quán)完全不一致，違背了所有權(quán)平等的要求。

3.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)不清

以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制的主要實現(xiàn)形式。農(nóng)戶通過承包，取得了對土地的經(jīng)營權(quán)和部分收益權(quán)，但基于集體所有權(quán)的土地使用權(quán)并未給農(nóng)戶，而這種集體與農(nóng)戶之間的承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)究竟是什么，至今沒有定論，扭曲了農(nóng)村集體組織內(nèi)部的土地權(quán)益配置關(guān)系，無法體現(xiàn)農(nóng)戶對獲得土地使用權(quán)的真實權(quán)益要求，阻礙土地作為一種資產(chǎn)參與市場化配置的效率。

4.土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷

雖然我國《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，但在實踐中，沒有合理有效的土地流轉(zhuǎn)機制對流轉(zhuǎn)客體、流轉(zhuǎn)性質(zhì)、流轉(zhuǎn)種類進行規(guī)范，形成流轉(zhuǎn)障礙：一是將承包合同定位成債券合同，承包經(jīng)營權(quán)人在轉(zhuǎn)包土地時需經(jīng)發(fā)包人同意；二是我國《擔(dān)保法》第37條規(guī)定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)原則上不可抵押。不可抵押就限制了集體土地的資產(chǎn)屬性。

二、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的思路和措施

學(xué)界提出了改革我國農(nóng)村土地制度的基本思路。在農(nóng)村土地所有權(quán)方面，第一是集體土地國有化；第二是農(nóng)村土地私有化；第三是實行農(nóng)村土地國家、集體和農(nóng)戶三級所有或集體與農(nóng)戶私人所有并存；第四是保持農(nóng)村土地的集體所有的前提下，實行土地制度改革。目前，國有化、私有化在我國都是不可行的，進行相應(yīng)的改革是一種可行途徑。

1.明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)

確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是目的，只有明晰了產(chǎn)權(quán)，才能使農(nóng)村土地和房屋的流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、有效。明晰所有權(quán)主體，確定使用權(quán)，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。現(xiàn)階段應(yīng)做好以下工作：（1）完善法律，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸哪一級集體所有，以解決集體土地所有權(quán)主體虛置問題。（2）基于承包經(jīng)營權(quán)開展農(nóng)地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證到戶工作，賦予農(nóng)民更加完整的權(quán)益，為集體土地合理有效流轉(zhuǎn)和高效配置奠定基礎(chǔ)。

2.規(guī)范、創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式

農(nóng)村土地使用權(quán)確定和流轉(zhuǎn)登記應(yīng)盡快實行統(tǒng)一管理。加強土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償收益分配機制，明確集體在補償收益中的分配比例和參考依據(jù)。完善集體土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，由村集體辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)并在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，依法流轉(zhuǎn)給相關(guān)企業(yè)，政府在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)不以盈利為目的，不以單位面積出價最高者為受讓標(biāo)準(zhǔn)，而以項目好、能優(yōu)化農(nóng)民資產(chǎn)、能帶動農(nóng)民致富為主要受讓依據(jù)，做好項目盈利性、持久性、風(fēng)險性的評估，在土地流轉(zhuǎn)收益中僅收取一定的配套費用。其他土地流轉(zhuǎn)收益大部分給予集體或農(nóng)戶，通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，獲取穩(wěn)定收益。

3.建立新型農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場

對于集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以將土地使用權(quán)商品化，使集體土地使用權(quán)逐步按市場規(guī)則運行。做好建立集體建設(shè)用地市場的兩項工作：一是制定土地使用權(quán)流通市場規(guī)則，由國土管理部門對土地市場進行管理；二是要限制土地兼并。通過提高土地合作稅和土地增值歸公的辦法，避免土地投資商從地租和地價增漲中攫取暴利。搞活集體農(nóng)用地市場。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展和小城鎮(zhèn)改造步伐加快，部分農(nóng)用地承包權(quán)人棄田經(jīng)商或外出打工，許多地方出現(xiàn)農(nóng)用地長期閑置拋荒的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)了“反租倒包”的現(xiàn)象。對此，政府只能正確引導(dǎo)，不能簡單扼殺或一棍打死。通過引導(dǎo)和疏通土地使用權(quán)流通渠道，使農(nóng)民和集體能夠同時得到經(jīng)濟利益。操作上，可以將閑置土地通過一定方式儲備起來，并定期對社會土地儲備信息，采取轉(zhuǎn)包、租賃經(jīng)營、返租倒包、股份合作、土地銀行等多種靈活的方式，吸引本地和外地經(jīng)營者從事農(nóng)地經(jīng)營。

三、完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的配套措施

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要許多配套措施保障實現(xiàn)。（1）強化基層民主政治建設(shè)，建立符合現(xiàn)階段農(nóng)村土地發(fā)展形式的治理機制，加快推進村級綜合配套改革。這也是村務(wù)管理公平、公正、公開、透明、民主的需要。如我國多地農(nóng)村形成了以村民議事會為決策機構(gòu)，村委會為公共事業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營的新格局。（2）創(chuàng)立耕地保護機制。加強土地利用規(guī)劃及管理，實行耕地分級保護，通過設(shè)立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制。（3）加快推進金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村資金需求特征的組織體系，服務(wù)體系，擔(dān)保體系，保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機結(jié)合（通過產(chǎn)改，賦集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地使用權(quán)予國有土地同等權(quán)利，順利實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資本化）。（4）建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。如成立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，將產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)整合到一個交易平臺辦理。（5）創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保機制，以降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險。（6）完善產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律、法規(guī)立法工作，為產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律保障，進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革的法制化。

四、產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是切實解決好“三農(nóng)”的需要，加快對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，就是要求政府切實以監(jiān)管者和服務(wù)者做好本職工作，立足長遠，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不爭利。就是在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革后，使農(nóng)民在土地征用或征收后，集體、農(nóng)戶經(jīng)濟都得到穩(wěn)定發(fā)展，集體經(jīng)濟能為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、生活上的保障，農(nóng)戶在生活水平上有提高，持久生計上有保障，綜合素質(zhì)上不斷提高，形成社會基層良好的運行秩序，對促進城市化進程和農(nóng)民城市化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

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集體產(chǎn)權(quán)制度范文第4篇

自農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村改革工作開展以來，草場鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，強化責(zé)任，全面推進各項改革工作開展和落實。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：

一、主要方法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。草場鄉(xiāng)黨委政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，召開全鄉(xiāng)動員會并成立農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鄉(xiāng)長任擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)村改革各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站站長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作落實。制定了《草場鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作實施方案》和《草場鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，明確時間節(jié)點、工作任務(wù)、和操作流程。各村還相應(yīng)成立議事小組，選派工作能力強、群眾威信高的人員負(fù)責(zé)具體工作。

（二）大力宣傳，廣泛動員。為切實提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡量少走彎路，提高工作實效，贏得廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。多次邀請縣農(nóng)經(jīng)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來對我鄉(xiāng)對相關(guān)工作人員進行專題培訓(xùn)。向全鄉(xiāng)村民發(fā)放《致廣大農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包權(quán)頒證工作的一封信》和《致廣大村民開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的公開信》，做到家喻戶曉讓群眾充分了解農(nóng)村改革工作的意義和目的。

二、工作完成情況

按照省、市、縣要求，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作現(xiàn)已基本完成，現(xiàn)主要是掃尾完善，截止目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作完成權(quán)屬調(diào)查個5個行政村，完成合同簽訂5個村，全鄉(xiāng)5個行政村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)均已入庫。承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、歸戶表、合同、申請書等歸檔資料已全部完成歸檔,頒證工作正在進行中。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作通過對6個自然村的“三資”進行清查后，通過公示后，現(xiàn)已全部錄入全國清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫。

集體產(chǎn)權(quán)制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，產(chǎn)權(quán)制度，土地的虛擬所有權(quán)

Abstract: in the reference related research achievements and according with our current rural land property rights system of the specific problems existing in the system of property rights and the specific operational foundation, proposed the countermeasures of rural land property rights system conception, in response to the rural land property rights system existing problems.

Keywords: rural land property rights system, the land of virtual ownership

中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下存在的問題

1.1 農(nóng)戶對土地的預(yù)期不足

對預(yù)期凈收益的顧慮不能形成有效的農(nóng)業(yè)投入和積累機制，影響土地產(chǎn)出效益。繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，使農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面享有更多的權(quán)利，但就目前國情來看，農(nóng)民從未真正享有土地處分權(quán)。促使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)特別是要將處分權(quán)賦予農(nóng)戶，實際上就是承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。這是促進農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。

1.2土地使用權(quán)屬不充分，無法實現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)

2002年據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門的統(tǒng)計，以各種形式流動使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5% ~6%，且多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達省市，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地僅占承包地的1% ~2%，可見我國農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)展依然十分緩慢。對此問題孫瑞玲從我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、主要障礙因素和具體的政策建議3個方面對我國農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題進行了深入的分析和研究。從目前的數(shù)據(jù)看，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在工業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，這在一定程度上反映出農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱勢產(chǎn)業(yè)性和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要性。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏流轉(zhuǎn)主體且農(nóng)地使用權(quán)不具有物權(quán)性是現(xiàn)階段農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不充分的重要原因。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，土地作為農(nóng)民生活的保障因素正開始得到削弱，而其作為生產(chǎn)因素的趨勢則日趨明朗，如何實現(xiàn)農(nóng)地做為生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，使市場在土地的配置中起基礎(chǔ)性作用將是這一時期面臨的一個重要問題。就目前我國土地使用權(quán)的權(quán)屬上看，農(nóng)民還沒有擁有完整的農(nóng)地使用權(quán)。市場交易的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的讓渡，而不具備完整農(nóng)地使用權(quán)勢必會阻礙農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。目前，在山東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)實行有所擴展的股份合作制,即農(nóng)民將農(nóng)地的使用權(quán)入股，將土地折股分配給農(nóng)民個體擁有，社區(qū)實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一開發(fā)利用。農(nóng)地使用權(quán)入股，實質(zhì)上等于確認(rèn)和強化了農(nóng)戶對土地的承包經(jīng)營權(quán)，同時，農(nóng)民以土地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移獲取相應(yīng)的收益，在某種程度上也是對土地使用權(quán)物權(quán)性質(zhì)的的一種體現(xiàn)。針對農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)特性，許多學(xué)者提出了獨到的見解，都十分重視農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)構(gòu)建。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)民土地遭不公正侵占

現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的一個重要缺陷是產(chǎn)權(quán)主體界定不清。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有。村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。但究竟是屬于全村農(nóng)民集體所有，還是村、組集體經(jīng)濟組織所有界定不清楚。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)派的觀點，產(chǎn)權(quán)的界定不清，勢必會在經(jīng)濟過程中加大交易成本，出現(xiàn)外部性和“搭便車”的現(xiàn)象，目前導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是農(nóng)民土地遭到不公正的“圈占”。陸遷等對此問題從征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、征地補償費的分配不公平、征地后的安置措施不妥當(dāng)?shù)确矫孢M行了具體而細致的研究。在此應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)產(chǎn)權(quán)主體界定不清導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生時沒有得到產(chǎn)權(quán)主體的有效約束，即使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)界定能夠明確的界定“集體”，就目前我國松散的農(nóng)村集體組織和占統(tǒng)治地位的“官本位思想”影響，集體依然不可能成為農(nóng)民權(quán)益的有效保護人，能夠有效保護農(nóng)民利益的產(chǎn)權(quán)主體只能是農(nóng)民自己。

2、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建

2.1構(gòu)建原則

2.1.1農(nóng)民享有集體所有土地被占用后的所有權(quán)補償。土地所有權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利，集體土地被征用后，作為集體一員的農(nóng)民理應(yīng)享有集體所有土地被占用后的所有權(quán)補償?，F(xiàn)行法律對被征用的農(nóng)村土地也只是對地力、地上作物和失地人口的安置給予補償，即只承認(rèn)了對集體土地的使用權(quán)的存在，而否認(rèn)了土地所有權(quán)作為獨立財產(chǎn)權(quán)利的存在。

2.1.2構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。促進農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)，需在國家深化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，進一步深化農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)化特性使農(nóng)村土地由農(nóng)村保障因素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，同時進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，以促進農(nóng)戶對承包土地進行合理的預(yù)期和投資，防止對土地的過度開發(fā)和過度開墾。

2.1.3農(nóng)民作為維護自身利益的主體。要切實維護農(nóng)民的利益，尤其在國家和城市圈占農(nóng)民土地的過程中切實保護農(nóng)民的利益不受侵害，使農(nóng)民失去土地可以得到有效的補償，同時對失地農(nóng)民的生活給予相應(yīng)的保障。由于目前我國缺乏真正維護農(nóng)民利益的利益體，所以真正能夠有效維護農(nóng)民自身利益的只能是農(nóng)民本身。當(dāng)土地所有權(quán)為集體所有的情況下，農(nóng)民維護自己的土地權(quán)利存在著“一人出力，大家收益”的情況，即存在“搭便車”的情況，且農(nóng)民維權(quán)名不正言不順，因為歸根到底農(nóng)戶也只是擁有使用權(quán)而已。而當(dāng)土地所有權(quán)內(nèi)化給了每個農(nóng)戶時，一旦土地被占用，農(nóng)民會為自己的利益而與之談判，以尋求利益最大化。

2.2構(gòu)建方案

新產(chǎn)權(quán)方案的中心任務(wù)是要表明產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容如何以特定的和可預(yù)期的方式來影響資源的配置和使用。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，本著上文所述的構(gòu)建原則，在目前農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，按土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)3個層次進行分析，并以土地的虛擬所有權(quán)將這3個層次進行連接貫通，以應(yīng)對目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下存在的問題。

第一個層次，對農(nóng)村土地所有權(quán)進行兩個層次的拆分，一是現(xiàn)實所有權(quán)即農(nóng)村土地歸集體所有，一是土地的虛擬所有權(quán),之所以稱之為土地的虛擬所有權(quán)是因為這是一個在正常階段存在但卻虛擬的權(quán)利。虛擬的土地所有權(quán)是農(nóng)民獲得物權(quán)化的土地承包權(quán)的依據(jù)，也是農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益的依據(jù)。在土地承包期內(nèi)，當(dāng)農(nóng)民土地遭到政府征占或是因城市擴建而面臨被侵占時，土地的虛擬所有權(quán)即轉(zhuǎn)化為農(nóng)民所有，農(nóng)民作為維護自己利益的真正主體，且由于此時農(nóng)民擁有實際的土地所有權(quán)，農(nóng)民便可以真正的維護自己利益，第二個層次，構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)特別是將處分權(quán)賦予農(nóng)戶，這不僅有利于減少土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，促進農(nóng)地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的利用效率，同時也有利于國家對農(nóng)民土地利益的保護，第三個層次，構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，加快土地由農(nóng)民的生活保障要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，強化市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使農(nóng)民擁有完整的農(nóng)地使用權(quán)。

其中，第一個層次是構(gòu)建后兩個層次的基礎(chǔ)，土地的虛擬所有權(quán)是農(nóng)民獲得物權(quán)化的土地承包權(quán)的依據(jù)，也是農(nóng)民以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益的依據(jù)，第二個層次又是第三個層析的基礎(chǔ)，即農(nóng)民在從集體那里承包土地時若不能獲得具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，那么構(gòu)建具有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，并以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)獲取收益也就難以實現(xiàn)。所以3個層次是相互聯(lián)系相互貫通的，而其中貫通它們的主線就是土地的虛擬所有權(quán)。

3結(jié)語

當(dāng)農(nóng)民土地面臨被占時，農(nóng)民和土地實際征用者在土地轉(zhuǎn)讓價格的確定上存在較大的不確定性，如何確立有效的土地轉(zhuǎn)讓價格以做到既能有效的保護農(nóng)民的利益又不使價格脫離土地價值而呈現(xiàn)一種虛高的狀態(tài)，這就需要市場在土地的轉(zhuǎn)讓中起基礎(chǔ)性作用，由此可見，虛擬土地所有權(quán)的構(gòu)建和物權(quán)化的農(nóng)地使用權(quán)是相輔相成的。制度的構(gòu)建須遵循有利于提高效率，符合現(xiàn)行的意識形的法律制度做出修改，在此引用資本論中關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系論證,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反映經(jīng)濟基礎(chǔ)，并具有相對的獨立性，對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用，兩者是辯證統(tǒng)一的。因此，在經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段時相應(yīng)的調(diào)整做為上層建筑的法律法規(guī)是十分必要的。只有切實維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，才是解決“三農(nóng)”問題的根本，也是解決中國所有問題的根本。

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