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綠色金融監(jiān)管政策范文第1篇

本文作者：李鶴工作單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

碳金融監(jiān)管的內(nèi)容及障礙分析

所謂金融監(jiān)管，是指貨幣管理當(dāng)局對金融業(yè)的限制、管理和監(jiān)督。金融監(jiān)管是指能夠通過監(jiān)管使建立金融制度的目的充分實現(xiàn)。目前，中國的金融監(jiān)管不是一種有效監(jiān)管，而只是一種存在諸多缺陷的權(quán)力監(jiān)管。碳金融監(jiān)管是指政府在低碳經(jīng)濟視域下通過特定的機構(gòu)（如中央銀行）對金融交易行為主體進(jìn)行的某種限制或規(guī)定。金融監(jiān)管本質(zhì)上是一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為。綜觀世界各國，凡是實行市場經(jīng)濟體制的國家，無不客觀地存在著政府對金融體系的管制。金融機構(gòu)的風(fēng)險對于社會穩(wěn)定的影響要比其他產(chǎn)業(yè)部門高得多。金融監(jiān)管猶如一把“雙刃劍”，一方面，通過金融監(jiān)管可以減少金融系統(tǒng)的風(fēng)險，保持金融機構(gòu)的穩(wěn)定，提高金融運行效率；另一方面，如果監(jiān)管不當(dāng)，或者監(jiān)管過度，將加大監(jiān)管成本，降低金融市場效率，阻礙金融業(yè)的發(fā)展。所以，金融監(jiān)管是維護金融制度有效的必要條件，而且金融監(jiān)管本身必須是有效的。有效金融監(jiān)管是有效金融制度的組成部分，而且是有效金融制度的必要條件。中國傳統(tǒng)的金融機構(gòu)性監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求。金融創(chuàng)新的浪潮集中出現(xiàn)了許多逃避管制、防范風(fēng)險、追求收益的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融機構(gòu)創(chuàng)新，這些創(chuàng)新涉及保險、證券和銀行業(yè)對傳統(tǒng)的金融體制造成了巨大的沖擊。金融監(jiān)管存在以下幾個方面的問題：一是金融監(jiān)管制度不健全。中國碳金融的制度環(huán)境不健全，碳會計制度缺乏，政府、企業(yè)和個人無法測算碳資源，如果金融行業(yè)協(xié)會能夠?qū)⑹袌鲋黧w的經(jīng)濟信息傳導(dǎo)至金融機構(gòu)，金融機構(gòu)又匯總到各自的行業(yè)協(xié)會，再將碳金融市場信息傳送到中央金融決策機構(gòu)，中央就能根據(jù)碳金融市場決定碳金融政策，而后通過金融行業(yè)協(xié)會進(jìn)行分解和落實。二是權(quán)力監(jiān)管，監(jiān)管成本偏高。中國的金融監(jiān)管只是一種權(quán)力監(jiān)管，而不是權(quán)威監(jiān)管。在權(quán)威監(jiān)管制度之下，金融機構(gòu)按照金融監(jiān)管當(dāng)局的要求去做，就能夠降低風(fēng)險而增加收益，反之，違反金融監(jiān)管當(dāng)局的規(guī)定，就會增加風(fēng)險，但卻不一定能得到更好的回報。中央銀行監(jiān)管力度不夠，這樣造成銀行無序競爭仍很突出，一方面會提高銀行的經(jīng)營成本，另一方面也影響了金融秩序和金融環(huán)境，加大了金融風(fēng)險。金融監(jiān)管在帶來收益的同時，將導(dǎo)致巨額成本。三是缺乏有效的稽查制度，內(nèi)部審計組織缺乏獨立性和權(quán)威性。金融業(yè)自律機制方面，現(xiàn)有的自律性組織還難以與政府監(jiān)管機構(gòu)徹底脫鉤，帶有一定行政色彩，缺乏獨立性，行業(yè)協(xié)會規(guī)則約束力較差，權(quán)威性欠缺，措施流于形式。四是現(xiàn)有金融監(jiān)管機構(gòu)人員素質(zhì)和監(jiān)管手段跟不上全面監(jiān)管的需要。中國金融監(jiān)管主要以現(xiàn)場監(jiān)管為主，哪里出現(xiàn)了問題就到哪里監(jiān)管，實質(zhì)是事后監(jiān)管，缺乏主動性和超前意識。面對國際金融市場上金融創(chuàng)新的日益變化，銀行監(jiān)管人員所慣用的行政手段已不再適宜，急需提高對金融創(chuàng)新的監(jiān)管能力。

實現(xiàn)有效碳金融監(jiān)管的策略

國際金融界虧損倒閉事件頻頻發(fā)生，究其原因，主要是金融機構(gòu)內(nèi)部控制不嚴(yán)所致。在金融風(fēng)險日益突顯的今天，碳金融監(jiān)管體系的作用越來越突出，構(gòu)建一個健全有效的碳金融監(jiān)管體系，是中國金融改革的重要任務(wù)之一。1.建立有效的碳金融監(jiān)管制度，實施綠色金融。建立有效金融制度是有效金融監(jiān)管的基礎(chǔ)之一。一是建立和完善金融企業(yè)的信息公開披露制度。信息公開披露制度兼有成本低和保障債權(quán)人利益的作用，可以對金融企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生強有力的外部監(jiān)督作用，促使金融企業(yè)在追求利潤最大化的同時，對流動性、安全性給予充分的重視。二是進(jìn)一步完善金融法律體系。建立科學(xué)完備的金融法律體系，是建立有效金融監(jiān)管的必要前提和基礎(chǔ)。努力完善保護環(huán)境的法律法規(guī)，加大碳權(quán)市場和碳會計執(zhí)行范圍，清除阻礙企業(yè)使用碳會計的短期利益的驅(qū)動機制。實施綠色金融是金融業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。綠色金融指金融部門把環(huán)境保護作為一項基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報、風(fēng)險和成本都要融合進(jìn)銀行的日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境污染的治理，通過對社會經(jīng)濟資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。2.建立權(quán)威監(jiān)管和碳稽核，降低監(jiān)管成本。要使中國金融監(jiān)管成為一種有效監(jiān)管，必須將目前的權(quán)力監(jiān)管轉(zhuǎn)化為權(quán)威監(jiān)管，即監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管基礎(chǔ)要建立在其監(jiān)管措施具有技術(shù)合理性、符合技術(shù)指標(biāo)的內(nèi)在規(guī)定性之上，而不是建立在行政權(quán)力之上。實施有效監(jiān)管要努力降低監(jiān)管成本。一是建立退出機制。構(gòu)建監(jiān)管體系的關(guān)鍵是退出機制。通過退出機制約束金融管理者和投資者，提高金融機構(gòu)自身競爭能力，從而更好地保護好利益相關(guān)者的主體利益。二是加強信用體系建設(shè)。加強信用體系建設(shè)是促進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)的基本前提之一。三是建立權(quán)威監(jiān)管和碳稽核。建立碳稽核是有效金融監(jiān)管的重要手段。碳金融監(jiān)管需要加大碳排放稽核力度。碳稽核是調(diào)節(jié)生產(chǎn)與環(huán)保、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間矛盾的。碳稽核是碳會計的再監(jiān)督，加強碳稽核，有助于碳會計不斷完善。碳會計提供的碳排放信息的合理性、合法性、全面性、真實性，由碳稽核進(jìn)行監(jiān)督，并明確其環(huán)境經(jīng)濟責(zé)任，即保證碳信息的有效披露。加強碳稽核內(nèi)部監(jiān)督的同時，還必須接受社會監(jiān)督，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營符合人類發(fā)展的需要。3.構(gòu)建完善的碳金融監(jiān)管體系和監(jiān)管手段。有效金融監(jiān)管不僅需要配套的碳金融監(jiān)管體系，而且更加需要有效的監(jiān)管手段?！叭灰惑w”即“國家監(jiān)管部門—社會團體—市場主體”，三維結(jié)構(gòu)是碳金融監(jiān)管的核心體系。在碳金融調(diào)控之時，央行、銀監(jiān)會、財政部等與市場主體博弈過程中，政府部門并非能發(fā)揮高效的決策與實施對碳金融業(yè)務(wù)的市場調(diào)控作用。金融行業(yè)協(xié)會更能夠貼近低碳經(jīng)濟的市場行為，更能溝通政府與市場的關(guān)系，彌補政府在低碳經(jīng)濟金融管理過程中的外在性缺陷。實施有效的金融監(jiān)管手段是解決金融監(jiān)管障礙主要途徑。一是在加強內(nèi)部控制建設(shè)的同時，發(fā)揮行業(yè)互律組織的監(jiān)管作用。二是碳金融監(jiān)管需要盡快建立會計部門、業(yè)務(wù)部門與環(huán)境管理部門之間的MFCA信息系統(tǒng)。通過環(huán)境管理部門可以直接得到有關(guān)環(huán)境污染方面的數(shù)據(jù)；盡快將環(huán)境相關(guān)的成本從經(jīng)營費用中分離。三是建立相應(yīng)的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快監(jiān)管當(dāng)局之間的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實現(xiàn)金融監(jiān)管信息共享，降低成本，提高效率。實施動態(tài)、實時、持續(xù)全過程的碳金融監(jiān)管模式。這既是各國銀行業(yè)監(jiān)管的發(fā)展趨勢，又是防范和化解金融風(fēng)險的重要途徑。

綠色金融監(jiān)管政策范文第2篇

國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳近日通報了綠色信貸政策實施以來的進(jìn)展情況。2007年7月，環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，標(biāo)志著綠色信貸這一經(jīng)濟手段全面進(jìn)入到我國污染減排的主戰(zhàn)場。

該意見后，已有江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等20多個省市的環(huán)保部門與所在地的金融監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)合出臺了有關(guān)綠色信貸的實施方案和具體細(xì)則。

綠色信貸的實施得到了各級地方政府的有力支持。2007年，江蘇省江陰市否決污染嚴(yán)重企業(yè)申請貸款超過10億元，并收回已向這些企業(yè)發(fā)放的銀行貸款超過2億元。浙江省湖州市對該市重點污染企業(yè)進(jìn)行排查，由貸款銀行督促其限期整改實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，其中有35家企業(yè)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)退出貸款行列，涉及貸款金額2.14億元。廣東省銀行系統(tǒng)（除深圳以外）根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)提供的環(huán)保違法信息，向7家企業(yè)限貸4億元。

得到金融機構(gòu)大力支持

金融監(jiān)管部門和部分金融機構(gòu)的大力支持，是綠色信貸政策得以啟動并推行的重要因素。繼聯(lián)合綠色信貸意見后，銀監(jiān)會又相繼于2007年7月和11月了《關(guān)于防范和控制耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極配合環(huán)保部門，認(rèn)真執(zhí)行國家控制“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，并根據(jù)借款項目對環(huán)境影響的程度分為ABC三類，實行分類管理。

作為政策性銀行，國家開發(fā)銀行一方面嚴(yán)格控制向“兩高”行業(yè)貸款，另一方面建立了“節(jié)能減排專項貸款”，著重支持水污染治理、燃煤電廠二氧化硫治理等8個工程，環(huán)保貸款發(fā)放額年均增長35.6%。到2007年底，國家開發(fā)銀行的15家分行已經(jīng)支持環(huán)保項目貸款達(dá)300億元,其中江蘇省分行與省政府合作，計劃在無錫等地安排太湖污染治理投資45億元。

綠色信貸也得到了商業(yè)銀行的積極響應(yīng)。中國工商銀行于2007年9月率先出臺了《關(guān)于推進(jìn)綠色信貸建設(shè)的意見》，提出要建立信貸的“環(huán)保一票否決制”，對不符合環(huán)保政策的項目不發(fā)放貸款，對列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的企業(yè)和項目，在解限前暫停一切形式的信貸支持。

與預(yù)期目標(biāo)還有不小距離

潘岳強調(diào)，綠色信貸目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預(yù)期的目標(biāo)相比還有不小距離。主要原因是，還有一些省份和金融機構(gòu)并沒有實行實質(zhì)性的綠色信貸政策，或者即使實行了也只是停留在表面階段。這一方面是因為綠色信貸剛剛起步，還面臨著多重制約；另一方面由于一些高污染高能耗行業(yè)有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，很難大幅度削減信貸規(guī)模。要想改變這一現(xiàn)狀，需要全局性的艱苦努力。

綠色金融監(jiān)管政策范文第3篇

4月5日，瑞銀和莫尼塔等機構(gòu)均消息稱，預(yù)計我國3月份部分宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)將溫和回升，一季度GDP增速或為6.6%-6.8%之間，經(jīng)濟增速或已觸底，二季度將止跌企穩(wěn)。

這說明，此前的一系列穩(wěn)增長措施正在落實，積極財政政策和房地產(chǎn)去庫存等扭轉(zhuǎn)了投資需求下滑的趨勢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)推進(jìn)，激發(fā)經(jīng)濟增長活力。

與此形成對比的是，我國各家銀行機構(gòu)3月底以來陸續(xù)的年報卻顯示，諸多銀行凈利潤增速由幾年前的兩位數(shù)跌至了1%以內(nèi)，幾家國有大行更是明確表示“力爭2016年凈利潤增速為正”。以銀行業(yè)為主要代表的我國金融行業(yè)，系統(tǒng)性改革的迫切性日漸加大。

推動供給側(cè)改革，不能忽視金融體制改革的至關(guān)重要性。當(dāng)前，國際金融正可能由風(fēng)險積聚轉(zhuǎn)入風(fēng)險暴露期――2013年年中以來，世界經(jīng)濟與貨幣政策走勢分化背景下的全球金融動蕩加劇，或已揭開了國際金融風(fēng)險暴露的序幕。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是血液。必須深化金融體制改革，增加和完善金融組織、市場、產(chǎn)品、調(diào)控、治理等方面的供給。如果金融供給側(cè)改革不能到位，血管不能疏通，那么整個供給側(cè)改革就難以落到實處。

為什么要強調(diào)金融改革

供給側(cè)改革的核心是實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效配置。金融供給側(cè)改革本身就是要解決資本如何高效配置的問題，其中利率和匯率市場化是兩個最重要的資金價格機制的改革。而勞動、土地等要素的投入，以及全要素生產(chǎn)率的提高等，也離不開金融解決方案。

長期以來，我國一直強調(diào)“脫虛向?qū)崱?，金融要服?wù)實體經(jīng)濟，而這并非簡單的貨幣刺激。

2015年4月，國際貨幣基金組織在《全球金融穩(wěn)定報告》中做出兩個基本判斷，即全球金融風(fēng)險與危機前相比不是在降低而是在積聚，同時風(fēng)險從發(fā)達(dá)國家向新興市場轉(zhuǎn)移、從銀行體系向影子銀行轉(zhuǎn)移、從償付風(fēng)險向流動性風(fēng)險轉(zhuǎn)移。并且，2015年世界經(jīng)濟又錄得了金融危機以來的最低增速，2016年仍有繼續(xù)下行之勢。

此背景下，經(jīng)濟與金融的背離擴大，國際金融有可能由風(fēng)險積聚轉(zhuǎn)入風(fēng)險暴露期――2013年年中以來，世界經(jīng)濟與貨幣政策走勢分化背景下的全球金融動蕩加劇，或已揭開了國際金融風(fēng)險暴露的序幕。

從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟新常態(tài)的“三期疊加”之一，就有“前期刺激政策的消化期”。由于前期穩(wěn)增長的工作過分依靠總需求管理，依賴貨幣刺激，延緩了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。而繼續(xù)依靠投資拉動，推高了全社會杠桿率，加劇了當(dāng)前產(chǎn)能過剩壓力和通貨緊縮威脅。甚至因為金融交易的暴利，進(jìn)一步對實體經(jīng)濟的資金供給產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

同時，大量的流動性在各個金融市場間竄來竄去，形成金融體系內(nèi)部循環(huán)的“空轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致了缺乏實體經(jīng)濟支持的資產(chǎn)價格暴漲暴跌。近年來發(fā)生的“錢荒”、“債市風(fēng)暴”和“股市異動”等，殷鑒不遠(yuǎn)，亦是全球金融風(fēng)險暴露的縮影。

因此，金融體制改革應(yīng)是供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。

金融改革落在五大方面

“十三五”《規(guī)劃綱要》對未來五年我國加快金融體制改革進(jìn)行了總體部署，同時勾勒出未來五年我國增加和完善金融組織、市場、產(chǎn)品、調(diào)控、治理等方面供給的藍(lán)圖。

第一，豐富金融機構(gòu)體系。

雖然我國金融機構(gòu)類型和數(shù)量不少，但金融服務(wù)總體是不夠的，尤其針對農(nóng)村和小微企業(yè)的基層金融服務(wù)不足。同時，我國還處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，在商業(yè)性和公益性業(yè)務(wù)之間還存在金融服務(wù)的需求。

包括要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，支持并規(guī)范第三方支付、眾籌和P2P借貸平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展，等等。

同時，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。提高金融機構(gòu)國際化水平，加強海外網(wǎng)點布局，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國內(nèi)金融市場對境外機構(gòu)開放水平。

第二，健全金融市場體系。

長期以來，我國一方面銀行體系大量流動性用不出去，另一方面市場上卻普遍存在“融資難、融資貴”的問題。其癥結(jié)之一在于，國內(nèi)金融市場體系結(jié)構(gòu)較為單一，過度依靠低風(fēng)險偏好的、順周期的銀行體系配置金融資源，難以實現(xiàn)儲蓄向投資的有效轉(zhuǎn)化。

包括要積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。加強事中事后監(jiān)管，完善退市制度，打擊市場操縱和內(nèi)部交易，切實保護投資者合法權(quán)益，等等。

第三，加強金融創(chuàng)新功能。

國家強調(diào)“供給側(cè)改革”而不是“供給側(cè)管理”，就是要通過簡政、減稅，突出市場配置資源的決定性作用，而不是簡單依靠政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、金融信貸政策扶持。通過加快金融創(chuàng)新，促進(jìn)儲蓄有效轉(zhuǎn)化為投資，是支持供給側(cè)改革的重要造血機制。

包括要創(chuàng)新科技金融，加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道，探索銀行與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機構(gòu)投貸聯(lián)動，加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的信用增進(jìn)機制。創(chuàng)新綠色金融，通過再貸款、財政貼息和擔(dān)保、對商業(yè)銀行評級等手段鼓勵銀行進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸，支持排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸，推動發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品，推動發(fā)行綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。

第四，完善金融宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要職能，主要是熨平經(jīng)濟周期性波動，維護金融平穩(wěn)有序運行。

包括要完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。讓市場在人民幣利率形成和變動中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)一步增加人民幣匯率彈性。培育中央銀行政策利率體系，完善貨幣政策傳導(dǎo)機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，推進(jìn)人民幣資本走出去，逐步建立外匯管理負(fù)面清單制度，等等。

第五，改進(jìn)金融治理體系。

2016年初全國證券期貨監(jiān)管工作會議指出，2015年的股市異動充分反映了我國股市不成熟――不成熟的交易者、不完備的交易制度、不完善的市場體系、不適應(yīng)的監(jiān)管體制等。這也是“十三五”規(guī)劃提出改革金融監(jiān)管體制的一個重要背景。

然而，周小川行長在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的輔導(dǎo)讀本中提出“完善金融治理”，是一個比金融監(jiān)管更加宏大的概念，還包含了金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定等，是國家現(xiàn)代治理能力建設(shè)的重要組成部分。

其主要內(nèi)容包括，要加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。完善中央與地方金融管理體制。以更加包容的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟金融治理體系，加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，支持發(fā)展中國家平等參與國際經(jīng)濟金融治理，積極參與全球經(jīng)濟金融治理和公共產(chǎn)品供給，等等。

金融改革須處理好七組關(guān)系

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是血液?？梢哉f，如果金融供給側(cè)改革不能到位，血管不能疏通，那么整個供給側(cè)改革就難以落到實處。其中，須處理好以下七組關(guān)系：

其一，調(diào)整結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定增長的關(guān)系。

不應(yīng)該把擴大總需求與加快供給側(cè)改革對立起來，二者本身是一個硬幣的兩面，都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分。當(dāng)前五大重點工作中，去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿會減少總需求，但降成本（如減稅）、補短板卻可能增加總需求。

過去粗放式的經(jīng)濟增長方式和投資、外需拉動的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，必須下大力氣調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如果依賴貨幣刺激，有可能是飲鴆止渴，將影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力和動力。但另一方面，強調(diào)供給側(cè)改革，仍然需要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的環(huán)境。

其二，直接融資與間接融資的關(guān)系。

直接融資和間接融資本身并無絕對的好壞之分，只是在中國直接融資比例過低，導(dǎo)致了對間接融資的過度依賴，金融風(fēng)險過于集中。

金融結(jié)構(gòu)過于單一，還制約了貨幣政策效果。因為股票、債券市場較為成熟，美聯(lián)儲量化寬松貨幣政策，才可以通過低利率推動股市、債市上漲，形成財富效應(yīng)，刺激投資和消費。而我國資本市場不成熟，流動性過于寬松，一方面造成股市、債市暴漲暴跌，甚至危及金融穩(wěn)定;另一方面依靠銀行信貸加杠桿，又造成了非金融部門財務(wù)上的不可持續(xù)。

為此，盡管經(jīng)歷了近年來的債市風(fēng)暴、股市異動，仍要保持發(fā)展資本市場的定力，提高直接融資的比例。但也要考慮路徑依賴的現(xiàn)實，正視中國以間接融資為主的金融結(jié)構(gòu)特征，現(xiàn)階段還要進(jìn)一步加強和改進(jìn)銀行服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，如探索完善投貸聯(lián)動、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化以及銀行事業(yè)部模式。

其三，金融穩(wěn)定與支持發(fā)展的關(guān)系。

在經(jīng)濟下行周期，由于經(jīng)濟效益下滑，銀行資產(chǎn)質(zhì)量有可能惡化，這時候銀行減少信貸投放本在情理之中。然而，金融與實體經(jīng)濟、特別與工業(yè)是利益共同體，是一榮俱榮，一損俱損的關(guān)系。實體經(jīng)濟是“皮”，金融是“毛”，皮之不存、毛將焉附？

所以，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的過程中，銀行仍需要用好和創(chuàng)新金融工具，服務(wù)好實體經(jīng)濟和工業(yè)增效升級，這是壯大和發(fā)展金融業(yè)、防范金融風(fēng)險的根本舉措和重要內(nèi)容。

其四，鼓勵創(chuàng)新與適度監(jiān)管的關(guān)系。

減少百度、阿里巴巴、騰訊之類的創(chuàng)新性企業(yè)“市場在中國，上市在海外”的缺憾，降低金融交易的成本，提高金融服務(wù)的覆蓋面、便捷性等，不能僅僅依靠傳統(tǒng)金融服務(wù)，還要依靠金融產(chǎn)品、技術(shù)和制度創(chuàng)新，疏通儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道。

這要求金融監(jiān)管部門不斷減少事前審批，消除影響大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融體制機制障礙。但另一方面，也要加強事中事后監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

尤其是對于一些新興的金融服務(wù)形式（如“互聯(lián)網(wǎng)+金融”），監(jiān)管者要透過表象看穿其金融本質(zhì)，對其進(jìn)行適時、適度的監(jiān)管，而不能坐視金融脫媒，任其野蠻生長，以致尾大不掉，釀成新的金融風(fēng)險、社會問題。其中，e租寶、泛亞貴金屬交易所等，就是前車之鑒。

其五，擴大開放與防范風(fēng)險的關(guān)系。

加強金融供給側(cè)改革，還要進(jìn)一步擴大金融雙向開放，更好利用兩個市場、兩種資源，促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

但另一方面，又要加強跨境資本流動監(jiān)測，完善宏微觀審慎措施，在擴大開放過程中有效防范金融風(fēng)險，包括防范極端情況下的境外金融攻擊與制裁。特別是要做好其他國家和地區(qū)金融危機、貨幣危機的案例分析，梳理出貨幣攻擊的方式、渠道和演變路徑，在情景分析、壓力測試的基礎(chǔ)上做好應(yīng)對預(yù)案，防患未然。

當(dāng)前應(yīng)對資本集中流出壓力，就是我國加快建立健全跨境資本流動宏觀審慎管理框架的一次練兵好機會。正如上次亞洲金融危機，借打擊進(jìn)口騙購?fù)鈪R之機，在經(jīng)常項目可兌換規(guī)則下，我國完善了進(jìn)口購付匯真實性審核機制。

其六，國際經(jīng)驗與中國國情的關(guān)系。

加快金融體制改革，不論在市場建設(shè)、組織建設(shè)，還是在完善調(diào)控、加強監(jiān)管等方面，都需要充分借鑒和汲取國際經(jīng)驗，遵循和遵守國際標(biāo)準(zhǔn)。

但更為重要的是，要搞清楚為什么所謂的國際經(jīng)驗和慣例在當(dāng)?shù)啬軌虺晒ΓM(jìn)到中國時，需要哪些宏觀或微觀基礎(chǔ)設(shè)施的培育和配套，以防止食洋不化、水土不服。特別是在對外金融開放問題上，要做好充分的理論和措施準(zhǔn)備，避免顛覆性的失誤。

其七，政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。

通常認(rèn)為，財政政策是結(jié)構(gòu)性政策，貨幣政策是總量性政策，因而財政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)發(fā)揮更大作用。然而，從供給角度講，如果將貨幣政策擴展為金融政策，生產(chǎn)或者服務(wù)部門區(qū)分公益性部門、政策性業(yè)務(wù)和盈利性部門、商業(yè)性業(yè)務(wù)，則結(jié)論大相徑庭。

對于前者，應(yīng)該發(fā)揮“有形之手”的作用，財政政策比金融政策更有效;對于后者，則更應(yīng)該發(fā)揮“無形之手”的作用，金融政策比財政政策更有效。在當(dāng)前市場情緒悲觀之時，政府介入，發(fā)揮公共部門資金的杠桿和示范作用，有助于打破預(yù)期自我強化、自我實現(xiàn)的惡性循環(huán)。

綠色金融監(jiān)管政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：綠色金融；霧霾防治；問題；原因；對策

21世紀(jì)以來，我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程迅速推進(jìn)使工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)取得迅猛發(fā)展，大量廢氣物彌漫到空氣中，為霧霾的出現(xiàn)創(chuàng)設(shè)了便利條件。而且，隨著全球氣溫在逐漸上升，彌漫在空氣中的廢棄物很難及時分散，加劇了我國霧霾天氣的出現(xiàn)。環(huán)保意識不斷深入人心，霧霾防治已備受關(guān)注。

一、霧霾的界定

霧霾是指由大氣中空氣動力學(xué)直徑不足2.5微米的微小煙塵、細(xì)小粉塵、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機物構(gòu)成的顆粒物和水珠共同形成的微小顆粒物(PM2.5)，會使空氣呈現(xiàn)灰色、黃色、紅色，甚至渾濁不清。PM2.5較為微小，覆蓋面廣，活力強，易與重金屬、微生物融為一體，并能長時間附著于空中，使空氣質(zhì)量變差、能見度降低。隨著PM2.5的濃度增加，空氣污染會變得越來越嚴(yán)重。

二、綠色金融的內(nèi)涵

依據(jù)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，《美國傳統(tǒng)詞典》第四版中把綠色金融定義為運用多樣化的金融工具來保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的各種金融活動。更為詳細(xì)點來講，綠色金融是指為改善氣候狀況，實施環(huán)境保護措施，增強綠色治理能力，運用金融創(chuàng)新工具為綠色發(fā)展投入資金的各種金融活動。綠色金融的形態(tài)主要包括以下幾個方面。第一，綠色信貸，指基于國家環(huán)境經(jīng)濟政策及產(chǎn)業(yè)政策來設(shè)立信貸環(huán)境準(zhǔn)入條件。第二，綠色證券，指當(dāng)企業(yè)在IPO或增資、配股發(fā)行時設(shè)立環(huán)保門檻，對其環(huán)境信息進(jìn)行公開披露并對公司上市后的經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。第三，綠色保險，主要指環(huán)境污染責(zé)任保險，對企業(yè)投資帶來的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行分散。第四，綠色風(fēng)險投資，指資金投入到可再生能源等市場風(fēng)險大、預(yù)期收益率高的高新技術(shù)行業(yè)，當(dāng)項目成功后撤離的一種投資、籌資形式。此外，綠色債券、綠色融資租賃、綠色產(chǎn)業(yè)基金也不容忽視。

三、綠色金融支持我國霧霾防治中存在的問題

綠色金融支持我國霧霾防治中存在如下四個問題。

(一)不健全的霧霾防治氣候變化管理體制

第一，應(yīng)對氣候變化沒有基本法的支撐，無法實現(xiàn)氣候籌資。2014年，發(fā)展改革委第一次印發(fā)規(guī)范文件-《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》來應(yīng)對氣候變化。同時，我國也出臺《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一些氣候變化的相關(guān)法律，但應(yīng)對氣候變化無基本法的支撐，與綠色金融發(fā)展密切相關(guān)的配套政策缺失，氣候籌資難度大。第二，沒有設(shè)立統(tǒng)一的氣候資金監(jiān)管機構(gòu)。國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司作為氣候變化的主要管理部門，把應(yīng)對氣候變化的各種資金的審核及管理交給各職能部門，難以對氣候籌資實現(xiàn)一體化的監(jiān)管。第三，氣候融資市場檢測體系和服務(wù)保障體系缺失，未對企業(yè)的節(jié)能減排狀況進(jìn)行統(tǒng)計及監(jiān)測。

(二)不完善的綠色金融支持霧霾防治體系

第一，商業(yè)銀行在發(fā)放綠色貸款時重視貸款審核，但輕視貸款后環(huán)境方面信息公開披露。在貸款審核階段，商業(yè)銀行會審核該企業(yè)大氣污染狀況的證明材料與報告，當(dāng)審核通過環(huán)境治理要求才會發(fā)放貸款。貸款發(fā)放之后，商業(yè)銀行并沒有及時審核企業(yè)新項目的大氣污染狀況，并沒有進(jìn)行及時跟蹤調(diào)查與評價，不能對企業(yè)實現(xiàn)公開、公平、自主、充分的節(jié)能減排信息披露，只關(guān)心貸款能否回收。第二，霧霾防治有關(guān)的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新激勵少。與發(fā)達(dá)國家相比，我國霧霾防治金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)主體單一，符合我國國情的氣候金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺失。我國霧霾防治金融產(chǎn)品主要源于政策大力支持的綠色信貸，但綠色證券、綠色保險、綠色基金等發(fā)展較為緩慢。

(三)不充分的綠色金融支持霧霾防治監(jiān)管措施

金融政策的實施成效與監(jiān)管措施息息相關(guān)。第一，我國間接融資監(jiān)管機制有待進(jìn)一步完善。商業(yè)銀行實施綠色借貸時，要取得企業(yè)大氣污染信息的成本高且阻力大，對企業(yè)提供信息的真?zhèn)吻闆r難以甄別，導(dǎo)致企業(yè)可能會提供一些虛假信息，最終企業(yè)大氣污染狀況沒有被及時發(fā)現(xiàn)，使霧霾防治綠色金融政策的實際效能被大大弱化了。第二，金融托媒監(jiān)管缺失。當(dāng)企業(yè)上市、發(fā)行綠色債券時，監(jiān)管部門可能會對企業(yè)大氣污染出具的報告審核流不嚴(yán)格，沒有跟蹤及時披露上市企業(yè)年度報告及項目投資運行中的信息，從而導(dǎo)致一些大氣污染較為嚴(yán)重的企業(yè)仍能通過金融托媒方式獲得資金

(四)不完備的霧霾防治相關(guān)配套金融制度

第一，不順暢的霧霾防治部門與金融機構(gòu)之間的溝通機制。由于霧霾防治部門經(jīng)常不能按時披露企業(yè)大氣污染信息，因此，金融機構(gòu)難以及時獲取相關(guān)信息并難以對企業(yè)的環(huán)保狀況進(jìn)行及時判斷，商業(yè)銀行綠色信貸政策的高效落實難以實現(xiàn)。第二，不完善的相關(guān)政策評價機制。霧霾防治部門本身評價體系不健全，且霧霾防治金融政策執(zhí)行沒有完善的科學(xué)評價體系，相關(guān)政策執(zhí)行起來較為隨意。第三，不完備的責(zé)任保險制度。大氣責(zé)任保險制度沒有相關(guān)的法律法規(guī)做支撐，且其投保對象范圍小、保額少、規(guī)定模糊，因此，污染責(zé)任方不可能積極承擔(dān)污染責(zé)任并主動進(jìn)行霧霾治理，利益受損方不可能依據(jù)此責(zé)任保險及時獲得應(yīng)得賠償。

四、我國霧霾防治中綠色金融支持的改進(jìn)措施

(一)健全霧霾治理綠色金融政策體系

第一，霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善。只要霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)被健全，市場主體的責(zé)任可以得到進(jìn)一步明確且市場行為會被逐漸規(guī)范，霧霾防治工作依法順利執(zhí)行。第二，霧霾防治信息披露平臺應(yīng)及時建立以實現(xiàn)信息共享。隨著不同部門及不同機構(gòu)之間互相配合、協(xié)同合作，霧霾防治信息披露平臺會被及時建立，準(zhǔn)確的、及時的和全面的信息會被溝通，霧霾防治信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)大氣污染防治檔案也會被建立。只有霧霾防治部門保證與金融機構(gòu)間達(dá)到信息實時溝通，信息的有用性才會被提高。

(二)加強霧霾治理綠色金融政策監(jiān)管

第一，企業(yè)大氣污染和項目風(fēng)險監(jiān)管力度須進(jìn)一步加大。一旦發(fā)現(xiàn)污染問題，應(yīng)及時向監(jiān)管部門反映情況，采取強制措施，使大氣污染造成的危害降到最低。第二，企業(yè)IPO時，審核是否符合國家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲禁止污染企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等金融產(chǎn)品進(jìn)行上市籌資。當(dāng)上市公司造成大氣污染或者嚴(yán)重的大氣污染時，金融監(jiān)管部門需要盡快核實及公布大氣污染狀況，抑制上市公司繼續(xù)籌資，及時向市場提出投資建議。第三，嚴(yán)格核實貸款企業(yè)和有關(guān)項目的大氣污染風(fēng)險狀況，對于確實存在污染的企業(yè)不提供信貸資金，從而對企業(yè)的日常經(jīng)營得到高效約束。

(三)發(fā)揮綠色信貸的指引作用

科學(xué)的信貸機制需要被建立，合理化、規(guī)范化的信貸體系流程需要被制定，因此，霧霾治理信貸政策及綠色信貸的有效性將會提高。專業(yè)、系統(tǒng)的信貸團隊要在銀行內(nèi)部及時成立，從而確保企業(yè)在申請綠色信貸時，信貸團隊能夠較為充分地、準(zhǔn)確地對企業(yè)和貸款項目實行調(diào)研和科學(xué)評價，使綠色信貸得到充分運用。同時，貸款發(fā)放之后，要實時追蹤來確保貸款真正投放于有關(guān)的貸款項目中；企業(yè)綠色信貸資質(zhì)審批時要把企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險和管理情況考慮在內(nèi)，從而企業(yè)對大氣污染的重視度會提高。第二，科學(xué)的激勵機制被制定使銀行綠色信貸人員的工作效率大大提高。銀行應(yīng)該研發(fā)各種霧霾治理金融衍生產(chǎn)品、綠色金融創(chuàng)新工具，綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，從而使金融在霧霾防治方面的指引能力得到更大限度的發(fā)揮。

(四)科學(xué)構(gòu)建第三方評價機制

當(dāng)前，霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評價機制存在一定的問題，但它們在短期內(nèi)徹底解決是極為困難的。所以，第三方評價機制亟需引入來確保政策目標(biāo)得以實現(xiàn)和使霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評價更為科學(xué)、準(zhǔn)確。霧霾防治綠色金融政策評價可運用的第三方評價方式包括高校轉(zhuǎn)接評價方式、專業(yè)評價方式、社會代表評價方式及民眾參與評價方式。當(dāng)官方評價機構(gòu)得到評價結(jié)果時，第三方評價機構(gòu)對其進(jìn)行再次評價，從而實現(xiàn)對政策執(zhí)行狀況的再次評價和對官方評價機構(gòu)已做出的評價結(jié)果的再次評價。通過引入第三方評價機制，評價結(jié)果的社會認(rèn)可度及公眾參與程度對大幅提升，評價更加全面、多樣化，從而有助于霧霾防治綠色金融政策制定與評價體系的進(jìn)一步健全。

作者:康微婧 馬利云 單位:呂梁學(xué)院

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綠色金融監(jiān)管政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：后危機時代、低碳經(jīng)濟、綠色管理

由美國次貸危機引起的金融危機對世界各國的經(jīng)濟都造成了嚴(yán)重的破壞，在各國積極的經(jīng)濟政策刺激下，金融危機肆意破壞經(jīng)濟的惡劣態(tài)勢得到了有效地控制，全球經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即全球正在進(jìn)入“后危機時代”。此次金融危機使我國中小企業(yè)的發(fā)展遭遇到了前所未有的困難和沖擊，面臨著巨大的挑戰(zhàn)：國際環(huán)境愈加復(fù)雜和動蕩不安，產(chǎn)品外銷受阻，國內(nèi)需求不旺。在這種“內(nèi)憂外患”的雙重夾擊下，中小企業(yè)經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗。如何在這個后危機時代把握機遇，轉(zhuǎn)危機為轉(zhuǎn)機，是我國中小企業(yè)面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

1后金融危機時代的主要特征

1.1全球金融格局改變與金融監(jiān)管體系加強

隨著美國在全球經(jīng)濟總量中所占份額的下降，美元國際結(jié)算貨幣的霸主地位、美國金融市場的中心地位受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。全球金融重心正在從西半球偏向東半球，發(fā)展中國家在國際金融體系中的地位和作用有所增強。金融危機的根本原因在于政府放松了對金融業(yè)的監(jiān)管。人們感受到了失去監(jiān)管的金融市場的破壞力，加強金融監(jiān)管已成為全球共識，金融謹(jǐn)慎發(fā)展原則與回歸實體經(jīng)濟已成為一種良性發(fā)展之所需[1]。2010年G20峰會上，國際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩表示將繼續(xù)推動國際金融機構(gòu)改革，將國際貨幣基金組織份額向新興市場和發(fā)展中國家以及幣值低估國轉(zhuǎn)移6%以上。其中，中國的份額將從3.72%升至6.39%，超越德、法、英，位列美國和日本之后。

1.2新科技革命蓄勢待發(fā)

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，某種意義上來說，經(jīng)濟危機是由于科技創(chuàng)新不足而導(dǎo)致經(jīng)濟增長缺乏推動力而引發(fā)的。以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命由1857的世界經(jīng)濟危機引發(fā)，以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命由1929年的世界經(jīng)濟危機引發(fā)?，F(xiàn)在，無論是后金融危機時代的強烈需求，還是科學(xué)技術(shù)內(nèi)部所積蓄的能量，都正在催生著一場以新能源技術(shù)和生命科學(xué)重大突破為標(biāo)志的第四次技術(shù)革命。目前，全球經(jīng)濟都面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。研究開發(fā)新的替代能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是人類社會必須的選擇。

1.3環(huán)保問題空前嚴(yán)重，低碳經(jīng)濟漸成時尚

在金融危機下，各國正積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合應(yīng)對全球氣候變化，低碳經(jīng)濟正成為傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型方向。低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗和溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

各國正在積極應(yīng)對金融危機，推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇，一場以開發(fā)清潔能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)革命正在悄然興起。歐盟已計劃啟動“綠色汽車”、“低能耗建筑”、“未來工廠”三大行動，明確提出加快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；美國計劃讓新能源產(chǎn)業(yè)成為帶動經(jīng)濟復(fù)蘇的驅(qū)動力；日本不斷出臺重大政策，將重點放在發(fā)展低碳經(jīng)濟上，尤其是能源和環(huán)境技術(shù)開發(fā)上；“八國”集團提出到2050年將全球溫室氣體排放量至少減半[2]。

2我國中小企業(yè)的必然選擇：大力推行綠色管理，走低碳之路

后金融危機要求我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以低碳作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。中小企業(yè)如何順應(yīng)這一潮流，抓住此次機遇，完成自身的鳳凰涅槃，是管理者應(yīng)該著重考慮的問題。本文認(rèn)為，我國中小企業(yè)要想化危機為轉(zhuǎn)機，重新在市場上獲得發(fā)展，離不開“綠色管理”。所謂綠色管理，就是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境保護觀念融入現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，從各個環(huán)節(jié)著手控制污染與節(jié)約資源，以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)增長。對于我國中小企業(yè)，系統(tǒng)的實施綠色管理，首先要構(gòu)建綠色管理體系，即綠色企業(yè)文化、綠色生產(chǎn)、綠色營銷、綠色再循環(huán)和綠色管理評價體系[3]。

2.1綠色企業(yè)文化

綠色企業(yè)文化是企業(yè)實施綠色管理的前提，也是綠色管理的重要內(nèi)容。只有員工特別是經(jīng)營管理者具有綠色意識，企業(yè)才有可能實施綠色管理。綠色產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計等，需要研發(fā)人員的綠色價值觀發(fā)揮作用。

2.2綠色生產(chǎn)

這里的生產(chǎn)是廣義上的生產(chǎn)，指產(chǎn)品從設(shè)計到產(chǎn)出的整個過程。本文認(rèn)為，綠色生產(chǎn)主要包括綠色設(shè)計、綠色制造和綠色包裝三部分內(nèi)容。

①綠色設(shè)計。綠色設(shè)計就是進(jìn)行面向環(huán)境的產(chǎn)品設(shè)計，將環(huán)保意識加入到產(chǎn)品設(shè)計中。

②綠色制造。綠色制造是指以節(jié)能減排為目標(biāo)，以技術(shù)、管理為手段，通過對制造過程的全面監(jiān)控，實施污染防治措施，來減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染排放，并且提高經(jīng)濟效益的綜合型措施。

③綠色包裝。綠色包裝就是按照對環(huán)境的破壞性影響最小化的原則，對包裝材料、包裝方式等進(jìn)行的一系列改進(jìn)。

2.3綠色營銷

綠色營銷即企業(yè)在市場調(diào)查、產(chǎn)品定價、促銷活動等整個過程中，都以“綠色理念”為指導(dǎo)，維護生態(tài)平衡、重視環(huán)保，使企業(yè)的發(fā)展與社會的利益相一致。包括收集綠色信息、實行綠色包裝、重視綠色促銷、制定綠色價格、樹立綠色形象等。同時廣告的綠色效應(yīng)非常重要，它既能起到宣傳作用，又加深人們的綠色意識和環(huán)保觀念[4]。

2.4綠色再循環(huán)

綠色再循環(huán)就是將在生產(chǎn)、消費過程中所形成的廢棄物加以充分有效地循環(huán)再利用，從而最小化地污染環(huán)境和浪費資源。企業(yè)可設(shè)立綠色處理部門，負(fù)責(zé)廢舊產(chǎn)品的回收和拆卸處理等工作，然后將拆卸后的零部件重復(fù)使用，或者處理后再投入使用，從而減少了資源的浪費。

2.5綠色管理評價體系

綠色管理體系實施成功與否，要從企業(yè)內(nèi)外部效益來看，內(nèi)部效益指企業(yè)的經(jīng)濟效益，外部效益指環(huán)境效益和社會效益，根據(jù)不同的企業(yè)制定相應(yīng)的指標(biāo)來測量，以檢驗綠色管理系統(tǒng)實施的效果。

綠色管理體系的各部分是相互聯(lián)系、相互輔助的，綠色企業(yè)文化，為企業(yè)實施綠色管理規(guī)定了理念、意識和行為準(zhǔn)則。綠色設(shè)計、綠色制造和綠色營銷是綠色管理的中心工作，綠色再循環(huán)對企業(yè)實現(xiàn)綠色經(jīng)濟起到輔助作用，綠色管理的效益評價提供了衡量綠色管理效果的標(biāo)準(zhǔn)。

3如何建立企業(yè)綠色管理體系

我國政府應(yīng)積極發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管體制，進(jìn)行管理監(jiān)督和政策引導(dǎo)。企業(yè)構(gòu)建高效綠色管理體系，固然離不開企業(yè)外部的推力，主要是來自政府規(guī)制，然而從根本上還要靠企業(yè)的自覺行動，從企業(yè)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面確保綠色管理體系的運行[5]。

從企業(yè)戰(zhàn)略層來講，企業(yè)要以綠色戰(zhàn)略為指導(dǎo)。綠色戰(zhàn)略是構(gòu)建企業(yè)綠色管理體系的靈魂。綠色戰(zhàn)略的制定要求企業(yè)進(jìn)行使命和目標(biāo)的重構(gòu)以及戰(zhàn)略重構(gòu)。企業(yè)要制定追求社會效益、環(huán)境效益與企業(yè)經(jīng)營效益相統(tǒng)一的使命和目標(biāo)，以有效地引導(dǎo)企業(yè)的戰(zhàn)略決策。首先要樹立正確的環(huán)境意識，摒棄“環(huán)境保護不經(jīng)濟”的成見。其次，將環(huán)境意識強化到企業(yè)的決策部門，分別制定公司層綠色戰(zhàn)略目標(biāo)和職能層綠色戰(zhàn)略目標(biāo)，包括研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、財務(wù)、人力戰(zhàn)略，全面綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

戰(zhàn)術(shù)層面上，企業(yè)需要從產(chǎn)品的采購到進(jìn)入市場的全過程入手完善綠色管理，根據(jù)上述綠色戰(zhàn)略所制定的目標(biāo)，認(rèn)真完成各個環(huán)節(jié)的具體要求。首先，綠色研發(fā)要求利用新型能源和材料，減少物質(zhì)和能源的消耗，開發(fā)低耗高效的綠色產(chǎn)品。第二，綠色生產(chǎn)要求企業(yè)選取低能耗低污染的原材料，在生產(chǎn)過程中采用節(jié)能減排技術(shù)，以綠色產(chǎn)品為目標(biāo)。第三，綠色營銷要求企業(yè)將綠色理念融入到營銷過程當(dāng)中，從市場調(diào)查到售后服務(wù)，都以有利于環(huán)境保護作為出發(fā)點，樹立良好的企業(yè)形象。第四，綠色財務(wù)管理是指企業(yè)在資金的籌措、使用及分配全過程中，將環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用的理念融入，實現(xiàn)企業(yè)價值與社會效益最大化的協(xié)調(diào)。第五，綠色人力資源管理要求在招聘、激勵、員工關(guān)系等各個環(huán)節(jié)遵循綠色理念，關(guān)心員工的需求、成長與發(fā)展，促進(jìn)員工與企業(yè)的和諧發(fā)展。