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小企業(yè)扶持貸款政策范文第1篇

一、構(gòu)建中小企業(yè)財(cái)政金融扶持政策體系的價(jià)值 

（一）完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制 

中小企業(yè)作為我國現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行靈活的反應(yīng)，并也作為最有活力[1]、波動(dòng)頻率較大的重要部分。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展的現(xiàn)狀，例如江蘇、浙江、廣東等地的中小企業(yè)都在進(jìn)行快速發(fā)展，這些地區(qū)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體水平也都在近幾年來得到了大幅提升。由此可見，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，是幫助我國構(gòu)建完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效舉措。 

（二）維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 

中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是其屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)類型，雖然其生產(chǎn)的產(chǎn)品還處于較為初級(jí)的階段、技術(shù)含量不高，也并不會(huì)對(duì)員工有過多的要求。但是其就業(yè)方式極為靈活，為農(nóng)民以及相關(guān)無業(yè)人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并有效緩解了我國所面臨的巨大就業(yè)壓力。與此同時(shí)，中職院校、高職院校畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道也可是中小企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)得以快速發(fā)展，是維持我國社會(huì)安定、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要手段。 

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整 

我國中小企業(yè)的主要特點(diǎn)便是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小、資金充足率較低、科技含量要求不高等特點(diǎn)，這便使得其成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)綜合水平發(fā)展的主要部分。各類企業(yè)并存是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特點(diǎn)，也是現(xiàn)代社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前隨著我國中小企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、拓展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化、調(diào)整。 

二、我國中小企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的主要問題 

（一）內(nèi)部管理水平差異較大 

由于我國中小企業(yè)規(guī)模小、流動(dòng)資金少，導(dǎo)致大部分的中小企業(yè)并不具備良好的科技創(chuàng)新能力，也無法在市場(chǎng)中樹立形象、自身品牌[2]。這也是造成中小企業(yè)無法抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，并作為中小企業(yè)的主要特點(diǎn)之一。 

相比于大型企業(yè)來說，中小企業(yè)基本處于創(chuàng)業(yè)階段，其整體素質(zhì)差距較大，使得管理工作開展的較為艱難，基本是采用個(gè)人管理、家族式管理模式。以這兩種管理模式進(jìn)行發(fā)展的中小企業(yè)，雖然在企業(yè)建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可順利經(jīng)營。但在后期生產(chǎn)運(yùn)營過程中，家族式的管理模式便開始出現(xiàn)各種矛盾、沖突，并嚴(yán)重制約企業(yè)的正常發(fā)展。另一方面，在部分中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營過程中，還存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，這也對(duì)其健康、持續(xù)發(fā)展造成惡劣影響。 

（二）融資困難 

從貸款制度方面來看，目前大部分的金融機(jī)構(gòu)制定的貸款制度并不適合中小企業(yè)開展融資。在目前我國實(shí)施的中小企業(yè)管理模式主要是利用條塊分割模式，但政府部門中會(huì)存在職能重疊、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)等問題，這也導(dǎo)致無法為中小企業(yè)提供有效的規(guī)范，也沒有針對(duì)中小企業(yè)融資問題專門設(shè)置融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。從商業(yè)銀行的貸款方面來看，由于商業(yè)銀行的貸款途徑較為困難。針對(duì)目前我國對(duì)金融體制的優(yōu)化、改革，使得商業(yè)銀行開始朝自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的方向發(fā)展，由于商業(yè)銀行過于注重自身的利益，并不愿主動(dòng)為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。另外，從中小企業(yè)方面來看，由于中小企業(yè)規(guī)模較小、管理制度不完善，使得其內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度也會(huì)出現(xiàn)不健全的問題。使得商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的償還能力持懷疑態(tài)度，并不愿意付出資金為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)。自商業(yè)銀行的貸款理論開放之后，銀行并沒有將自身的自主定價(jià)權(quán)利合理應(yīng)用，金融定價(jià)存在較大的漏洞，導(dǎo)致中小企業(yè)承擔(dān)的貸款利率較高，并不要達(dá)到高額利率、高擔(dān)保的需求。 

（三）社會(huì)化服務(wù)體系不健全 

對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行金融政策扶持是一項(xiàng)較為復(fù)雜、技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。但根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的融資擔(dān)保制度、信息網(wǎng)絡(luò)制度、科技技術(shù)力量的整體水平并無法為中小企業(yè)提供有利的金融服務(wù)。另一方面，由于我國并么誒有設(shè)置類似美國SBA結(jié)構(gòu)的管理部門，使得中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題便是社會(huì)公共服務(wù)體系不健全。 

三、我國中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系構(gòu)建策略 

（一）構(gòu)建完善的投資引導(dǎo)資金 

在我國，中央政策是引導(dǎo)地方政府響應(yīng)、跟隨的主要措施，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)出臺(tái)政策，并對(duì)地方政府形成良好的引導(dǎo)作用，從而起到完善投資引導(dǎo)資金的目的，最終形成中央-地方政府模式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金扶持體系。其中要注意的是，在中央引導(dǎo)資金與地方引導(dǎo)之間的關(guān)系是以股權(quán)的方式存在的，并不是一般的行政上下級(jí)關(guān)系。也可以將其看作為，由中央政府為主導(dǎo)的資金，對(duì)地方政府資金具備知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、決策權(quán)等，但不能對(duì)其直接命令，要讓引導(dǎo)資金確保其獨(dú)立自主的存在形式。 

第一，政府應(yīng)不斷提升資金的投入力度，才能更好地惠及中小企業(yè)。第二，政府應(yīng)將創(chuàng)新投資引導(dǎo)資金充分利用起來，并確保具備保本、循環(huán)利用的效果。政府的引導(dǎo)資金通過上市、并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種退出形式獲得可觀的利益匯報(bào)，從原則上來說，可以進(jìn)行第二輪的引導(dǎo)，并將資金轉(zhuǎn)向下一波中小企業(yè)的引導(dǎo)中。第三，要將引導(dǎo)資金的杠桿作用充分發(fā)揮出來，由政府出資的引導(dǎo)資金，可以將其以4倍進(jìn)行放大，并對(duì)其他社會(huì)中的各項(xiàng)資本產(chǎn)生吸引，便會(huì)出現(xiàn)二次的放大效應(yīng)。通過這樣的方式，可以將市場(chǎng)手段優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，并對(duì)中小企業(yè)融資難的問題完美解決。

       另一方面，從管理模式方面來說，由于在我國東部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金發(fā)展進(jìn)程較快且較為成熟，因此便可以將其引導(dǎo)模式、運(yùn)行模式在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大范圍推廣。這種運(yùn)行模式中主要包括參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等。 

（二）構(gòu)建完善的中小企業(yè)融資專項(xiàng)貸款扶持政策 

1.轉(zhuǎn)向貸款扶持政策構(gòu)建設(shè)計(jì)方案 

在對(duì)專項(xiàng)貸款機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)根據(jù)四方主體作為主要設(shè)計(jì)框架。其中主要包括：第一，要將財(cái)政資金進(jìn)行整合，從而確保轉(zhuǎn)向貸款資金不會(huì)出現(xiàn)分散以及碎片化的現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)中小企業(yè)在融資過程中所使用的轉(zhuǎn)向資金，要加強(qiáng)對(duì)其使用、效益等情況的掌握程度，并對(duì)專項(xiàng)資金客觀存在的重要性、規(guī)模性、合理性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、管理，才能確保專項(xiàng)資金被赫爾利利用，達(dá)到集中財(cái)力做大事的目標(biāo)。第二，要將政策性國有銀行作為扶持政策體系的構(gòu)建樞紐，要將審查、監(jiān)管、資金使用等各方面的作用充分發(fā)揮出來。其中主要包含對(duì)各種政策性專項(xiàng)貸款的規(guī)劃制定、政策性國有銀行對(duì)商業(yè)銀行提出的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。另外，對(duì)于封校較高的項(xiàng)目來說，要將中小企業(yè)的信用[3]、資質(zhì)等各方面發(fā)展情況了解清除。第三，要將商業(yè)銀行當(dāng)做主要承辦對(duì)象。主要是由于商業(yè)銀行具備專業(yè)較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用，并可以對(duì)各方信息進(jìn)行充分采集與加工。商業(yè)銀行的主要作用便是對(duì)中小企業(yè)的授信扶持政策不斷完善，并使其信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)操作流程盡量規(guī)范，可以對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，并促進(jìn)中小企業(yè)不斷加快融資速度。 

2.操作專項(xiàng)貸款需要注意的事項(xiàng) 

如果將普通的專項(xiàng)貸款舉例，例如在其中的升級(jí)貸款中，第一，要確保同一申請(qǐng)人只能對(duì)升級(jí)貸款申請(qǐng)一次。如果申請(qǐng)人的償付能力、信譽(yù)、經(jīng)營狀況都較好，便可以向政策性銀行再次對(duì)該貸款進(jìn)行申請(qǐng)。第二，應(yīng)制定合理的貸款額度，如果中小企業(yè)提供可以足值低壓的物品進(jìn)行擔(dān)保，便可以對(duì)其貸款額度進(jìn)行重新設(shè)置。第三，申請(qǐng)人在向商業(yè)銀行提出貸款要求過程中，可在月底對(duì)政策性銀行申請(qǐng)利息補(bǔ)貼。 

（三）構(gòu)建完善的信用擔(dān)保體系 

為了加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政金融扶持政策體系的構(gòu)建水平，在構(gòu)建信用擔(dān)保體系的過程中，應(yīng)將政策性擔(dān)保作為基礎(chǔ)，其也是對(duì)我國財(cái)政金融政策、貨幣政策的有效補(bǔ)充。針對(duì)目前我國信用擔(dān)保市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀來看，要想實(shí)施政策性擔(dān)保，便要將組織能力、機(jī)構(gòu)屬性、財(cái)政扶持資金投入、業(yè)務(wù)水平、運(yùn)行能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面共同提升，才能加強(qiáng)政策的整合力度，確保政策性擔(dān)?？梢詫?duì)中小企業(yè)融資形成良好的幫助。 

四、結(jié)語 

中小企業(yè)作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，在其發(fā)展過程中還存在諸多問題，例如管理水平低下、融資難等。但相信政府在對(duì)財(cái)政金融扶持政策體系不斷完善、探索，可以構(gòu)建出科學(xué)、合理的財(cái)政金融扶持政策體系，從而幫助中小企業(yè)解決融資難、信貸能力較差等多種制約發(fā)展的問題，推動(dòng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]楊婷，白嶄.中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融扶持政策體系構(gòu)建探討[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（16）：58-59. 

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[3]陳侃.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政與金融政策[J].品牌，2014（9）：44. 

小企業(yè)扶持貸款政策范文第2篇

中小企業(yè)面臨的困境分析

當(dāng)前，國際金融危機(jī)之后的第二輪危機(jī)正在逼近中小企業(yè)。中小企業(yè)生存環(huán)境呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢(shì)，人工成本上升、原材料漲價(jià)、資金短缺、利潤大幅度萎縮，經(jīng)營出現(xiàn)了前所未有的困難。商務(wù)部研究院不久前對(duì)溫州35家企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，四分之一的企業(yè)虧損，利潤超過5%的企業(yè)不到10家。據(jù)媒體報(bào)道，浙江溫州中小企業(yè)出現(xiàn)“倒閉潮”效應(yīng)，盡管銀監(jiān)部門和浙江省有關(guān)部門否認(rèn)溫州中小企業(yè)存在“倒閉潮”，但也承認(rèn)其維持生存確實(shí)有困難。事實(shí)上，不僅是溫州，珠三角、長三角等廣大區(qū)域的中小企業(yè)多已陷入生存危機(jī)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1～4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤14，869億元，同比增長29.7%，其中，私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3766億元，同比大幅增長47.4%。但國家統(tǒng)計(jì)局公布的是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的數(shù)據(jù)，所謂規(guī)模以上是指企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上，而多數(shù)中小型企業(yè)并不在這一統(tǒng)計(jì)口徑之內(nèi)。工商聯(lián)4月份在對(duì)江蘇、浙江、廣東等16個(gè)省的中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，不少企業(yè)表示，現(xiàn)在比2008年金融危機(jī)時(shí)還要艱難。

隨著通脹抬頭，當(dāng)下政策緊縮預(yù)期也在升溫。流動(dòng)性持續(xù)收緊，銀行頭寸緊張，企業(yè)融資難度加大，尤其是中小企業(yè)普遍資金鏈吃緊。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，中小企業(yè)流動(dòng)資金抵押貸款，必須提供資產(chǎn)負(fù)債、利潤、現(xiàn)金流量三張報(bào)表，提供固定資產(chǎn)數(shù)額，此外，金融部門還要到現(xiàn)場(chǎng)考察。融資的門檻高、條件多、審查嚴(yán)。除了融資難，融資貴也讓一些中小企業(yè)望而卻步。銀行對(duì)于中小企業(yè)貸款利率上浮30%左右。

“新非公36條”出臺(tái)之初曾被寄予厚望，但實(shí)施一周年，效果令人失望。例如，為推進(jìn)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，國務(wù)院多次出臺(tái)文件，明確提出“鼓勵(lì)民間資本通過兼并重組進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域”。但具體執(zhí)行的政府部門和相關(guān)的壟斷行業(yè)態(tài)度消極，只有北京、廣東、浙江、江蘇等為數(shù)不多的省市制定了實(shí)施細(xì)則。一些政府部門積極支持國企投資，對(duì)民間投資則有意無意地加以限制，使得一些壟斷部門或行業(yè)如鐵路、金融、能源等領(lǐng)域民間投資沒有進(jìn)展，而其壟斷卻有強(qiáng)化趨勢(shì)。在金融領(lǐng)域，“新非公36條”明確提出“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立城鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)”，但目前金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的仍然是2008年的規(guī)定，即城鎮(zhèn)銀行發(fā)起必須由商業(yè)銀行作為控股股東。

稅負(fù)重是中小企業(yè)經(jīng)營條件和經(jīng)營情況惡化的一個(gè)重要因素。中小企業(yè)稅負(fù)涵蓋項(xiàng)目較多，而且很多領(lǐng)域還存在同行業(yè)不同稅、重復(fù)交稅等問題。一份基于某地稅務(wù)部門提供的企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)及入庫稅款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)顯示，我國東部某省2008年中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的小口徑總稅率（企業(yè)承擔(dān)的純稅收收入占其商業(yè)利潤的比重）為28.64%和32.79%，而大企業(yè)的小口徑總稅率平均值為14.59%。另據(jù)調(diào)查顯示，2010年一季度，49.9%的企業(yè)認(rèn)為“稅費(fèi)、社保等負(fù)擔(dān)過重”是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的主要困難，僅次于“人工成本上升”和“能源、原材料成本上升”。稅負(fù)重再加上成本的壓力，致使很多中小企業(yè)、微型企業(yè)不偷稅漏稅基本上就難以贏利。這又導(dǎo)致中產(chǎn)收入階層難以擴(kuò)大，市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力難以培育和形成。

造成目前中小企業(yè)困境的，是其所置身的對(duì)其不利的市場(chǎng)環(huán)境：中央企業(yè)和國有企業(yè)擁有龐大的市場(chǎng)和體制資源，能夠獲得巨大的壟斷利潤；而中小企業(yè)要承擔(dān)繁重的稅負(fù)，卻在資金和政策優(yōu)惠方面卻被邊緣化，使得其生存發(fā)展空間嚴(yán)重受限。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈條上的重要一環(huán)。我國絕大部分企業(yè)是中小企業(yè)，中小企業(yè)如果運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，發(fā)展受限，不僅會(huì)嚴(yán)重影響我國的就業(yè)形勢(shì)，而且會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度

從根本上說，扶持中小企業(yè)要以提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，使其形成自主創(chuàng)新、自我發(fā)展的機(jī)制，從而在激烈的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠不斷成長壯大。但在新一輪危機(jī)來臨的當(dāng)下，中小企業(yè)連延續(xù)生存都很困難，更不用說發(fā)展。因此，當(dāng)下需要政府加大扶持力度，首先是要幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，為其創(chuàng)造生存發(fā)展的良好環(huán)境，以改變中小企業(yè)在市場(chǎng)中的劣勢(shì)地位。

1.給予中小企業(yè)更大的生存發(fā)展空間。不可否認(rèn)，大企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征。沒有大企業(yè)大集團(tuán)的支撐，國家的強(qiáng)大是不可能的。事實(shí)上，我國以央企為代表的國企團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多年的扶持和發(fā)展已經(jīng)變得十分強(qiáng)大。在財(cái)富世界500強(qiáng)排行榜上，1992年中國只有2家，2003年為12家，2008年達(dá)到26家，2010年更猛增至54家。其中絕大部分是國有企業(yè)。但是，我國是一個(gè)人力資源較為充足、資本相對(duì)缺乏的國家，過度發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)和大企業(yè)，不利于資源稟賦豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還會(huì)使中小企業(yè)的生存發(fā)展空間受到擠壓，影響就業(yè)和民富?！吧锒鄻有浴钡脑砀嬖V我們，企業(yè)多樣化發(fā)展，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)才能充滿活力。毋庸置疑，改革開放三十多年來，包括民營企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)獲得了較快發(fā)展，向民營經(jīng)濟(jì)敞開大門的領(lǐng)域越來越多。但目前一些壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻仍然太高，尤其是外資能夠進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)卻不能順利進(jìn)入。因此，要改變政府深度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、過度偏好外企、歧視和過于約束民營企業(yè)等有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法，采取切實(shí)措施，加快打破行業(yè)壟斷格局，允許和支持中小企業(yè)進(jìn)入石油能源、通信、交通、金融等領(lǐng)域，給中小企業(yè)更大的發(fā)展空間。這不僅可以救活眾多中小企業(yè)，而且迫使國有壟斷型企業(yè)加速改制，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，加速經(jīng)濟(jì)增長。

2.實(shí)施優(yōu)惠的中小企業(yè)財(cái)政稅收政策。國際上很多國家對(duì)中小企業(yè)都有明確的財(cái)稅扶持政策，普遍對(duì)中小企業(yè)采用低利率、高免稅額的做法。如美國將與小企業(yè)密切相關(guān)的個(gè)人所得稅降低25%，資本收益稅下調(diào)至20%，對(duì)小企業(yè)的R&D投資采取減免稅收的優(yōu)惠政策，并規(guī)定聯(lián)邦政府采購合同的23%必須給小企業(yè)；日本的中小企業(yè)在遇到經(jīng)營困難時(shí)可以獲得財(cái)政支持，中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新可以得到稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)助。日本、泰國和盧森堡對(duì)小企業(yè)銷售額的稅率分別為0.3%、1.5%和1%，德國、愛爾蘭、希臘和意大利規(guī)定的免稅額為年銷售額12,108美元、48,273美元、7984美元和14,825美元。當(dāng)下，中小企業(yè)面臨困境，要通過進(jìn)一步調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和優(yōu)化稅制，通過各種稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，以幫助其減輕要素成本上漲壓力。要推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍；對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)要給予財(cái)政補(bǔ)貼，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為其提供政策性融資。要加大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，一方面，要為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供直接的財(cái)力保障，分?jǐn)偲髽I(yè)的研發(fā)成本，補(bǔ)償企業(yè)的外溢損失，鼓勵(lì)企業(yè)自主的創(chuàng)新活動(dòng)；另一方面，要支持創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用，提高資金使用效率，為中小企業(yè)創(chuàng)新打開偏好風(fēng)險(xiǎn)的股權(quán)融資渠道，對(duì)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的中小企業(yè)應(yīng)給予稅收減免。要加大力度清理行政審批費(fèi)用和治理亂收費(fèi)，以減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。還要綜合利用財(cái)政和金融政策手段，采取放水養(yǎng)魚的方式，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的生存環(huán)境。

3.對(duì)中小企業(yè)貸款實(shí)行特殊的政策支持。給予中小企業(yè)貸款政策支持也是國際通行的做法。要使我國中小企業(yè)融資環(huán)境切實(shí)得到改善，必須借鑒國際上成功的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新中小企業(yè)，金融服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，對(duì)基本面和信用記錄良好、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有訂單但經(jīng)營或財(cái)務(wù)暫時(shí)出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，加大信貸及多元化融資支持。為解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，有必要將中小企業(yè)的信貸額度單獨(dú)列出，以防止信貸資源被大企業(yè)擠占，保證中小企業(yè)的信貸需求。為降低中小企業(yè)的融資成本，可實(shí)行差別利率，尤其是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)貸款利率。為滿足中小企業(yè)快速發(fā)展的資金需求，必須著力拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。由于給中小企業(yè)貸款承受較大風(fēng)險(xiǎn)，審貸成本又高，中小企業(yè)在申請(qǐng)貸款方面往往處于不利地位。根據(jù)“麥克米倫缺口”的討論，銀行偏向于減少中小企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款的內(nèi)在原因，是信息不對(duì)稱條件下的逆向選擇，而政府擔(dān)保是克服信息不對(duì)稱問題最重要的手段。為此，應(yīng)著力建立和完善全國性的、省級(jí)的、地市級(jí)以及縣級(jí)的多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，以克服信息不對(duì)稱而導(dǎo)致交易成本較高的障礙。同時(shí)要加強(qiáng)中小企業(yè)金融統(tǒng)計(jì)和信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握其金融服務(wù)信息。還要推進(jìn)專門的行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，借助這一銀行專業(yè)化經(jīng)營的有效方式，開展差別化的服務(wù)，為中小企業(yè)提供高效率和高質(zhì)量的金融服務(wù)。

4.對(duì)中小企業(yè)實(shí)施多樣化的扶持。我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，分布分散，涉及面廣，企業(yè)之間有著顯著的差異性。單一的扶持政策顯然不能滿足中小企業(yè)多樣化發(fā)展的要求，需要實(shí)行差別化的扶持政策。美國就實(shí)行針對(duì)性較強(qiáng)的小企業(yè)政策。如對(duì)具有發(fā)展前途的高科技小企業(yè)，政府將其作為提供銀行貸款擔(dān)保的重點(diǎn)對(duì)象，貸款限額高于一般小企業(yè)；而對(duì)于少數(shù)民族、殘疾人等處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的人員所創(chuàng)辦的小企業(yè)，則提供更為優(yōu)惠的直接貸款，以改善這類人群的就業(yè)狀況。我們可借鑒美國的做法，根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際狀況有針對(duì)性地進(jìn)行扶持，而不應(yīng)施以濟(jì)貧扶弱式的扶持政策。具體說來，對(duì)規(guī)模較小、實(shí)力較弱的中小企業(yè)，政府要從財(cái)政、稅收、金融、信息等方面加以幫助和引導(dǎo)，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于具有創(chuàng)造性和成長性的中小企業(yè)，就要根據(jù)其所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前途，對(duì)其實(shí)施傾斜性的鼓勵(lì)和扶持政策，推動(dòng)其向最有利的領(lǐng)域發(fā)展，以最大限度地?cái)U(kuò)大扶持政策的效果；對(duì)于弱勢(shì)群體人員創(chuàng)辦的企業(yè)，應(yīng)給予更多的更直接的政策扶持。政府也應(yīng)動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與對(duì)中小企業(yè)的扶持，而不應(yīng)是政府單方面的。在服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)以滿足中小企業(yè)實(shí)際需求的方式展開，進(jìn)行菜單式服務(wù)，由中小企業(yè)自主進(jìn)行選擇。

小企業(yè)扶持貸款政策范文第3篇

努力緩解中小企業(yè)經(jīng)營壓力

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，中央財(cái)政及時(shí)采取措施，努力緩解中小企業(yè)經(jīng)營壓力。主要包括：一是加大資金扶持力度，重點(diǎn)支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；二是多次提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，使涉及相關(guān)產(chǎn)品的廣大中小企業(yè)得到實(shí)惠；三是及時(shí)出臺(tái)辦法，明確中小企業(yè)不良貸款處置辦法，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)的能力，同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的貸款投放力度；四是清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。這些措施實(shí)施以來，成效已陸續(xù)顯現(xiàn)。

2008年，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國中小企業(yè)的巨大沖擊，緩解中小企業(yè)融資瓶頸，中央財(cái)政在年初安排2億元擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，下半年進(jìn)一步追加安排10億元，資助了330家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中央財(cái)政擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金政策顯示出較強(qiáng)的示范效應(yīng)，地方各級(jí)財(cái)政紛紛進(jìn)一步加大了對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年下半年，安徽、江蘇、廣東等15個(gè)省份財(cái)政部門共增加支持中小企業(yè)的各項(xiàng)資金約100億元，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，以及鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)貸款規(guī)模等方面。地方財(cái)政在效仿中央財(cái)政補(bǔ)助資金政策的基礎(chǔ)上，還因地制宜探索實(shí)施了準(zhǔn)備金補(bǔ)助、業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N扶持方式。如江蘇省出臺(tái)了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資補(bǔ)助辦法，安排2億元補(bǔ)助資金，帶動(dòng)了93家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增注冊(cè)資本38億元；江西省試行了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)的孵化融資模式。與此同時(shí)，部分地方財(cái)政出資設(shè)立了中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮其增強(qiáng)信用和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。

推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保

目前，由于中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營管理能力較弱、資信等級(jí)不高，商業(yè)銀行出于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、降低管理成本等要求，加之缺乏有效的中小企業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制等，更青睞將資金投放于大型企業(yè)，致使中小企業(yè)獲取銀行貸款的規(guī)模十分有限，中小企業(yè)融資難與銀行放貸難的問題同時(shí)存在。中小企業(yè)信用擔(dān)保通過信用保證的方式，為中小企業(yè)與銀行之間架起了一座資金融通的橋梁。

一方面，信用擔(dān)保有利于銀行控制風(fēng)險(xiǎn)、降低管理成本、擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模。管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，在擔(dān)保對(duì)象的準(zhǔn)入門檻、融資擔(dān)保規(guī)模的控制、反擔(dān)保措施的落實(shí)、擔(dān)保運(yùn)作程序等方面，均有明確的管理規(guī)程，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。信用擔(dān)保介入中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)后，將從道德、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、政策、過程等方面對(duì)受保中小企業(yè)、企業(yè)業(yè)主和主要經(jīng)營者實(shí)施全方位的考核和監(jiān)控，與銀行注重企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、嚴(yán)格考核企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信貸管理體系形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范水平。同時(shí)，信用擔(dān)保的參與，增加了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，并在一定程度上降低了貸款管理成本，有利于增強(qiáng)銀行貸款的信心，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模。

另一方面，信用擔(dān)保有利于提高中小企業(yè)信用等級(jí)和融資能力。經(jīng)營規(guī)范、運(yùn)作專業(yè)、社會(huì)公信力強(qiáng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制和化解能力，協(xié)作銀行對(duì)其具有較高的信任度。因此，由上述機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保，將為中小企業(yè)貸款起到信用加級(jí)的作用。此外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)除為受保企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)外，通常發(fā)揮其信息量大、人才多的優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)、技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、信用等方面的咨詢和指導(dǎo)，有利于促進(jìn)中小企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)、規(guī)范管理、開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此條件下，中小企業(yè)的融資能力也將大大提高。

提高政策的針對(duì)性和有效性

今后，中央財(cái)政將重點(diǎn)從“加大資金扶持、減輕收費(fèi)負(fù)擔(dān)、疏通融資渠道、拓寬市場(chǎng)空間”等方面入手，努力緩解國際金融危機(jī)對(duì)我國中小企業(yè)的不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

資金政策方面，中央財(cái)政將繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大對(duì)中小企業(yè)的資金扶持力度，突出工作重點(diǎn)，提高政策的針對(duì)性和有效性。一是積極落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，扶持和壯大一批具有創(chuàng)新能力和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)，努力改善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。二是圍繞十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》等文件精神，大力支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、專業(yè)化發(fā)展，為大企業(yè)提供協(xié)作配套產(chǎn)品，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，積極開拓國內(nèi)和國際市場(chǎng)。三是進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策，積極鼓勵(lì)具備較強(qiáng)服務(wù)能力的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大中小企業(yè)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。為中小企業(yè)的創(chuàng)辦設(shè)立、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)等提供公益性、專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)。

小企業(yè)扶持貸款政策范文第4篇

《政策意見》是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期改善我省中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要文件，對(duì)幫助中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)解決當(dāng)前融資難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等實(shí)際困難和問題，進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有著十分重要的作用。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻理解、全面掌握《政策意見》主要精神和內(nèi)容，確保執(zhí)行政策不走樣、不截留。要利用多種形式，加強(qiáng)政策宣傳，確保符合政策條件的企業(yè)100%知曉政策、100%享受政策。

二、加大執(zhí)行落實(shí)力度

各地、各有關(guān)部門要按照《政策意見》的要求，結(jié)合本地實(shí)際和本部門工作職責(zé)，盡快制定具體落實(shí)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持力度，確保對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平；要降低中小企業(yè)融資成本，嚴(yán)格控制貸款利率上浮幅度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，貸款利率上浮最高不得超過30％，對(duì)貸款企業(yè)不得搞存貸掛鉤，不得強(qiáng)制購買理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品，不得變相收取手續(xù)費(fèi)、承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，不得強(qiáng)制符合貸款條件的企業(yè)再到擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保；要騰出部分信貸規(guī)模，優(yōu)先用于小型微型企業(yè)商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)和應(yīng)收賬款保理，推動(dòng)資金加速周轉(zhuǎn)。

市發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行。

市金融辦要加快發(fā)展小貸公司等新型金融組織，加快推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。

市銀監(jiān)局要負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策；對(duì)符合條件的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)基層社區(qū)化小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。

市國稅局、地稅局要進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持力度，提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)從事國家非限制和非禁止行業(yè)并符合條件的小型微利企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅，并延長至2015年；國家、省支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，符合稅法規(guī)定的，可作為不計(jì)稅收入，在計(jì)算企業(yè)所得稅所得額時(shí)，從收入總額中減除；認(rèn)真貫徹新修訂的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，減輕生產(chǎn)經(jīng)營者個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)；優(yōu)先辦理中小出口企業(yè)退稅；加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小型微型企業(yè)的稅收支持力度。

市人社局要在確保社保待遇按時(shí)足額支付、社?；鸩怀霈F(xiàn)缺口、保持正常運(yùn)行的前提下，對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的中小企業(yè)，確因特殊困難暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可在批準(zhǔn)后實(shí)行部分緩繳。

市中小企業(yè)局要進(jìn)一步促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)其介入中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券等新型融資產(chǎn)品的發(fā)行工作，支持其加大對(duì)小型微型企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。

各涉企收費(fèi)部門要按國家和省最新要求及時(shí)清理取消和減免部分涉企收費(fèi)，從2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)小型微型企業(yè)免征企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、貨物原產(chǎn)地證明書費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)等22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政等部門要加大項(xiàng)目和資金上爭(zhēng)力度，為中小企業(yè)爭(zhēng)取更多資金支持。

三、加大財(cái)政扶持力度

增加市級(jí)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金規(guī)模，年安排1200萬元，以后年度隨財(cái)政經(jīng)常性收入的增長而逐年增加。扶持資金重點(diǎn)支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)成長；支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)；支持擔(dān)保體系建設(shè)，加大中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)；支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)小型微型企業(yè)進(jìn)規(guī)模；支持特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集聚發(fā)展。由市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）會(huì)同市財(cái)政局制定資金使用管理辦法。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的中小企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的財(cái)政支持。

小企業(yè)扶持貸款政策范文第5篇

 

一、國外中小企業(yè)的融資環(huán)境

 

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充分展現(xiàn)了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，并逐漸成為各國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ?。各國?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，中小企業(yè)是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和保障充分就業(yè)的重要基礎(chǔ)。例如，美國目前共有中小企業(yè)2100多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%,中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的60%,新增加的就業(yè)機(jī)會(huì)有2/3是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，中小企業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%?又如，日本的中小企業(yè)在20世紀(jì)70—80年代已達(dá)到600多萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%以上，吸納就業(yè)人員約占80%，創(chuàng)造了一半以上的社會(huì)產(chǎn)值。正因如此，各國都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，已出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策等形式給予扶持，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。

 

(一)國外中小企業(yè)發(fā)展良好的法律制度環(huán)境。

 

為了給中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營環(huán)境，除了通行的反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》公平交易法》等外，國外一些國家還專門為中小企業(yè)制定了相關(guān)的法律法規(guī)以更好的扶持中小企業(yè)的發(fā)展。例如，美國1953年出臺(tái)了中小企業(yè)法》，不僅如此，政府又制定了十幾個(gè)維護(hù)中小企業(yè)利益的法律，主要包括中小企業(yè)政策法》中小企業(yè)資本形成法》公平執(zhí)行中小企業(yè)法法案》等。日本除制定了中小企業(yè)基本法》卜，還制定了中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法、中小企業(yè)金融公庫法》、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》等多種有關(guān)中小企業(yè)的法律。

 

(二)國外中小企業(yè)的發(fā)展有較好的市場(chǎng)環(huán)境和融資渠道。

 

以美國為代表的歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于政府為企業(yè)的發(fā)展積極創(chuàng)造了一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加上其資本市場(chǎng)比較完善，絕大多數(shù)中小企業(yè)可以通過資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，從而緩解中小企業(yè)在其發(fā)展過程中遇到的資金不足問題，確保中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的資金實(shí)力。

 

(三)國外中小企業(yè)的發(fā)展較為健全的社會(huì)化服務(wù)體系。

 

各國政府創(chuàng)辦或者支持民辦中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供各類信息咨詢和教育培訓(xùn)。例如，美國小企業(yè)管理局在全國成立了近1000家小企業(yè)發(fā)展中心”、13000家退休經(jīng)理志愿者服務(wù)團(tuán)”、60多個(gè)婦女企業(yè)中心”、17個(gè)美國出口援助中心”、13個(gè)^站資本店”和39個(gè)企業(yè)信息中心”，為中小企業(yè)及個(gè)人提供各類信息咨詢和幫助。此外，政府還積極為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。不少國家如日本、意大利等通過建立工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)等形式，為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。近幾年又通過加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中小企業(yè)提供各種信息服務(wù)。

 

(四)國外中小企業(yè)的發(fā)展得到了政府在財(cái)政金融政策上的大力支持。

 

各國政府通過出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政金融政策，以提供專項(xiàng)優(yōu)惠貸款、貸款擔(dān)保、貸款貼息等形式，保證中小企業(yè)的資金需求。實(shí)行各種財(cái)稅優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)把更多的資金用于自身的發(fā)展壯大上。美國政府對(duì)中小企業(yè)的扶持主要通過中小企業(yè)管理局制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)民間資本流向中小企業(yè)。以日本和德國為代表的后起經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，則側(cè)重于微觀調(diào)控。日本對(duì)中小企業(yè)采取了積極主動(dòng)的扶持政策，建立了一個(gè)多種類型金融機(jī)構(gòu)并存和相互補(bǔ)充的中小企業(yè)金融體系。

 

二、國外對(duì)中小企業(yè)融資的財(cái)政金融政策支持

 

(一)政府出臺(tái)相關(guān)政策為中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。

 

稅收優(yōu)惠是最直接的資金援助方式，有利于中小企業(yè)積累資金和提高自身實(shí)力。一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)稅收一般占到企業(yè)增值的40-50%左右，這對(duì)于經(jīng)營規(guī)模較小的中小企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)相當(dāng)?shù)某林?。為進(jìn)一步減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，滿足中小企業(yè)的資金需求，各國采取了一系列稅收優(yōu)惠措施，主要有:稅收減免、降低稅率、提高稅收的起征點(diǎn)等等。通過這些政策的實(shí)施減少中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，使中小企業(yè)把更多的資金用于經(jīng)營管理上，緩解中小企業(yè)的資金不足現(xiàn)象。

 

在稅收優(yōu)惠政策上以德國最為典型，德國在1984年就開始實(shí)行對(duì)中小企業(yè)的特別優(yōu)惠條款，1986年又開始稅制改革。目前對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要有：對(duì)大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅;中小企業(yè)營業(yè)稅起點(diǎn)從2.5萬馬克提高到3.25萬馬克;中小企業(yè)設(shè)備折舊率從10%c提高到20%;所得稅下限降低到19%;對(duì)周轉(zhuǎn)額不超過2.5萬馬克的小企業(yè)免征周轉(zhuǎn)稅等。

 

(二)政府制定政策給予中小企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

 

通過財(cái)政補(bǔ)貼使中小企業(yè)擁有充分的資金。例如，法國在對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼措施中規(guī)定，中小企業(yè)每增加一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，政府就給予2-4萬法郎的財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)中小企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼其投資的25%等等。在解決中小企業(yè)融資問題的基礎(chǔ)上又增加了就業(yè)，并提高了中小企業(yè)的經(jīng)營能力。

 

(三)政府制定政策為中小企業(yè)提供貸款援助和支持。

 

通過擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款比重、為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保等方式，來緩解中小企業(yè)融資難問題。例如，美國中小企業(yè)管理局出臺(tái)政策規(guī)定，中小企業(yè)局對(duì)企業(yè)75萬美元以下的貸款提供總貸款額75%的擔(dān)保;對(duì)10萬美元的貸款提供80%的擔(dān)保，貸款償還期最長可達(dá)25年;對(duì)中小企業(yè)急需的貸款提供50%額度比重的擔(dān)保。政府通過貸款擔(dān)保等方式為中小企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持，解決了中小企業(yè)貸款難的問題。中小企業(yè)管理局還承諾，在借款人逾期不能歸還貸款時(shí)，支付不低于90%的未償還貸款額，但不超過75萬美元。日本政府設(shè)立的中小企業(yè)信用保證協(xié)會(huì)”和中小企業(yè)信用公庫”，為企業(yè)向商業(yè)銀行取得貸款提供信用擔(dān)保，促進(jìn)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款支持。

 

(四)鼓勵(lì)支持中小企業(yè)到資本市場(chǎng)上直接融資。

 

具體方式可通過股票上市、發(fā)行債券等。由于中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，在一般的股票交易所沒有足夠的實(shí)力與大企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，這就使中小企業(yè)在資本市場(chǎng)上的直接融資受到很大的限制，為解決中小企業(yè)的直接融資問題，很多國家積極開辟第二板塊”，為中小企業(yè)提供直接融資的渠道。美國有為中小型科技企業(yè)設(shè)立的NASDAQ市場(chǎng)，此外還有為退市公司和中小型公司提供股票轉(zhuǎn)讓服務(wù)的柜臺(tái)交易市場(chǎng)。加拿大、曰本、英國、法國、新加坡、中國臺(tái)灣、中國香港等國家和地區(qū)也都建立了為中小企業(yè)融資上市的二板市場(chǎng)。此外，發(fā)行債券融資方式也逐漸為中小企業(yè)所使用，由于20世紀(jì)80年代以來國外債券市場(chǎng)逐漸規(guī)范并制定相關(guān)政策，放松了發(fā)債標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)行手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，基準(zhǔn)利率也在不斷下調(diào)，使得中小企業(yè)通過發(fā)行債券融資變得相對(duì)容易。

 

三、對(duì)我國中小企業(yè)融資政策的建議

 

國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)很值得我們研究借鑒。在當(dāng)前貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，我認(rèn)為可提出如下建議：

 

(一)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策支持。

 

長期以來，我國對(duì)國有企業(yè)的財(cái)政扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)中小企業(yè)的扶持，雖然目前我國已逐漸加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支出和降低中小企業(yè)的稅負(fù)，但是較國外發(fā)達(dá)國家相比，我國對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度仍然不夠。因此，應(yīng)在財(cái)稅政策上給予中小企業(yè)同國有企業(yè)同等的待遇，進(jìn)一步完善專門為中小企業(yè)服務(wù)的財(cái)稅政策，為中小企業(yè)減輕或減免賦稅，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)，以進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。例如，為那些吸納較多下崗職工或安置較多城鎮(zhèn)待業(yè)人員的中小企業(yè)制定相應(yīng)的措施減免其賦稅和提供更多的貸款支持。

 

此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善政策性優(yōu)惠融資，比如在制定企業(yè)兼并政策時(shí)，可以對(duì)符合一定條件的被兼并企業(yè)制定一些優(yōu)惠政策，使其享受稅負(fù)、負(fù)債等多方面的優(yōu)惠，這不僅能加大企業(yè)合并的動(dòng)力，還可以使處于困境的企業(yè)盡快擺脫資金短缺的包袱。

 

(二)建立和完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)制度。

 

外國政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面一般都設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)為企業(yè)的融資提供擔(dān)保支持。如美國的中小企業(yè)管理局、日本的中小企業(yè)廳等。我國也應(yīng)該設(shè)立專門的中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，目前財(cái)政部門已經(jīng)出臺(tái)政策投資成立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。此外，我們還應(yīng)吸引銀行、企業(yè)、個(gè)人等各方面的資金創(chuàng)立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；稹苯档徒鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

 

完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要積極完善中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，制定有關(guān)政策加快對(duì)中小企業(yè)信用服務(wù)體系的建設(shè),建立健全中小企業(yè)信用記錄、資源共享，并且要把中小企業(yè)評(píng)出的信用等級(jí)向社會(huì)公布，促使中小企業(yè)加強(qiáng)信譽(yù)建設(shè)，為中小企業(yè)取得銀行貸款提供信用依據(jù)。對(duì)于那些有發(fā)展?jié)摿?、信用記錄良好、?jīng)營效益優(yōu)良的企業(yè)，可以適當(dāng)擴(kuò)大授信額度。

 

(三)積極促進(jìn)中小企業(yè)上市直接融資。

 

隨著我國改革開放的不斷深入，市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在不斷壯大。一些規(guī)模較大、經(jīng)營能力較強(qiáng)的中小企業(yè)已具備了上市融資的條件。但是，國內(nèi)資本市場(chǎng)對(duì)國有大企業(yè)卻情有獨(dú)鐘”，而大多業(yè)績優(yōu)良的中小企業(yè)卻被資本市場(chǎng)拒之門外。因此,政府應(yīng)給予中小企業(yè)更多政策支持。

 

首先，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)為主體的直接融資體系，放寬上市融資的門檻。其次，要為中小企業(yè)上市籌資創(chuàng)造條件，加快中小企業(yè)股份制改革，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)盡快上市，對(duì)擬上市企業(yè)要做好指導(dǎo)和溝通工作。第三，應(yīng)借鑒美國等一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，積極制定政策為富有發(fā)展?jié)摿Φ母黝愔行∑髽I(yè)提供專門的融資場(chǎng)所，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸”問題，使中小企業(yè)的融資渠道由貨幣市場(chǎng)轉(zhuǎn)到資本市場(chǎng)，由間接融資轉(zhuǎn)為直接融資。

 

(四)規(guī)范和加強(qiáng)中小企業(yè)自身建設(shè)。

 

政府應(yīng)盡快制定規(guī)范中小企業(yè)自身經(jīng)營的政策措施，使中小企業(yè)的經(jīng)營更加合法化和規(guī)范化。政府還要通過中小企業(yè)的股份制改革，使其真正達(dá)到資本充足、經(jīng)營安全、效益良好的現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)，促使其實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，改善其決策水平和決策效率，從而實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)股份制改革，不僅有利于中小企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還有利于引導(dǎo)中小企業(yè)自覺按照國家政策確定發(fā)展目標(biāo)，提高管理水平。中小企業(yè)要想擺脫融資難的困境，必須從自身做起，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

 

(五)鼓勵(lì)多種形式的融資方式。

 

目前各國企業(yè)融資的方式多種多樣，如銀行貸款、融資租賃、典當(dāng)融資、擔(dān)保融資，等等。因此，政府要積極制定相關(guān)政策支持并創(chuàng)新各種融資方式，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過不同的融資方式籌集資金，而非僅僅依靠銀行貸款融資。