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農(nóng)村改革實施方案范文第1篇

積極響應(yīng)《方案》精神，結(jié)合__實際，通過農(nóng)村金融機構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理等體制機制創(chuàng)新，加快建立、健全、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，探索農(nóng)村金融包容性發(fā)展路徑，破解城鄉(xiāng)金融二元化難題，重點解決三農(nóng)需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難的“兩大兩難”問題，力爭到2015年末，全縣金融機構(gòu)本外幣貸款余額達到 90億元，年均增長 12 %以上。

（一）行省共建，統(tǒng)籌推進。堅持中國人民銀行和浙江省政府“行省共建”模式，先易后難，分步實施，統(tǒng)籌推進。加強改革試點協(xié)作，加強與中央、省里對接以及市、縣兩級聯(lián)動，積極爭取國家和省相關(guān)政策傾斜和支持。加大各相關(guān)部門之間的協(xié)作力度，調(diào)動和激發(fā)金融機構(gòu)以及相關(guān)部門參與農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的積極性和主動性。對改革試點中有重大政策突破的事項實行“一事一報”，經(jīng)上級批準后實施。

（二）因地制宜，務(wù)實創(chuàng)新。堅持以“三農(nóng)”金融服務(wù)需求為導向，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展新形勢，兼顧不同主體服務(wù)需求的差異性，積極探索創(chuàng)新更高效、更便捷、更實惠、可持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。

（三）政府推動，市場運作。由政府作為主導力量大力推進，充分發(fā)揮其倡導和組織者的作用。堅持以市場化為導向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（四）依法循規(guī)，規(guī)范發(fā)展。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)實需求，審慎穩(wěn)健地推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，落實合理分散風險措施，做到制度先行，科學防范金融風險。

（一）健全多元化、適度競爭的農(nóng)村金融組織體系

一是以競爭為導向，發(fā)展完善金融組織體系。有序設(shè)立村鎮(zhèn)銀行以及引進縣外銀行機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，建立一個多層次，多樣化，相互補充的農(nóng)村金融組織體系，為“三農(nóng)”建設(shè)提供全方位，多層次的金融服務(wù)。(麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行)

二是以政策作引導，深化農(nóng)村信用社機構(gòu)改革。強化政策扶持，加快農(nóng)村信用社股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，下沉服務(wù)重心，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平；推進農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行改制工作。(麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行)

三是以創(chuàng)新謀發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村金融組織。研究推動民間資本有序進入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和支持民營資本在農(nóng)村地區(qū)發(fā)起設(shè)立金融公司等新型金融組織；穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。爭取__年實現(xiàn)全縣新型農(nóng)村金融組織全覆蓋，支持符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行試點；研究設(shè)立地方銀行、社區(qū)銀行等新型中小金融機構(gòu)或組織。（縣金融辦、麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行）

（二）健全多層次、可復(fù)制的農(nóng)村抵押擔保體系

一是探索拓寬抵押擔保物權(quán)范圍。不斷完善林權(quán)抵押貸款的制度、機制、產(chǎn)品和政策體系。鼓勵金融機構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類資產(chǎn)作為貸款抵質(zhì)押物，穩(wěn)步推進具有__特色的茶園抵押貸款工作，積極開展茶園抵押貸款的增量擴面工作，爭取到__年底，茶園抵押貸款余額達__00萬元。(縣人行、麗水銀監(jiān)分局__辦事處)

二是探索農(nóng)村金融服務(wù)平臺建設(shè)。配合深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以金融服務(wù)中心為依托，探索設(shè)立中小企業(yè)、“三農(nóng)”融資綜合服務(wù)中心，提供銀企項目資金對接、征信、開戶許可等服務(wù)；研究推動農(nóng)村資源信息IT化存儲和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，探索建立農(nóng)村物權(quán)集中登記服務(wù)體系，為金融機構(gòu)及時獲取農(nóng)戶抵押品信息提供技術(shù)條件。(縣人行)

三是建立健全多層次的農(nóng)村信用擔保組織。完善農(nóng)村政策性擔保組織，加快發(fā)展政府財政出資控股或參股設(shè)立的政策性信用擔保機構(gòu)；完善農(nóng)村商業(yè)性擔保組織，大力發(fā)展法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性信用擔保機構(gòu)，鼓勵有條件的專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會組織設(shè)立農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)擔保公司；完善農(nóng)村互擔保組織，依托專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭,組織設(shè)立互會員制信用擔保機構(gòu)，對會員提供封閉式融資性擔保服務(wù)；完善再擔保機構(gòu)，為信用擔保機構(gòu)提供再擔保服務(wù)。（縣經(jīng)信委、縣財政局、縣工商局、縣農(nóng)辦、縣金融辦、縣政府）

（三）健全低成本、高效率的農(nóng)村支付結(jié)算體系

一是深化“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”。協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)補貼逐步實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，同時積極拓展服務(wù)點功能，在實現(xiàn)服務(wù)點賬戶余額查詢、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、代繳公用事業(yè)費等基礎(chǔ)上，有效整合農(nóng)村反假貨幣、國債業(yè)務(wù)宣傳、金融知識普及、金融業(yè)務(wù)咨詢的功能，使其成為全方位的“農(nóng)村金融服務(wù)站”。（縣人行）

二是擴大農(nóng)村支付結(jié)算覆蓋面。依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進一步完善銀行機構(gòu)網(wǎng)點，鼓勵支付機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)提供支付服務(wù)，優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境。擴大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村金融機構(gòu)的覆蓋面，加大支票、匯票、本票、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用力度。（縣人行）

三是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。引導涉農(nóng)銀行機構(gòu)擴大P

OS、ATM、CRS機在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布放。到2015年末，全縣農(nóng)村地區(qū)ATM機布放覆蓋率達到90%以上。（縣人行）（四）建立城鄉(xiāng)一體化的社會信用體系

一是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)戶信用等級評定，探索建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息檔案，拓寬農(nóng)村信用體系建設(shè)覆蓋面；建立覆蓋全縣農(nóng)戶、居民和企業(yè)“三位一體”的信用信息數(shù)據(jù)庫，強化農(nóng)戶信用信息共享平臺運用。借鑒云和縣創(chuàng)成全省首個“信用縣”經(jīng)驗，積極開展“信用縣”創(chuàng)建工作。到2015年底，全縣信用農(nóng)戶、信用居民、信用企業(yè)達到應(yīng)評數(shù)的90%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用村（社區(qū)）分別達到應(yīng)創(chuàng)建數(shù)的90%以上。（縣人行）

二是積極推進企業(yè)信用體系建設(shè)。引入專業(yè)信用評級機構(gòu)，開展借款企業(yè)信用等級評價，逐步建立企業(yè)資信評級體系；探索推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的信用建設(shè)，建立企業(yè)信用信息共享平臺，切實改善守信企業(yè)的投融資環(huán)境。（縣人行）

三是健全地方信用管理制度。研究制定地方征信管理制度，建立完善守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。加強區(qū)域信用市場監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境。聯(lián)合司法部門加大打擊惡意拖欠和逃廢債行為，最大程度地保障金融機構(gòu)的信貸資金安全。(縣人行)

（五）建立廣覆蓋、多品種的保險服務(wù)民生體系

一是發(fā)展新型保險組織。研究開展農(nóng)村保險服務(wù)社試點，建設(shè)農(nóng)村新型保險組織；研究推動設(shè)立保險法人機構(gòu)。（縣金融辦）

二是創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)。創(chuàng)新“信貸+保險”模式，探索發(fā)展吸收銀行和保險公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。推廣小額貸款保證保險，服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。(縣金融辦)

三是推動保險資金運用。鼓勵和支持商業(yè)保險參與多層次社會保障體系建設(shè)。推動保險資金參與地方金融機構(gòu)股權(quán)改革工作和產(chǎn)業(yè)投資基金的組建及基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。（縣金融辦、縣人行、麗水銀監(jiān)分局__辦事處）

四是建立和優(yōu)化服務(wù)體系。建立完善承保機構(gòu)的定損理賠機制。即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶，把服務(wù)下沉基層、送入農(nóng)戶，不斷提高經(jīng)辦和服務(wù)水平。(縣金融辦)

（六）健全科學有效、正向激勵的農(nóng)村金融政策扶持體系

一是完善農(nóng)村金融的激勵和風險分擔機制。推動政府通過稅收優(yōu)惠、財政貼息、擔?；鹨约敖∪r(nóng)村金融機構(gòu)新增貸款激勵、涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼等方式，引導金融機構(gòu)加大信貸投放，降低經(jīng)營成本，提供“三農(nóng)”發(fā)展的資金需要。（縣財政局、縣人行、縣金融辦、麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣政府）

二是加大農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度。通過增加保費補貼資金規(guī)模，增加保費補貼品種，擴大政策覆蓋面，探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分擔機制，增強保險機構(gòu)涉農(nóng)保險能力。（縣財政局、縣金融辦）

三是加強對農(nóng)村金融市場發(fā)展的引導扶持。大力發(fā)展茶園抵押貸款等地方特色支農(nóng)手段，爭取各級政府的政策支持與傾斜；加大對擬上市企業(yè)的政策扶持力度，推進地方資本市場發(fā)展；積極爭取國家外匯管理局對于增設(shè)外匯管理支局的政策支持，探索縣域外匯金融服務(wù)創(chuàng)新；規(guī)范民間融資發(fā)展，啟動“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”和“民間借貸管理服務(wù)中心”建設(shè)。（縣人行、縣財政局、縣金融辦）

__年，是推進麗水市農(nóng)村金融改革試點的起步之年，__縣作為農(nóng)村金改的前沿陣地，要重點抓好以下幾個方面工作，確保改革試點良好開局。

一是全面啟動農(nóng)村金融改革試點工作。根據(jù)《方案》精神，完成制定《__縣農(nóng)村金融改革試點推進行動方案（__～2015年）》，組建__縣農(nóng)村金融改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室。由領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各部門協(xié)調(diào)運作，保障農(nóng)村金融改革試點工作的全面啟動。（縣人行）

二是推進完善農(nóng)村金融組織體系。推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革，啟動__農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行改制工作；年內(nèi)完成村鎮(zhèn)銀行的引進與籌建獲批工作；推進銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)。（麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣金融辦、縣人行）

三是推進“麗水模式”金融支農(nóng)工程。堅持鞏固成果與拓展提升并重，深化信貸支農(nóng)、信用惠農(nóng)、支付便農(nóng)、創(chuàng)新利農(nóng)等金融支農(nóng)工程，繼續(xù)推進林權(quán)抵押貸款、茶園抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等金融支農(nóng)工作。林權(quán)抵押貸款確保全縣年末余額達到

1.9 億元以上；全縣252個銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點全部實現(xiàn)“一卡通”并建成具有轉(zhuǎn)賬、農(nóng)村反假貨幣、國債業(yè)務(wù)宣傳、金融知識普及、金融業(yè)務(wù)咨詢等功能的“農(nóng)村金融服務(wù)站”；啟動企業(yè)非銀信用信息共享平臺建設(shè)，引入評級機構(gòu)，完成全縣規(guī)模以上（貸款1000萬元以上）所有借款企業(yè)資信評級工作。（縣人行）

四是推進企業(yè)直接融資。推進中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行“零突破”，積極推進“區(qū)域集優(yōu)”企業(yè)債券融資模式。加快推動企業(yè)上市融資，力爭新上市企業(yè)1-2家。（縣人行、縣金融辦、縣發(fā)改委）

五是推進“兩個中心”建設(shè)。探索建立農(nóng)村物權(quán)集中登記服務(wù)體系；啟動“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”和“民間借貸管理服務(wù)中心”建設(shè)，促進民間金融陽光化和規(guī)范化；探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金。（縣人行、縣金融辦）

六是推進全國保險服務(wù)民生示范區(qū)建設(shè)。推廣小額貸款保證保險試點，擴大政策性農(nóng)業(yè)、農(nóng)房保險覆蓋面。（縣金融辦）

（一）加強組織領(lǐng)導。成立__縣農(nóng)村金融改革試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和金融創(chuàng)新、金融市場、信用建設(shè)、金融機構(gòu)、保險創(chuàng)新、政策保障等6個協(xié)調(diào)推進小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在人行__縣支行，作為常設(shè)性機構(gòu)給予人員編制和經(jīng)費保障。各協(xié)調(diào)推進小組的組長單位牽頭制定相關(guān)工作實施方案，分解、細化、亮化工作任務(wù)，各協(xié)辦單位積極配合。

（二）加強分工配合。領(lǐng)導小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣農(nóng)村金融改革試點工作，及時研究解決改革試點過程中出現(xiàn)的重大事項和問題，緊密跟蹤各項改革試點工作進展情況，督促檢查各項改革試點任務(wù)落實。各有關(guān)部門要關(guān)心、支持、參與農(nóng)村金融改革試點，全面落實各項試點任務(wù)，建立目標責任體系，對重點任務(wù)要具體分解，落實承辦處室和責任人，并根據(jù)不同情況確定時限和要求，切實形成部門推動合力。新聞媒體要加大對農(nóng)村金融改革試點宣傳力度，廣泛報道工作進度和成效，正面引導社會各界對試點工作的關(guān)切，為試點工作營造良好的輿論環(huán)境。

農(nóng)村改革實施方案范文第2篇

此外，糧食收儲制度改革也將是中央農(nóng)村工作會議涉及的內(nèi)容。

目前稻谷、小麥均實施最低收購價政策。此前國家發(fā)改委已經(jīng)通知，2018年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元。

“在小麥最低收購價釋放出調(diào)價信號后，下一步稻谷相關(guān)收購政策可能也會有所調(diào)整。”李國祥說。

明年農(nóng)村改革將步入關(guān)鍵時期。農(nóng)村土地制度改革、“三塊地”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等預(yù)計也將成為中央農(nóng)村工作會議關(guān)注焦點。

明年是農(nóng)村土地制度改革收官之年。按照中央要求的時點，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要全部完成。而農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等“三塊地”改革試點也將于明年年底結(jié)束。

李國祥表示：“農(nóng)村土地制度改革明年處于收尾和總結(jié)階段，下一步相關(guān)改革如何深入推進值得關(guān)注。”

據(jù)農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)，目前全國試點省份已達28個，實測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。

農(nóng)地確權(quán)登記有利于推動土地流轉(zhuǎn)，也將推動經(jīng)營權(quán)的抵押融資。分析人士表示，未來將全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。

另據(jù)記者了解，明年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍繼續(xù)擴大，將試點縣增加到300個。同時，還將選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展試點。

農(nóng)村改革實施方案范文第3篇

同志們：

今天，我們召開全區(qū)農(nóng)村工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，按照中央、省、市農(nóng)村工作會議的部署要求，研究分析“三農(nóng)”工作的新形勢、新任務(wù)，動員全區(qū)各級黨政組織和廣大干群主動適應(yīng)新常態(tài)，積極謀求新發(fā)展，以更大的工作力度、更實的工作舉措，全面推動農(nóng)村改革深化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村工作創(chuàng)新活力，促進富強美麗和諧幸福建設(shè)目標的早日實現(xiàn)。

今天的會議共有二項議程：一是由區(qū)委副書記部署全區(qū)農(nóng)村工作；二是由區(qū)委書記作重要講話。

同志們，今年是全面推進依法治國的開局之年，更是我區(qū)直面改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要一年，做好今年全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展各項工作，責任重大、意義深遠。剛才，區(qū)委劉書記回顧總結(jié)了全年我區(qū)“三農(nóng)”工作，明確了下一階段全區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體要求，部署了今年具體任務(wù)；陳書記在講話中，充分肯定了去年全區(qū)“三農(nóng)”工作所取得的成績，深刻分析了農(nóng)村工作在社會轉(zhuǎn)型的歷史階段所面臨的新形勢、新任務(wù)，從推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、深化農(nóng)村各項改革、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生等方面，提出了明確要求。陸書記的講話立足實際、重點突出，具有很強的前瞻性、針對性和指導性。希望各地、各部門深刻理解和把握陸書記和章書記講話精神，把握工作導向和工作重點，振奮精神，真抓實干，全力推進全區(qū)“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

最后，我就貫徹落實本次會議精神，再簡要提三點要求：

一要迅速搞好動員部署。會后，各級各部門要抓緊傳達落實區(qū)農(nóng)村工作會議精神，進一步搞好宣傳發(fā)動，切實把“三農(nóng)”工作擺到 “重中之重”的位置，將思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來。強化頂層設(shè)計，科學謀劃目標定位，搶抓機遇、排定任務(wù)、落實責任、調(diào)優(yōu)機制，高起點、高標準、高要求統(tǒng)籌各項工作推進，努力推動“三農(nóng)”工作實現(xiàn)趕超發(fā)展、率先發(fā)展和跨越發(fā)展。

二要切實加大推進力度。我們要從“一維度”思考模式進入到“二維度”思考模式，在考慮農(nóng)村深化改革同時，還要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，強化法治意識，堅持依法辦事。各級各部門要緊緊圍繞會議確定的目標任務(wù)，認真制定實施方案，抓好工作推進。要圍繞深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和積極推進新型城鎮(zhèn)化兩條主線，全面推動農(nóng)村改革深化發(fā)展，加快體制機制創(chuàng)新步伐，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展增添新動力。要牢固樹立農(nóng)民利益為第一導向、農(nóng)民滿意為第一標準，以解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題為抓手，不斷強化作風建設(shè)，努力提升為農(nóng)服務(wù)水平。

農(nóng)村改革實施方案范文第4篇

一、全面推進一事一議財政獎補工作

今年將一事一議財政獎補試點范圍由80個縣擴大到全省，并繼續(xù)開展“規(guī)范管理年”活動，著力抓規(guī)范管理。

（一）規(guī)范議事程序。一是嚴格遵守籌資籌勞有關(guān)規(guī)定，堅決防止加重農(nóng)民負擔；二是創(chuàng)新議事機制，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，采取群眾喜聞樂見、簡便易行的方式開展一事一議；三是按照《省政府辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的實施意見》，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制一事一議籌資籌勞專用憑證，由縣級印制并在全省使用。

（二）規(guī)范資金項目管理。一是編制一事一議財政獎補中長期規(guī)劃，完善項目庫建設(shè)；二是印制一事一議財政獎補工作手冊，全省統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一使用規(guī)范文本，統(tǒng)一使用宣傳標語，統(tǒng)一使用一事一議財政獎補項目標識。

（三）規(guī)范績效考評。一是細化、硬化工作績效考評辦法，嚴肅考評紀律，力爭使考評公平、公正；二是強化考評結(jié)果的運用，加大獎懲力度，建立健全激勵約束機制；三是督促暫停試點的三個縣落實整改措施，并組織對去年考評發(fā)現(xiàn)問題較多的重點縣進行“回頭看”。

二、穩(wěn)妥推進化解鄉(xiāng)村墊稅債務(wù)工作

（一）及時啟動債務(wù)償還工作。一是印發(fā)省清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作實施方案，審批設(shè)區(qū)市化債工作方案，明確以縣為主的償債責任；二是按照客觀因素分配、下達各地化債補助資金，督促落實地方配套資金。三是按照先公示，后償還的原則，全面啟動債務(wù)償還程序。

（二）嚴格償債資金管理。一是建立債權(quán)人申請和償債資金支付審核制度，償債資金通過財政專項轉(zhuǎn)移支付特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人；二是明確償債的優(yōu)先順序；三是加強資金監(jiān)管，化債資金支付納入電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)監(jiān)控。

（三）加強信息監(jiān)管，實行償債銷號制度。一是建立信息監(jiān)管系統(tǒng)，及時、準確、完整地報送償債信息，實行動態(tài)管理和定期報告制度。二是實行償債銷號制度。

三、統(tǒng)籌推進其他幾項工作

（一）適時啟動農(nóng)村高中債務(wù)的化解工作。加強與國綜辦信息溝通，關(guān)注試點動態(tài)，爭取第一批試點。同時做好基礎(chǔ)調(diào)研，為制定化債方案作準備。

（二）開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。制定國有農(nóng)場辦社會職能改革試點方案，爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金，完善和鞏固改革成果。

（三）落實和完善村級經(jīng)費保障機制。開展村級經(jīng)費保障機制落實情況檢查，督促各地落實到位，發(fā)現(xiàn)未落實的扣減轉(zhuǎn)移支付補助；嚴格控制村干部人數(shù)，規(guī)范村級財務(wù)，推進財務(wù)、村務(wù)公開。

（四）高度關(guān)注農(nóng)村綜合改革示范試點工作。密切跟蹤全國的試點動態(tài)，及時把握試點政策，認真學習試點省份先進的工作經(jīng)驗，加強調(diào)查研究，研究擬訂具體實施方案，適時啟動我省試點工作。鼓勵地方開展先行試點。

四、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

（一）加強理論和業(yè)務(wù)學習。按照學習型隊伍的要求，以科學社會主義理論、十報告和中央、省的重大決策部署為學習重點，注重把政治學習與業(yè)務(wù)學習、研究農(nóng)村改革和財政問題結(jié)合起來，提高推動科學發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力和水平。

（二）嚴格遵守“八項規(guī)定”，切實改進工作作風。完善農(nóng)村綜合改革工作聯(lián)系點制度，深入基層、深入群眾，加強與基層和農(nóng)民群眾的聯(lián)系，認真傾聽他們的意見和呼聲，幫助基層解決實際問題，促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變。

（三）加強黨風廉政建設(shè)。認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)工作責任，按照推進懲防體系建設(shè)的要求，加強內(nèi)控制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗，確保財政資金和財政干部“雙安全”。

農(nóng)村改革實施方案范文第5篇

一、中央和全省農(nóng)村工作會議主要精神

省委、省政府 1月15日 至16日在濟南召開全省農(nóng)村工作會議，傳達學習了中央農(nóng)村工作會議精神和姜異康書記、姜大明省長在聽取中央農(nóng)村工作會議精神匯報時的講話，劉偉副書記作重要講話，賈萬志副省長主持會議并作總結(jié)講話。會議深入分析了當前形勢，明確提出了圍繞再創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，切實抓好糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村民生改善、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和深化農(nóng)村改革等九個方面的重點工作，分組討論了省委、省政府貫徹落實今年中央1號文件的意見，表彰了齊河、諸城、曲阜等10個糧食生產(chǎn)先進縣（市、區(qū)）。我市張開朗常委、韓軍副市長和市直有關(guān)部門主要負責同志參加會議。

二、2008年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本情況

今年受多種因素影響，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：一是秋冬

連旱、旱凍疊加，受災(zāi)面積大、災(zāi)情重，奪取今年夏糧高產(chǎn)豐收的難度明顯加大；二是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格下行，重大動植物疫病呈頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的難度明顯加大；三是大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受阻，保持農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加的難度明顯加大；四是在連續(xù)5年高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上，受國際金融危機影響，當前經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也有許多有利條件。一是黨的十七屆三中全會精神的全面貫徹落實和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的全面開展，各級對“三農(nóng)”工作的重視程度越來越高；二是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村民生作為擴大內(nèi)需保增長的投入重點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境越來越好；三是30年來農(nóng)村改革發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，新一輪農(nóng)村改革全面啟動，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)熱情，農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)生活力越來越強。堅定信心，積極作為，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收目標不動搖；正視困難，科學應(yīng)對，拼搏實干全力全速不松勁；勇于探索，開拓進取，改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不猶豫，這是做好今年“三農(nóng)”工作的基本基調(diào)。

三、今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路和工作重點

今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央、省委1號文件精神，全面落實“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”10字方針，圍繞市委十一屆四次全委會確定的目標任務(wù)，堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展總基調(diào)不動搖，加快推進以“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)深化以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)“333”工程為抓手的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力突破以農(nóng)村土地、金融、社區(qū)化建設(shè)為核心的農(nóng)村制度創(chuàng)新，突出抓好以改善民生為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)一體化格局，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標是:農(nóng)業(yè)增加值增長3％以上，農(nóng)民人均純收入增長8％。突出抓好以下幾項重點工作：

一是以實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程為重點，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。著力抓好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、新增大型商品糧基地建設(shè)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程。穩(wěn)定糧食面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強化科技支撐，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和單產(chǎn)水平，全年糧食播種面積穩(wěn)定在800萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在400萬噸。

二是以培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”建設(shè)目標，制定實施方案，規(guī)劃優(yōu)勢特色產(chǎn)品布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建濟寧特色突出、競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。今年市里制定出臺建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的具體實施方案，力求在實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展。突出抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力技術(shù)培訓、政策扶持、典型引導和配套服務(wù)，力爭新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人。

三是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)“333”工程為重點，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在抓好去年續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，今年再篩選確定一批新建擴建項目納入重點管理，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。同時，加強對投資500萬元以上建設(shè)項目調(diào)度和支持服務(wù)，確保年內(nèi)新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家。繼續(xù)抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、規(guī)模化標準化種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，切實把好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工流通和政府監(jiān)管三個關(guān)口。

五是以公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，切實抓好改善農(nóng)村民生的各項工作。按照3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管3個體系的要求，今年制定具體方案并啟動實施。年內(nèi)新建改造農(nóng)村公路 800公里 、橋梁50座，完成230個村、20萬人自來水改造工程，新建3.5萬個戶用沼氣池，健全路、水、氣管護運營長效機制。確保全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村困難家庭新建改建住房和農(nóng)村中小學危房改造、“一暖三改”、辦學條件標準化工程等各項年度任務(wù)。鞏固擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成1787個村衛(wèi)生室更新改造任務(wù)。深入開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范活動，深化農(nóng)業(yè)科技特派員制度，繼續(xù)實施文化體育惠民工程。積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，進一步完善農(nóng)村社會救助制度，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

六是以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范登記、頒證工作，開展農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)、林權(quán)、水權(quán)、集體建設(shè)用地依法確權(quán)、登記、頒證工作。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，年內(nèi)組建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在14個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中

心，同時掛縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心牌子，承擔縣域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)職能，其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站。啟動實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障、農(nóng)村宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)住房試點工作，積極開展以農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)抵押貸款，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，全面改革戶藉管理制度，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

七是以增加投入為重點，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。今年市級財政安排“三農(nóng)”支出5.2億元，比去年增長10％。同時整合各類涉農(nóng)資金，捆綁使用、集中投入、各記其功，重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目建設(shè)。今年通過增加預(yù)算、調(diào)整存量，設(shè)立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點和新農(nóng)村建設(shè)百村示范專項扶持資金5000萬元，主要用于試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)和示范村獎勵補助。不折不扣地及時兌現(xiàn)上級各項農(nóng)業(yè)補貼資金和項目建設(shè)配套資金。

八是以試點示范帶動為重點，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，加快推進財政體制、社會發(fā)展體制、行政管理體制、土地管理制度、農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，年內(nèi)全面完成規(guī)劃編制、鎮(zhèn)級（園區(qū)）金庫設(shè)立、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村公共財政體制建立、下放職權(quán)的規(guī)范高效運行、新型社區(qū)建設(shè)試點、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)、農(nóng)村金融組織發(fā)展、戶藉管理制度改革等重點任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)百村示范工作，進一步明確今年和明后兩年的創(chuàng)建重點和目標要求，加大推進力度。盡快出臺新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)百村示范考核辦法，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。面上的工作，借鑒新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合經(jīng)驗,進一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村規(guī)模,并與遷村并點、社區(qū)化建設(shè)、落實村干部報酬待遇等統(tǒng)籌考慮、有機結(jié)合、配套實施、協(xié)調(diào)推進。

九是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為重點，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市、縣、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、舊村改造、生態(tài)保護等專項規(guī)劃，務(wù)求總體規(guī)劃和專項規(guī)劃年內(nèi)全面完成，引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

四、幾點建議