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招商引資工作建議和想法

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招商引資工作建議和想法范文第1篇

我們召開這次座談會主要是為了及時總結(jié)交流貫徹落實省政府冀政(2005)8號文件的情況和經(jīng)驗做法,研究解決在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的遇到的新情況和新問題。剛才聽取了省發(fā)展改革委匯報和10個擴(kuò)權(quán)縣(市)的發(fā)言,對工作中的遇到的情況和問題在這里也進(jìn)行了溝通??傮w上講擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已經(jīng)在我省全面展開,并取得了階段性的成果,會議開的很成功,下一步主要任務(wù)就是抓落實。下面我根據(jù)前一階段擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作出現(xiàn)的情況和問題講幾點意見。

一、我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已取得了階段性的成果

全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議后,省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣(市)積極貫徹落實允石省長、庚茂常務(wù)副省長講話和冀政[2005]8號文件精神,及時召開專門會議研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作,統(tǒng)一認(rèn)識,制訂措施,加強(qiáng)培訓(xùn),上下銜接,謀劃發(fā)展,形成了全面啟動的態(tài)勢。特別是11個設(shè)區(qū)市和22擴(kuò)權(quán)縣(市)都召開了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作動員會議,成立了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu),各擴(kuò)權(quán)縣(市)和部門行動迅速,熱情高漲,主動與省、市有關(guān)部門進(jìn)行工作銜接。從前一階段的情況看,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作呈現(xiàn)以下五個突出特點:

1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識充分,組織機(jī)構(gòu)到位。各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)高度重視擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會了兩位省長的講話和冀政[2005]8號文件精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定貫徹落實措施。通過會議、文件等形式部署具體工作,建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查。如保定市組織召開了有25個市直部門主要負(fù)責(zé)同志和3個擴(kuò)權(quán)縣(市)市長參加的政府常務(wù)會議,傳達(dá)貫徹全省會議精神,進(jìn)行學(xué)習(xí)討論,統(tǒng)一了思想,充分認(rèn)識到這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是省委、省政府站在全局的高度,為促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的一項重大決策,雖然擴(kuò)權(quán)后保定市財政一般預(yù)算收入減少5250萬元收,兩稅返還減少500萬元,對計劃指標(biāo)的考核上有一定影響,但要求各部門要站位全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,嚴(yán)格按照省有關(guān)部門的各項細(xì)則,認(rèn)真落實。堅持做到“三個不折不扣”和“兩個一如既往”,即不折不扣的貫徹執(zhí)行允石省長、庚茂常務(wù)副省長講話精神,把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作落到實處;不折不扣的落實省政府意見,確保擴(kuò)權(quán)到位;不折不扣的按照省直各部門的實施細(xì)則,抓好各項工作的銜接。一如既往地支持?jǐn)U權(quán)市的發(fā)展;一如既往地做好政策、技術(shù)解答和服務(wù)。秦皇島市政府在貫徹冀政[2005]8號文件時提出,這次擴(kuò)大行政管理權(quán)限,不是行政區(qū)域的再次分割,更不是縣、市分家,擴(kuò)權(quán)縣所有的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍然是市里的一部分,要繼續(xù)對昌黎縣給予大力支持不厚此薄彼。做到該下放的權(quán)限堅決下放,該支持的財力不縮減,該支持的措施不消弱。邯鄲市召開了發(fā)改委、財政局、交通局、物價局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)冀政[2005]8號文件,吃透政策精神,要求各部門嚴(yán)格按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署,制定本部門放權(quán)的具體方案,堅決把該放的權(quán)放下去。該市發(fā)改委主動帶領(lǐng)2個擴(kuò)權(quán)縣(市)的有關(guān)部門到省發(fā)改委進(jìn)行工作溝通,及時了解省直部門放權(quán)的要求和操作辦法,確保上下工作盡快銜接,并組織2個擴(kuò)權(quán)縣(市)到省直部門接受培訓(xùn),提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政能力。張家口市要求市直有關(guān)部門主動與擴(kuò)權(quán)縣聯(lián)系,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),提高對口部門的業(yè)務(wù)工作水平。不僅作好放權(quán)工作,而且要做到“扶上馬送一程”,全力做好省與縣的工作銜接,確保工作不斷檔、不缺位。衡水市把支持冀州、安平兩個擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展當(dāng)做帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動城市化進(jìn)程的動力,提出要對兩個擴(kuò)權(quán)縣(市)高看一眼、厚愛一層,在支農(nóng)專項資金、以工代賑、村村通公路建設(shè)、扶貧救災(zāi)資金和人畜飲水配套資金,公共衛(wèi)生疾病控制體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、中小學(xué)困難學(xué)生救助和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及科技推廣體系建設(shè)、良種體系建設(shè)和重點項目建設(shè)上,繼續(xù)加大對擴(kuò)權(quán)縣(市)的支持力度。承德市要求市直有關(guān)部門都要結(jié)合本部門實際提出具體落實意見,并明確在具體操作中,對上級有明確規(guī)定的事項,不折不扣地抓好落實,對沒有明確規(guī)定的事項,不等不靠,積極協(xié)調(diào),以保證各項擴(kuò)權(quán)措施落實到位。石家莊、邢臺、唐山、廊坊、滄州等市也采取積極措施,推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。

2、工作部署迅速,制定措施得力。各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣(市)按照全省工作會和冀政[2005]8號文件要求,認(rèn)真研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作,采取了不少切實可行的措施。遷安市通過調(diào)查摸底,認(rèn)真梳理擴(kuò)權(quán)事項。他們按照省政府文件賦予的11個方面62項經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限,初步梳理出全市共有21個部門100項權(quán)限可以直接享有,有22個部門102個事項可以直接審核,匯總列表發(fā)到各個部門。冀州市組織有關(guān)人員,分成項目土地、財政稅務(wù)和社會管理三個組,分頭負(fù)責(zé)研究課題,對各項管理權(quán)限權(quán)限逐條研究分析各部門的職權(quán)范圍、實力效應(yīng)、對該市的影響程度以及應(yīng)采取的措施,掌握擴(kuò)權(quán)條款的內(nèi)涵,逐條拉出祥解,做到心中有數(shù)。

3、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,上下銜接積極。各設(shè)區(qū)市把落實全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉策,按照“能放的都放、放徹底、放到位”原則,加快放權(quán)的速度。邯鄲市迅速召開了發(fā)改委、財政局、交通局、物價局等有關(guān)部門主任(局長)辦公會,認(rèn)真學(xué)習(xí)冀政[2005]8號文件,吃透政策精神,要求各部門嚴(yán)格按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署,制定本部門放權(quán)的具體方案,堅決把該放的權(quán)放下去。該市發(fā)改委主動帶領(lǐng)2個擴(kuò)權(quán)縣(市)的有關(guān)部門到省發(fā)改委進(jìn)行工作溝通,及時了解省直部門放權(quán)的要求和操作辦法,確保上下工作盡快銜接,并組織2個擴(kuò)權(quán)縣(市)到省直部門接受培訓(xùn),提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政能力。張家口市要求市直有關(guān)部門主動與擴(kuò)權(quán)試點縣聯(lián)系,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),提高對口部門的業(yè)務(wù)工作水平。不僅作好放權(quán)工作,而且要堅持做到“扶上馬送一程”,全力做好省與縣的工作銜接,確保工作不斷擋、不缺位。各擴(kuò)權(quán)縣(市)不等、不靠、不拖,在省各部門具體辦法還沒全部下發(fā)的情況下,積極主動地“認(rèn)門、認(rèn)人、認(rèn)事”,與設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門的銜接。目前,22個擴(kuò)權(quán)縣(市)都已和省、設(shè)區(qū)市部門進(jìn)行了銜接。霸州市在先后從發(fā)展計劃局、經(jīng)貿(mào)局等涉項單位派出40余人到省直機(jī)關(guān)進(jìn)行接洽和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),涉項的28個單位都制定了規(guī)范明晰的工作流程圖。平山縣為了適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的工作要求,對政府相關(guān)部門的工作體制、工作機(jī)制、人員組織等各個方面進(jìn)行了調(diào)整和理順,對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)該增的增、該減的減、該并的并,人員不足的提出增人計劃,在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選配。目前,34個部門新增和調(diào)整機(jī)構(gòu)23個,涉及人員89名。如該縣的發(fā)展計劃局對原有股室的職能實行剝離和重組,新增社會事業(yè)發(fā)展股、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展股、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展股三個股室,調(diào)整工作人員12名。稅務(wù)局按照新的職能劃分,調(diào)整了3個股室,新增加了一個股室,調(diào)整人員10名,初步實現(xiàn)了與省直部門在工作機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)上的對接。

4、修訂規(guī)劃謀劃思路,加速發(fā)展欲望高漲。擴(kuò)權(quán)的縣(市)表示將以此次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點為契機(jī),扎實做好各項基礎(chǔ)工作,增強(qiáng)發(fā)展動力,把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為調(diào)動各方面積極性,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺階。

一是修訂規(guī)劃,重新謀劃發(fā)展思路。張北縣瞄準(zhǔn)建成“壩上中心城市”這一目標(biāo),重新修編縣城發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,加快新區(qū)開發(fā)和舊城改造步伐,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步提高縣城對生產(chǎn)要素和人口的吸納能力,加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。懷來縣對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行重新定位,充分利用擴(kuò)權(quán)縣的優(yōu)勢,進(jìn)一步謀劃和明確實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展舉措。近期,他們將聘請國家、省的專家學(xué)者,結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制,就縣域經(jīng)濟(jì)布局和建設(shè)中等城市的定位進(jìn)行綜合研究。二是謀化大項目,尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。承德、豐寧兩縣也都在認(rèn)真謀劃一批大項目,把項目建設(shè)和招商引資工作作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來抓。三是積極推進(jìn)政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變,積極創(chuàng)新管理模式。清河、辛集、擴(kuò)權(quán)縣(市)成立了行政服務(wù)中心,實行一個窗口對外、一站試服務(wù),目前清河已有30個、辛集22個、武安市19個單位第一批進(jìn)駐服務(wù)中心,涉及業(yè)務(wù)180多項。武安市通過建立“五公開”(即服務(wù)事項、辦理程序、政策依據(jù)、申報材料、收費標(biāo)準(zhǔn)公開)“三監(jiān)督”(接受社會、新聞、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督)制度,不斷提高辦事效率,增加工作透明度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

5、省、市各部門鼎立支持,積極主動自覺放權(quán)。

全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議后,省直各部門抓緊制定涉及本部門的具體措施。省發(fā)改委春節(jié)剛過即召集有關(guān)處室研究貫徹落實擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作,要求發(fā)改委作為該項工作的牽頭單位要率先行動,抓緊作好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。一是對照冀政[2005]8號文件匯總出了6項28條擴(kuò)權(quán)事項,制定出具體實施方案下發(fā)全省執(zhí)行,二是舉辦了2期擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)改人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)240余人。三是在銜接階段按照文件要求開始辦理擴(kuò)權(quán)縣(市)事項,避免產(chǎn)生工作脫節(jié)。四是督導(dǎo)各省直部門于3月底前將實施意見下發(fā)各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣(市)。目前,已有省財政廳等32個廳局的實施辦法已進(jìn)行核評,各部門陸續(xù)以正式文件下發(fā)。我委也已編輯成冊下發(fā)全省。省交通廳在抓緊研究本部門《實施意見》的同時,對交通規(guī)費征收、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、道路運輸?shù)雀鞣矫嬗媱澋膱笏秃拖逻_(dá)已按新的規(guī)定運行,同時做好了與原計劃的銜接;交通規(guī)費解繳、資金撥付、票據(jù)的領(lǐng)取已按新規(guī)定渠道執(zhí)行。省地稅局對全省11個設(shè)區(qū)市地稅局、22個擴(kuò)權(quán)縣(市)的500名稅政干部進(jìn)行培訓(xùn),使擴(kuò)權(quán)縣(市)全面掌握了稅收優(yōu)惠政策審批的各項要求。擴(kuò)權(quán)縣(市)地稅局,已全部與涉及擴(kuò)權(quán)政策的省稅務(wù)局所得稅管理處、流轉(zhuǎn)稅管理處、財產(chǎn)行為稅管理處進(jìn)行工作銜接,擴(kuò)權(quán)政策在地稅系統(tǒng)已經(jīng)順利實施。省衛(wèi)生廳及時與22個擴(kuò)權(quán)縣(市)衛(wèi)生行政部門取得了聯(lián)系,就有關(guān)工作進(jìn)行溝通,目前該廳在傳達(dá)上級有關(guān)政策、制發(fā)文件、編發(fā)信息方面都已主送22個擴(kuò)權(quán)縣(市)。省財政廳、建設(shè)廳、工商局等有關(guān)廳局采取以會代訓(xùn)形式等進(jìn)行了初步培訓(xùn)和業(yè)務(wù)銜接。目前,全省32個省直部門都已將實施意見下發(fā)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)。石家莊和保定等市起草下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議精神的意見》、《關(guān)于做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的實施意見》。衡水市把支持冀州、安平兩個擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展當(dāng)做帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動城市化進(jìn)程的動力,提出要一如既往地對兩個擴(kuò)權(quán)縣(市)高看一眼、厚愛一層,在支農(nóng)專項資金、以工代賑、村村通公路建設(shè)、扶貧救災(zāi)資金和人畜飲水配套資金,公共衛(wèi)生疾病控制體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、中小學(xué)困難學(xué)生救助和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及科技推廣體系建設(shè)、良種體系建設(shè)和重點項目建設(shè)上,繼續(xù)加大對擴(kuò)權(quán)縣(市)的支持力度。

從省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議到省直個部門開始組織人員培訓(xùn)和實施意見的出臺,從各級、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府8號文件到建立健全了各級領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),從設(shè)區(qū)市和各擴(kuò)權(quán)縣(市)研究制定落實辦法到與省直各部門業(yè)務(wù)工作對接,可以充分的看出我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作正在健康有序的向前推進(jìn),并以取得了階段性的成果,這與各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視及省、設(shè)區(qū)市擴(kuò)權(quán)縣(市)和同志們共同努力的結(jié)果,與在座的各位同志們付出了辛勤工作分不開,在此,我代表省發(fā)改委對大家表示衷心的感謝。

二、認(rèn)真應(yīng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作出現(xiàn)的新情況新問題

從第一階段工作總的來看我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的發(fā)展是健康有序的,進(jìn)展比較順利,產(chǎn)生的效果是明顯的,不斷向深入發(fā)展。但在運行中反映出了一些問題。一是發(fā)展進(jìn)度不平衡。有的擴(kuò)權(quán)縣(市)工作銜接的積極性較高、較快,特別是在縣(市)機(jī)構(gòu)改革還沒啟動的情況下不等、不靠,主動調(diào)整部門人員設(shè)置,先期開展工作。反之,有的擴(kuò)權(quán)縣(市)和設(shè)區(qū)市部門在推動該項工作上有等靠思想。二是擴(kuò)權(quán)縣獲取信息的渠道還不十分及時暢通,急需完善建立信息平臺。擴(kuò)權(quán)縣信息共享后信息渠道制約了信息量和傳遞速度,直接影響了辦事效率。特別是遠(yuǎn)離省城和設(shè)區(qū)市的邊遠(yuǎn)地區(qū)的擴(kuò)權(quán)縣獲取信息不如設(shè)區(qū)市快。如張北、承德等擴(kuò)權(quán)縣,經(jīng)濟(jì)實力較弱,距省會較遠(yuǎn),過去只是到設(shè)區(qū)市里辦事,將來要參加省及有關(guān)部門召開的會議,行政成本會大大增加。三是擴(kuò)權(quán)縣普遍擔(dān)心財政等權(quán)力上劃后失去設(shè)區(qū)市的支持。特別是經(jīng)濟(jì)實力較弱的擴(kuò)權(quán)縣(市),如張北、承德等四個擴(kuò)權(quán)縣(市),擔(dān)心將來張家口和承德市會減少對他們的支持。目前對與設(shè)區(qū)市各部門的關(guān)系處理上持謹(jǐn)慎態(tài)度,不敢放手工作。四是一些擴(kuò)權(quán)縣(市)反應(yīng)市里部門部分管理權(quán)限下放不徹底。如涿州市反映在價格管理權(quán)限下放方面,擴(kuò)權(quán)縣(市)在天然氣銷售價、公益性公墓收費、部分醫(yī)療服務(wù)價格以及高中學(xué)費等幾項沒有享受與設(shè)區(qū)市同等管理權(quán)。遷安市反映還有部分權(quán)限沒有明確意見,主要集中在工商、民政、經(jīng)貿(mào)和勞動保障方面。造成了一部分項目向省里申報,其余的還需向設(shè)區(qū)市部門申報的現(xiàn)象,給工作造成諸多不便。五是擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步理順。擴(kuò)權(quán)縣(市)的機(jī)構(gòu)改革還沒到位,一個部門要對口省直多個部門和處室,也有多個部門對口省直一個部門的,使得工作不順暢;縣級部門科室和人員較少,還不能適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的工作機(jī)制要求。六是擴(kuò)權(quán)縣(市)各部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的要求還有差距。各擴(kuò)權(quán)縣(市)普遍認(rèn)識到,在取得省政府?dāng)U大的管理權(quán)限同時,相應(yīng)的也承擔(dān)與管理權(quán)限對等的責(zé)任。這就對縣級各職能部門工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力提出了新的要求,帶來了新的壓力。迅速提高擴(kuò)權(quán)縣(市)各部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平是關(guān)系到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作能否落實的關(guān)鍵。

從這次會上匯報的情況看,有些問題有些已逐步得到化解,特別是省直部門實施意見的全部出臺,進(jìn)一步明確《文件》具體事項和程序,擴(kuò)權(quán)縣(市)提出的一些在文件里沒有明確的事項也在實施意見中加以明確了,各擴(kuò)權(quán)縣(市)的機(jī)構(gòu)正在做相應(yīng)調(diào)整等。但是透過一些問題可以看出,各級、各部門對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的不適應(yīng),即對有些政策不熟系,有些方法還不掌握。分析其主要原因是對省領(lǐng)導(dǎo)講話和8號文件的學(xué)習(xí)還不夠深、不透,致使在有些工作銜接上還不順暢,政策落實上還不堅決,離省委、省政府的要求還有差距。因此,我們必須在下一階段的工作中把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作繼續(xù)往深里做、實里做,努力把我省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作推向一個新階段。

第一,要進(jìn)一步增強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的責(zé)任感和緊迫感。

一是實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,是加快我省縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措??h域經(jīng)濟(jì)是縣(市)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總和,是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)??h(市)一級行政區(qū)上承省、市,下啟鄉(xiāng)、村,處于強(qiáng)國、強(qiáng)省、強(qiáng)市和為民、安民、富民的第一線,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維系群眾生活和鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵點。因此,要加快發(fā)展,就必須把縣(市)一級的發(fā)展放到十分重要的位置;要壯大經(jīng)濟(jì),就必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置。從黨的十六大、十六屆三中全會關(guān)于發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署看,要增強(qiáng)加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的意識和觀念。全國縣域人口占總?cè)丝诘?0%,沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就會落空。

同發(fā)達(dá)省份相比,我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大差距,縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升面臨更加嚴(yán)峻的形勢。河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后原因很多,存在許多矛盾,其中最關(guān)鍵的就是舊思想觀念、舊體制的束縛,以及舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新增長因素之間的矛盾沖突,這些矛盾解決與否以及解決程度將直接影響河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,省委、省政府實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,是在全省進(jìn)行觀念革新和體制創(chuàng)新,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。,是力求通過深化行政管理體制改革,加速我省城市化的進(jìn)程,加快推動我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,為加快我省的城市化進(jìn)程提供了新的發(fā)展機(jī)遇。一些省將擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限稱為“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”,我省將其發(fā)展為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。就是考慮到了城市化問題,與城市化布局結(jié)合,一方面考慮了有實力的縣(市),另一方面也考慮了城市化布局。主要是通過擴(kuò)權(quán)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大中心城市。培育多個中心城市,為今后行政體制改革打基礎(chǔ)。這就為我們這些縣(市)提供了優(yōu)先負(fù)責(zé)的機(jī)遇,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有利于我們試點縣(市)抓住地區(qū)優(yōu)勢,形成了特色經(jīng)濟(jì),有利于推動縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程,我們必須樹立為全省縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,這也是各個擴(kuò)權(quán)縣(市)第一批列入試點后為之振奮的原因。我們必須增強(qiáng)全面建設(shè)和實現(xiàn)小康社會的責(zé)任感,盡心盡責(zé)推動我省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)權(quán)改革的出發(fā)點和歸宿點,抓住機(jī)遇,謀劃長遠(yuǎn),以更高的目標(biāo)、更高的要求,做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,是省委、省政府交給我們的一項長期重要的艱巨任務(wù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是省委、省政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀,積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項重要舉措。去年全省經(jīng)濟(jì)工作會議我省提出要抓住一條主線,兩個支撐,其中一大支撐是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大政策。我們必須認(rèn)識到做好這項工作的重要性和艱巨性。省委、省政府對22個縣(市)下放部分管理權(quán)限,就是要創(chuàng)造一個良好的體制和政策環(huán)境,率先使一部分縣(市)發(fā)展起來,進(jìn)而加快全省的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下探求加速我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生事物,任何新生事物的推開都需要我們更新觀念,更新思路,只有創(chuàng)新思路才能使我們省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣扎扎實實向前推進(jìn)。由于各地區(qū)的情況不同,發(fā)展速度和起點存在差異,這些情況決定了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的實施是一個不斷完善、不斷平衡的過程。這就給我們從事這項改革工作的同志提出更高的要求,任務(wù)是艱巨的,但也是崇高和付與挑戰(zhàn)和光榮的。為了認(rèn)真貫徹落實全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議和《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》精神,我們按照省政府的要求,前一階段重點抓了省直部門的貫徹落實冀政(2005)8號文的實施意見制定工作,核查督導(dǎo)了實施意見的下發(fā);按照省政府的要求,我委牽頭組織省財政廳、建設(shè)廳、地稅局、國土資源廳5部門組成5個省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作督察組,于2005年3月22日—31日,分赴11個設(shè)區(qū)市和22個擴(kuò)權(quán)縣(市)進(jìn)行督導(dǎo)檢查;起草專題報告,向省政府報告了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的進(jìn)展情況,省委、省政府十分重視該項工作,克明書記為此專門批示要直接聽取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)的意見,進(jìn)一步明確措施,下決心抓好落實。因此,我們要切實加強(qiáng)做好該項工作的責(zé)任感和緊迫感,要勇于開拓,不斷探索尋求新放方法、新思路。

第二,各級和各部門要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹冀政[2005]8號文件,準(zhǔn)確把握文件政策要點精神實質(zhì)。扎實抓好擴(kuò)權(quán)政策落實工作,只有深刻理解和領(lǐng)會了省委、省政府決策的意義的精神實質(zhì),才能把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作落到實處。在這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)工作中聽到一些擴(kuò)權(quán)縣(市)反映在一些財稅返還與設(shè)區(qū)市算帳上產(chǎn)生一些想法,這也是一種認(rèn)識不到位的表現(xiàn)。首先,要準(zhǔn)確把握省領(lǐng)導(dǎo)講話的精神實質(zhì)。省委、省政府這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一項加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培育中心城市長久政策,是把發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為突破口,著眼于建立帶動整個區(qū)城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)。做為設(shè)區(qū)市應(yīng)該考慮到扶植擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)發(fā)展對于帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,要堅決徹底的放權(quán)給縣(市)。做為擴(kuò)權(quán)縣(市)應(yīng)把考慮如何發(fā)展,確立新的發(fā)展目標(biāo),增加發(fā)展動力,謀劃新的增長點,增長點多了,財稅收入擴(kuò)大了,今后留的也就多了,享受財政直接結(jié)算的縣(市)在河南的35個擴(kuò)權(quán)縣中只有4個,其他省的力度一開始也沒有我們省這樣大,我們這次一下將22擴(kuò)權(quán)縣全部做到了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)財政由省直接結(jié)算,也是在外省的經(jīng)驗基礎(chǔ)上邁了很大一步,這對于經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的擴(kuò)權(quán)縣(市)是一個很好發(fā)展動力,所以,擴(kuò)權(quán)縣(市)一定要將眼光放遠(yuǎn)一點,找準(zhǔn)自己的特色經(jīng)濟(jì),謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長點,謀劃劃大發(fā)展。

第三,要狠抓實施意見的貫徹落實。省政府冀政[2005]8號文件將下放的管理權(quán)限歸結(jié)為11個方面62項,經(jīng)過省直部門在學(xué)習(xí)貫徹中認(rèn)真的梳理,這次有33省直部門又形成34個文件(財政廳2個文件),整理下發(fā)了共400余條具體實施意見。實施意見的制定執(zhí)行,使得擴(kuò)權(quán)政策更具體化,更具有操作性,這就給我們提出了新的內(nèi)容和學(xué)習(xí)任務(wù)。這次制定具體實施意見的33個省直部門中,有22個省直部門是8號文件的62項中直接涉及到的,有5個省直部門(省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省體育局)是在第7項證照直接發(fā)放的第36條中提及到的部門,另有6個省直部門(省民族宗教事務(wù)廳、省新聞出版局、省公安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省文物局、省畜牧局)是在學(xué)習(xí)貫徹《文件》后主動要求制定實施意見的。要認(rèn)真展開新的一輪銜接活動,實施意見給擴(kuò)權(quán)工作帶來新的內(nèi)容,一是62項條文內(nèi)容的細(xì)化。如省發(fā)展改革委62中涉及8項,在實施意見中體現(xiàn)為28條,這就大大提高了可操作性,這就需要我們要加深理解,掌握方法,掀起新一輪的學(xué)習(xí)階段。二是提及到和主動要求制定實施意見的10個部門增加了《文件》新的內(nèi)容和設(shè)項,如文物管理的審批事項在實施細(xì)則中就有26項,這就更需要我們重新學(xué)習(xí)和部署落實。三是《文件》提及的部門原沒有具體設(shè)項,這次在實施意見中把要實施的事項都加以明確,如民政廳將民政事業(yè)經(jīng)費、救災(zāi)款劃撥,軍休、軍退干部人員、車輛、醫(yī)療等補(bǔ)助費的下達(dá),烈士、身份、經(jīng)營性公墓的申報,福利彩票中心的單列等18項下放內(nèi)容,其中不少解決了前段各擴(kuò)權(quán)縣(市)對《文件》內(nèi)容的疑惑。這些新內(nèi)容的明確和增加,需要各設(shè)區(qū)市部門和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)認(rèn)真學(xué)習(xí),逐條理解,弄懂貫通,逐條去落實。為了便于大家學(xué)習(xí)貫徹,省發(fā)改委將省領(lǐng)導(dǎo)的講話和冀政[2005]8號文件及32個省直部門的實施意見編輯成冊,發(fā)到各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市),希望大家認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

第四,各級政府部門要加速職轉(zhuǎn)變職能,為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)搞好服務(wù)。一是省有關(guān)部門要加快轉(zhuǎn)變職能,盡快搭建省與擴(kuò)權(quán)縣(市)的信息平臺。省政府辦公廳、省直有關(guān)部門要盡快搭建與設(shè)區(qū)市同等的信息平臺,支持?jǐn)U權(quán)縣(市)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保證政府信息暢通。進(jìn)一步充實完善擴(kuò)權(quán)政策。要繼續(xù)搞好跟蹤調(diào)研,在廣泛征求省、擴(kuò)權(quán)縣(市)意見的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步充實完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策內(nèi)容,以確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣健康有序進(jìn)行。二是各設(shè)區(qū)市要真正放手放權(quán),大力支持?jǐn)U權(quán)縣(市)發(fā)展;各級發(fā)改部門要主動擔(dān)負(fù)起督導(dǎo)協(xié)調(diào)該項工作的責(zé)任,及時協(xié)調(diào)市直部門把該下放的權(quán)力徹底放下去,將下面出現(xiàn)的問題、意見和好的做法及時反映上來,適時組織部門和擴(kuò)權(quán)縣(市)到外省學(xué)習(xí);三是加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革。擴(kuò)權(quán)縣(市)要盡快理順機(jī)構(gòu)設(shè)置,以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)工作要求。在機(jī)構(gòu)改革未啟動前,要推廣平山縣等擴(kuò)權(quán)縣(市)先行調(diào)整和理順工作機(jī)制的做法,調(diào)整和理順擴(kuò)權(quán)縣(市)相關(guān)部門的工作體制、工作機(jī)制、人員組織等內(nèi)部機(jī)構(gòu),實現(xiàn)與省直部門的對接;四是擴(kuò)權(quán)縣(市)要抓住機(jī)遇,更新觀念,通過開展“一站式”服務(wù)等集中辦公方式,提高行權(quán)能力,加快發(fā)展步伐。

第五,要認(rèn)真抓好人員培訓(xùn),確保擴(kuò)權(quán)政策的落實。

加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)的人員培訓(xùn),既是省直各部門在具體落實擴(kuò)權(quán)政策中擔(dān)心及需解決的問題,也是各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)急需要求解決的問題,同時是保證具體實施意見實施的關(guān)鍵。前一階段省直部門動作快的下發(fā)實施意見后組織了一批或多批培訓(xùn),慢一點的實施意見剛剛下發(fā),正在組織和準(zhǔn)備組織培訓(xùn),進(jìn)度不一。但是我們擴(kuò)權(quán)縣(市)仍感到不解渴,當(dāng)然單靠一兩天或一次培訓(xùn)不解決問題,要擴(kuò)展培訓(xùn)的層次,一是要抓緊督查省直各部門在實施意見出臺后的培訓(xùn)工作進(jìn)度,那個省直各部門是否組織了培訓(xùn),培訓(xùn)了幾批幾次,采用何種方式,下一步要做為各級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)部門的重點工作。二是各設(shè)區(qū)市部門也應(yīng)組織針對性的培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市部門都有專門處室和人員對口省直各部門,業(yè)務(wù)熟系、程序清楚,對于擴(kuò)權(quán)縣(市)部門的工作要給于幫助指導(dǎo),要將擴(kuò)權(quán)縣(市)的部門帶出來再放手,真正做到“扶上馬送一程”。三是省直部門要組織骨干力量對擴(kuò)權(quán)縣(市)部門人員做好經(jīng)常性的培訓(xùn),特別是在具體實施意見出臺后,省直有關(guān)部門要抓緊組織擴(kuò)權(quán)縣(市)有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),盡快提高擴(kuò)權(quán)縣(市)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。總之,已經(jīng)搞過培訓(xùn)的要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo),沒有搞過培訓(xùn)的部門要加大工作力度,趕上進(jìn)度,該項工作要在5月底前完成。四是各擴(kuò)權(quán)縣(市)要主動與省直部門聯(lián)系,請他們來講解業(yè)務(wù)操作事項,完善辦事程序。

第六,要加強(qiáng)對全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的督導(dǎo)檢查