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農(nóng)村合作社的缺點(diǎn)范文第1篇

目前，世界各國(guó)農(nóng)村合作金融體系按其結(jié)構(gòu)不同，可以分為以下四種模式：

1、單元金字塔模式

該模式是指農(nóng)村合作金融只有一個(gè)系統(tǒng)，最上層是全國(guó)性統(tǒng)一聯(lián)合組織，中層是地區(qū)性聯(lián)合組織，底層是信用合作社，就象金字塔一般。這種體系最典型的代表就是德國(guó)。最高層的全國(guó)性統(tǒng)一合作金融聯(lián)合組織，是1895年創(chuàng)辦的普魯士中央合作銀行；中層的地區(qū)性合作金融聯(lián)合組織，是萊茵河農(nóng)業(yè)合作銀行成立后才開(kāi)始出現(xiàn)的；最基層的是雷發(fā)巽銀行，目前約有3000余家。德國(guó)雷發(fā)巽銀行的資本金主要來(lái)自于農(nóng)戶、小農(nóng)場(chǎng)主、銀行雇員、自由職業(yè)者以及社會(huì)援助。地區(qū)合作銀行的資本金則絕大部分來(lái)自于基層雷發(fā)巽銀行。中央合作銀行的大部分資本金除由地區(qū)合作銀行提供外，政府為了表示對(duì)合作銀行的支持，也參入一定的股份。根據(jù)《德國(guó)合作銀行法》規(guī)定，政府最高可參股25％。中央合作銀行主要負(fù)責(zé)人的任命要經(jīng)政府同意。

2、多元復(fù)合模式

該模式是指農(nóng)村合作金融由多個(gè)不同系統(tǒng)組成，各系統(tǒng)內(nèi)部又是由多級(jí)組織構(gòu)成。這種模式的典型代表是美國(guó)和丹麥。美國(guó)的農(nóng)村合作金融由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸管理局、聯(lián)邦土地銀行及其協(xié)會(huì)、聯(lián)邦中期信貸銀行和生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)、合作銀行等組成。合作銀行是在1933年《農(nóng)業(yè)金融法》通過(guò)后成立的，除了中央合作銀行外，12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)各設(shè)有1個(gè)合作銀行。但每個(gè)區(qū)的合作銀行須接受所在區(qū)農(nóng)業(yè)信貸管理局的督導(dǎo)。合作銀行初期由國(guó)家出資創(chuàng)辦，1968年還清了國(guó)家撥款，現(xiàn)在完全歸農(nóng)民組成的農(nóng)業(yè)合作社所有。丹麥的農(nóng)村合作金融體系由四個(gè)部分組成：一是雷發(fā)巽式的合作社系統(tǒng)，與其他國(guó)家的雷發(fā)巽銀行在合作原則及經(jīng)營(yíng)方針上相差無(wú)幾；二是儲(chǔ)蓄銀行系統(tǒng)，是根據(jù)《特別法》而設(shè)立的勞動(dòng)者自治的金融機(jī)構(gòu)；三是農(nóng)民貸款合作系統(tǒng)，是借款人自主的團(tuán)體，但它能依據(jù)政府

《特別法》發(fā)行債券；四是合作銀行，其主要任務(wù)是與其他合作金融機(jī)構(gòu)相互配合，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。

3、半官半民的“兩節(jié)鞭”模式

該模式是指中央合作金融機(jī)構(gòu)的資本金是政府財(cái)政撥人的，地區(qū)和基層合作金融機(jī)構(gòu)的資本金是農(nóng)民自愿投入的。其主要代表是法國(guó)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行，它是按三級(jí)法人制建立的，由地方合作銀行、地區(qū)合作銀行和中央銀行組成。地方合作銀行的社員除了農(nóng)民以外，還有小工廠主及雇員；地區(qū)合作銀行是按照行政區(qū)劃設(shè)立的，目前共有94家；中央合作銀行是按公法建立的，受農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部雙重領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

地方合作銀行和地區(qū)合作銀行的管理嚴(yán)格按信用合作的原則進(jìn)行，中央合作銀行則是一種商業(yè)性質(zhì)的政府行政機(jī)關(guān)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體委員會(huì)，其成員來(lái)自于議會(huì)代表(參眾兩院各3名)、政府官員、有關(guān)行業(yè)組織代表、地區(qū)合作銀行代表，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，成員中7名由全體委員選舉產(chǎn)生，另外4名為政府官員和該行的總經(jīng)理，其總經(jīng)理由政府任命。

4、“二三三”模式

該模式是由二重結(jié)構(gòu)(既有政府投入，又有農(nóng)民投入)、三個(gè)系統(tǒng)(農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè))和三個(gè)層次(上、中、下級(jí))所構(gòu)成的。只有日本實(shí)行這種模式。日本的農(nóng)林中央金庫(kù)是農(nóng)林漁系統(tǒng)的信用合作組織，由全國(guó)農(nóng)協(xié)、漁協(xié)、林協(xié)和聯(lián)合會(huì)等政府部門(mén)投資設(shè)立。另外，組織了全國(guó)約一萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、漁業(yè)協(xié)同組合和森林協(xié)同組合，并分為上中下三個(gè)不同的層次，上面是農(nóng)林中央金庫(kù)，中間是農(nóng)林中央金庫(kù)的分支行，下面是眾多的協(xié)同組合，形成統(tǒng)一的農(nóng)村合作金融體系。

通過(guò)以上分析可以看出，世界各國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的一般規(guī)律，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)逐漸從分散走向統(tǒng)一，目前世界各國(guó)基本上都形成了全國(guó)性或區(qū)域性的合作金融網(wǎng)絡(luò)組織。(2)自下而上地控股，建立合作銀行體系。各國(guó)在合作銀行成立時(shí)基本上都是基層信用社向地區(qū)合作銀行投資人股，地區(qū)合作銀行再向中央合作銀行投資入股，但中央合作銀行一般都有政府資金投入。(3)各國(guó)合作銀行基本上都采用多級(jí)法人制，各級(jí)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的法人實(shí)體。(4)合作金融組織都實(shí)行民主管理，這也是合作金融性質(zhì)的最重要體現(xiàn)。(5)西方國(guó)家的政府對(duì)農(nóng)村信用合作組織都采取保護(hù)與支持的政策。

二、國(guó)內(nèi)比較：我國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的模式分析

我國(guó)的農(nóng)村合作金融(主要是農(nóng)村信用社)比國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家起步晚，發(fā)展道路曲折。盡管目前我國(guó)農(nóng)村信用合作社還存在著諸多問(wèn)題，但發(fā)展前景較好。許多理論工作者和實(shí)際工作者從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展模式作出了較為科學(xué)的設(shè)計(jì)，歸納起來(lái)，主要有如下四種：

1、規(guī)范化的合作經(jīng)濟(jì)模式

這種模式是按嚴(yán)格的羅虛代爾合作原則組織起來(lái)的信用合作社。主要內(nèi)容包括：(1)自愿原則，即農(nóng)民可以自愿加入或退出信用合作社，不受其他人為因素的限制。(2)交易返還原則，信用合作社一般不直接對(duì)社員分紅付息，而是通過(guò)交易返還(即貸款利率較低)將一部分利潤(rùn)返還給社員。(3)公平原則，在信用社投票選舉時(shí)，不是按人社資本的多少來(lái)決定票數(shù)，而是一人一票制。

可見(jiàn)，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)村信用社能更好地面向“三農(nóng)”，提高社員民主管理的自覺(jué)性和積極性。缺點(diǎn)是無(wú)法突破社區(qū)的限制提高資金使用效益，不能形成區(qū)域和全國(guó)性的統(tǒng)一組織，不便于在更大范圍內(nèi)抵御風(fēng)險(xiǎn)。

2、一級(jí)法人制的合作銀行模式

在我國(guó)蘇南等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村信用社的發(fā)展有所創(chuàng)新，有人將這種創(chuàng)新稱這為蘇南模式。它是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，建立信用合作社的縣級(jí)聯(lián)社，或稱之為合作銀行。合作銀行為一個(gè)獨(dú)立的法人，而原來(lái)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社取消法人資格，成為合作銀行的分支機(jī)構(gòu)。但這種合作銀行已不再是嚴(yán)格意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織，而是以盈利為目的股份合作金融組織。

3、分散化的商業(yè)銀行模式

這種模式的設(shè)計(jì)者主張將農(nóng)村信用社商業(yè)銀行化，即將原有的農(nóng)村信用社改造成為眾多分散的小商業(yè)銀行，由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體共同出資，出資者與商業(yè)銀行之間的關(guān)系，不再是信用合作社與社員的關(guān)系，而是銀行股東與銀行的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是純粹的利潤(rùn)最大化，經(jīng)營(yíng)管理方式嚴(yán)格按股份制商業(yè)銀行模式運(yùn)作。其經(jīng)營(yíng)范圍也與一般商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍相同。

誠(chéng)然，這種模式可望能改變我國(guó)目前農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制和管理模式，從而提高信用社的盈利能力，擺脫經(jīng)營(yíng)困境。但缺點(diǎn)也比較明顯，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金使用效益低于一般服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，從而使農(nóng)村信用社在追求盈利目標(biāo)的驅(qū)使下，將資金轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市投資，從根本上背離“三農(nóng)”方向。

4、多級(jí)法人的合作銀行模式

這種模式是根據(jù)自下而上控股的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的基礎(chǔ)上按行政區(qū)劃建立起縣級(jí)合作銀行，在縣級(jí)合作銀行的基礎(chǔ)上建立起省級(jí)合作銀行，在省級(jí)合作銀

行的基礎(chǔ)上再建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)合作銀行，鄉(xiāng)、縣、省和國(guó)家級(jí)合作銀行都具有法人資格。另外還有人提出，不一定要按行政區(qū)劃設(shè)立四級(jí)體系，而只需按社區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，自愿聯(lián)合，設(shè)立三級(jí)體系即可。這種模式雖然有利于農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)拓業(yè)務(wù)，但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，并無(wú)多大的實(shí)際意義?；蛘邚哪撤N程度上說(shuō)這種設(shè)想事實(shí)上就等于再造一個(gè)

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。

通過(guò)以上比較分析，我們認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的目標(biāo)模式應(yīng)該是由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行控股的“二節(jié)鞭式”的二級(jí)法人制合作金融體系。

這一體系就是將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村信用社改造成規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)模式，然后按自下而上地控股原則，建立起縣級(jí)合作銀行，或?qū)F(xiàn)有的縣級(jí)信用聯(lián)社改造成縣級(jí)合作銀行，使其體制成為按股份制構(gòu)建、按合作制運(yùn)行的“準(zhǔn)合作銀行制”。再由各中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的市級(jí)分行對(duì)各縣級(jí)農(nóng)村合作銀行進(jìn)行控股，并實(shí)施管理指導(dǎo)和業(yè)務(wù)滲透，從而通過(guò)現(xiàn)有的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行建立起一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一合作金融體系。

三、問(wèn)題與癥結(jié)：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用合作社面臨的深層矛盾

1、機(jī)構(gòu)理順與定位不明確的矛盾

我國(guó)農(nóng)村信用社自1996年與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后，雖然自立門(mén)戶，但卻沒(méi)能理順各機(jī)構(gòu)之間關(guān)系，建立自律管理體制。如地市級(jí)以上由人民銀行作為農(nóng)村合作金融的臨時(shí)過(guò)渡性管理機(jī)構(gòu)，對(duì)外是農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)內(nèi)是農(nóng)金科，既管理農(nóng)村金融體制改革，又管理農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)，既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使基層農(nóng)村信用社無(wú)法適應(yīng)。農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)、所處的地位以及在農(nóng)村金融市場(chǎng)中與其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系如何定位不明朗，這就勢(shì)必阻礙其健康發(fā)展。

2、保本經(jīng)營(yíng)與管理水平低、經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化的矛盾

目前，我國(guó)一部分農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比率居高不下，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。這一方面是由于信用社自身經(jīng)營(yíng)管理水平低造成的，其表現(xiàn)是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，形式單一，基本上為信貸資產(chǎn)；低息存款少，負(fù)債成本高；管理體制不健全，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段和內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制等。另一方面是由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷惡化造成的，主要表現(xiàn)在保值儲(chǔ)蓄的保值部分一直掛帳未消化，而其他商業(yè)銀行的保值部分都由財(cái)政負(fù)擔(dān)；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”資金難以消化，許多企業(yè)借改制、破產(chǎn)為名，逃廢和懸空信用社債務(wù)；不健康的債務(wù)文化蔓延，形成新的道德風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，承擔(dān)了農(nóng)村90％以上的農(nóng)業(yè)貸款，其政策虧損無(wú)法得到彌補(bǔ)。而且近年來(lái)，許多地方的稅務(wù)、工商等部門(mén)把信用社作為稅費(fèi)重點(diǎn)征收對(duì)象，取消了對(duì)信用社稅費(fèi)優(yōu)惠政策，更加重了信用社經(jīng)營(yíng)的困難。

3、“三農(nóng)”方向與資金投向結(jié)構(gòu)的矛盾

由于目前農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需貸款量有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和規(guī)模處于初級(jí)階段，信用社又大都采取穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的方針，從而使其真正投入“三農(nóng)”的資金相對(duì)有限，而是將大量資金投入到了城鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)果是大量的資金從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，違背了農(nóng)村發(fā)展合作金融的原始初衷，加速了城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。同時(shí)使信用社儲(chǔ)源陷于枯渴，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)梗阻，反過(guò)來(lái)又限制了合作金融自身的發(fā)展。

4、自成體系與聯(lián)行條件不成熟的矛盾

從抵御風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展的需要來(lái)看，農(nóng)村信用社走向聯(lián)行和自成體系是其必然趨勢(shì)，但目前農(nóng)村信用社縣鄉(xiāng)兩級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)通存通兌面與商業(yè)銀行有明顯的差距。農(nóng)村信用社沒(méi)有獨(dú)立的聯(lián)行體系，結(jié)算渠道不暢成了阻礙、制約農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸因素，致使許多由農(nóng)村信用社扶持起來(lái)的企業(yè)因自身發(fā)展的需要得不到滿足而轉(zhuǎn)戶其他金融機(jī)構(gòu)。有的農(nóng)戶匯學(xué)費(fèi)給孩子不得不跑到城里商業(yè)銀行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社服務(wù)市場(chǎng)的拓展。

四、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村合作金融發(fā)展的思路與對(duì)策

1、深化農(nóng)村信用社體制改革，完善其內(nèi)部管理體制

如果要實(shí)現(xiàn)向目標(biāo)模式的過(guò)渡，首先就要按合作制原則完成農(nóng)村信用社的規(guī)范化改造，再按自下而上控股的原則，建立縣級(jí)合作銀行。同時(shí)明確法人責(zé)任制，完善合作銀行核算制度和內(nèi)部管理體制。根據(jù)所處地域、資產(chǎn)質(zhì)量、人員素質(zhì)等因素，合理確定各部門(mén)的考核指標(biāo)，實(shí)行分類(lèi)考核，以充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。然后再實(shí)施中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行控股，建立全國(guó)農(nóng)村統(tǒng)一的合作金融組織體系，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議將我國(guó)目前從上到下都有

的農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組改組成人民銀行的農(nóng)村金融監(jiān)管部門(mén)，只從事農(nóng)村金融的監(jiān)管工作，不再?gòu)氖滦刨J活動(dòng)。原有的資金如果是縣級(jí)信用合作聯(lián)社的則劃回到縣級(jí)合作銀行，剩余資產(chǎn)劃撥到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，用于對(duì)縣級(jí)合作銀行的控股，同時(shí)各市級(jí)農(nóng)業(yè)銀行還可根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，增加控股投資，并對(duì)縣級(jí)合作銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與滲透。

2、加快農(nóng)村合作金融的立法工作

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村信用社，但農(nóng)村信用社的管理體制幾經(jīng)周折，至今仍未定型，其主要原因是沒(méi)有法律意義上的對(duì)農(nóng)村合作金融的定位。因此，必須在總結(jié)農(nóng)村信用社近50年發(fā)展歷史，廣泛征求基層農(nóng)村信用社、地方政府、農(nóng)民和企業(yè)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快制訂《農(nóng)村合作金融法》，以法律形式對(duì)農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位、管理體制、扶持政策等進(jìn)行規(guī)范，為農(nóng)村合作金融的發(fā)展提供法律保障。

3、強(qiáng)化管理，逐步提高農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量

首先，在成立縣級(jí)合作銀行后，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信貸管理部門(mén)，對(duì)基層信用社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，加強(qiáng)對(duì)小額農(nóng)戶貸款的管理，努力盤(pán)活農(nóng)村信用社的資產(chǎn)。其次，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目和品種，積極改變農(nóng)村信用社資產(chǎn)單一化狀況。如為配合農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)，可對(duì)購(gòu)買(mǎi)或建設(shè)商品房、門(mén)面住房發(fā)放按揭貸款；為符合條件的農(nóng)村大學(xué)生提供助學(xué)貸款；發(fā)展代收保費(fèi)、電話費(fèi)，工資等業(yè)務(wù)；參加全國(guó)銀行拆借網(wǎng)，提高富余資金的運(yùn)作效益等。再次，可建立省級(jí)農(nóng)村金融債權(quán)管理公司，對(duì)農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。該金融債權(quán)管理公司的資本金由中央、省政府共同出資，其中中央財(cái)政應(yīng)返還農(nóng)村信用社的保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼作為中央財(cái)政的出資，省級(jí)財(cái)政以農(nóng)村信用社收購(gòu)農(nóng)村“兩會(huì)”資產(chǎn)的數(shù)額出資。通過(guò)成立金融債權(quán)管理公司，收購(gòu)農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)，使基層信用社放下包袱，輕裝上陣。同時(shí)，為提高農(nóng)村信用社核銷(xiāo)呆賬的能力，可考慮將目前呆賬準(zhǔn)備金提取比例從1％提高到1.5％。

4、盡快落實(shí)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村信用社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢、效益低，是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一貫予以扶持的產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)于這一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村信用社就應(yīng)該享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。這包括：(1)減少稅種，降低稅率。如對(duì)農(nóng)村信用社免交所得稅，對(duì)于在貧困地區(qū)和糧棉大縣(市)區(qū)的農(nóng)村信用社減免營(yíng)業(yè)稅。(2)加大對(duì)農(nóng)村信用社的政策扶持。如國(guó)家應(yīng)把政策性支農(nóng)扶貧款、農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)、科技扶貧、農(nóng)村水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金業(yè)務(wù)權(quán)還給農(nóng)村信用社；加大人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社的再貸款力度；對(duì)農(nóng)村信用社貸款實(shí)行靈活的利率浮動(dòng)政策等。(3)各級(jí)地方黨委

、政府應(yīng)尊重農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)自，維護(hù)金融債權(quán)，規(guī)范農(nóng)村金融秩序，建立農(nóng)村金融“安全區(qū)”。

農(nóng)村合作社的缺點(diǎn)范文第2篇

1.財(cái)政支持欠力度，支農(nóng)效果不明顯

從表面上看，國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的資金量穩(wěn)步上長(zhǎng)升，甚至保持年增長(zhǎng)幅度在10%以上，2008中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)為56255億元，年增幅為30%，年增量為1307億元，2013年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)為13799億元，年增幅為11.4%，年增量為1573億元（數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》），這些數(shù)據(jù)，初看起來(lái)，似乎還是挺充裕的，但是實(shí)際情況并不像數(shù)據(jù)反映的那么樂(lè)觀。由于歷史的種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)了優(yōu)先發(fā)展的重要位置，在資金有限的前提下，各地方政府更愿意把資金投向見(jiàn)效快的非農(nóng)領(lǐng)域，從中央財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出比率來(lái)看，1991年為21.3%，2000為12.7%，2004年為10.8%（數(shù)據(jù)來(lái)源于永臻.《消除新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政資金投入的體制性梗阻》），很顯然，中央財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出的比重是逐年下降的，日積月累，年復(fù)一年，農(nóng)業(yè)的積欠越來(lái)越多，工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距越來(lái)越懸殊，最近這兩三年稍有好轉(zhuǎn)，財(cái)政支農(nóng)，不管是絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)都有所增加，但是考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎?，這些財(cái)政支農(nóng)增加，還是顯得非常的單薄和不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置依舊非常的不對(duì)稱，其實(shí)這樣的增加也更象是對(duì)過(guò)去積欠的一種償還。另外，財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)也不太合理，支農(nóng)財(cái)政資金投入多集中在各類(lèi)農(nóng)林水利、氣象研究、農(nóng)業(yè)科技等單位，農(nóng)業(yè)基建、農(nóng)業(yè)承建等基本建設(shè)項(xiàng)目，稅費(fèi)改革、政策補(bǔ)助等補(bǔ)貼開(kāi)支，而對(duì)于農(nóng)民自身發(fā)展密切相聯(lián)的，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的綜合支出投入則顯不足，農(nóng)村教育衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)面等方面的投入始終得不到滿足。

2.支農(nóng)資金管理混亂，管理體制有待完善

財(cái)政支農(nóng)資金在管理上也存在許多嚴(yán)重的問(wèn)題，范圍不清，整合缺乏，監(jiān)督無(wú)力，管理不善，使支農(nóng)業(yè)資金經(jīng)常不能按時(shí)按量到位，新農(nóng)村建設(shè)整體進(jìn)程受到很大的不利影響，地方政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視不夠，支援不足，過(guò)分依靠中央財(cái)政資金的支持，相對(duì)于中央財(cái)政的支持，地方財(cái)政支農(nóng)的比率逐年下降，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)極大提高的情況下，地方政府已經(jīng)擁有強(qiáng)大的投資能力，可是在現(xiàn)行的行政管理體制下，地方政府業(yè)績(jī)指標(biāo)主要是GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等指標(biāo)，所以地方政府并不愿意把資金投入到利益比較偏低的農(nóng)業(yè)、有些屬于地方政府負(fù)責(zé)的配套資金經(jīng)常不能按時(shí)、按量到位，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效的管理，在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)煞費(fèi)苦心，爭(zhēng)獲資金，但是獲取建設(shè)項(xiàng)目后，卻對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施缺乏應(yīng)有的關(guān)心和有效的管理，寶貴的財(cái)政資金在很多建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際使用效果并不如申報(bào)時(shí)所說(shuō)的明顯，甚至很多時(shí)候，還會(huì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)生挪用、擠占、轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象。支農(nóng)財(cái)政資金在到達(dá)“三農(nóng)”的基層實(shí)用過(guò)程中，一般得經(jīng)過(guò)省、市、縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村、屯等各級(jí)別的政府及財(cái)政部門(mén)，層層級(jí)級(jí)，各層級(jí)中又得經(jīng)過(guò)許多不同的行政管理部門(mén)，關(guān)關(guān)卡卡，資金流動(dòng)速度非常緩慢,不僅使資金損失大量的時(shí)間價(jià)值，而且“夜長(zhǎng)夢(mèng)多”，時(shí)間拖得越久，意外發(fā)生越多，資金的逐級(jí)損耗會(huì)增加，資金的到位率會(huì)減少。財(cái)政支農(nóng)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督，“自審自批、自監(jiān)自督”，財(cái)政支農(nóng)業(yè)資金的審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)都同時(shí)由財(cái)政部門(mén)來(lái)行使，雖然有時(shí)能有利于對(duì)資金進(jìn)行必要的整合和統(tǒng)籌管理，但是這種“隊(duì)員兼裁判”的管理方式也為“黑哨”的產(chǎn)生提供了方便和可能。

3.金觸支持不足，資金流失嚴(yán)重

目前，我們的農(nóng)村金融體系主要包括農(nóng)村合作金融、商業(yè)金融、政策性金融等三大機(jī)構(gòu)，三者各自為政，缺乏必要的協(xié)調(diào)和協(xié)商，使農(nóng)村金融市場(chǎng)管理混亂、效率低下，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)興趣不大，已經(jīng)慢慢撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)；政策性金融機(jī)構(gòu)本身資金來(lái)源不穩(wěn)，業(yè)務(wù)范圍限制嚴(yán)格，功能不健全，經(jīng)營(yíng)不靈活，支農(nóng)的效果不明顯；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，由于自身歷史條件的限制，無(wú)論治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、還是資本能力都存在很大的欠缺，自身實(shí)力相當(dāng)有限。另外，金融資金本身具有“趨利”的特性，這種“趨利”的特性對(duì)于農(nóng)村金融資本產(chǎn)生很大的不良的影響，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，比較古老和原始，生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)手段都比較落后，而且上受許多自然困素的制約和限制，相對(duì)于第二第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)確實(shí)屬于高投入，低產(chǎn)出，投資長(zhǎng)，回收慢的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。許多商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，甚至是部分農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)往往都從自身經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)功能不夠重視，支農(nóng)貸款率逐年下降，在效益的驅(qū)使下，許多銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)只收不放，或是多收少放，將在農(nóng)村金融市場(chǎng)吸收到的資金被用于獲利較高、風(fēng)險(xiǎn)更少的工業(yè)和城市，使大量的農(nóng)村資金外流，使原本就非常緊張的農(nóng)村金融資金雪上加霜，缺口越來(lái)越大，新農(nóng)村建設(shè)金融資金支持力度嚴(yán)重不足，不能有效解決農(nóng)民貸款的難題。

二、新農(nóng)村建設(shè)投融資對(duì)策與思考

1.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度、規(guī)范財(cái)政支農(nóng)管理

國(guó)家財(cái)政資金是新農(nóng)村建設(shè)最有保障的、最穩(wěn)定的、最主要的來(lái)源，在國(guó)民收入的分配過(guò)程中，應(yīng)該適當(dāng)向“三農(nóng)”傾斜，我們的新農(nóng)村建設(shè)需要大量的、長(zhǎng)期的資金投入，需要建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)做保障，支持新農(nóng)村建設(shè)，是國(guó)家財(cái)政的義務(wù)和職責(zé)，國(guó)家財(cái)政得扎扎實(shí)實(shí)貫徹“多予、少取、放活”的政策，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，不僅僅是支農(nóng)資金增長(zhǎng)額高于上一年度，而且增長(zhǎng)率還要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)率，加大對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)助，糧食補(bǔ)助、良種補(bǔ)助、種植補(bǔ)助、養(yǎng)殖補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、農(nóng)建補(bǔ)助等，建立各種農(nóng)業(yè)基金，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)基金、水利基金等，提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支出，提高對(duì)農(nóng)村“新農(nóng)合”醫(yī)療保險(xiǎn)的支出，提高對(duì)農(nóng)村“低保扶貪”的支出，各級(jí)地方政府要充分理解新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，保持整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，明確自己的任務(wù)和支出范圍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起作為投資主體的應(yīng)有責(zé)任,不僅要按時(shí)按量投入各種“三農(nóng)”配套經(jīng)費(fèi)，各級(jí)市縣財(cái)政也要加大支農(nóng)資金的投入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也將進(jìn)一步加快，國(guó)家也會(huì)增加土地征收，用于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)及其配套設(shè)施的建設(shè)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)會(huì)產(chǎn)生數(shù)量可觀的土地出讓金，各級(jí)政府應(yīng)該把一定比例的土地出讓金投入到“三農(nóng)”中去，畢竟土地的征收一般都是農(nóng)民土地低價(jià)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)淹恋爻鲎尳鹜度朕r(nóng)業(yè)，也算是取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。此外，在加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，還要規(guī)范財(cái)政支農(nóng)的管理，在財(cái)政支農(nóng)資金有限的情況下，要堅(jiān)持“好鋼用在刀刃上”的投入原則,力求使支農(nóng)資金發(fā)揮出最大的作用，對(duì)于一些發(fā)展快、作用大、功能強(qiáng)、效益高的領(lǐng)域和項(xiàng)目，如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技種植、農(nóng)村物流運(yùn)輸?shù)葢?yīng)該優(yōu)先發(fā)展。整合各種支農(nóng)資金與資源，科學(xué)預(yù)算、統(tǒng)籌安排、合理配置。對(duì)于當(dāng)前我們支農(nóng)資金管理部門(mén)眾多，層級(jí)眾多，關(guān)卡眾多的特點(diǎn)，應(yīng)建立高效的資金管理體系，加快資金的流動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)速度，力求產(chǎn)生最大的時(shí)間價(jià)值和投資效益。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，建立健全一套行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，硬化社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督、細(xì)化審計(jì)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，使支農(nóng)財(cái)政資金的使用高效、快速、規(guī)范、安全，為新農(nóng)村的建設(shè)提供殷實(shí)的資金保障和強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。

2.健全農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務(wù)

農(nóng)村金融市場(chǎng)是新農(nóng)村建設(shè)資金的一個(gè)重要來(lái)源，向金融機(jī)構(gòu)融入資金是解決新農(nóng)村建設(shè)資金的一條重要的途徑，但目前，我們的農(nóng)村金融體系還不夠健全，沒(méi)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村的建設(shè)提供足夠的資金支持，要想解決新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺的難題，必須得健全農(nóng)村金融體系，使政策金融、合作金融、商業(yè)金融等各機(jī)構(gòu)各司其職、各盡其力、各顯其能，同時(shí)對(duì)能做到功能互補(bǔ)、相鋪相成，相互促進(jìn)。在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的國(guó)家，政策性金融一般都扮演著非常重要的角色，既有財(cái)政功能又有金融功能，發(fā)揮出相當(dāng)關(guān)鍵的作用。但在我國(guó)，目前，農(nóng)村政策性金融的作用還是比較有限，我們政策性金融的主要機(jī)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，1994年成立至今，曾給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很多積極的幫助，但是他本身也存在很大的缺陷，業(yè)務(wù)范圍不大，功能相對(duì)不足，主要的業(yè)務(wù)一般集中在糧食和棉花的生產(chǎn)和流通，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的支持力度非常有限，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。作為國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的主體，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，應(yīng)該在政策制度、引導(dǎo)合作、戰(zhàn)略發(fā)展等方面發(fā)揮出骨干和支柱的作用，業(yè)務(wù)范圍不能僅限于傳統(tǒng)的小領(lǐng)域，應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況，擴(kuò)大業(yè)務(wù)的范圍和內(nèi)容，增加金融產(chǎn)品和貸款種類(lèi)，立足于解決“三農(nóng)”發(fā)展資金的角度，從多方面采取措施，照顧重點(diǎn)兼顧全面，使“三農(nóng)”的發(fā)展能夠得到強(qiáng)有力的、可持續(xù)的政策性金融支持。對(duì)于商業(yè)金融，存在最主要的問(wèn)題就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況嚴(yán)重，在利益和效益的驅(qū)駛下，各商業(yè)銀行更愿意把資金投資到收益更高風(fēng)險(xiǎn)更小的非農(nóng)領(lǐng)域，而對(duì)于發(fā)展水平較低，見(jiàn)效較慢，風(fēng)險(xiǎn)較高，同時(shí)受自然條件影響較大的農(nóng)業(yè)，興趣不大，“多收少投”、“多存少貸”往往是把從農(nóng)村金融市場(chǎng)吸取的存款資金投放到非農(nóng)領(lǐng)域，甚至有些商業(yè)銀行干脆就撤離了農(nóng)村。國(guó)家要制訂相關(guān)的政策，要求或鼓勵(lì)商業(yè)銀行為“三農(nóng)”發(fā)展提供支持和幫助，增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，商業(yè)銀行要根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新適合“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)椤叭r(nóng)”提供資金支持。農(nóng)村合作金融目前最主要的代表是農(nóng)村信用合作社，是少數(shù)與“三農(nóng)”有直接業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)，是新農(nóng)村建設(shè)金融支持的主要來(lái)源。但是，由于歷史的原因，在改制的過(guò)程中，有些“權(quán)責(zé)”“職責(zé)”難以劃清，再加上還有很多不良的貸款,形成了沉重的“先天性包袱”，使農(nóng)村信用合作社存在“三不”的嚴(yán)重缺陷，“機(jī)制不全”、“資金不足”、“實(shí)力不強(qiáng)”。由于農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村金融中所處的位置非常重要，所以必須得對(duì)農(nóng)村信用合作社進(jìn)行扶持和改革，中央銀行要適當(dāng)對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行傾斜性照顧，加大支持力度，在再貸款資金、存款準(zhǔn)備金利率、開(kāi)戶條件、現(xiàn)金管理、稅收政策、債權(quán)維護(hù)、打擊逃債等方面給予政策扶持，實(shí)行優(yōu)惠政策。農(nóng)村信用合作社還要改善自身的一些缺點(diǎn)，改良法人結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的法人管理體制，對(duì)基層農(nóng)村信用社進(jìn)行統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一納稅。對(duì)于無(wú)法回避的歷史包袱問(wèn)題，國(guó)家可以考慮用適當(dāng)?shù)恼?，?duì)農(nóng)村信用合作社進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和減免，使其實(shí)力得以不斷的加強(qiáng)，更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.突出農(nóng)民主體作用、疏導(dǎo)農(nóng)村民間金融建設(shè)

農(nóng)村合作社的缺點(diǎn)范文第3篇

小時(shí)候，農(nóng)家女孩何慧麗最強(qiáng)烈的愿望就是逃離農(nóng)村。她做到了。2000年，何慧麗成為擁有北京市民戶口和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)老師身份的年輕學(xué)者。3年以后，何慧麗向往的地方重新變成了農(nóng)村，她申請(qǐng)成為河南省蘭考縣縣政府的掛職副縣長(zhǎng)，在那里幫助農(nóng)民組建了經(jīng)濟(jì)合作社、文藝隊(duì)、老年人協(xié)會(huì)。

又是5年過(guò)去了。曾短暫地回到大學(xué)的何慧麗重返蘭考，她被任命為蘭考縣委常委，在那里繼續(xù)著自己的鄉(xiāng)建實(shí)驗(yàn)?！搬溽嘤卩l(xiāng)村的道路上，我甘之如飴?！焙位埯愓f(shuō)。更重要的是，她認(rèn)為鄉(xiāng)村是最適合自己做學(xué)問(wèn)的地方，是她未來(lái)的發(fā)展希望所在。

從小到大的“野路子”

雖然生在農(nóng)村，但何慧麗從小是個(gè)嬌生慣養(yǎng)的孩子。母親38歲時(shí)才生下她，大哥、大姐都比她大十幾歲。何慧麗不做農(nóng)活，一做農(nóng)活就頭暈。她吃不慣農(nóng)村的飯，玉米面饃一吃就吐。晚上餓得不行，就摸塊紅薯來(lái)吃。

雖然嬌生慣養(yǎng)，但豫西窮山溝里的條件實(shí)在有限。長(zhǎng)到8歲，何慧麗才第一次吃上肉。那次，父親帶她去縣城，花2毛錢(qián)給她買(mǎi)了塊豬肝。吃完豬肝，何慧麗哭了。她發(fā)誓：“我一定要到城里去!農(nóng)村不是我呆的地方?！?/p>

父母都是老實(shí)巴交的農(nóng)民，要想離開(kāi)農(nóng)村，唯有讀書(shū)一途。從那時(shí)起，何慧麗變成了一個(gè)刻苦和頑強(qiáng)的孩子。小學(xué)畢業(yè)，她以全校第一名的成績(jī)考到了鎮(zhèn)中學(xué)。村上離學(xué)校有十來(lái)里地，每天上學(xué)和放學(xué)，何慧麗都是獨(dú)自步行往返。初中畢業(yè)，她又考到了靈寶縣一高。3年后，何慧麗以三門(mén)峽市文科第一名的成績(jī)，被武漢市一所重點(diǎn)高校錄取。

從村里到鎮(zhèn)上，從鎮(zhèn)上到縣城，從縣城再到大城市，何慧麗人生的上升軌跡，每個(gè)階段的情形都基本相似：在新的環(huán)境里，何慧麗先天不足，像個(gè)丑小鴨似的，不被老師和同學(xué)看好。她憑借著發(fā)狠、韌勁和自己的“野路子”，逐漸在這個(gè)環(huán)境中拱出頭來(lái)。

鎮(zhèn)里的中學(xué)，集合了全鎮(zhèn)孩子中的好苗子，何慧麗村只有兩個(gè)孩子考進(jìn)去。由于營(yíng)養(yǎng)不良，這時(shí)的何慧麗身高1米29，體重只有50斤。她土里土氣，不會(huì)說(shuō)普通話，一開(kāi)口別的同學(xué)都笑了。老師也沒(méi)覺(jué)得她有什么優(yōu)秀之處。為了引起老師注意，何慧麗早讀的時(shí)候特別大聲，老師就讓她當(dāng)了班上的讀報(bào)員。課余，何慧麗天天在學(xué)校的閱報(bào)欄前看報(bào)。閱報(bào)欄里有十幾種報(bào)紙，許多學(xué)生都在看，只有何慧麗邊看邊抄，社論也抄。她從社論里學(xué)會(huì)了很多“豪言壯語(yǔ)”。

高中時(shí)，何慧麗領(lǐng)悟到讀報(bào)不重要，考試要第一，刻苦最重要。她想：“我的營(yíng)養(yǎng)跟不上，綜合素質(zhì)不太好，怎樣才能考上最好的大學(xué)?”她主動(dòng)要求保管教室的鑰匙，這樣就能保證自己每天都是最后一個(gè)出教室的門(mén)，又最早一個(gè)來(lái)開(kāi)門(mén)。學(xué)校開(kāi)元旦晚會(huì)，何慧麗是山里出來(lái)的孩子，什么也不會(huì)。有位同學(xué)會(huì)唱豫劇《朝陽(yáng)溝》，何慧麗就讓她教，同學(xué)演銀環(huán)娘，何慧麗演栓保媽。她們的節(jié)目是晚會(huì)上最好的一個(gè)，同學(xué)們鼓掌把手都拍紅了。

考上大學(xué)后，何慧麗更自卑了。媽媽讓全村最能的人給她做了身新衣服，但是一到大學(xué)，就顯得非常土氣。何慧麗不大會(huì)說(shuō)普通話，她說(shuō)的那些豪言壯語(yǔ)，人家一聽(tīng)也笑了。為了在宿舍里得到認(rèn)同，何慧麗爭(zhēng)著去打水，誰(shuí)病了就替她打飯。她的那輛破自行車(chē)，全宿舍的人都騎遍了。也許因?yàn)樗^(guò)于熱情，選班干部時(shí)，何慧麗當(dāng)上了生活委員。

大學(xué)快畢業(yè)時(shí)，何慧麗突然不想離開(kāi)校園了，因?yàn)橛X(jué)得在大學(xué)里沒(méi)拿到什么，不甘心。她決定考研。很多人都笑她，認(rèn)為她考不上，因?yàn)樗膶W(xué)習(xí)成績(jī)不拔尖，只是班上一個(gè)熱心人而已。離考試只有3個(gè)月了，別的同學(xué)都忙于找工作，談戀愛(ài)或者分手，哭的哭，鬧得鬧，何慧麗一頭鉆進(jìn)圖書(shū)館，從早呆到晚，中午只喝一杯水。有一天，同學(xué)過(guò)生日，拉她去吃飯。在飯桌上，何大哭了一場(chǎng)。

何慧麗考研的成績(jī)并不理想，但是運(yùn)氣好。負(fù)責(zé)招生的老師，想讓人跟她搞婦女社會(huì)學(xué)，別人都不愿意，只有何慧麗連連點(diǎn)頭，于是，她就成了武大哲學(xué)系的碩士研究生。其問(wèn)，她認(rèn)識(shí)了吳懷連、賀雪峰等人，他們共同發(fā)起成立了“現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)”。何對(duì)鄉(xiāng)建事業(yè)的興趣，就是此時(shí)萌發(fā)的。

拿到碩士學(xué)位后，必須得找工作了，何慧麗來(lái)到中國(guó)農(nóng)大。她很快結(jié)婚，生了孩子。孩子不到1歲時(shí)，何慧麗又想去北大讀社會(huì)學(xué)博士，師從著名的社會(huì)學(xué)者馬戎。她給馬戎送去3篇自己寫(xiě)的論文。馬戎閱后，認(rèn)為她的學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)積累不夠，婉拒了她的申請(qǐng)。

何慧麗掉了半天淚。報(bào)考前一天，她給馬戎打電話，說(shuō)：“馬老師，我很感激您的指導(dǎo)。我還年輕，希望跟著你深造，因此還想競(jìng)爭(zhēng)一下?！瘪R戎說(shuō)，那你就報(bào)名吧。

第一年報(bào)考，何慧麗的專(zhuān)業(yè)課只考了50多分，未被錄取。要是別人就算了，但何慧麗從此堅(jiān)持去聽(tīng)馬戎的課，每次都坐在第一排。她的韌勁兒，大約連馬戎都不好意思了。當(dāng)馬戎上最后一堂課時(shí)，何慧麗說(shuō)：“馬老師，明年我還想報(bào)考?！瘪R戎笑了。第二年考試，他就放了何慧麗一馬。

“賣(mài)大米”的前前后后

從2001年開(kāi)始，何慧麗在北大聽(tīng)過(guò)許多教授講課，但她說(shuō)自己越聽(tīng)越迷糊?！拔蚁雭?lái)中國(guó)的最高學(xué)府，接受最好的理論熏陶，但我發(fā)現(xiàn)許多人只講概念，只講西方的事。不能說(shuō)他們的演說(shuō)不精彩，但你從中學(xué)不出什么玩意兒。因?yàn)槿思矣腥思耶a(chǎn)生話語(yǔ)的機(jī)制，這套機(jī)制一旦形成，他想說(shuō)什么就說(shuō)什么。我永遠(yuǎn)不可能成為他們，永遠(yuǎn)只能是他們的聽(tīng)眾?！?/p>

2001年10月14日，何慧麗第一次見(jiàn)到去北大演講的溫鐵軍。溫先在教室轉(zhuǎn)一圈，問(wèn)：你們都想聽(tīng)我講什么?問(wèn)到何慧麗時(shí)，何說(shuō)想聽(tīng)你講“城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)村發(fā)展”。溫鐵軍說(shuō)好。他講了3個(gè)小時(shí)，講后中國(guó)的歷史，講中蘇交惡，講現(xiàn)代中國(guó)在全球的位置，講中國(guó)為什么必須以政府為主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

“溫鐵軍是個(gè)有理想的追求者，不想批判而想建構(gòu)。他老是在基層做實(shí)驗(yàn)。他走到哪兒，農(nóng)民就把他圍一圈。我覺(jué)得中國(guó)的好多教授非常好，但他們太專(zhuān)業(yè)了，不平民化，他們不了解基層?！焙位埯愓f(shuō)。

在何慧麗眼里，很多學(xué)者很會(huì)寫(xiě)文章，但他們?nèi)狈υ鷳B(tài)的智慧。溫鐵軍可以隨便跟任何人說(shuō)任何話，因?yàn)樗凶约旱恼f(shuō)話機(jī)器，有許多獨(dú)特的原料。

從2001年至2003年，何慧麗悟到了一件事：要構(gòu)建自己的說(shuō)話機(jī)器。而要產(chǎn)生這樣的機(jī)器，必須到基層去，看看那里發(fā)生了什么。

2003年8月，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和河南省開(kāi)封市簽訂共建協(xié)議，選派7名博士到開(kāi)封市所屬的縣、區(qū)掛職鍛煉。何慧麗報(bào)了名，來(lái)到蘭考縣當(dāng)掛職副縣長(zhǎng)。

地方政府對(duì)這些掛職干部的要求是招

商引資，如果招不來(lái)商，引不來(lái)資，也沒(méi)關(guān)系。何副縣長(zhǎng)在經(jīng)過(guò)幾回“竹籃打水一場(chǎng)空”的嘗試之后，放棄了繼續(xù)展露自己招商引資才華的希冀，將精力和時(shí)間轉(zhuǎn)向了自己感興趣的鄉(xiāng)建實(shí)驗(yàn)。她既是學(xué)者又是掛職副縣長(zhǎng)的身份，非常有利于進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。此外，她還是個(gè)從山溝里走出來(lái)的農(nóng)民的女兒，與農(nóng)民這個(gè)群體有著天然的親近性。

之前，何慧麗從求學(xué)開(kāi)始不斷接近、融入城市文明的過(guò)程中，一直是在周?chē)睦溲壑歇?dú)力掙扎的，她對(duì)“城市人的冷漠”深有體味。如今，何慧麗光榮地實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村的“超越式回歸”，難怪她的心情會(huì)“甘之如飴”。

何慧麗認(rèn)為，出身于城里的知識(shí)分子，有些人也特別喜歡農(nóng)民，但無(wú)這種天然親近性?！拔矣X(jué)得有些人對(duì)農(nóng)民是假愛(ài)，即使他心里是真愛(ài)，他的身體也不允許。”何慧麗不嫌農(nóng)村臟，7天不洗澡也可以。她特別善于跟農(nóng)村的老頭、老太太打交道，覺(jué)得很自在。很多知識(shí)分子下農(nóng)村是蜻蜓點(diǎn)水式的，何慧麗則是能跟農(nóng)民一起吃飯，不會(huì)只說(shuō)兩句話便走；能在農(nóng)民家住一晚上，不會(huì)活動(dòng)一結(jié)束便走。

今年7月下旬的一天，午后艷陽(yáng)下，何慧麗興致高昂地帶著來(lái)訪者參觀蘭考農(nóng)民盤(pán)鼓隊(duì)的表演。十幾名農(nóng)村婦女列隊(duì)等候在村頭。她們穿著廉價(jià)的拖鞋，每人挎一只磨盤(pán)大的鼓，粗糙的臉膛通紅流汗。指導(dǎo)老師一聲令下：“把鞋都脫了!”女人們紛紛跑到活動(dòng)室門(mén)口，把拖鞋甩到屋里，再赤著腳跑回去，嘻嘻哈哈地站好。盤(pán)鼓熱鬧的聲音，可用單調(diào)和刺耳來(lái)形容，但隊(duì)員們都敲得很認(rèn)真。哪個(gè)隊(duì)員鼓點(diǎn)敲錯(cuò)了，老師就喊叫著跑過(guò)去，輕輕打她的屁股。大約這是最能令何慧麗放松、欣慰和興奮的場(chǎng)合，她也甩掉了涼鞋，站到隊(duì)前講話，承諾只要隊(duì)員們敲好了，她會(huì)帶她們?nèi)ケ本┍硌?。她給隊(duì)員們唱歌，并攛掇每一位來(lái)訪者也發(fā)表講話。每當(dāng)有人講完話，隊(duì)員們就手忙腳亂地敲出一陣鼓點(diǎn)，以示感謝。

何慧麗開(kāi)始在蘭考搞農(nóng)村合作社，是在《合作社法》出臺(tái)兩年前。在她看來(lái)，工業(yè)化和西方化救不了中國(guó)凋敝的農(nóng)村。應(yīng)該提高農(nóng)民的主體性，因?yàn)檗r(nóng)民所做的事，是別人代替不了的。而適合小農(nóng)階級(jí)的制度創(chuàng)新，必須是一定程度的合作化――既不是一盤(pán)散沙，也不是集體化。

“農(nóng)民不合作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中會(huì)遇到很大的風(fēng)險(xiǎn)，他們會(huì)有無(wú)力感、不安全感。但要合作又很困難，因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)民已經(jīng)有幾千年不合作的習(xí)慣，如果村里的土地大一統(tǒng)，每人以自己的土地入股，這土地是大家的，就有人管，‘小我’弄到‘大我’里去了，合作不就水到渠成了?但是現(xiàn)在的‘土地承包責(zé)任制’造成了極度分散的小碎塊經(jīng)濟(jì)。他們的底子薄，土地零星，拿什么來(lái)合作?我們也只能‘以活動(dòng)促參與’。我們也是在走鋼絲?！?/p>

“華中鄉(xiāng)土派”的代表人物賀雪峰曾提醒過(guò)何慧麗：“想讓農(nóng)民只是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段短期內(nèi)大幅增收，基本上是個(gè)神話。如果聽(tīng)我的建議，先搞農(nóng)民文藝隊(duì)，搞老年人協(xié)會(huì)，這倒是個(gè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的事情?！睖罔F軍也提示過(guò)她：“不要讓農(nóng)民輕易上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。”何慧麗本人也確實(shí)對(duì)農(nóng)民文藝隊(duì)、老年人協(xié)會(huì)情有獨(dú)鐘。然而，“現(xiàn)在的人想賺錢(qián)都想瘋了，你不讓他上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不可能?！焙位埯愓f(shuō)。不讓農(nóng)民賺錢(qián)，農(nóng)民就不高興。但市場(chǎng)又是個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的地方。“農(nóng)民是小生產(chǎn)者，不懂新事物，肯定要跌跤的。他們要是掉到陷阱里，慢慢再往上爬唄。我覺(jué)得真正能教育人的不是說(shuō)教，而是現(xiàn)實(shí)中的教訓(xùn)。”

2004年至2005年，何慧麗在蘭考默默搞了兩年農(nóng)民合作社，沒(méi)有人關(guān)注她的實(shí)驗(yàn)。只有《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的記者來(lái)轉(zhuǎn)一圈，回去寫(xiě)了篇稿子：《蘭考也有了合作社》。

何慧麗的出名，是2006年初，她領(lǐng)著蘭考南馬莊合作社的農(nóng)民在北京賣(mài)大米。之后又與溫鐵軍、汪暉、黃紀(jì)蘇等被視為“新左派”的知識(shí)分子，在烏有之鄉(xiāng)書(shū)店發(fā)起成立了“北京文明消費(fèi)合作社”。

可能是因?yàn)檫@樣的經(jīng)歷，以及何慧麗不相信市場(chǎng)化能解決三農(nóng)問(wèn)題，不批評(píng)基層政府等作派，使得人們將她也歸入了“左派”陣營(yíng)。

“什么是左派?什么是?”何慧麗迷惑地問(wèn)?！拔艺娴姆植磺遄笈珊偷膮^(qū)別，我也不知道人家為什么給我定了個(gè)‘左派’?！庇幸淮?，她對(duì)烏有之鄉(xiāng)書(shū)店的經(jīng)理范景剛說(shuō)：“小范，你要知道，我跟你們可不是一回事啊?！狈毒皠傂Φ溃骸翱赡苌钪行枰氵@類(lèi)的人，也需要我們這類(lèi)的人吧。”

“別人說(shuō)我是‘左派’，也許是因?yàn)槲腋鮿?shì)群體站在一起。但我不是左派。左派愛(ài)批判，我覺(jué)得，已經(jīng)有那么多人在批判了，批判的行列里已經(jīng)不需要何慧麗了?！焙位埯愓f(shuō)。

“何縣長(zhǎng)”晉升為“何常委”

其實(shí)，2006年去北京“賣(mài)大米”時(shí)，何慧麗已經(jīng)不在蘭考縣了，而是到了開(kāi)封禹王臺(tái)區(qū)任掛職副區(qū)長(zhǎng)，原因是開(kāi)封市政府認(rèn)為何慧麗搞文化活動(dòng)有一套，想讓她去把開(kāi)封市的文化活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)。在何離開(kāi)蘭考的兩年里，這個(gè)縣的農(nóng)民合作社已經(jīng)由最初她參與創(chuàng)建的4家，發(fā)展到了30多家。

由于“賣(mài)大米”事件的轟動(dòng)效應(yīng)，2007年11月，何慧麗再返蘭考，這回不當(dāng)副縣長(zhǎng)了，而是“升任”縣委常委。

為什么上次是副縣長(zhǎng)，這一次是縣委常委呢?何慧麗說(shuō)：“我在這兒干了幾年了，總不能還是原地踏步吧?”那“副縣長(zhǎng)”和“縣委常委”在丁作上有哪些不同?“當(dāng)然不同了。我剛來(lái)掛職當(dāng)副縣長(zhǎng)時(shí)，蘭考有15個(gè)副縣長(zhǎng)。現(xiàn)在我進(jìn)了常委會(huì)，那是有投票權(quán)的。蘭考的發(fā)展規(guī)劃、任何重大事項(xiàng)，我都有一票之權(quán)。”

但何慧麗跟當(dāng)?shù)毓賳T仍有著明顯的風(fēng)格之別。她習(xí)慣于為自己所干的每一件事都找出理論依據(jù)，她向來(lái)訪者講述自己的工作時(shí)，相關(guān)的理論闡述往往比實(shí)際的工作內(nèi)容還多。對(duì)任何與她相左的理論，特別是質(zhì)疑她做法的理論，何慧麗都很敏感，總是條件反射般加以駁斥。你會(huì)以為她是個(gè)刀槍不入的人，但這只是她的自我防衛(wèi)。在激烈地反駁后，她仍能悄悄地咀嚼和消化對(duì)方的理論，修正自己的偏差。在她所信任的老師和朋友面前，她仍然天真得像個(gè)學(xué)生。

“中國(guó)知識(shí)分子向來(lái)有批判的風(fēng)氣。”何慧麗說(shuō)，“比如這張桌子是方的，他就會(huì)問(wèn)：‘它為什么不是圓的?它是有缺點(diǎn)的?！趵^偉跟我去西安演講，講胡寨合作社的發(fā)展，那些聽(tīng)眾就問(wèn)：‘你這個(gè)合作社的制度安排是什么樣的?它要出風(fēng)險(xiǎn)了怎么辦?’王繼偉不知道該怎樣回答他們的問(wèn)題。他要是腦子里想這么多事，他干脆就不搞合作社了。那些人問(wèn)他‘合作社的紅薯賣(mài)不出去怎么辦’?王繼偉說(shuō)我的紅薯明明賣(mài)得出去呀。我覺(jué)得做事的人與先產(chǎn)生知識(shí)的人，各有各的局限。比如地上有一根幼苗，你要是做事的人，就想辦法培養(yǎng)這一株幼苗，讓它長(zhǎng)大，但那些愛(ài)批評(píng)的人就會(huì)問(wèn)：‘為什么地上只有1根而不是10根幼苗?為什么它周?chē)€有亂七八糟的雜草?’我從來(lái)不批評(píng)中國(guó)的基層官員，我認(rèn)為那些特會(huì)寫(xiě)文章的人、那些理論講得頭頭是道的人，他也不一定能當(dāng)好一個(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)

記?！?/p>

在“何縣長(zhǎng)”以“何常委”的身份重返蘭考時(shí)，當(dāng)初她幫助組建的幾家農(nóng)民合作社，都已面目全非。

蘭考組建最早，組建時(shí)動(dòng)靜最大，溫鐵軍親來(lái)揭牌的賀村合作社，近兩年幾乎休克了，其原因，據(jù)該合作社理事長(zhǎng)、賀村經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的商戶王德顯稱，是因參加合作社的農(nóng)戶少，形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；合作社對(duì)化肥、種子、農(nóng)藥的統(tǒng)購(gòu)，又威脅到當(dāng)?shù)厣虘舻睦?，受到他們的擠壓。但賀村合作社的其他幾位骨干則認(rèn)為，合作社難以發(fā)展的原因在于領(lǐng)導(dǎo)者“思路不清，組織不力”。

三義寨鄉(xiāng)的南馬莊合作村，受惠于“教授賣(mài)大米”、“購(gòu)米包地”等一系列新聞事件的炒作，如今不僅不愁賣(mài)大米了，還建起了大米加工廠。南馬莊合作社的理事長(zhǎng)張硯斌，還獲得了“中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)年度人物”稱號(hào)。張硯斌是南馬莊村的黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任。因此，他們的農(nóng)戶合作范圍僅限于本村，無(wú)意向外擴(kuò)展。

而儀封鄉(xiāng)胡寨村合作社的理事長(zhǎng)王繼偉，本人雖然在“村兩會(huì)”中并無(wú)任職，但因其父乃胡寨村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任，王繼偉的身份便較為超脫。他先后鼓動(dòng)附近6個(gè)村莊的農(nóng)戶成立了，合作社，今年7月8日，王繼偉聯(lián)合本鄉(xiāng)13家合作社，宣告成立“儀封鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社”。何慧麗參加了他們的成立儀式，然后又帶著王繼偉等人，應(yīng)西安一家NGO組織的邀請(qǐng)，前往陜西考察、講課。

此時(shí)，何慧麗關(guān)注的目光，已經(jīng)由單個(gè)的合作社轉(zhuǎn)向了“合作聯(lián)社”以及“生態(tài)農(nóng)業(yè)”?！昂献魃绲牡图?jí)問(wèn)題需要在更高一級(jí)解決?！逗献魃绶ā奉C布一年多了，法律體系里已經(jīng)有它了，我再說(shuō)它多好，也沒(méi)必要了。那些專(zhuān)業(yè)合作社死的就死了，活的就活了，它不再是個(gè)道理了。從專(zhuān)業(yè)合作社往聯(lián)社的方向走，才是個(gè)道理?！?/p>

讓市民和農(nóng)民成為親戚

8歲時(shí)才第一次吃肉的何慧麗，并沒(méi)有變成一個(gè)肉食主義者。不僅如此，現(xiàn)在她對(duì)一切的食物都會(huì)心生懷疑和恐懼。

7月底的一天，一位河南農(nóng)民在自己的田頭告訴何慧麗：“今年雨水多，病蟲(chóng)害厲害，我們這里的花生地都打了很多農(nóng)藥。但我聽(tīng)了你的講課，知道農(nóng)藥打多了，害人的健康。所以我家里的10畝地有3畝沒(méi)打藥，這3畝地的花生，我準(zhǔn)備自己吃、留種子、榨油。因?yàn)槲覀冞@里的花生都是賣(mài)給國(guó)內(nèi)一家有名的食用油廠家的，所以我也不相信超市賣(mài)的食用油?！?/p>

何慧麗聽(tīng)后，感慨地說(shuō)：“等你榨好油，賣(mài)給我50斤吧。”

何慧麗覺(jué)得最不可思議的事，是中國(guó)肥沃了5000年的土地，改革開(kāi)放30年就不再肥沃了?！疤锢锏幕适┑揭欢ǔ潭?，產(chǎn)量再也不能提高了。農(nóng)藥在把害蟲(chóng)殺死的同時(shí)，也殺死了益蟲(chóng)。土壤里的生命單一，生長(zhǎng)小的玩意兒也沒(méi)什么營(yíng)養(yǎng)了。這都是城里人把農(nóng)民逼得一心想賺錢(qián)，怎么增產(chǎn)怎么來(lái)?！?/p>

重建中國(guó)的生態(tài)文明，好多人都在做這件事，但何慧麗的做法與眾不同。她的設(shè)計(jì)，是用合作社的方法，使市民和農(nóng)民變成親戚。

“我的主戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)由農(nóng)村變成了城鄉(xiāng)，要進(jìn)行消費(fèi)者教育?！焙位埯愓f(shuō)，“你可以不愛(ài)農(nóng)民，但你愛(ài)不愛(ài)自己的身體?有人認(rèn)為只要有錢(qián)，就能吃到生態(tài)的、有機(jī)的東西。有人還迷信‘認(rèn)證’，只要有了‘認(rèn)證’就放心了。但農(nóng)民偷偷上化肥、打農(nóng)藥怎么辦?有人竟然還建議在田間地頭架設(shè)監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)視農(nóng)民的勞動(dòng)……如果你跟農(nóng)民是親戚，你吃他種的東西，還用得著認(rèn)證嗎?還用得著天天監(jiān)視他嗎?”

說(shuō)過(guò)：“嚴(yán)重的問(wèn)題在于教育農(nóng)民。”到了何慧麗這里，變成了：“嚴(yán)重的問(wèn)題在于教育農(nóng)民……和市民?！?/p>

2006年4月，何慧麗與溫鐵軍等人，在北京發(fā)起成立“北京文明消費(fèi)合作社”，每人預(yù)交100元訂金，與蘭考縣南馬莊合作社簽訂“購(gòu)米包地”協(xié)議，預(yù)購(gòu)合作社社員當(dāng)年的大米。2006年國(guó)慶節(jié)期間，北京“購(gòu)米包地”的市民代表20余人來(lái)到南馬莊，在自己包的稻田里收割水稻，與為自己生產(chǎn)大米的農(nóng)民交流。一個(gè)月后，北京市民消費(fèi)者代表和南馬莊生產(chǎn)合作社代表坐在一起，舉行新米價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。

農(nóng)村合作社的缺點(diǎn)范文第4篇

一、履行工作職責(zé)情況

不斷提高自身綜合素質(zhì)一加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

利用集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的方式，一年來(lái)。深入學(xué)習(xí)了鄧--理論、三個(gè)代表重要思想、十七屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容，以及中央有關(guān)“三農(nóng)”政策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、法律法規(guī)等知識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，不斷提高理論知識(shí)水平，并將所學(xué)應(yīng)用于工作實(shí)踐，創(chuàng)新了工作思維和方法，極大地提高了工作效率。學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)照檢查自己思想作風(fēng)上存在問(wèn)題，不斷糾正和克服缺點(diǎn)與不足，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。深入基層調(diào)查研究，增強(qiáng)了政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了群眾觀念，思想和行動(dòng)上始終做到同縣委政府和鎮(zhèn)黨委保持高度一致，工作上做到與人民群眾同甘共苦，并切實(shí)履行好各項(xiàng)工作職責(zé)。

二扎實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得成效

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。全年糧食產(chǎn)量達(dá)12476噸,一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢(shì)良好。增長(zhǎng)1.8%實(shí)施打造“萬(wàn)畝”紅糧種植基地，通過(guò)組織部分領(lǐng)導(dǎo)干部、村組干部和群眾到仁懷進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了群眾種植紅糧的積極性。按照打通“兩條線”建好“三個(gè)示范園”要求，規(guī)劃落實(shí)了明年1萬(wàn)畝紅糧種植面積。目前，已從仁懷統(tǒng)一調(diào)運(yùn)紅糧種6800多斤，群眾自籌3000多斤。按照“政府引導(dǎo)，村級(jí)牽頭，能人引領(lǐng)；公司投資，訂單回收，技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)民土地入股，栽植管護(hù)，效益農(nóng)七商三”形成“公司+農(nóng)戶+基地”模式，實(shí)施打造“萬(wàn)畝花椒基地”通過(guò)招商引資，已成功引進(jìn)投資開(kāi)發(fā)公司。目前，已在河山、上壩、桐卷、當(dāng)壩等村集中連片種植花椒近4000多畝。2010年可達(dá)到10000畝。

進(jìn)入實(shí)施階段工作。完成農(nóng)村危房改造166戶。土河至大山公路建設(shè)全面完工。土河壩土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。集鎮(zhèn)人飲工程完成了主管道安裝和水池建設(shè)，二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施了7個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。完成210口沼氣池建設(shè)任務(wù)。退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目和土地整治項(xiàng)目全面完成。2010年500畝土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)工作全面完成。進(jìn)入分管安裝階段。

做到應(yīng)防盡防，三是畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)抓好畜牧防疫工作。防疫率達(dá)100%創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，對(duì)共和村養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行集中飼養(yǎng)，新增養(yǎng)殖大戶55戶。同時(shí)，成立了桑木鎮(zhèn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，對(duì)黔北麻羊進(jìn)行了注冊(cè)商標(biāo)，并在大山、土河、銀廠三個(gè)村實(shí)施種草養(yǎng)羊，建立養(yǎng)羊基地，形成專(zhuān)業(yè)村，推動(dòng)全鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。全年牛、豬、羊、家禽存出欄均比上年增長(zhǎng)了10%

習(xí)桑牌農(nóng)家土雞蛋商品進(jìn)入超市，四是專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展良好。河壩畜禽專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模逐漸發(fā)展壯大。知名度和銷(xiāo)量進(jìn)一步提高。返鄉(xiāng)農(nóng)民工山地養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模不斷壯大，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技術(shù)、市場(chǎng)、觀念等優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，壯大和發(fā)展我鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

二社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展

全鎮(zhèn)出生178人,一是計(jì)劃生育工作扎實(shí)開(kāi)展。緊緊圍繞年初確定的目標(biāo),扎實(shí)抓好計(jì)劃生育各項(xiàng)工作。2010年。其中流出人口出生59人。落實(shí)手術(shù)302例，其中上環(huán)156例，男扎12例，女扎129例，皮埋4例，取環(huán)1例，手術(shù)及時(shí)率達(dá)93%流動(dòng)人口辦驗(yàn)證率為95.4%征收社撫費(fèi)62萬(wàn)元。其它各項(xiàng)指標(biāo)均控制在范圍內(nèi)，全鎮(zhèn)計(jì)生工作整體態(tài)勢(shì)良好。

住院大樓建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系進(jìn)一步完善。認(rèn)真開(kāi)展衛(wèi)生檢查和食品安全檢查，二是農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療工作順利開(kāi)展。2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.3%衛(wèi)生院醫(yī)療條件得到改善。扎實(shí)做好甲型h1n1流感防控工作。

組織開(kāi)展了慶國(guó)慶60周年文藝晚會(huì)，三是文化事業(yè)不斷發(fā)展。切實(shí)抓好國(guó)慶60周年各項(xiàng)活動(dòng)。組織街道居民家家戶戶貼對(duì)聯(lián)，掛燈籠，營(yíng)造濃厚的慶祝建國(guó)60周年氛圍。進(jìn)一步豐富籃球之鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，向上申報(bào)省級(jí)“籃球之鄉(xiāng)”積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)施夜光球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善群眾的文化基礎(chǔ)設(shè)施。完成鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心選址、征地等工作，農(nóng)家書(shū)屋、文化共享工程、村村通工程等工作順利推進(jìn)。

撫恤事業(yè)等各項(xiàng)工作，四是民政救濟(jì)、扶貧濟(jì)困取得實(shí)效。各種救濟(jì)物資及時(shí)發(fā)放到位。扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、自然災(zāi)害救濟(jì)。確保了農(nóng)村低保戶和生活困難群眾得到及時(shí)救助。

三維穩(wěn)、安全工作扎實(shí)開(kāi)展

全鎮(zhèn)11所村校開(kāi)展了法制宣講，一是平安社區(qū)、平安村寨創(chuàng)建各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。法制宣傳效果明顯。舉辦了法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提高了廣大群眾的法制意識(shí)。強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)做好各類(lèi)涉訪人員的穩(wěn)控工作，及時(shí)調(diào)處和化解各種矛盾糾紛，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)慶”60周年活動(dòng)期間無(wú)人上訪的目標(biāo)。

定期召開(kāi)安全工作例會(huì)，二是安全工作扎實(shí)開(kāi)展。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。分析和解決全鎮(zhèn)安全工作中存在困難和問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查和綜合執(zhí)法大檢查，將各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，避免了各類(lèi)安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全，政府機(jī)關(guān)單位配置了消防滅火器，農(nóng)村集居點(diǎn)修建了消防池。

旅游開(kāi)發(fā)提速發(fā)展四集鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。

通過(guò)招商引資與桐梓縣宏興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了投資開(kāi)發(fā)協(xié)議，一是全面啟動(dòng)集鎮(zhèn)建設(shè)。采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由投資商投資修建的方式。全面啟動(dòng)了小集鎮(zhèn)建設(shè)的一期工程和諧大道建設(shè)。整個(gè)工程大道長(zhǎng)1.3公里，寬22米，預(yù)計(jì)投入1.5億元。

打造千畝荷花池鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，二是旅游開(kāi)發(fā)取得進(jìn)展。一是捆挷土河壩農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目。已完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)荷花池的觀光道、引水溝渠等項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)了蓮藕種植面積約400畝。同時(shí)，對(duì)土河壩的黔北民居進(jìn)行重點(diǎn)打造，預(yù)計(jì)在春節(jié)后能完成50戶。二是溫泉旅游開(kāi)發(fā)已請(qǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在重慶舉行的旅游推薦會(huì)上與四川省同光資咨有限公司簽訂了框架開(kāi)發(fā)協(xié)議。

二、廉潔自律情況

認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉通知》文件精神，一年來(lái)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況，做到制度之內(nèi)“不缺位”制度之外“不越位”切實(shí)履行好自己工作職責(zé)。單位干部人事任免、項(xiàng)目的實(shí)施，都經(jīng)過(guò)集體討論、科學(xué)決策，充分發(fā)揮民利，有效避免了違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，大額度資金的使用和財(cái)政資金項(xiàng)目的實(shí)施必須由班子集體研究，切實(shí)做到資金的來(lái)源、去向和使用情況在班子內(nèi)部都清楚。作為個(gè)人來(lái)講，能?chē)?yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定。沒(méi)有違反廉政規(guī)定和制度的行為，從來(lái)沒(méi)有利用職務(wù)為家庭謀私利。對(duì)家人能?chē)?yán)格要求，遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有違紀(jì)行為。今年以來(lái)，鎮(zhèn)政府及各部門(mén)沒(méi)有出現(xiàn)違反規(guī)定公款旅游、參與賭博、利用公款大吃大喝和進(jìn)高檔消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的情況發(fā)生。

三、下步工作打算

不斷提高理論知識(shí)水平。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

農(nóng)村合作社的缺點(diǎn)范文第5篇

一、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的組織類(lèi)型主要有“公司+農(nóng)牧戶”、“公司+合作組織或協(xié)會(huì)+農(nóng)牧戶”、“公司+農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)牧戶”、“公司+畜牧業(yè)基地+農(nóng)牧戶”和“混合型”等幾種類(lèi)型。在以上類(lèi)型中，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也不盡相同，分配形式多種多樣。概括起來(lái)，主要有以下六種：

（一）收購(gòu)型

即公司按市場(chǎng)價(jià)一次收購(gòu)農(nóng)牧戶生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，但雙方不簽訂合同，自由買(mǎi)賣(mài)。除此之外，農(nóng)牧戶與公司之間沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和價(jià)格約束，兩者的關(guān)系極為松散。但也在一定程度上為畜產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了主要銷(xiāo)售渠道。目前，這種傳統(tǒng)的買(mǎi)賣(mài)方式仍是農(nóng)區(qū)農(nóng)牧民推銷(xiāo)畜產(chǎn)品的主要方式。

（二）合同型

公司與農(nóng)牧戶簽訂經(jīng)濟(jì)合同，按合同價(jià)收購(gòu)農(nóng)牧戶的畜產(chǎn)品。黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)的肉雞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧戶”模式，雙方簽訂合同，明確每批雞的飼養(yǎng)時(shí)間、數(shù)量、批次和飼料價(jià)格、全雞回收等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，一批雞一簽合同，雙方共同遵守，保證合同兌現(xiàn)。這種利益分配機(jī)制，有利于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立較為穩(wěn)定的聯(lián)系，降低雙方的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、交易成本，但龍頭企業(yè)居主導(dǎo)地位，分散的農(nóng)牧戶處于弱勢(shì)被支配的地位。

（三）服務(wù)型

公司與農(nóng)牧戶簽訂經(jīng)濟(jì)合同，不僅限制收購(gòu)價(jià)，公司還為農(nóng)牧戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列綜合。四川遂寧的高金食品公司、資陽(yáng)市四海實(shí)業(yè)公司、樂(lè)山市蘭雁食品公司、綿陽(yáng)市鐵騎力士集團(tuán)等龍頭企業(yè)，采用“公司+ 基地+ 農(nóng)牧戶”的聯(lián)結(jié)模式。公司給農(nóng)牧戶提供良種、培訓(xùn)、生產(chǎn)全過(guò)程技術(shù)服務(wù)，回收全部產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使養(yǎng)豬戶成為企業(yè)的間接車(chē)間，收到良好的效果。此種模式，不僅能使農(nóng)牧戶生產(chǎn)過(guò)程使用良種、接受技術(shù)服務(wù)，有較高和較穩(wěn)定的收益；同時(shí)能確保公司產(chǎn)品的的優(yōu)質(zhì)、安全，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）返利型

公司與農(nóng)牧戶簽訂合同，確定收購(gòu)價(jià)格及返利標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)還拿出一部分利潤(rùn)返還給農(nóng)牧戶。北京市某肉雞公司與養(yǎng)殖戶簽訂合同，合同規(guī)定甲方（公司）按計(jì)劃提供雞雛、負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、收購(gòu)毛雞、償付貨款等，而乙方（養(yǎng)殖戶）則必須按甲方的計(jì)劃飼養(yǎng)。但是公司為防止養(yǎng)殖戶毀約以達(dá)到壟斷收購(gòu)的目的，公司以高于市場(chǎng)的價(jià)格回收產(chǎn)品，返利于養(yǎng)殖戶，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的積極性，但是這種機(jī)制中，公司返利幅度有限，龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益分配相差懸殊，并不能真正形成對(duì)農(nóng)牧民利益的保護(hù)。

（五）合作型

農(nóng)牧戶通過(guò)組建和加入專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社等農(nóng)牧民自己的產(chǎn)業(yè)化組織來(lái)加強(qiáng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、管理等方面的合作。這種利益機(jī)制有利于公司和農(nóng)牧民的密切聯(lián)結(jié)，為小生產(chǎn)養(yǎng)殖戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的對(duì)接提供了有益經(jīng)驗(yàn)。東烏珠穆沁旗哈日高畢牧業(yè)合作社是個(gè)典型的合作型組織，從種羊培育、飼草料加工、育肥、銷(xiāo)售一體化過(guò)程都在合作社范圍之內(nèi)進(jìn)行。

（六）股份制

農(nóng)牧民以資金、土地、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，參與經(jīng)營(yíng)管理或監(jiān)督。采取利潤(rùn)返還和按股分紅的分配方式，最大限度地保障農(nóng)牧民的利益。在這種機(jī)制下，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)和法律約束，真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性、增加農(nóng)牧民的收入、促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

在公司與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，收購(gòu)型屬于松散型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；合同型、服務(wù)型、返利型與合作型屬于半緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；股份制屬于緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以松散型居多，緊密型較少，除個(gè)別企業(yè)與養(yǎng)殖戶簽訂了簡(jiǎn)單的購(gòu)銷(xiāo)合同外，絕大多數(shù)連這種最初級(jí)的聯(lián)結(jié)方式也不具備，雙方僅僅是市場(chǎng)上的買(mǎi)斷賣(mài)斷關(guān)系。以云南曲靖為例，股份制占利益聯(lián)結(jié)機(jī)制總數(shù)的比例不到 3%；78%為松散型；19%為半緊密型關(guān)系。

這三種類(lèi)型各有其優(yōu)缺點(diǎn)，無(wú)初級(jí)與高級(jí)之分，絕不能強(qiáng)制性地把利益聯(lián)結(jié)方式限制于任何單一的模式，只能因地制宜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶形成比較穩(wěn)定、緊密的利益共同體。

二、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在的主要問(wèn)題

由上可知，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以松散型居多， 緊密型較少。這表明，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制，與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的迫切要求不相適應(yīng)，與促進(jìn)農(nóng)牧民增收這個(gè)根本目的不相適應(yīng)，還處于一種隨意性、非規(guī)范性特點(diǎn)比較突出的階段，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力低

總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，不僅數(shù)量少，而且規(guī)模偏小，在新疆巴州，除了焉耆縣、庫(kù)爾勒市、博湖縣外， 其它縣幾乎沒(méi)有龍頭企業(yè)， 輻射帶動(dòng)能力弱， 抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也不夠強(qiáng)， 與基地生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)。具體原因有以下兩點(diǎn)：1.大多數(shù)畜牧龍頭企業(yè)是從國(guó)有企業(yè)改制或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展而來(lái)，處于發(fā)展的初級(jí)階段，沒(méi)有完成資本的原始積累，企業(yè)規(guī)模和實(shí)力都非常有限，無(wú)力投入基地建設(shè)和扶持養(yǎng)殖戶。2.有的畜牧業(yè)企業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為企業(yè)就只管生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，建基地是政府的責(zé)任，是養(yǎng)殖戶的事，因而缺乏主動(dòng)行動(dòng)。

（二）農(nóng)牧戶組織化程度不高，影響不大

與龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭和帶動(dòng)作用相比， 畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展較慢， 集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)養(yǎng)殖戶大多沒(méi)有足夠的吸引力和凝聚力。目前加入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的養(yǎng)殖戶僅占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的2.5%，而且其中有一半以上的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體；畜產(chǎn)品行業(yè)特別是出口畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)較少，現(xiàn)有的也都帶有濃厚的行政色彩，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；已建立的各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、穩(wěn)定性差， 影響不大， 特別是由農(nóng)牧戶自發(fā)組織起來(lái)的比較少。

（三）違約現(xiàn)象較為普遍，合同約束脆弱

畜牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間最主要的利益聯(lián)結(jié)方式是合同聯(lián)結(jié)，即雙方簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。但是畜牧業(yè)受自然條件影響較大，生產(chǎn)上的不穩(wěn)定性和市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)性使得合同條款難以執(zhí)行，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同的意愿并不強(qiáng)烈；另外，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，相關(guān)制度建設(shè)不完備，各方法制觀念比較單薄，“機(jī)會(huì)主義”比較盛行，具體而言，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同約定價(jià)格時(shí)，農(nóng)牧戶總是想方設(shè)法把產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣(mài)給市場(chǎng)，而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同約定價(jià)格時(shí)，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)則更傾向于違約而從市場(chǎng)上收購(gòu)產(chǎn)品；更為困難的是，“公司 + 養(yǎng)殖戶”這種組織框架對(duì)這類(lèi)違約行為幾乎是無(wú)法制約的，任何一方訴諸法律的成本都可能大大高于收益，因此無(wú)論畜牧業(yè)龍頭企業(yè)還是養(yǎng)殖戶面對(duì)對(duì)方的違約行為都往往選擇“沉默”，并以“不合作”作為對(duì)抗手段。這就使得畜牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)顯得非常脆弱。

（四）融資渠道不暢，政策法規(guī)不完善

在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖戶、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和養(yǎng)殖戶，從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款存在較大困難；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金十分有限；畜牧業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，急需各級(jí)政府及部門(mén)的支持。

三、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的優(yōu)化

（一）做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高帶動(dòng)能力

龍頭企業(yè)是推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的支柱，是利益聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)當(dāng)著手制定優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)龍頭企業(yè)建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而帶動(dòng)利益主體各方全面發(fā)展，真正讓農(nóng)民得利。而企業(yè)應(yīng)立足畜牧業(yè)，不斷向廣度、深度發(fā)展，爭(zhēng)取盡快上規(guī)模、上水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新能力；加快改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。

（二）培育專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)利益機(jī)制有機(jī)連接

實(shí)踐證明，在畜牧業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)組織體系中， 專(zhuān)業(yè)組織與協(xié)會(huì)發(fā)揮了其他經(jīng)營(yíng)組織不能取代的作用。江蘇省東臺(tái)市富安繭農(nóng)合作社一方面與富安繭絲綢集團(tuán)公司簽訂蠶繭收購(gòu)合同，另一方面與社員簽訂生產(chǎn)合同，確定最低保護(hù)價(jià)。1995-1997 年3年，集團(tuán)公司在年終從蠶繭加工、銷(xiāo)售中拿出近三分之一的利潤(rùn)，通過(guò)合作社對(duì)繭農(nóng)進(jìn)行分配，繭農(nóng)得到的“二次分配”款共計(jì)700 多萬(wàn)元。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)牧戶的重要組織載體，還需要進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)展和完善，具體包括以下兩個(gè)方面：1.進(jìn)一步加大宣傳力度，提高人們對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和信心；2.當(dāng)?shù)卣哟笠龑?dǎo)、扶持力度，給予政策、法律方面的保障，引導(dǎo)由松散型逐步朝著緊密型的利益共同體方向發(fā)展。

（三）強(qiáng)化基地建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平

企業(yè)生產(chǎn)需要充足、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的原料資源，才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先一定要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 在農(nóng)區(qū)， 我們要重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)禽和節(jié)糧型草食性家畜， 形成數(shù)縣一業(yè)、 多鄉(xiāng)一品的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局， 達(dá)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。而基地建設(shè)也必須圍繞市場(chǎng)和消費(fèi)的需求， 重點(diǎn)發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、專(zhuān)用畜產(chǎn)品基地。

（四）引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

為了確保畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)有穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的貨源，畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶有穩(wěn)定的銷(xiāo)路，政府應(yīng)引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，養(yǎng)殖大戶示范、帶動(dòng)養(yǎng)殖戶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，形成“畜牧龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶+養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。大幅度提高合同履約率，引導(dǎo)企業(yè)與養(yǎng)殖戶建立起緊密的利益機(jī)制。

（五）完善約束監(jiān)督機(jī)制，推行合同化管理

工商企業(yè)進(jìn)入畜牧業(yè)是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，具有規(guī)模大、帶動(dòng)輻射農(nóng)牧戶多的特點(diǎn)，如果沒(méi)有必要的監(jiān)督約束機(jī)制，企業(yè)違約將會(huì)給農(nóng)牧民造成更大的損失。1. 企業(yè)與農(nóng)牧民必須按照《公司法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，本著自愿、平等、互利的原則，簽訂具有法律效力的合同，依法明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，一旦一方違反合同，政府應(yīng)依法予以監(jiān)督、糾正，以便使受損害者的利益得到保護(hù)；2.政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段約束、調(diào)控企業(yè)、農(nóng)牧民的行為，加快農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)，以便制定合理的農(nóng)畜產(chǎn)品合同價(jià)格，保持市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

（六）加強(qiáng)政府扶持引導(dǎo)，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

完善和落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)， 加大扶持力度，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)牧民的增收提供良好的外部環(huán)境。1.加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，理順管理體制，重點(diǎn)發(fā)展龍頭企業(yè)、加大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項(xiàng)目的監(jiān)管力度，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展；2.積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)逐步增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)扶持資金規(guī)模；3.鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)放寬貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、改善金融服務(wù)，拓寬畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資渠道。