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村企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)管理制度

我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制當(dāng)中包含有控制管理制度和計(jì)劃管理制度兩個(gè)方面，在雙重管理制度下控制管理主要針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策，而計(jì)劃管理則側(cè)重于中小企業(yè)的財(cái)務(wù)決策。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式下，財(cái)務(wù)管理模式呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.財(cái)務(wù)決策權(quán)集中

財(cái)務(wù)決策權(quán)集中的現(xiàn)象在我國(guó)中小企業(yè)較為普遍，即少數(shù)高層管理人員掌握了企業(yè)的財(cái)務(wù)決策權(quán)，特別是在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如北京、上海、廣州等地，都有大量的“家族型”企業(yè)。在“家長(zhǎng)式”的管理模式下，企業(yè)的日常財(cái)務(wù)活動(dòng)、投融資及資金劃撥都需要交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自審批。

2.財(cái)務(wù)活動(dòng)非正式化

一般而言，財(cái)務(wù)活動(dòng)的正式化主要是指企業(yè)內(nèi)部組織在財(cái)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中依靠相關(guān)規(guī)則與預(yù)定程序進(jìn)行，但是在我國(guó)大部分中小企業(yè)中，其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)并沒(méi)有一套行之有效的管理程序，以至于在遇到具體的問(wèn)題是，往往會(huì)出現(xiàn)隨機(jī)決策的現(xiàn)象，長(zhǎng)久以來(lái)，由于沒(méi)有規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以限制，使得財(cái)務(wù)活動(dòng)非正式化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

3.財(cái)務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單化

現(xiàn)階段，我國(guó)中小企業(yè)中普遍采用“董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理”的模式，即出資人即經(jīng)營(yíng)者，在這一模式下，資金的主要來(lái)源渠道是通過(guò)內(nèi)部融資，很少采用外部融資方式。從而導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)當(dāng)中發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系式在財(cái)務(wù)關(guān)系上的處理也趨于簡(jiǎn)單化、便捷化。

（二）財(cái)務(wù)組織架構(gòu)

眾所周知，財(cái)務(wù)組織架構(gòu)所依靠的企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系結(jié)構(gòu)是存在較大差異的，因此在選擇財(cái)務(wù)組織架構(gòu)時(shí)，中小企業(yè)必須要綜合考慮自身實(shí)際情況，科學(xué)合理選擇。中小企業(yè)傳統(tǒng)的組織架構(gòu)主要采用的是縱向管理方式，并以職能為核心對(duì)資源與成本進(jìn)行限制，之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要受到了一下兩方面的影響。第一，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)設(shè)計(jì)范圍較小，資金的村流量相對(duì)較小，從而其財(cái)務(wù)組織架構(gòu)規(guī)模也相應(yīng)較小，加上其機(jī)構(gòu)管理職能較為突出，因此在設(shè)置時(shí)也是基于實(shí)用角度進(jìn)行考慮的。第二，中小企業(yè)中“家族式”企業(yè)占比較大，在這一環(huán)境下企業(yè)管理者為了確保自身對(duì)公司的控制力，往往會(huì)首先確保對(duì)資金的張口，因而組織層次設(shè)置較少。

二、我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理理念不科學(xué)

眾所周知，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化、專業(yè)化程度較高的工作，但是我國(guó)很多中小企業(yè)并沒(méi)有樹(shù)立起科學(xué)的、正確的財(cái)務(wù)管理理念，甚至在某些“家族化”程度較高的中小企業(yè)將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，將企業(yè)財(cái)務(wù)工作局限在核算工作當(dāng)中進(jìn)行，正式在這一錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)管理理念下，使得企業(yè)管理與財(cái)務(wù)管理工作異化，從而導(dǎo)致中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

從整體上看，我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)傾向于職能、管理。首先，由于財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所設(shè)計(jì)的范圍較小，因此其先進(jìn)存量、流量必然也不大，組織結(jié)構(gòu)也會(huì)趨于簡(jiǎn)化。其次，我國(guó)中小企業(yè)中普遍存在的“家族化”企業(yè)，很多企業(yè)管理者為了確保自身的控制力和影響力而采用垂直型管理模式，管理模式受到人力財(cái)力物力的限制，甚至在某些企業(yè)中出現(xiàn)了崗位交叉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。

（四）財(cái)務(wù)管理制度不健全

我國(guó)中小企業(yè)不論是從整體上看還是從財(cái)務(wù)管理模式上看都比較落后，當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理互動(dòng)中采用粗放型管理模式的現(xiàn)象也比較普遍。總之，我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)并沒(méi)有建立一套健全的、完善的、行之有效、貼合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度。即使部分建立起賬務(wù)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、成本核算制度等制度，但是在具體的執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有予以重視，使其流于形式，并沒(méi)有取得應(yīng)有的管理效果。

三、我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式完善對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

由于我國(guó)中小企業(yè)受“家族式”集權(quán)管理影響深重，因此為了促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，中小企業(yè)管理者必須更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，在財(cái)務(wù)管理管理活動(dòng)中采用科學(xué)的管理理念與管理方式，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。具體來(lái)講，首先要在企業(yè)內(nèi)部樹(shù)立資本多元化思想，要積極尋求外部資本的合作，并利用各種資本市場(chǎng)提高管理水平，提升企業(yè)融資能力。其次，在企業(yè)內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)投資制度，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，同時(shí)建立起一套高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，然后再根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)際情況分析企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平，然后再采取相應(yīng)措施提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。最后，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，如建立以人為本的新的財(cái)務(wù)管理模式，并不斷完善相應(yīng)的薪酬機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和人才保障機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性與積極性。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度

村企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度范文第2篇

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理財(cái)思路，貫穿于企業(yè)管理的全過(guò)程。這不僅要求管理者從傳統(tǒng)的商品經(jīng)營(yíng)框架中跳出來(lái)，完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想轉(zhuǎn)變，也要求財(cái)務(wù)人員在實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，與管理者一道，在研究市場(chǎng)和政府政策、操作技巧和內(nèi)容上，運(yùn)用數(shù)學(xué)和電腦手段全面、正確地收集財(cái)會(huì)信息，進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)管理量化分析，對(duì)企業(yè)籌資、投資、風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策。為此，財(cái)會(huì)人員必須提高自身素質(zhì)。另外在財(cái)務(wù)管理人員的分工上要職責(zé)清晰，分工明確，這樣不僅有利于各項(xiàng)工作的落實(shí)，并且能使之高效、精湛。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)人員適應(yīng)新環(huán)境的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)判斷能力，使他們具有及時(shí)捕捉風(fēng)險(xiǎn)、衡量防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣企業(yè)財(cái)務(wù)人員在做出財(cái)務(wù)決策與日常管理中，既要能善于抓住機(jī)遇，在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中從容應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)；促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一，以增強(qiáng)企業(yè)自身及其他企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，使各方的經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到和諧統(tǒng)一。

二、加強(qiáng)資金管理，確保企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)

資金及其有效的循環(huán)一直是企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的血脈，是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，而財(cái)務(wù)管理的對(duì)象正是企業(yè)的資金及其循環(huán)過(guò)程，所以也就相應(yīng)確立了資金管理在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的核心位置。目前許多企業(yè)集團(tuán)管理層次過(guò)多，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部沒(méi)能形成高度集中的資金管理指揮系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)資金調(diào)控制度，沒(méi)有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，信息傳遞渠道不暢，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資金結(jié)算、投融資金管理集中不起來(lái)，致使企業(yè)決策者難以及時(shí)準(zhǔn)確地全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的相關(guān)信息，無(wú)法實(shí)施有效的管理、監(jiān)督和控制。所以企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序加強(qiáng)對(duì)全資、控股子公司資金的監(jiān)控，建立健全統(tǒng)一的資金管理體系，充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部結(jié)算中心的功能，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算。要利用網(wǎng)上銀行等先進(jìn)手段，強(qiáng)化對(duì)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)資金結(jié)算的動(dòng)態(tài)管理，集團(tuán)通過(guò)網(wǎng)上銀行支付授權(quán)、查詢等辦法，隨時(shí)調(diào)動(dòng)內(nèi)部企業(yè)的閑置資金。要搞好銀行合作，通過(guò)銀行統(tǒng)一授信的辦法，實(shí)行由集團(tuán)統(tǒng)一向商業(yè)銀行貸款，根據(jù)需要分配給成員企業(yè)使用，貸款到期后再由集團(tuán)統(tǒng)一還款。這樣做既可以降低分散籌資的成本，又可以降低信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)。

三、實(shí)行全面預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)管理已從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)計(jì)劃為中心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)務(wù)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。然而，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理仍處于非常被動(dòng)的地位。大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是在發(fā)生以后，才由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理或辦理收付款業(yè)務(wù)。企業(yè)一年之中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)多數(shù)收入，發(fā)生多數(shù)支出，這些支出如何發(fā)生，應(yīng)不應(yīng)該發(fā)生，財(cái)務(wù)部門則無(wú)法主動(dòng)有效地進(jìn)行管理和控制。造成這種局面的根源在于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和計(jì)劃管理相脫節(jié)，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然按照傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式運(yùn)行。為改變這種局面，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公司需實(shí)行全面的預(yù)算管理，財(cái)務(wù)控制的重點(diǎn)逐步向全面預(yù)算轉(zhuǎn)移，通過(guò)全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的控制和管理。

四、積極探索財(cái)務(wù)監(jiān)督的各種有效形式，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

公司必須建立起嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督控制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，堵塞資產(chǎn)流失的漏洞，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。一要結(jié)合本企業(yè)集團(tuán)實(shí)際情況和特點(diǎn)，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家利益，完善法人治理結(jié)構(gòu)。二要大力推廣企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，明確內(nèi)審工作的目的和任務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)審工作機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和重大經(jīng)營(yíng)決策執(zhí)行情況的過(guò)程性審計(jì)和監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，變過(guò)去的“事后監(jiān)督”為事前、事中監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督，并將內(nèi)審與外審工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和所有者權(quán)益不受侵犯，村絕財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象。

村企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度范文第3篇

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，也維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過(guò)查閱權(quán)威文獻(xiàn)，本文梳理了從九十年代開(kāi)始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的沿革，通過(guò)對(duì)比分析、定量分析等方法對(duì)新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，提出了自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，并提出了一部分解決對(duì)策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提供學(xué)術(shù)上的建議。

關(guān)鍵詞：

自治區(qū)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式

眾所周知，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，能調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，進(jìn)而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開(kāi)發(fā)重要省份和“一帶一路”建設(shè)的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平應(yīng)該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升將會(huì)對(duì)自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項(xiàng)規(guī)劃具有重要作用。

一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制概況

（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度由來(lái)已久，其具體形式隨著國(guó)家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)行，自治區(qū)全面實(shí)施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營(yíng)體制，自治區(qū)政府也同時(shí)開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)審計(jì)工作，審計(jì)內(nèi)容從財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財(cái)產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項(xiàng)審計(jì)?？梢哉f(shuō)，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是來(lái)自外部的自上而下的財(cái)務(wù)監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財(cái)會(huì)制度,相繼實(shí)施清產(chǎn)核資工作、“兩公開(kāi)一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會(huì)計(jì)工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢(shì)，得到了農(nóng)牧民的擁護(hù)。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，新疆各地區(qū)政府部門根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)及本地實(shí)際情況，制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度》、《村干部誤工補(bǔ)貼管理規(guī)定》等相關(guān)制度和規(guī)章，為全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度以及民主管理建設(shè)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項(xiàng)制度——村務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度由此開(kāi)始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會(huì)計(jì)集中辦公制度，提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村組財(cái)務(wù)，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作,提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村財(cái)務(wù)管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，公開(kāi)村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結(jié)合清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目工作，對(duì)農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務(wù)，公開(kāi)村級(jí)債務(wù)債權(quán)狀況，逐步實(shí)施和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開(kāi)。2006年，自治區(qū)開(kāi)始開(kāi)展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)審計(jì),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)審計(jì)，豐富了村級(jí)審計(jì)監(jiān)督途徑，村級(jí)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督作用得到加強(qiáng)。2011年，自治區(qū)開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀(jì)委在特克斯縣召開(kāi)全疆加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)特克斯縣的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)開(kāi)始全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)村數(shù)8500個(gè)以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財(cái)小組的村8000個(gè)以上，占總村數(shù)的九成以上;實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個(gè)，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來(lái)自外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)展到對(duì)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專項(xiàng)審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)等內(nèi)容，人員管理上實(shí)施財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)持證上崗制度，科技領(lǐng)域推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設(shè)備上豐富和發(fā)展了村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，一定程度上適應(yīng)了自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

（二）各農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制水平測(cè)度分析

目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域公認(rèn)的是，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關(guān)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)卣块T重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財(cái)務(wù)監(jiān)督上這幾個(gè)方面上。

1.部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”模式

從村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實(shí)施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實(shí)行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。

2.不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督水平差異較大

從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容上來(lái)看，來(lái)自上級(jí)的外部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級(jí)財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督實(shí)行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來(lái)較全面較及時(shí)地實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計(jì)和村資金項(xiàng)目清查三類審計(jì)工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實(shí)施村干部任期內(nèi)專項(xiàng)審計(jì)工作。從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率上來(lái)，外部村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果作為村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率的重要衡量指標(biāo)，可以反映出不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對(duì)比地區(qū)，由于不同地區(qū)實(shí)施外部監(jiān)督的時(shí)間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以作對(duì)比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作具有慣性，短時(shí)間村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不會(huì)發(fā)生較大變大，所以認(rèn)為差異造成的影響可以接受，不會(huì)影響對(duì)比結(jié)論。對(duì)比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀(jì)金額占審計(jì)金額比例遠(yuǎn)高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀(jì)金額比例三年來(lái)看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀(jì)比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀(jì)行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補(bǔ)了財(cái)務(wù)漏洞，一定程度上維護(hù)了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀(jì)金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機(jī)制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)落后。

二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷

“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國(guó)較為普遍的村會(huì)計(jì)模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。但是必須認(rèn)識(shí)到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實(shí)施仍然存在很多需要改進(jìn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題體現(xiàn)在財(cái)務(wù)成本、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個(gè)方面上。

1.村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)路途遠(yuǎn)造成鄉(xiāng)成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對(duì)分散不集中，這就導(dǎo)致村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠(yuǎn)，交通工具相對(duì)落后，這會(huì)很大程度上造成財(cái)務(wù)管理工作上的延遲滯后。在村會(huì)計(jì)制的背景下，會(huì)計(jì)費(fèi)用由自治區(qū)村委會(huì)和村民承擔(dān)，因此地理距離的不便會(huì)加大會(huì)計(jì)的成本，進(jìn)而增添村委會(huì)和村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和及時(shí)性被削弱

其次，不可否認(rèn)的是，由于機(jī)構(gòu)只是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，就相當(dāng)于市場(chǎng)上的“代賬公司”，機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員對(duì)村里發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不十分熟悉，大多時(shí)候不知道整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，這也使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)判斷時(shí)會(huì)受到困擾，無(wú)法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，進(jìn)而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理上的作用無(wú)法發(fā)揮。會(huì)計(jì)原始憑證的取得和入賬存在時(shí)間和空間的人為分離，這就使得機(jī)構(gòu)不能第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致村委會(huì)用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行管理決策的時(shí)間不得不發(fā)生延遲，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性。

3.村民自治權(quán)利的行使受到限制

“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國(guó)施行《村民委員會(huì)組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級(jí)財(cái)務(wù)分離，會(huì)計(jì)記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級(jí)，這就不同程度地干預(yù)了依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮受到限制

廣義上的財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，財(cái)務(wù)管理的作用除了體現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督作用外，還有財(cái)務(wù)預(yù)算、資本運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)決算的職能。村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有許多相似之處。第一，村民相當(dāng)于企業(yè)的股東，擁有村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會(huì)類似于企業(yè)的管理層，負(fù)責(zé)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理。第三，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離導(dǎo)致信息不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致所有者需要借助財(cái)務(wù)管理這種手段來(lái)進(jìn)行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)層面上的財(cái)務(wù)管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎(chǔ)都有共性。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理除了對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會(huì)還可以利用村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行項(xiàng)目的投融資決策，利用財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行村財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，以及從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而幫助提升村集體財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)上面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)100%的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本制度上，對(duì)于更高層次的財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導(dǎo)致自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理難以再上一個(gè)臺(tái)階。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度較弱

新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督主要來(lái)自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，由農(nóng)經(jīng)部門組織審計(jì)人員到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。這種監(jiān)督主要來(lái)自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)人員和農(nóng)牧民缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，過(guò)分依賴外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時(shí)滯性，因?yàn)楸O(jiān)督的主體和客體分屬于兩個(gè)組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門，是村委會(huì)的上級(jí)組織；客體是村級(jí)財(cái)務(wù)管理，本質(zhì)上是村委會(huì)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。審計(jì)的主體和客體空間的分離使得當(dāng)財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，村民沒(méi)有辦法要求外部審計(jì)部門立刻來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核查，使得不良影響無(wú)法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門派出的審計(jì)監(jiān)督人員只對(duì)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，不對(duì)村民負(fù)責(zé)，這就使得審計(jì)監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計(jì)監(jiān)督人員有可能會(huì)偏袒責(zé)任人來(lái)達(dá)到的目的。由于沒(méi)有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無(wú)法及時(shí)地行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有一大問(wèn)題。

三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度

新疆自治區(qū)政府應(yīng)充分了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義，持續(xù)提高財(cái)政支持力度，不斷改進(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理軟硬件設(shè)施，重視完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號(hào)覆蓋率，并對(duì)電子設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代；調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，并且從法規(guī)制度上為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。

（二）提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

新疆自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)該定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其除了知曉財(cái)務(wù)的基本流程外，還應(yīng)該學(xué)會(huì)利用財(cái)務(wù)管理進(jìn)行村項(xiàng)目投融資決策以及財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等財(cái)務(wù)活動(dòng)，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。

（三）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

除了來(lái)自外部的監(jiān)督外，村委會(huì)還應(yīng)該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。村委會(huì)應(yīng)通過(guò)全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督范圍，豐富村級(jí)財(cái)務(wù)管理控制手段，以此來(lái)保障農(nóng)牧民村級(jí)財(cái)務(wù)知情權(quán)，并且降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的危害。

（四）繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)

村務(wù)公開(kāi)是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)全公開(kāi)。特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)較弱的南疆地區(qū)，更要加快實(shí)施村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

作者：姚天竹 單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

村企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：河南省 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-212-02

改革開(kāi)放30多年來(lái)，河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，從小到大，由弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一部分。它的發(fā)展和壯大對(duì)于加速河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)中原崛起具有戰(zhàn)略性意義。

一、河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就．呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)總量提高，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬

河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，近年來(lái)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到20％以上，明顯快于公有制經(jīng)濟(jì)的7％。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒與河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2001年河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為38.2％，2007年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重已達(dá)到59％。據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計(jì)，2009年鄭州市全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成增加值2268億元，同比增長(zhǎng)18.5％，占GDP比重達(dá)到67％。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也由傳統(tǒng)的飲食服務(wù)、商品流通、建筑等產(chǎn)業(yè)逐漸向電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)和教育、科技等社會(huì)事業(yè)方面延伸。

(二)安排就業(yè)增多，社會(huì)貢獻(xiàn)增大

至2007年8月，河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員1625萬(wàn)人，安排就業(yè)110萬(wàn)人，占全省新增就業(yè)人數(shù)的60％以上。民營(yíng)企業(yè)容納了900多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，安置社會(huì)就業(yè)功不可沒(méi)。據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計(jì)，2009年鄭州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到329405家，其中企業(yè)74315家，個(gè)體工商戶255090戶，從業(yè)人員167萬(wàn)人。僅三全食品有限公司一家民營(yíng)企業(yè)就直接安置社會(huì)就業(yè)5萬(wàn)多人，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)十萬(wàn)人就業(yè)。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提供了重要的稅收來(lái)源。據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計(jì)。2009年鄭州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成稅收311億元。同比增長(zhǎng)10.2％，其中，上繳國(guó)稅179億元．同比增長(zhǎng)4.1％，占國(guó)稅入庫(kù)稅金的68‰上繳地稅132億元，同比增長(zhǎng)20％，占地稅入庫(kù)稅金的86.4％。河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾脫貧致富的一支重要生力軍。

(三)科技含量增加，發(fā)展水平提高

至2007年6月，河南省民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到13817家。占全省科技企業(yè)總數(shù)的90％以上，全省共有168家民營(yíng)企業(yè)成立了技術(shù)研究中心，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心161個(gè)。在公司治理方面，以宇通客車、永通特鋼、九天化工、思念食品為代表的河南省民營(yíng)企業(yè)積極引入多元產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行股份制改造，建立了股份制公司治理模式，實(shí)現(xiàn)了公司治理質(zhì)的飛躍。2006年，鄭州永通特錮有限公司股票“中國(guó)特鋼”在香港聯(lián)變所正式上市，成為河南省第一家在香港主板上市的民營(yíng)企業(yè)。

(四)集群效應(yīng)凸顯，特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域出現(xiàn)

河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在肉制品、方便面、速凍食品、面粉等方面實(shí)現(xiàn)銷量全國(guó)第一。與此同時(shí)，縣城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出集群效應(yīng)，出現(xiàn)許多特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。主要有：許昌的假發(fā)、金剛石制造，南陽(yáng)的玉雕，漯河的食品、飼料，長(zhǎng)垣縣的超重設(shè)備制造，偃師的保險(xiǎn)柜，林州的汽車配件，固始的柳編，鄭州的服裝加工，鞏義的鋁電一體化，新鄉(xiāng)的新型電池，濮陽(yáng)的玻璃制品等。

二、河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡管30余年來(lái)有了很大發(fā)展，但發(fā)展中還存在著諸多問(wèn)題。歸納起來(lái)，可以分為兩大類：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的問(wèn)題和外部問(wèn)題。

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身韻問(wèn)題

河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中雖然不斷提高自身水平，也取得了很大成就。但仍然存在以下幾方面的問(wèn)題。

第一，勞動(dòng)力素質(zhì)低，人力資源建設(shè)滯后。很多民營(yíng)企業(yè)的員工都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。隨著大量現(xiàn)代化設(shè)備的引進(jìn)，這些文化素質(zhì)相對(duì)低的勞動(dòng)力。很難適應(yīng)高科技的要求，以至于一流的設(shè)備、一流的原料，只能生產(chǎn)出二流的產(chǎn)品。勞動(dòng)力素質(zhì)低已經(jīng)成為阻礙河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和提高的重要因素。但很多民營(yíng)企業(yè)不重視人力資源建設(shè)，對(duì)員工重使用、輕培養(yǎng)，重指揮、輕溝通。企業(yè)員工的素質(zhì)得不到提高，高級(jí)人才請(qǐng)不來(lái)、留不住。

第二，管理水平低，缺乏科學(xué)管理手段。河南省的民營(yíng)企業(yè)除少數(shù)企業(yè)正向種學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變外，太多數(shù)沒(méi)有引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理方法與機(jī)制，而是采取了家族式管理模式。這種管理模式有優(yōu)點(diǎn)，特別企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，決策靈活。成本低。但隨著企業(yè)的發(fā)展，也有許多弊端，如盲目性、隨意性等，容易導(dǎo)致決策失誤．同時(shí)也很難吸引和留住高級(jí)管理人才。個(gè)別民營(yíng)企業(yè)家自身缺乏正規(guī)的科學(xué)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，卻又獨(dú)斷專行，不按照科學(xué)的企業(yè)管理模式進(jìn)行管理，對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常不利。甚至有個(gè)別企業(yè)雖擁有幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)資產(chǎn)，卻連一個(gè)會(huì)計(jì)都沒(méi)有，而是采用夫妻店式的管理。

(二)外部問(wèn)題

制約河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因素中，除了內(nèi)部問(wèn)題，還有許多外部問(wèn)題。

第一，行業(yè)準(zhǔn)入的限制。和全國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣，河南省民間投資也遭遇到“玻璃門”、“彈簧門”。尤其是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域存在著諸多限制，如金融、郵政、保險(xiǎn)、民航等行業(yè)，即使在某些特定的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里，也存在繁瑣的審批程序等。許多領(lǐng)域，外資可以進(jìn)八，民營(yíng)資本卻被限制。這就使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入具有效益潛力行業(yè)的機(jī)會(huì)大大降低，從而不能利用產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的多樣化來(lái)降低成本和分散風(fēng)險(xiǎn)。

第二，融資渠道的不暢。長(zhǎng)期以來(lái)困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)題就是融資難。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河南省民營(yíng)企業(yè)全部資金來(lái)源中，自籌資金高達(dá)67％，其中城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)自籌高達(dá)90％以上，聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)達(dá)55％，股份制經(jīng)濟(jì)達(dá)54％。分析其原因，主要有以下兩個(gè)方面。其一，現(xiàn)行金融體系結(jié)構(gòu)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難形成的主要原因。四大國(guó)有銀行長(zhǎng)期形成的為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念根深蒂固，而對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融需求不是他們服務(wù)的重點(diǎn)。其二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)是其融資難形成的另外一個(gè)原因。民營(yíng)企業(yè)大都成立時(shí)間短，缺乏歷史的信用記錄和良好的公共形象。因此，資信等級(jí)普遍不高。而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖融資需求總量龐大，但因其數(shù)量多、規(guī)模小，每筆金額偏小，資金需求分散、周期短、隨機(jī)性大，風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。因此，融資難的問(wèn)題也就出現(xiàn)了。

第三，管理體制有待改進(jìn)。首先是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，費(fèi)明顯大于稅，企業(yè)不堪重負(fù)。由于管理部門眾多．

造成許可證成災(zāi)，收費(fèi)項(xiàng)目繁多。近年來(lái)，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款問(wèn)題在許多地方屢禁不止，有增無(wú)減，愈演愈烈。一些政

府部門把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”、“搖錢樹(shù)”，當(dāng)作本部門職工工資外收入的主要來(lái)源。正如一首民謠所說(shuō)的：“筍怕剝，肉怕割，經(jīng)營(yíng)怕伸手多；不怕稅局來(lái)收稅，就怕都來(lái)亂收費(fèi)?！逼浯危龆嚅T，管理體制不順。政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理采取了各行政部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)分兵把守、齊抓共管的方式。給民營(yíng)企業(yè)辦證和管理的有工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、公安、消防、物價(jià)、計(jì)量、審計(jì)、交通、城管、城建、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、土地、商業(yè)、監(jiān)理、煙草、區(qū)(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))、村、街道辦等34個(gè)部門。這種管理體制存在幾個(gè)突出的問(wèn)題：政出多門，四面發(fā)令，八方指揮，缺少一個(gè)有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；管理力量分散，部門間存在著職責(zé)交叉，責(zé)任不清；管理力量薄弱；某些政府機(jī)構(gòu)為保護(hù)部門利益，而影響國(guó)家關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行。

三、河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

為促進(jìn)河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)從內(nèi)外兩方面著手。解決這些問(wèn)題。

(一)民營(yíng)企業(yè)苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)

第一。民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)人力資源建設(shè)，構(gòu)建一套有效的人力資源的使用、培養(yǎng)機(jī)制。全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，為企業(yè)的發(fā)展注入活力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制。特別是要?jiǎng)?chuàng)新分配制度和用人機(jī)制。制定吸引人才的政策，打破狹隘的家庭觀念，廣納賢才，并加以重用。

第二，民營(yíng)企業(yè)要引進(jìn)科學(xué)管理方法與機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展和壯大，必須按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、交易規(guī)范、運(yùn)作靈活”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，采取股份制、合伙制等多種形式，不斷創(chuàng)新企業(yè)的組織形式。推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理機(jī)制。同時(shí)，也要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的新產(chǎn)品。

(二)理順管理體制，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

第一，打破行業(yè)準(zhǔn)入的限制，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投赍健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持“非禁即入”和“國(guó)民待遇”的原則，平等對(duì)待各類資本。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社套事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域。