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鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文第1篇

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 農村商業(yè)銀行 經(jīng)濟 發(fā)展問題

城鎮(zhèn)化建設是21實際社會主義建設過程中的一項重要工作，農村商業(yè)銀行也是農村合作社的關鍵和基礎所在，在推動城鎮(zhèn)化建設過程中起到了非常關鍵性的作用。不管是農村的商業(yè)銀行在數(shù)量上還是在規(guī)模上都能夠得到較大的提升和經(jīng)濟的發(fā)展，農村商業(yè)銀行需要緊緊的把握住這個機會，及時的對自身的戰(zhàn)略和規(guī)劃進行調整，以此讓城鎮(zhèn)化建設得到有效的推動，并且不斷的優(yōu)化自身的結構，以此讓農村商業(yè)銀行能夠得到更加長遠的可持續(xù)性發(fā)展。

一、農村商業(yè)銀行在新型城鎮(zhèn)化背景下的經(jīng)濟發(fā)展影響要素分析

（一）外部影響因素

首先，經(jīng)濟方面的因素，國家在經(jīng)濟發(fā)展以及地方經(jīng)濟發(fā)展中商業(yè)銀行的經(jīng)濟效益以及發(fā)展規(guī)模需要和國家經(jīng)濟始終保持一致，農村商業(yè)銀行需要抓住此項機遇和發(fā)展的背景，在國家經(jīng)濟發(fā)展受挫的情況下，對投資進行降低，減少出口的存在，這樣就會讓銀行的信貸產生多方面的不利性影響，對不良資產增多的現(xiàn)象產生影響，致使農村商業(yè)銀行出現(xiàn)破產的情況。農村的商業(yè)銀行發(fā)展和地方經(jīng)濟之間有非常密切性的聯(lián)系，并且區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況也決定了在商業(yè)銀行方面需要有較大的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其次，政策方面的影響因素。農村的商業(yè)銀行在選擇發(fā)展模式的過程中需要對國家的政府相關政策進行分析和研究，特別是整個銀監(jiān)會下發(fā)的發(fā)展政策和要求。當前農村發(fā)展銀行在銀監(jiān)會當中被認可，每一個地區(qū)的政府也極大的推動農村商業(yè)銀行的發(fā)展需求，能夠給當?shù)氐囊恍┬∥⑵髽I(yè)提供政策方面的支持。農村商業(yè)銀行在農村發(fā)展中的地位不可小覷。

（二）內部影響因素

首先，農村商業(yè)銀行在資本實力方面比較低。我國農村商業(yè)銀行在發(fā)展的規(guī)模上還非常小，并且資本的運作也比較低，不能在多種大中型企業(yè)融資當中，滿足要求所在，因此在市場上的依賴性也不是非常高，這樣對農村商業(yè)銀行進行投資的機構就非常少。

其次，農村商業(yè)銀行在風險的防范能力上非常弱。農村商業(yè)銀行在內部資本的控制上還體現(xiàn)出了諸多的漏洞和不完善性，會導致風險防范體系建設的不完全性，這樣就非常容易出現(xiàn)內部的風險，讓銀行的利益出現(xiàn)受損的情況。銀行需要對內部的控制體系進行有效的完善，讓銀行的財務安全更有保障性。從相關的研究當中已經(jīng)被指出，盡管我國的農村商業(yè)銀行在經(jīng)濟發(fā)展過程中已經(jīng)起到了非常重要的作用但是在盈利水平以及盈利能力就會比其他銀行低。金融市場上的競爭性非常激烈，如果農村商業(yè)銀行不能發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和水平就會降低對銀行發(fā)展的影響[1]。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農村商業(yè)銀行經(jīng)濟發(fā)展對策

（一）內部控制制度的完善

在傳統(tǒng)的管理模式下，農村商業(yè)銀行在職責確認、運行監(jiān)督方面都不是非常完善，因此在新型的農村建設背景下需要對內部控制制度進行完善，建立起合理的職責明晰的制度，在這個基礎上，需要強化每一個部門的監(jiān)督體制，對董事會以及經(jīng)理人兩者的關系進行有效的調節(jié)，強化制度建設。以此保障農村商業(yè)銀行在城鎮(zhèn)化建設方面的作用。例如，對現(xiàn)有的金融合作模式進行改善，建立起歸屬明確的、產權清晰的并且保護嚴格性的流暢的現(xiàn)代化產權制度，在這個基礎之上還需要強化董事會以及O事會方面的建設，對于內部股東和董事以及經(jīng)理層的關系做完善化的處理，提升法人治理結構，讓農村商業(yè)銀行和新型城鎮(zhèn)的建設競爭力得到提升[2]。

（二）強化基礎設施建設和網(wǎng)點建設

農村商業(yè)銀行主要是在農村合作社的原型上成立起來的，基礎設備和網(wǎng)點的建設還十分弱小。那么就需要從以下幾個方面進行確認，需要強化原有的用房以及柜臺還有金庫消防系統(tǒng)的建設等等。其次，在互聯(lián)網(wǎng)普及的情況還需要強化計算機和網(wǎng)絡方面的使用，建立起現(xiàn)代化的支付系統(tǒng)，讓電子銀行以及手機銀行都能順勢出現(xiàn)，為廣大農村用戶提供更多的服務。最后，對原有的網(wǎng)點進行升級保護，拓展出更多新的網(wǎng)點，優(yōu)化對網(wǎng)點的布局和建設，使用農村商業(yè)銀行網(wǎng)點和自主銀行并重的方式。

（三）員工隊伍的有效建設

在農村商業(yè)銀行的人員隊伍建設上還需要提升每一個部分人們的專業(yè)素養(yǎng)和綜合方式。農村商業(yè)銀行要引進更多的高層次人才，強化對員工內部人員的培訓和養(yǎng)成，對于員工的知識結構做調整，與時俱進，提升員工的現(xiàn)代化服務意識，投入更多的資金，對員工進行培訓，引進人才，讓農村商業(yè)銀行工作人員的整體素養(yǎng)得到有效的提升，并且在農村商業(yè)銀行的城鎮(zhèn)化建設過程發(fā)揮出更大的作用[3]。

（四）金融產品的創(chuàng)新和降低風險的發(fā)生

在現(xiàn)有的商業(yè)銀行中，會有匯票、支票等等一系列金融產品，還有存款以及放款的各項金融服務。按照新型的城鎮(zhèn)化建設以及農村商業(yè)銀行在發(fā)展過程中的需要需要不斷的對金融產品服務進行創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化建設主要是走出一條綠色產業(yè)化道路、智能化道路以及集約低碳發(fā)展的道路，因此農村商業(yè)銀行需要對此進行探究和分析，提升金融產品的服務。金融風險的降低和防控也是最為主要的工作之一，例如有一些政府隱性債務還有新型企業(yè)的信貸和金融創(chuàng)新產品的風險，在總體上制定出可控方案，了解自身的資源，將產品降低到最小[4]。

三、結束語

綜上所述，本文對新型城鎮(zhèn)化背景下農村商業(yè)銀行經(jīng)濟發(fā)展問題進行了分析和研究。主要提到了發(fā)展中存在的問題和解決策略，在以后的工作當中還需要對此進行更多的探索。

參考文獻

[1]張宇虹.淺析農村商業(yè)銀行發(fā)展中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代交際，2014，11（1）：114-114.

[2]呂品，原毅軍，韓俊等.農村商業(yè)銀行信用風險評價及經(jīng)驗研究[J].財經(jīng)問題研究，2014，14（4）：56-61.

鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文第2篇

關鍵詞：經(jīng)濟社會；城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃

當前城市和區(qū)域的關系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

首先，關于如何理解城鎮(zhèn)體系的基本內涵與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等若干概念問題。

我們所說的城鎮(zhèn)體系，是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應的。所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一種政府行為，是國家或―定區(qū)域政府引導和協(xié)調區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。就政府行為而言，區(qū)域規(guī)劃的本質特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的過程。從組織形式上講，這種協(xié)調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協(xié)調的。由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要來源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協(xié)調的重要性認識不足。

其次，根據(jù)社會歷史發(fā)展的不同時期，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃表現(xiàn)出的不同歷史時期的特點。

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于20世紀70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質和規(guī)模。所謂性質就是可以配置何種產業(yè)和部門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨著中國的經(jīng)濟的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。20世紀70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的。進入20世紀80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據(jù)；但當時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖。20世紀90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，多元化傾向促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。但是，這十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中―個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

當前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題主要是轉變職能、建立整體觀念和強調協(xié)調。

首先，要適應轉變政府職能的需要。

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調控的依據(jù)和手段，它的主要任務是：

第一，規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內容。

第二，要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，協(xié)調和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎設施共享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

第三，要適應改革投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業(yè)政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

其次，要建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系。

第一，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資來源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

第二，社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較，有―個根本性的變化，就是所有權和經(jīng)營權的分離。這為協(xié)調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

第三，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構、職能結構和空間結構現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

第四，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經(jīng)濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關系的分析和研究。

第五，制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

再次，要注重強化協(xié)調的手段和措施。

資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協(xié)調。區(qū)域規(guī)劃的本質特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體．協(xié)調在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調發(fā)展是它的核心任務。協(xié)調的目的是發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。協(xié)調的重點是區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調和城市與城市發(fā)展的協(xié)調。協(xié)調的內容是包括對開發(fā)內容的協(xié)調、空間的協(xié)調和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調。

對于不同的地域層次、不同的功能空間協(xié)調的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎，把握協(xié)調的必要性和可能陛時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。同時注意要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結合起來。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調控區(qū)域開發(fā)和產業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

第四，要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價。進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應區(qū)域論區(qū)域。

第五，要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性。要開展多目標、多方案研究。這里所說的霧方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結合的多重發(fā)展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規(guī)劃成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設的動態(tài)管理。

第六，要特別重視城市規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制。區(qū)域規(guī)劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應的協(xié)調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。

鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文第3篇

2003年4月，碭山縣政府聘請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院對碭山縣城總體規(guī)劃重新進行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準實施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。 

1經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征 

安徽省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。 

1．1產業(yè)結構不合理 

近幾年來，碭山縣的經(jīng)濟增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強；經(jīng)濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業(yè)結構不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉換不多；企業(yè)組織結構不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮(zhèn)和升級產業(yè)。簡單地說，碭山走的是一條農業(yè)主導型的經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著農業(yè)弱質性的進一步顯現(xiàn)以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會建設的全面推進，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。 

1．2要素資源短缺 

經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業(yè)結構的表面合理性掩蓋了產業(yè)結構深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產業(yè)結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟特別是對國民經(jīng)濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產業(yè)結構仍然以第一產業(yè)為主；第二產業(yè)的技術基礎薄弱，主要為由第一產業(yè)延伸出來的農副產品加工業(yè)；第三產業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經(jīng)營的小規(guī)模服務業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產業(yè)結構低度的特征。 

1．3城鎮(zhèn)化水平低下 

經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業(yè)、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結構較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質與量的低下。 

2經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足 

2．1中心城市經(jīng)濟薄弱 

區(qū)域經(jīng)濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟及產業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內的中心城市的發(fā)展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經(jīng)濟及產業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經(jīng)濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。 

2．2推動發(fā)展的動力不足 

碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)質的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業(yè)結構層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟中經(jīng)濟同構現(xiàn)象嚴重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點往往限制在少數(shù)技術含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。 

2．3基礎設施的制約 

城鎮(zhèn)物質空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟落后地區(qū)基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以交通設施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。

2．4逆向的城鎮(zhèn)化進程 

城鎮(zhèn)化進程的根本動力是經(jīng)濟，而經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射還相當膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。 

然而，在城鎮(zhèn)化進程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，碭山縣由于經(jīng)濟落后，有很大一部分農村人口流人經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經(jīng)營的服務業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。 

3經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施 

3．1城鎮(zhèn)化 

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農村非農業(yè)經(jīng)濟活動提供場所，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關重要的是挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準備。 

對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發(fā)展的困難和阻力都相當大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產業(yè)、經(jīng)濟的核心，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。 

3．2基礎設施的選擇性建設 

由于經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡是不現(xiàn)實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經(jīng)濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區(qū)域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進一步完善細化和區(qū)域基礎設施共享的可能。 

在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設時序上相互協(xié)調，并適當超前；建設與城鎮(zhèn)規(guī)模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網(wǎng)絡；構建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設施建設力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。 

3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃 

經(jīng)濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結構的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進程。國家的小城鎮(zhèn)建設政策要求將小城鎮(zhèn)建設納入整個農村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟產業(yè)結構中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟聯(lián)系。恰當?shù)穆毮芊止ず彤a業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。 

碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。 

近期：量的擴張和質的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴大和功能的強化，把碭城地區(qū)建設成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結構。 

鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文第4篇

一、主導思想

進一步貫徹落實“科學發(fā)展、富民強市”學教活動，扎實推進社會主義新農村建設，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面圍繞結構調整工程、農民增收工程、農村康居工程和生態(tài)環(huán)境建設工程，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農”的統(tǒng)籌發(fā)展思路，走科學發(fā)展道路，使新農村的建設規(guī)劃符合社會發(fā)展規(guī)律，尊重民意，切合實際。遵照市委關于農村牧區(qū)實施收縮、轉移、集中的戰(zhàn)略部署，實施“退耕還林、禁牧閉荒、舍飼圈養(yǎng)、撤村收縮、人居集中、勞務輸出、逐年遷移”等一系列發(fā)展思路，逐步建立“以商富農、以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效發(fā)展機制，加快農民增收、脫貧、致富、奔小康的步伐。

二、發(fā)展計劃

1、退耕還林1000×××畝；

2、在上級幫扶單位的支持下，勘探水源，為修建機井，并將部分較為平整的耕地逐步改建成水澆地而作好前期工作。

3、積極爭取內蒙古賽陽牧業(yè)有限公司的支持，為舍飼圈養(yǎng)作好相應的技術培訓工作，幫助農民更新觀念，走科學喂養(yǎng)之路。

4、堅持以“以就業(yè)為導向”的人口轉移培訓方針，有針對性的開展以農村新生勞動力為對象的勞動預備制培訓，以農村富余勞動力為對象的勞務輸出培訓，以農民工為對象的職業(yè)技能提升培訓等，以此促進人口轉移就業(yè)的順利開展。找準農村人口轉移就業(yè)工作的突破口，結合本村實際，做好農村人口轉移的基礎工作。

5、與鎮(zhèn)、縣、市三級人口轉移部門建立人口轉移、勞務輸出信息聯(lián)動制度，根據(jù)勞務輸出意向，到戶搜集和宣傳供求信息，廣泛、深入、準確、靈活地做好供求信息的傳遞，保證信息通道的暢通。

6、搞好弱勢群體的五保,低保、醫(yī)保工作,并大力推廣社保,使農村居民的生活能夠達到最起碼的保障。

三、保障措施

（一）運用經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，加快村莊建設步伐，積極發(fā)展村經(jīng)濟，多方位籌集建設資金，加大建設投入。

（二）充分調動本村農民的積極性和主動性。建設新農村，廣大農民既是受益者，更是主力軍。在新農村建設規(guī)劃編制中，要深入了解農民群眾的所想所需，充分尊重農民群眾的意愿，發(fā)揮廣大群眾建設新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，群策群勵辦大事。

（三）積極爭取并加大對口幫扶單位的支持和力度，爭取外來資金，拓寬資金來源渠道，保障資金到位，嚴格控制資金的使用范圍。

（四）推進農村政治文明、精神文明建設和法制建設。先進的文化是人類文明進步的結晶，是推動人類社會前進的精神動力和智力支持。我們要切實加強**村政治文明建設、精神文明建設、民主法制建設，努力營造良好的村居環(huán)境。

（五）把黨的建設與新農村建設發(fā)展結合起來。我們一切事業(yè)的成功與否，關鍵在黨，關鍵在人。要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，發(fā)揮好村黨支部書記和班子成員的作用，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。調整黨員結構年輕化，全面加強基層組織建設，增強農村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使全村黨員成為推進**村新農村建設的堅強領導核心，為村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保證。

鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展計劃范文第5篇

第一條為了加強對本市基本農田的保護和管理，促進農業(yè)生產和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農田保護區(qū)，是指對基本農田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內基本農田保護區(qū)的規(guī)劃、劃定、保護和監(jiān)督管理工作。

第四條各級人民政府應當把基本農田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

第五條本市對基本農田實行特殊保護。建設項目必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本農田。

第六條各級人民政府應當加強對基本農田保護工作的領導。市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農業(yè)行政主管部門按照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責本行政區(qū)域內基本農田保護管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的基本農田保護管理工作。

第七條鼓勵單位和個人進行基本農田開發(fā)，其合法權益受法律保護。

第八條任何單位和個人都有保護基本農田的義務，并有權對侵占、破壞基本農田以及其他違反本條例的行為進行檢舉、控告。在基本農田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章規(guī)劃和劃定

第九條市和區(qū)、縣人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農田保護作為規(guī)劃的內容，明確基本農田保護的布局安排、數(shù)量指標和質量要求。區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農田保護區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應當將基本農田保護區(qū)落實到具體地塊。

第十條本市劃定的基本農田應當占國務院確定的本市行政區(qū)域內耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標由市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃分解下達。本市各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的各自行政區(qū)域內基本農田的數(shù)量不減少。

第十一條下列耕地劃入基本農田保護區(qū)：

(一)國務院有關主管部門和市人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農產品生產基地；

(二)高產、穩(wěn)產田，有良好的水利與水土保持設施的耕地，經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產田；

(三)蔬菜生產基地；

(四)農業(yè)科研、教學試驗田以及農作物良種繁育基地。

第十二條基本農田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位進行，由區(qū)、縣人民政府土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門組織實施。

第十三條劃定的基本農田保護區(qū)，由區(qū)、縣人民政府設立保護標志，予以公告，由區(qū)、縣土地行政主管部門建立檔案并抄送同級農業(yè)行政主管部門。

任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志

第十四條劃定基本農田保護區(qū)時不得擅自改變承包者的承包經(jīng)營權。

第三章保護和管理

第十五條各級人民政府應當將基本農田的保護和管理納入領導任期目標責任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會或者農村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農田保護責任書。村民委員會或者農村集體經(jīng)濟組織依法負責其所有的基本農田的保護工作。基本農田保護區(qū)內的耕地承包者是該農田的保護人。

第十六條市和區(qū)、縣人民政府應當建立基本農田保護監(jiān)督檢查制度，定

期組織土地行政主管部門、農業(yè)行政主管部門和其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，并將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應當如實提供有關情況和資料。

第十七條基本農田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者

占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，由市人民政府報經(jīng)國務院批準。

第十八條經(jīng)國務院批準占用農田的，本市各級人民政府應當按照國務院

的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占用基本農田的數(shù)量與質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照本條例的規(guī)定繳納耕地開墾費。

占用基本農田的單位應當按照區(qū)、縣人民政府的要求，將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第十九條耕地開墾費由市和區(qū)、縣土地行政主管部門負責收取，上繳財政部門管理。耕地開墾費必須專款專用，用于新的基本農田的開墾、建設和中低產田的改造，不得挪作他用。其使用計劃，由農業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門編制，經(jīng)同級財政部門審核，報同級人民政府批準，使用情況由審計部門進行審計監(jiān)督。新的基本農田的開墾、建設和中低產田的改造，由區(qū)、縣土地行政主管部門和同級農業(yè)行政主管部門按照各自的職責分工組織實施。

第二十條耕地開墾費的標準為每平方米十元至二十元。耕地開墾費的收取使用管理辦法，由市人民政府制定。

第二十一條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照每平方米五元至十元的標準，向土地行政主管部門繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國務院批準，由市或者區(qū)、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權。該幅國有土地應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。

第二十二條在基本農田保護區(qū)內禁止下列行為：

(一)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

(二)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)；

(三)排放有毒有害的廢水、廢氣、廢渣；

(四)其他損害基本農田的行為。

第二十三條各級人民政府應當采取措施，鼓勵農業(yè)生產者對其經(jīng)營的基本農田興修水利，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化，增施有機肥料，堅持秸桿還田，合理使用化肥、農藥等農用化學物質，大力發(fā)展無公害生產，改良土壤，提高地力。

第二十四條各級農業(yè)行政主管部門應當建立基本農田地力與施肥效益長

期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農田地力狀況變化報告以及相應的地力保護措施，并在基本農田的營養(yǎng)分析、肥力測定、配方施肥等方面提供指導和服務。

第二十五條市農業(yè)行政主管部門應當會同市環(huán)境保護行政主管部門對基

本農田保護區(qū)內耕地環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向市人民政府提出環(huán)境質量與發(fā)展趨勢的報告。

第二十六條向基本農田保護區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥

等，必須符合國家有關標準。

第二十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農

田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農業(yè)行政主管部門報告，接受調查處理。

第二十八條經(jīng)批準在基本農田保護區(qū)內耕地上興建國家和本市重點項目

的，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農田環(huán)境保護方案。環(huán)境保護行政主管部門在審批建設項目環(huán)境影響報告書時，應當征得同級農業(yè)行政主管部門對基本農田環(huán)境保護方案的同意。

第四章法律責任

第二十九條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和

《*市土地管理條例》的有關規(guī)定予以處理：

(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田保護區(qū)內耕地的；

(二)無權批準征用、使用基本農田保護區(qū)內耕地的單位或者個人非法批準占用的；

(三)超越批準權限非法批準占用基本農田保護區(qū)內耕地的；

(四)買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田保護區(qū)內耕地的。

第三十條違反本條例第二十二條第(一)項、第(二)項、第(四)項規(guī)定，

毀壞種植條件的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責令限期改正或者治理，恢復種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費一倍至二倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條違反本條例第二十二條第(三)項規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主

管部門依照環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)予以處罰。