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財(cái)稅體制改革的意義范文第1篇

2000年開(kāi)始在安徽省農(nóng)村普遍推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得很大的成績(jī):它對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、密切黨群關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。然而同任何事物的發(fā)展變化一樣,農(nóng)村稅費(fèi)改革也具有兩面性,在肯定農(nóng)村稅費(fèi)改革積極作用的同時(shí),也應(yīng)該看到其存在的問(wèn)題,農(nóng)村稅費(fèi)改革存在問(wèn)題的突出表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的銳減,短期的辦法只有通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使法定職責(zé)的資金保證。

轉(zhuǎn)移支付制度就是通過(guò)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付解決地方財(cái)力分配不均問(wèn)題。其應(yīng)遵循的原則應(yīng)該是:(1)保運(yùn)轉(zhuǎn)原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有足夠的資金滿(mǎn)足其法定的支出需要。(2)均衡性原則,轉(zhuǎn)移支付應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政需要成正比,與財(cái)政收入能力成反比。(3)透明原則,轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)該公正合理,杜絕撥款過(guò)程中的尋租行為。(4)激勵(lì)原則,轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)源節(jié)流,培植地方財(cái)力和稅基,控制無(wú)效率的財(cái)政行為。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計(jì)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計(jì)應(yīng)盡量考慮宏觀(guān)因素的影響,盡量淡化主觀(guān)因素的干擾,提供一套相對(duì)均等化的轉(zhuǎn)移支付公式,并用2000-2002年180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革后計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力和支出需求,其目的在于說(shuō)明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相近的行政能力情況下能提供相近水平的公共產(chǎn)品或服務(wù),對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力,應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)稅基乘平均有效稅率的計(jì)算范圍,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出需求,應(yīng)按“單位費(fèi)用×單位測(cè)定數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路進(jìn)行測(cè)算。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的估算

明確農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,首先要計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入。所謂標(biāo)準(zhǔn)收入是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均收入努力程度下按照各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)稅基估算出的收入能力,它反映的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有而非實(shí)有的收入規(guī)模,由于數(shù)據(jù)及測(cè)算技術(shù)等方面的原因,難以采用“經(jīng)濟(jì)稅基×平均有效稅率”的方法估算標(biāo)準(zhǔn)收入,只能根據(jù)收入的主要部分進(jìn)行測(cè)算,由于農(nóng)村稅費(fèi)改革是在不太發(fā)達(dá)的地區(qū)推行,而在農(nóng)業(yè)大區(qū)的阜陽(yáng)市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)稅收,工商稅收只占很小一部分,因此估算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的公式如下:

Ci=0.0707AGDPi+0.0650SALEsi

式中,Ci是i鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入能力,AGDPi是i鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值,SALESi是i鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)商品零售總額,0.0707和0.0650分別是農(nóng)業(yè)的有效稅率和有效工商稅率(根據(jù)近三年來(lái)實(shí)際數(shù)字測(cè)算而來(lái))。

(二)財(cái)政支出的估算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的估算就是計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出,標(biāo)準(zhǔn)支出是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的支出效率前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)到均衡范圍內(nèi)公共支出項(xiàng)目均等化所需的支出,它要求考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)所存在的客觀(guān)成本差異,標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出計(jì)算的依據(jù)主要是國(guó)家有關(guān)財(cái)政支出的規(guī)定和影響財(cái)政支出的客觀(guān)因素。

1.確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府社區(qū)層次較低,財(cái)政收支活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的類(lèi)別以及決定因素以及根據(jù)阜陽(yáng)市180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)資料每類(lèi)支出所占的比重如下:(1)教育支出:是由在校學(xué)生決定的在編教師和平均受教育年份決定,它占財(cái)政總支出比重為0.414。(2)行政管理支出,是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)決定的,它占財(cái)政總支出比重為0.226。(3)衛(wèi)生支出:是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和人口平均壽命決定的,它占財(cái)政總支出的比重為0.007。(4)社會(huì)福利支出,是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù)以及下崗失業(yè)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)決定的,它占財(cái)政總支出的比重為0.201。(5)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出,是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)村公路長(zhǎng)度、基礎(chǔ)設(shè)施新舊程度決定,它占財(cái)政總支出的0.072。(6)其他服務(wù),是由人口決定的,它占財(cái)政總支出比重為0.080。

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出必須選擇適當(dāng)?shù)淖兞?其選擇原則：(1)這些變量是決定標(biāo)準(zhǔn)支出的關(guān)鍵因素。(2)這些變量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易獲得。(3)要避免重復(fù)計(jì)算。

2.計(jì)算各類(lèi)支出需求

各類(lèi)支出需求的計(jì)算要求按影響財(cái)政支出的因素核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)額,凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)支出需要的,上級(jí)財(cái)政不再轉(zhuǎn)移支付,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能滿(mǎn)足需要的,屬于收入努力不足的部分,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)增收解決支出需要,但通過(guò)增收仍不能解決的部分,其財(cái)力缺口作為計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。

(1)對(duì)教育支出的計(jì)算

NiE=aE×TEACHERi×εE

式中:NiE是i鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育的支出需求,aE是每個(gè)在編教師每年的標(biāo)準(zhǔn)工資額補(bǔ)助費(fèi)辦公費(fèi),阜陽(yáng)市180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)在編教師年工資額為7272元,補(bǔ)助費(fèi)辦公費(fèi)應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)工資額基礎(chǔ)上按一定比例加成,或者確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)額,TEACHERi是i鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編教師總數(shù),它是由在校學(xué)生總數(shù)(STUDENTi)確定的,IEACHERi=STUDENTi×1/23(1/23是加權(quán)平均師生比例),εE是修正系數(shù),它可根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民受教育年限水平確定超編比例。

此公式計(jì)算出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支出有兩個(gè)特點(diǎn):(a)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出需求與在校學(xué)生總數(shù)呈正相關(guān)。(b)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出與居民平均受教育年限呈負(fù)相關(guān)。

(2)對(duì)行政管理支出的計(jì)算

NiG=αG×OFFICALi×εG

式中:NiG是i鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的支出需求,αG是每個(gè)在編行政人員的標(biāo)準(zhǔn)工資補(bǔ)助費(fèi)、辦公費(fèi),OFFICALi是行政人員總數(shù),它是由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)(P)和官民比例(I)確定的,即OFFICALi=Pi×Ii,εG是修正系數(shù),它是指按規(guī)定確定的超編和定補(bǔ)人員的比例。用這個(gè)公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理支出的特點(diǎn)是它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關(guān),與官民比例亦呈正相關(guān)。 (3)對(duì)衛(wèi)生管理支出需求的計(jì)算

NiH=αH×H×εH

式中:NiH是i鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)衛(wèi)生的支出需求,εH是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)差補(bǔ)額,H是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院數(shù),它是由鄉(xiāng)村人口總數(shù)決定的,εH是修正系數(shù),它是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命制定的。

此公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求的特點(diǎn)是:A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關(guān)。B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均壽命呈負(fù)相關(guān)。

(4)對(duì)社會(huì)福利支出的計(jì)算

Nis=αs1×OLDi+αs2×UMPi+εs

式中:Nis是i鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)福利的支出需求,αs1是離退休人員的平均工資補(bǔ)助費(fèi),OLDi是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù),均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助額,UMPi是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù),εs是修正系數(shù),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象五保供養(yǎng)人員所占的比例。此公式計(jì)算所得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利支出需求與人口總數(shù)、老年人總數(shù)、下崗失業(yè)人員總數(shù)都成正相關(guān)。

(5)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出計(jì)算

NiI=αI1×LRi+αI2×MHi+εI

式中:NiI是i鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求,αI1是每公里鄉(xiāng)村公路的維護(hù)修理費(fèi)用,LRi是i鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的鄉(xiāng)村公路總長(zhǎng)度,αI2是規(guī)定的每間房屋的修繕費(fèi)用,MHi是i鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的房屋總數(shù),εI是修正系數(shù),即鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度的調(diào)整數(shù)額。

用這個(gè)公式計(jì)算的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求的特點(diǎn)有:A.某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求與擁有的鄉(xiāng)村公路總長(zhǎng)度和擁有的房屋數(shù)量呈正相關(guān);B.與鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度呈負(fù)相關(guān)。

其他服務(wù)的支出需求(Nio)與人口總數(shù)呈正相關(guān)。

3.將i鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類(lèi)需求加總得該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總需求

Ni=NiE+NiG+NiH+Nis+NiI+NiO

需要說(shuō)明的是:用這個(gè)公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總需求撇開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提供相同服務(wù)時(shí)的成本差異,嚴(yán)格說(shuō)來(lái)應(yīng)該用成本支出的差異進(jìn)行調(diào)整,但是農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)有著很強(qiáng)的區(qū)域性,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù)時(shí)的成本可能會(huì)有差異,如不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債不同,下崗失業(yè)人員不同,供養(yǎng)離退休老人五保老人不同,這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后都作了硬性規(guī)定,并且在每項(xiàng)支出的計(jì)算中都已調(diào)整過(guò)了,因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相同服務(wù)時(shí)的成本差異不需要單獨(dú)調(diào)整了。

(三)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的確定

根據(jù)以上計(jì)算,對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式為

Ti=Ni-Ci員之家版權(quán)所有

此公式假設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付完全用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出需求與財(cái)政能力之間的差額,即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的100%為均等化轉(zhuǎn)移支付,這與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)移支付的分配模式差距甚遠(yuǎn),在當(dāng)前不可能做到,可考慮在今后財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金分配中,逐漸提高均等化比重,即目前轉(zhuǎn)移支付資金40%-60%按均等化方式分配,其余的仍按老辦法分配。

三、模型驗(yàn)證和分析

僅設(shè)計(jì)模型是不夠的,還必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力與轉(zhuǎn)移支付的聯(lián)系進(jìn)一步驗(yàn)證對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力越強(qiáng),轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力越弱,轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越多,然而在轉(zhuǎn)移支付均等化條件較差的情況下,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付存在著長(zhǎng)官偏好,致使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的嚴(yán)重不足,本文用大小樣的數(shù)據(jù)予以說(shuō)明,選取的大樣本是我國(guó)最早實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的太和縣,該縣從1994年開(kāi)始實(shí)施稅費(fèi)改革,有著很強(qiáng)的典型性。選取的兩個(gè)小樣本,一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的A鎮(zhèn),該鎮(zhèn)土地較少;工商業(yè)較發(fā)達(dá),財(cái)政收入主要依靠工商業(yè),農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)該鎮(zhèn)財(cái)政收支影響較小;二是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的B鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要依靠農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)該鎮(zhèn)財(cái)政收支影響較大。根據(jù)上述模型計(jì)算得出以下三級(jí)典型數(shù)據(jù):

從下表中,我們發(fā)現(xiàn):第一,財(cái)政收入是決定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模(除體制補(bǔ)助、兩稅返還外)的決定因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入高,可以減少甚至不需轉(zhuǎn)移支付。第二,轉(zhuǎn)移支付資金分配的均等化程度水平不高,既然轉(zhuǎn)移支付的主要目的之一是彌補(bǔ)地區(qū)差距的,農(nóng)村稅費(fèi)改革造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的銳減,迫切需要加大轉(zhuǎn)移支付的力度,而現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)移支付僅滿(mǎn)足需求的12.21%和13.56%,顯然太小了。

表農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況

項(xiàng)目太和縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)A鎮(zhèn)B鎮(zhèn)

實(shí)際財(cái)政收入117771336.5382.8

財(cái)政支出需求285411208547.1

財(cái)政實(shí)際支出117771256.3382.8

轉(zhuǎn)移支付資金需求167640162.3

已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付2044022

尚需追加轉(zhuǎn)移支付147200160.3

四、結(jié)論及政策性建議

財(cái)稅體制改革的意義范文第2篇

【關(guān)鍵詞】財(cái)政稅收 改革 體制

我國(guó)財(cái)稅體制改革的核心問(wèn)題是財(cái)稅資源的有效配置問(wèn)題。在配置方式上，主要是從理順?lè)峙潢P(guān)系入手，然后在“集權(quán)”與“分權(quán)”關(guān)系上尋求平衡，最終是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型財(cái)稅體系。當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。深化我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政體制具體有如下幾個(gè)建議：

一、財(cái)稅改革必須由“放權(quán)讓利”走向“制度創(chuàng)新”

伴隨著改革的逐步深化，原有的財(cái)政稅收制度暴露出越來(lái)越多的缺點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)深入調(diào)研，結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情和外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步改革、完善現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制，才能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要、為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革一直是制約我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡，因此，改革的第一步務(wù)必是“放權(quán)讓利”。在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)，充分?jǐn)U大農(nóng)民勞動(dòng)積極性，并實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，除此之外，還應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民在稅收方面的負(fù)擔(dān)等等。在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)在適當(dāng)?shù)那闆r下提高地方政府的職權(quán)范圍，促進(jìn)他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織招商引資、擴(kuò)大地方生產(chǎn)等方面的積極性，形成地方財(cái)政的“承包制”，也就是合理分配中央與地方的財(cái)政分配和職權(quán)，增強(qiáng)了地方政府的自主性。反之，由于職權(quán)和責(zé)任過(guò)度集中，導(dǎo)致宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控?zé)o法落實(shí)，這就限制了地方乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十四大確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷史證明是切實(shí)有效的，因此務(wù)必長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行，不斷促進(jìn)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，最終提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平以及前進(jìn)步伐。

1994年開(kāi)始的財(cái)政稅收制度改革開(kāi)展到現(xiàn)在已經(jīng)有一段時(shí)間了，分級(jí)財(cái)政體制的試行經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行不悖的，應(yīng)繼續(xù)大力推廣。下一步工作中，要繼續(xù)加強(qiáng)稅制改革，強(qiáng)化職權(quán)與利益的分配關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)分稅制，規(guī)范政府和企業(yè)以及個(gè)人之間的權(quán)力關(guān)系。

二、財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換必須和政府職能的轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行

盡管為了使改革順利推進(jìn)，不得不保持了地方的既得利益格局，在存量上依然存在包干制的痕跡，但在增量的安排上，則傾向于向新的體制過(guò)渡，這標(biāo)志著財(cái)政體制改革邁出了關(guān)鍵性的一步。

鑒于市場(chǎng)和政府在社會(huì)資源配置中所處的地位不同，財(cái)稅體制的作用方向和政策效應(yīng)，主要是解決所謂“市場(chǎng)失靈”，而不是實(shí)行過(guò)去那種排斥市場(chǎng)、替代市場(chǎng)、政府配置包打天下的管理和政策。與政府角色的這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，財(cái)稅體制和政府的財(cái)稅政策，也必須從舊體制下那種政經(jīng)角色不分、職能不分，以干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為己任的狀態(tài)中徹底擺脫出來(lái)，轉(zhuǎn)到切實(shí)分清政府的行政管理職能和所有者職能，以宏觀(guān)調(diào)控為重點(diǎn)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為基本著眼點(diǎn)，為各種所有制企業(yè)、各類(lèi)市場(chǎng)主體和投資主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為全社會(huì)提供必要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的軌道上來(lái)，以充分體現(xiàn)政府的“社會(huì)性”和政策的“公共性”，體現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)角色職能和地位，這樣，分稅制才能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

三、各級(jí)政府的財(cái)政收入來(lái)源、收入機(jī)制必須規(guī)范化

由于改革是從放權(quán)讓利起步的，在改革向前推進(jìn)的同時(shí)，隨著大一統(tǒng)的財(cái)政體制的逐漸淡出，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公共財(cái)政模式并未及時(shí)建立，故收入增長(zhǎng)特別是中央財(cái)政汲取收入的能力受到很大制約；而在支出方面，政府并不能立即從舊體制所界定的職能中退步抽身，并且還要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的新職能，承擔(dān)改革成本的巨大需要，致使財(cái)政支出節(jié)節(jié)攀升。為緩解收支矛盾，中央政府只能默許各地方、部門(mén)、單位以收費(fèi)方式籌集公共收入。而這一默許又進(jìn)一步削弱了稅基，加劇了預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支的矛盾，從而更強(qiáng)化了對(duì)稅外收費(fèi)的依賴(lài)?！皝y收費(fèi)”大面積地制度化，使相關(guān)的法定制度形同虛設(shè)，社會(huì)陷入一個(gè)令人欲退不能的體制怪圈，嚴(yán)重地?fù)p害了政府財(cái)政收入來(lái)源和收入行為的權(quán)威性。

近些年來(lái)，在非稅收入絕對(duì)額及其增長(zhǎng)速度均高于稅收收入增長(zhǎng)額度及其增速的情況下，政府真實(shí)收入來(lái)源的混亂。因此，認(rèn)真分析這種狀況，盡快改革現(xiàn)存的費(fèi)稅體制，規(guī)范各種政府的財(cái)政收入來(lái)源，就是深化財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要的內(nèi)容，也是我們應(yīng)該總結(jié)的一條經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。

四、正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，政府財(cái)政過(guò)多地介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，以直接投資或財(cái)政補(bǔ)貼形式資助國(guó)有企業(yè)發(fā)展，這不僅無(wú)助于優(yōu)化資源配置，導(dǎo)致財(cái)政資源在使用過(guò)程中的巨大浪費(fèi)，而且也扭曲了公共財(cái)政的目標(biāo)，無(wú)助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它是一個(gè)伴隨著社會(huì)成員整體生活質(zhì)量提高和社會(huì)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，是一個(gè)綜合性社會(huì)指標(biāo)。公共財(cái)政過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視其他的目標(biāo)，可能導(dǎo)致“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”格局。為此，從優(yōu)化資源配置方式的角度來(lái)看，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，不應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼，而應(yīng)按公共財(cái)政原則的要求，體現(xiàn)在如何投資于基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共品領(lǐng)域，如何為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及各經(jīng)濟(jì)主體的公平有序競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)適宜的環(huán)境，如何促進(jìn)社會(huì)公平，消除二元經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不良后果，以此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體質(zhì)量的提高，形成財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王恩胡，鐵衛(wèi)：深化財(cái)稅體制改革的思路與對(duì)策.宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理.2009.

[2]胡鐘毅：深化財(cái)政稅收體制改革.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2009.

財(cái)稅體制改革的意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收體制改革；模式創(chuàng)新；規(guī)范化發(fā)展；方法探究

財(cái)政稅收關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程以及社會(huì)安定和諧等方面，是滿(mǎn)足整體發(fā)展需求的基礎(chǔ)性財(cái)政項(xiàng)目。但目前財(cái)政稅收體制還有缺陷，在發(fā)揮指導(dǎo)以及規(guī)范實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)的作用上仍然不充分，這直接阻礙了稅收工作的后續(xù)開(kāi)展，嚴(yán)重情況下會(huì)讓稅收職能作用發(fā)揮受到限制。因此，加大體制改革力度，在體制改革基礎(chǔ)上推動(dòng)模式創(chuàng)新是有其必然性的。

一、促進(jìn)財(cái)稅體制創(chuàng)新改革的意義

第一點(diǎn)，財(cái)稅體制的創(chuàng)新改革以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為立足點(diǎn)，科學(xué)合理的財(cái)政稅收體制可以幫助企業(yè)減輕資金負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)自身的資金實(shí)力，并能夠運(yùn)用資金來(lái)提高自身的創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展，最終為和諧社會(huì)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。第二點(diǎn)，財(cái)稅體制的改革符合收入分配改革的實(shí)際需求，它是收入分配改革的核心內(nèi)容，能夠直接影響到人民的收入增減情況[1]。第三點(diǎn)，財(cái)稅體制的改革可以提高公民對(duì)中國(guó)政府的滿(mǎn)意度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。有研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)大部分的稅收居民認(rèn)為宏觀(guān)稅負(fù)過(guò)重，另外財(cái)政支出不合理，這影響到公民對(duì)政府的工作評(píng)價(jià)，同時(shí)給社會(huì)穩(wěn)定性帶來(lái)影響?？傊?，在新的時(shí)代背景之下，促進(jìn)財(cái)稅體制的改革最終有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新光彩，為社會(huì)的穩(wěn)定和諧做出貢獻(xiàn)。

二、目前形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政稅收體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）財(cái)政稅收管理問(wèn)題

中國(guó)在開(kāi)展財(cái)政稅收管理工作的時(shí)候并沒(méi)有堅(jiān)持部分基本原則，國(guó)家或者相關(guān)部門(mén)頒布的法律規(guī)章制度并沒(méi)有得到徹底的執(zhí)行以及落實(shí)，財(cái)政稅收管理工作人員也沒(méi)有良好的意識(shí)，缺乏緊迫感以及使命感，對(duì)于管理工作沒(méi)有認(rèn)真地?fù)?dān)起責(zé)任，同時(shí)，他們也缺乏實(shí)際的管理工作經(jīng)驗(yàn)[2]。

（二）財(cái)政稅收的監(jiān)督問(wèn)題

在財(cái)稅收管理體制改革的過(guò)程中需要有科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督，從多個(gè)監(jiān)督角度出發(fā)解決多方面的問(wèn)題。但就目前來(lái)看，中國(guó)的財(cái)政稅收監(jiān)督體系依然有很大的問(wèn)題存在，監(jiān)督部門(mén)的工作人員缺乏監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)財(cái)政稅收體制改革造成了阻礙。

三、財(cái)政稅收體制改革中創(chuàng)新模式的路徑解析

（一）健全完善轉(zhuǎn)移支付體系

要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付多元化，需要將常規(guī)性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付和具有約束性條件的轉(zhuǎn)移支付的壁壘打破，實(shí)現(xiàn)貫通性的融合，在優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)的前提下，使得資源來(lái)源形成固定的模式，并且堅(jiān)持以同一條路徑運(yùn)行以及發(fā)展。由此需要根據(jù)不同部門(mén)的職能方向，不斷地增加常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付的比例，直到達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的制定范疇之內(nèi)，接著應(yīng)該優(yōu)化調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，最后，需要將兩者進(jìn)行綜合性的判斷分析，恰當(dāng)調(diào)整兩者比例，整合出最合理的結(jié)構(gòu)配置[3]。

（二）促進(jìn)財(cái)政稅收體制的完善

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展，需要加大力度建立及完善我國(guó)的財(cái)政稅收體制，這需要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為方向和指導(dǎo)力量，特別關(guān)注個(gè)人所得稅等微觀(guān)層面。具體來(lái)說(shuō)，在標(biāo)準(zhǔn)范圍里，應(yīng)該合理強(qiáng)化個(gè)人所得稅的改革力度，當(dāng)條件需求達(dá)到了界定的范疇時(shí)，就應(yīng)該加征物業(yè)稅，并且相應(yīng)地調(diào)整與自然生態(tài)環(huán)境有關(guān)聯(lián)的稅種，同時(shí)要提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的稅收指數(shù)。在以前的稅收結(jié)構(gòu)中，直接稅和間接稅的相對(duì)比重缺乏科學(xué)性以及合理性，由此可見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用過(guò)程中，需要對(duì)此進(jìn)行適時(shí)的改革以及完善調(diào)整，需要在原來(lái)的基礎(chǔ)之上改變稅收主體的模式，而對(duì)于地方區(qū)域，需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況，以及中國(guó)具體的國(guó)情，更快更好地推進(jìn)改革的進(jìn)程。除此之外，對(duì)于個(gè)人所得稅以外的稅收，需要合理適度地降低標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)保障稅收公民的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

（三）促進(jìn)財(cái)政體制分權(quán)分級(jí)

推動(dòng)財(cái)政稅收體制的改革，重要目標(biāo)在于通過(guò)分級(jí)管理優(yōu)化各級(jí)財(cái)政稅收，根據(jù)不同的財(cái)政稅收管理模式，推行分權(quán)分級(jí)，最終為財(cái)政稅收模式的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)政稅收體制的改革要和分權(quán)分級(jí)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)具體的財(cái)政稅收規(guī)章制度要求，確保分權(quán)分級(jí)管理可以有效實(shí)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制與對(duì)應(yīng)制度管理要求的有機(jī)結(jié)合，由此為財(cái)政稅收的后續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化管理提供優(yōu)秀的前提條件。財(cái)政稅收體制的改革需要以財(cái)務(wù)綜合管理和控制為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，讓財(cái)政稅收管理可以有效幫助解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且可以做好稅收管理問(wèn)題的實(shí)時(shí)監(jiān)督以及監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)并且保障財(cái)務(wù)管理中的合理支付[4]。

（四）推進(jìn)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)

在任何行業(yè)或者領(lǐng)域里面，在發(fā)展過(guò)程中都少不了人力資源的支撐。所以我國(guó)的財(cái)政稅收體制在有序改革的過(guò)程中需要重視人才，培養(yǎng)人才，應(yīng)用人才。在日常的財(cái)政稅收管理工作中，管理人員以及執(zhí)行人員都是重要的中間角色，特別是在實(shí)行分權(quán)分級(jí)的財(cái)政稅收管理的過(guò)程中，每個(gè)層次范圍的財(cái)政稅收工作管理者以及執(zhí)行者都需要擁有相匹配的綜合素質(zhì)和合格的個(gè)人技能水平，必須保證可以達(dá)到具體工作崗位的需要標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)來(lái)講，首先在開(kāi)展整體性的管理工作時(shí)，要樹(shù)立人才優(yōu)先工作的理念，對(duì)財(cái)政稅收部門(mén)做好內(nèi)部管理，推動(dòng)完善財(cái)政稅收管理部門(mén)中的人才利用機(jī)制。其次，在合理利用人力資源的過(guò)程中需要對(duì)部門(mén)的工作人員進(jìn)行階段性的更新技能的培訓(xùn)，使得他們掌握的工作技能可以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，和對(duì)應(yīng)的工作要求相匹配。

（五）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算以及監(jiān)管

在我國(guó)的財(cái)政稅收管理工作當(dāng)中，最應(yīng)該重視的是財(cái)政的預(yù)算工作以及財(cái)政的監(jiān)管工作。做好財(cái)政的預(yù)算工作可以保障我國(guó)將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理性、有效性以及嚴(yán)謹(jǐn)性[5]。同樣地，做好財(cái)政管理監(jiān)督工作可以保障我國(guó)財(cái)政工作在開(kāi)展過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)實(shí)時(shí)的監(jiān)督盡快地找出問(wèn)題的根源，快速地解決。根據(jù)上面所說(shuō)的，財(cái)政稅收部門(mén)在進(jìn)行體系改革以及管理工作時(shí)，需要加大財(cái)政預(yù)算以及管理監(jiān)督的力度。和國(guó)際上許多國(guó)家一樣，我國(guó)的財(cái)政支出管理同樣也在朝著縱深改革的方向發(fā)展，和其他國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)政稅收管理工作比較嚴(yán)謹(jǐn)，并且我國(guó)在財(cái)政稅收管理工作中對(duì)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)管投入更多，并且會(huì)重點(diǎn)關(guān)注兩者的把控力度。

四、財(cái)政稅收體制改革模式的規(guī)范化發(fā)展途徑

（一）促進(jìn)財(cái)政收支矛盾問(wèn)題的解決

從我國(guó)目前的財(cái)政稅收規(guī)范管理的情況來(lái)看，各個(gè)地方的財(cái)政收入與支出不平衡的問(wèn)題比較普遍。正因?yàn)槿绱?，?guó)家在推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革的時(shí)候需要從財(cái)政收入與支出這個(gè)角度出發(fā)，對(duì)于財(cái)政收支的管控應(yīng)該更加嚴(yán)格與規(guī)范，使得地方能夠提高稅收水平，保證可以滿(mǎn)足調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需求，對(duì)自身的財(cái)政收入與支出的管理要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，財(cái)政稅收的進(jìn)一步規(guī)范以及發(fā)展進(jìn)步，可以促進(jìn)財(cái)政稅收工作在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，這對(duì)于我國(guó)的財(cái)政稅收體制的改革發(fā)展有著積極的意義[6]。規(guī)范財(cái)政稅收體制需要了解不同債務(wù)的具體情況，對(duì)債務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，健全完整的債務(wù)管理體系，從而可以提高財(cái)政稅收的全盤(pán)掌控能力，確保財(cái)政和稅收的工作可以有序開(kāi)展，為更好地控制和管理工作提供必備的條件和良好的環(huán)境。在財(cái)政稅收體制的規(guī)范化過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該要保證這個(gè)體制可以安全平穩(wěn)地運(yùn)行，要注意把稅收的征繳方式和征繳力度，與當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)情況結(jié)合起來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收的全面化管理。

（二）促進(jìn)支付環(huán)境的改善

促進(jìn)支付環(huán)境的改善，對(duì)于支付的規(guī)范化管理是有關(guān)鍵性作用的作為支持，需要有科學(xué)合理的管理制度作為支撐，讓財(cái)政收支可以在全面規(guī)范化的管理中變得更加合理、規(guī)范。與此同時(shí)，規(guī)范化的發(fā)展應(yīng)該是在財(cái)力有效控制這一前提條件下實(shí)現(xiàn)的，這可以為資金的高效管理提供良好的環(huán)境。稅負(fù)征收模式應(yīng)該和規(guī)范化控制管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的管理環(huán)境，讓稅收模式逐步朝著縱深改革方向發(fā)展的同時(shí)，可以引導(dǎo)并且穩(wěn)定財(cái)務(wù)管理的健康運(yùn)行，確保財(cái)務(wù)管理的模式以及相關(guān)要求做到高度匹配。

（三）促進(jìn)預(yù)算約束機(jī)制的完善

實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收的規(guī)范化，就需要加快預(yù)算機(jī)制改革，推動(dòng)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新以及改革，給預(yù)算的實(shí)施提供良好的環(huán)境。在財(cái)政稅收的規(guī)范化過(guò)程中，必須把資金的運(yùn)行以及管控效率綜合起來(lái)看待，進(jìn)一步優(yōu)化以及創(chuàng)新管理模式，為財(cái)政稅收管理模式奠定優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，預(yù)算約束管理應(yīng)該和預(yù)算監(jiān)督體系統(tǒng)籌起來(lái)，共同構(gòu)建科學(xué)的管理制度以及體系，為財(cái)政管理的優(yōu)化以及創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性條件。在推行規(guī)范化發(fā)展的過(guò)程中，需要秉承公開(kāi)、公正、透明、科學(xué)且合理的原則，加快相關(guān)制度的建設(shè)，從而可以實(shí)現(xiàn)多元化的監(jiān)督和管理體制發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)需要根據(jù)具體的國(guó)情，促進(jìn)財(cái)政稅收體制的進(jìn)一步改革，并積極學(xué)習(xí)外來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上再結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行改革以及優(yōu)化。同時(shí)，相關(guān)的部門(mén)需要共同努力，促進(jìn)公共財(cái)政體系以及相關(guān)制度的進(jìn)一步發(fā)展，從而可以規(guī)范化我國(guó)的財(cái)政稅收，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制改革模式創(chuàng)新以及規(guī)范化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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財(cái)稅體制改革的意義范文第4篇

財(cái)政稅收體制，是關(guān)于社會(huì)收入和資源在政府以及政府各部門(mén)與人民之間的配置安排，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為有著極其重要的意義。一方面，財(cái)政稅收制度的一大特點(diǎn)就是企業(yè)按其隸屬關(guān)系交納相關(guān)的企業(yè)所得稅，換句話(huà)說(shuō)，地方企業(yè)要向地方政府交納所得稅，而中央企業(yè)需向中央政府交納企業(yè)所得稅。這在客觀(guān)上鼓勵(lì)了地方的保護(hù)行為，對(duì)本地企業(yè)的發(fā)展具有積極推動(dòng)作用；另一方面，現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度具有社會(huì)行為規(guī)范的意義，國(guó)家和政府按照公平合理的原則進(jìn)行征稅，以便為社會(huì)樹(shù)立行為典范，對(duì)促進(jìn)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要的意義。

2我國(guó)目前財(cái)政稅收體制中所存在的問(wèn)題

2.1預(yù)算管理體制存在很多不足

對(duì)財(cái)政稅收體制改革來(lái)說(shuō)，其各部分改革的進(jìn)程存在著相應(yīng)差距。與收支管理體制改革尤其是稅收體系和財(cái)政收入分配體制改革相比，我國(guó)預(yù)算管理體制的改革具有相當(dāng)程度上的滯后性。雖然目前我國(guó)在預(yù)算管理體制的改革方面取得了相應(yīng)發(fā)展，但預(yù)算體制覆蓋范圍小，缺乏有力的監(jiān)督管理機(jī)制的問(wèn)題仍沒(méi)有解決。一方面，財(cái)政預(yù)算無(wú)法完全被政府財(cái)政收支工作涵蓋；另一方面，內(nèi)部約束無(wú)法成立，財(cái)政預(yù)算管理不能得到有效的管理和監(jiān)管，使得改革過(guò)程中存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題得不到解決。

2.2財(cái)政稅收體系和財(cái)政收入分配體制存在局限性

就目前我國(guó)的情況而言，政府收入體系并不十分完善，而財(cái)政稅收體制結(jié)構(gòu)也存在相應(yīng)不足。根據(jù)目前各級(jí)政府收入分配情況來(lái)看，大致呈現(xiàn)“向上集中”的趨勢(shì)，地方政府與中央收入劃分的缺陷，不利于地方財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)和宏觀(guān)調(diào)控的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，目前的地方財(cái)政稅收體系并不完善，其結(jié)構(gòu)也不合理。地方稅收受中央稅收政策調(diào)整的影響較大，導(dǎo)致其穩(wěn)定性較低，且地方稅收入的規(guī)模也相對(duì)較小。

2.3民主管理不夠完善

政務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作中的一項(xiàng)核心任務(wù)。這一制度的關(guān)鍵內(nèi)容是財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)。但目前政務(wù)公開(kāi)和民主管理制度在我國(guó)的部分單位和地方并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。雖然在我國(guó)許多地方和單位都成立了民主理財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)小組，但其成員很多都是由領(lǐng)導(dǎo)指定的，并不是通過(guò)民主選舉的，根本無(wú)法起到監(jiān)督的作用。

3加強(qiáng)我國(guó)稅收體制改革的決策

3.1建立符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政稅收體制

財(cái)政體制改革應(yīng)與各級(jí)政府的事權(quán)相對(duì)應(yīng)，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在明確各級(jí)政府層級(jí)的前提下，必須合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。首先，從財(cái)政支出的角度來(lái)講，要使各級(jí)地方政府與中央的支出比重變得合理化，就應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾邮〖?jí)政府和中央的直接支出責(zé)任，達(dá)到減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和支出責(zé)任的目的。其次，從財(cái)政收入角度來(lái)看，應(yīng)合理劃分各級(jí)地方政府與中央政府的收入比例，科學(xué)合理地提高中央政府的收入比重。

3.2建立完善的財(cái)政預(yù)算體制

建立完善的財(cái)政預(yù)算體系，關(guān)鍵在于將財(cái)政預(yù)算方案的執(zhí)行與預(yù)算的編制進(jìn)行有效分離，有效地預(yù)算和規(guī)劃好國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)好短期預(yù)算規(guī)劃與中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃，建立一套合理完善的財(cái)政預(yù)算體制。逐步調(diào)整和擴(kuò)大預(yù)算范圍，完善財(cái)政預(yù)算管理體系，以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。要想建立完善的預(yù)算體制，還必須增加社會(huì)保障方面的預(yù)算和社會(huì)資本預(yù)算等方面的內(nèi)容，在財(cái)政預(yù)算管理體制中納入各級(jí)政府部門(mén)所涉及的財(cái)政稅收活動(dòng)，以達(dá)到保證財(cái)政預(yù)算，真實(shí)反映政府部門(mén)的實(shí)際財(cái)政稅收的收支狀況的目的。

3.3健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制

要想完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，一方面應(yīng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，合理搭配專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付，妥善處理轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例；另一方面，還應(yīng)改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式，建造合理公平的資金分配體系。建立分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制對(duì)推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收體制改革來(lái)講具有十分重要的意義，應(yīng)合理劃分各級(jí)政府以及政府部門(mén)之前的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制，加大中央政府的收入比例和直接支出，減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力；規(guī)范管理地方政府的支出，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政權(quán)力，控制好財(cái)政自由。

4結(jié)語(yǔ)

財(cái)稅體制改革的意義范文第5篇

一、優(yōu)化稅收治理環(huán)境，深化財(cái)稅體制改革

治理國(guó)家政法為先。稅收法治是我國(guó)整個(gè)法治進(jìn)程的有機(jī)組成部分，從更深層意義上講，它將影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力因此，營(yíng)造良好透明的稅收環(huán)境，增強(qiáng)群眾的依法納稅意識(shí)，進(jìn)而適當(dāng)調(diào)節(jié)收入水平，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，在后金融危機(jī)時(shí)代到來(lái)時(shí)，我國(guó)也在積極致力于深化財(cái)稅體制改革。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革不斷推進(jìn)。特別是在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的形勢(shì)下，良好的財(cái)稅體制可以有效遏制經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭。具體來(lái)講，在后金融危機(jī)時(shí)代，財(cái)稅體制改革著手于以下幾個(gè)方面：首先，完善個(gè)人所得稅制度，調(diào)增個(gè)人所得稅的免征額，對(duì)縮小貧富差距起到了促進(jìn)作用；其次，增值稅轉(zhuǎn)型改革，指講目前實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)性增值稅，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造。這是我國(guó)在單項(xiàng)稅制改革方面減稅力度最大的一次，每年減收超過(guò)1200萬(wàn)元；最后，調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅，良好的構(gòu)建了和諧的征納關(guān)系，有利于公平的稅收制度的完善。

二、增加財(cái)政支出，優(yōu)化公共財(cái)政收支體系

政府在減少財(cái)政支出時(shí)的隨意調(diào)整，會(huì)造成公共服務(wù)水平的降低和生產(chǎn)力的扭曲，良好的基礎(chǔ)設(shè)施（交通、通訊、電力）和社會(huì)服務(wù)部門(mén)（教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障）對(duì)經(jīng)濟(jì)有很好預(yù)期作用，應(yīng)當(dāng)是財(cái)政支出的重點(diǎn)保障對(duì)象。但我國(guó)以行政管理支出和國(guó)防支出為主的維持性支所占比重偏高，而社會(huì)支出所占比重偏低，該舉破壞了民生支出的保障制度，削弱了政府為群眾服務(wù)的能力。因此，優(yōu)化公共財(cái)政收支體系刻不容緩。例如，“三農(nóng)”支出中對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)支出等。政府支出應(yīng)該向農(nóng)村方向傾斜，這將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。更深層來(lái)講，政府財(cái)政政策本身的內(nèi)容表明了它富有效率性這一性質(zhì)。在后危機(jī)金融時(shí)代，調(diào)查表明，那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、科教文衛(wèi)水平較高的中國(guó)東部地區(qū)，地方政府通過(guò)增加財(cái)政支出，擴(kuò)大財(cái)政規(guī)模進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平的提高，財(cái)政支出效率不斷增加。

三、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合

財(cái)政政策和貨幣政策的作用機(jī)制和效用存在不同之處，政府應(yīng)該理智明確根據(jù)不同的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)適當(dāng)巧妙搭配，將二者進(jìn)行協(xié)調(diào)結(jié)合，以便起到理想的宏觀(guān)調(diào)控作用。丁伯根指出：你可以安然地接受這樣一個(gè)命題，為實(shí)現(xiàn)N個(gè)目標(biāo)，就必須有N個(gè)政策。但宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策只有財(cái)政和貨幣兩種工具，因此需要慎重將政策角色進(jìn)行分工?；仡櫄v史，金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)在受到較大打擊后，采取適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策來(lái)應(yīng)對(duì)。兩條政策雙管齊下所帶來(lái)的是“保八”增長(zhǎng)目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。然而，過(guò)多的貨幣供應(yīng)量直接導(dǎo)致了通貨膨脹效應(yīng)的出現(xiàn)，這并不是我們希望看到的。如今的后金融危機(jī)時(shí)代下，中國(guó)在制定宏觀(guān)調(diào)控政策時(shí)謹(jǐn)慎選擇。2012年上半年，央行分別調(diào)低了存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，這一微調(diào)的貨幣政策雖然會(huì)讓房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)一定的回暖，但所帶的通貨膨脹效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，財(cái)政政策必須發(fā)揮核心作用，在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施接近飽和的狀態(tài)下維持這一勢(shì)頭，應(yīng)用大規(guī)模的減稅來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，合理利用政府投資，夯實(shí)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，貨幣政策的約束性應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，但靠增加貨幣供應(yīng)量是無(wú)法解決的，應(yīng)把控制通貨膨脹作為主要目標(biāo)。