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關(guān)于土地占用相關(guān)法律范文第1篇

［關(guān)鍵詞］ 小產(chǎn)權(quán)房原因?qū)Σ?/p>

近些年，關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的爭(zhēng)論層出不窮，國(guó)土資源部也頻頻出面來(lái)遏制小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。但是由于小產(chǎn)權(quán)房本身存在的爭(zhēng)議，這一問(wèn)題并未得到真正的解決。

所謂小產(chǎn)權(quán)房，是指未經(jīng)法定的征地和審批等程序，由村集體組織（或聯(lián)合開(kāi)發(fā)商）或村民在集體土地上建設(shè)并出售或出租的房屋。小產(chǎn)權(quán)房是相對(duì)于大產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的概念，小產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有真正的產(chǎn)權(quán)，不能獲得由國(guó)家建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)，只能得到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，所以稱(chēng)之為小產(chǎn)權(quán)。

一般來(lái)講，小產(chǎn)權(quán)房具有以下幾方面的特征：（1）小產(chǎn)權(quán)房是建在集體所有土地之上；（2）小產(chǎn)權(quán)房是用于出售或出租的房屋；（3）小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有國(guó)家建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)；（4）小產(chǎn)權(quán)房的供給主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)。

一、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因

小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是多種多樣的。本文主要認(rèn)為：城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)制度是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本原因，商品房?jī)r(jià)格瘋狂上漲是致使小產(chǎn)權(quán)房得以快速發(fā)展的主導(dǎo)原因，相關(guān)法律的不完善是小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題不能得到很好解決的直接原因。

1.城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)制度是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本原因

我國(guó)城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)制度導(dǎo)致其在土地管理上也表現(xiàn)出二元的特征。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行集體所有制的土地制度，農(nóng)村集體建設(shè)用地沒(méi)有正式的土地使用權(quán)拍賣(mài)市場(chǎng)，對(duì)于建設(shè)在集體所有制的農(nóng)村土地上的房屋當(dāng)然也就沒(méi)有正式的產(chǎn)權(quán)，不能進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓和抵押活動(dòng)。而城市建設(shè)用地?fù)碛姓降耐恋厥褂门馁u(mài)市場(chǎng)，可以通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)，將土地使用權(quán)拍賣(mài)出去，所以城市的建設(shè)用地都擁有產(chǎn)權(quán)，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等活動(dòng)。農(nóng)村集體建設(shè)用地如果想進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的征收和審批才能將集體土地變成國(guó)有土地，然后由國(guó)家收取土地出讓金，給予農(nóng)民一部分補(bǔ)償金，而農(nóng)民得到的這筆補(bǔ)償金要遠(yuǎn)小于建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房出售所獲得的利益。所以這種城鄉(xiāng)土地制度的二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本原因。

2.商品房?jī)r(jià)格瘋狂上漲是致使小產(chǎn)權(quán)房得以快速發(fā)展的主導(dǎo)原因

在城市中，日益飆升的房?jī)r(jià)使得中低等收入人群擁有一套屬于自己的房子成為了一種奢求。再加上政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房等政策性住房的供應(yīng)量相對(duì)大部分無(wú)房族來(lái)說(shuō)是微不足道的，且分配中出現(xiàn)的漏洞使真正迫切的需求得不到滿(mǎn)足。這些問(wèn)題都是促使小產(chǎn)權(quán)房快速發(fā)展的主導(dǎo)原因。 由于小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)不需要向國(guó)家繳納大量的土地出讓金以及各種稅費(fèi)，所以其價(jià)格一般僅是同地區(qū)商品房?jī)r(jià)格的1/3甚至更低。小產(chǎn)權(quán)房以其價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)受到了中低等收入人群的青睞。對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，城市建設(shè)用地的使用權(quán)取得越來(lái)越困難、拍賣(mài)價(jià)格也越來(lái)越高，而農(nóng)村土地使用權(quán)取得相對(duì)容易且價(jià)格低，所以通過(guò)以租代征的方式取得農(nóng)村集體土地建設(shè)房屋，開(kāi)發(fā)商可以極大地降低開(kāi)發(fā)成本，使其獲得更高的收益；對(duì)于集體土地所有者而言，通過(guò)出租土地獲得的收益也遠(yuǎn)超出了國(guó)家征收后給予的補(bǔ)償金。正因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房給需求和供給方帶來(lái)了雙贏，所以使其得到了迅速的發(fā)展。

3.相關(guān)法律的不完善是小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題不能得到很好解決的直接原因

迄今為止， 憲法與法律并未明令禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有關(guān)部門(mén)禁止農(nóng)房與宅基地使用權(quán)交易的行政干預(yù)，其本身是違憲違法的。依照《民法通則》的規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)依法對(duì)自己的房屋享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。另外正式頒布的《物權(quán)法》中也刪去了原草案中禁止城市居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的條款。而《土地管理法》及其實(shí)施條例、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)中對(duì)土地資源的使用卻進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，特別是對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行了強(qiáng)制性的保護(hù)?！锻恋毓芾矸ā?第六十二條第四款規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租房屋后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！钡诹龡l：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”由此可見(jiàn)，相關(guān)法律對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)定還不是很明確，致使小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。

二、小產(chǎn)權(quán)房造成的影響

小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生和發(fā)展引發(fā)了一系列的問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及城市發(fā)展造成了許多負(fù)面影響。本文認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房在以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響是非常突出的。

1.占用耕地，損害農(nóng)民利益。

如果任由小產(chǎn)權(quán)房以現(xiàn)在的狀態(tài)繼續(xù)發(fā)展，會(huì)使利益相關(guān)者在利益的驅(qū)使下大量建造小產(chǎn)權(quán)房，占用農(nóng)民土地，減少耕地面積，損害農(nóng)民的根本利益，也使國(guó)家的糧食安全受到威脅。

2.購(gòu)房者權(quán)益無(wú)法保障

由于小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)在還不受法律的認(rèn)可和保護(hù)，購(gòu)房者沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放的房產(chǎn)證，不能擁有房子的所有權(quán)，無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)谟龅讲疬w補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題時(shí)利益難以得到保障。

3.擾亂房地產(chǎn)秩序

開(kāi)發(fā)商通過(guò)以租代征的方式取得農(nóng)村集體土地建設(shè)房屋，可以極大地降低開(kāi)發(fā)成本，使其有更大的定價(jià)空間，這無(wú)疑對(duì)現(xiàn)有的房地產(chǎn)價(jià)格體系形成猛烈的沖擊，擾亂房地產(chǎn)秩序，嚴(yán)重時(shí)可能危害到國(guó)家金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4.影響城市總體規(guī)劃

城市的發(fā)展是需要統(tǒng)籌規(guī)劃的，城市規(guī)劃中的土地都有其功能定位并按照科學(xué)的方法加以開(kāi)發(fā)利用，而小產(chǎn)權(quán)房的建造都是以短視的簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)收益為目的的行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的指導(dǎo)和管理。這無(wú)疑對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展形成了阻力，打亂了城市的空間布局和功能定位。

三、解決的措施

小產(chǎn)權(quán)房在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題不僅僅局限于上文提到的幾方面，其問(wèn)題產(chǎn)生的影響也可能是非常深遠(yuǎn)且無(wú)法預(yù)測(cè)的。為了從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，本文提出了以下幾條探討性的建議。

1.對(duì)于已經(jīng)建成并出售的小產(chǎn)權(quán)房給予轉(zhuǎn)正措施

對(duì)于已經(jīng)建成并出售的小產(chǎn)權(quán)房，為了維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，避免激化社會(huì)矛盾，政府應(yīng)該積極推行措施將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變成大產(chǎn)權(quán)房。如果將小產(chǎn)權(quán)房一刀切，全部摧毀，必將會(huì)引起社會(huì)的不滿(mǎn)，政策繼續(xù)執(zhí)行的可行性無(wú)法預(yù)測(cè)。所以為了從根本上解決這部分小產(chǎn)權(quán)房，政府應(yīng)該及早出臺(tái)措施，將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正。

2.加快城鄉(xiāng)一體化，完善相關(guān)法律

城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)制度是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本原因。所謂治標(biāo)先治本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)于土地政策的“一國(guó)兩制”應(yīng)盡快解決。 盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地市場(chǎng)化，為真正實(shí)現(xiàn)“同房同權(quán)”理順?lè)申P(guān)系，這是解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的法律基礎(chǔ)。完善現(xiàn)行的《土地管理法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)法》等相關(guān)法律，加快解決小產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，確立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，尊重農(nóng)村集體對(duì)土地的所有權(quán)，保障農(nóng)民的土地收益。加快相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)正在建設(shè)的或者有趨向要建的小產(chǎn)權(quán)房做出明確的政策性約定。

3.遏制商品房?jī)r(jià)格上漲趨勢(shì)，將房地產(chǎn)價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)

房?jī)r(jià)問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家迫切需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。住房是人民生活的基本保障，房?jī)r(jià)直接影響著人民的生活質(zhì)量?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中明確指出，要積極遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的趨勢(shì)。所以將商品房的價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)，使大多數(shù)居民有能力去購(gòu)買(mǎi)商品房，這能夠在很大程度上降低小產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買(mǎi)需求，解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

小產(chǎn)權(quán)房存在的爭(zhēng)議已經(jīng)得到了社會(huì)各界的重視，其牽涉到買(mǎi)房人、開(kāi)發(fā)商、農(nóng)村集體以及政府等多個(gè)主體的利益。小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的解決必須本著“以人為本”的精神出發(fā)，最大限度的保證人民的利益。而法律制度的初始設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)是維持利益均衡的，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房盡快制定或修改相關(guān)法律，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村集體土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的盡快實(shí)現(xiàn)。將已經(jīng)建成并出售的小產(chǎn)權(quán)房盡快出臺(tái)措施給予轉(zhuǎn)正，并加大力度治理房地產(chǎn)市場(chǎng)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠更健康的發(fā)展，從而消除小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)于土地占用相關(guān)法律范文第2篇

根據(jù)__市人民政府《關(guān)于印發(fā)__市規(guī)范進(jìn)企業(yè)行政執(zhí)法檢查規(guī)定的通知》（銀政發(fā)[__]166號(hào)）和__市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹落實(shí)__市規(guī)范企業(yè)行政執(zhí)法檢查規(guī)定的意見(jiàn)》（銀減負(fù)發(fā)1號(hào)）精神，我局現(xiàn)將__年度進(jìn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查工作年度計(jì)劃報(bào)告如下：

一、對(duì)非煤礦山和礦山企業(yè)進(jìn)行檢查

（一）檢查目的

通過(guò)年度檢查，督促礦山企業(yè)按照開(kāi)發(fā)利用方案合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，依法處理違法開(kāi)采行為和現(xiàn)象，維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序；通過(guò)安全檢查，督促礦山企業(yè)自查，幫助企業(yè)查找安全隱患，及時(shí)整改消除安全生產(chǎn)隱患；通過(guò)日常巡查，對(duì)違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行及時(shí)制止和查處。

（二）檢查依據(jù)

依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)國(guó)土資源廳的授權(quán)。

（三）檢查時(shí)間

為確保落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，提高檢查效率，避免重復(fù)檢查，集中于4月份全月對(duì)非煤礦山企業(yè)和煤礦企業(yè)進(jìn)行檢查；安全生產(chǎn)檢查集中利用春節(jié)、春季復(fù)工前、五一、十一、元旦等重大節(jié)日前，汛期根據(jù)天氣情況開(kāi)展檢查；并制定每月兩次的例行巡查。

（四）檢查對(duì)象

檢查對(duì)象包括__市非煤礦山企業(yè)、煤礦企業(yè)、地址災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、存在違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的企業(yè)。

（五）檢查事項(xiàng)

1、企業(yè)采礦許可證、煤礦生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)證等證照持有情況；

2、企業(yè)按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行生產(chǎn)的情況；

3、企業(yè)采礦權(quán)價(jià)款、使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)恢復(fù)保證金等法定費(fèi)用的繳納或繳存情況；

4、企業(yè)安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況；

5、企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)自查排查隱患的情況；

6、企業(yè)針對(duì)安全隱患或問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)的情況；

7、企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案制訂及執(zhí)行情況；

8、企業(yè)落實(shí)安全值班制度情況；

9、企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防情況；

10、企業(yè)礦山儲(chǔ)量變化情況；

11、企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及是否存在違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。

（六）檢查方式

檢查采取聽(tīng)、查、看等方式、其中儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要求企業(yè)每月上報(bào)生產(chǎn)銷(xiāo)售情況。

二、對(duì)涉及用地的單位和企業(yè)進(jìn)行檢查

（一）檢查目的

通過(guò)對(duì)涉及用地的單位和企業(yè)在建項(xiàng)目用地進(jìn)行全面的清查，摸清情況，掌握底數(shù)。防止用地單位和企業(yè)私自改變土地用途和囤積土地等行為。通過(guò)日常巡查，防止單位和企業(yè)違法占用土地改變土地性質(zhì)。

（二）檢查依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定

（三）檢查時(shí)間

2013年4月、6月、8月和不定期的抽查。

（四）檢查對(duì)象

檢查對(duì)象包括：國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程、生態(tài)移民安置點(diǎn)用地、縣（市、區(qū)）道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、工業(yè)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體用地。

（四）檢查事項(xiàng)

1、4月份各隊(duì)對(duì)所在轄縣（市、區(qū)）企業(yè)在建項(xiàng)目進(jìn)行初次全面清查。各隊(duì)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案，對(duì)清查工作和進(jìn)度作出具體的安排，確保按時(shí)完成清查任務(wù)，并對(duì)未辦理用地手續(xù)的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，督促其盡快辦理用地手續(xù)。

2、6月份結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)在建項(xiàng)目違法用地的企業(yè)進(jìn)行依法查處，逐宗建立檔案，詳細(xì)填寫(xiě)項(xiàng)目名稱(chēng)、違法主體、開(kāi)工時(shí)間、占地面積、地類(lèi)、建筑面積和查處情況，并附上現(xiàn)場(chǎng)照片。

3、8月份，對(duì)本年在建項(xiàng)目再次進(jìn)行徹底的全面清查，對(duì)沒(méi)有整改到位，仍未辦理用地手續(xù)的企業(yè)，下發(fā)督辦函，督促其在__年12月31日前必須辦理用地手續(xù)，否則將依法查處其違法用地行為。

4、每月對(duì)全市用地進(jìn)行巡查，防止非法占地，違章建設(shè)等行為。

（六）檢查方式

檢查采取聽(tīng)、查、看等方式，對(duì)違法用地情況要逐宗進(jìn)行登記，對(duì)違法占用耕地，尤其是涉及違法占用基本農(nóng)田的，要詳細(xì)查明。

三、對(duì)閑置土地企業(yè)和欠繳土地出讓金企業(yè)進(jìn)行檢查

（一）檢查目的

1、督促對(duì)已供土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免土地閑置；

2、追繳企業(yè)所欠繳土地出讓金。

（二）檢查依據(jù)

《閑置土地處置辦法》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》等相關(guān)法律規(guī)定。

（三）檢查時(shí)間

2013年全年對(duì)土地開(kāi)發(fā)企業(yè)和欠繳土地出讓金的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）檢查事項(xiàng)

1、1-2月份對(duì)__年已供建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行梳理，清理違約開(kāi)工用地項(xiàng)目，3月份對(duì)違約開(kāi)工用地單位下發(fā)限期開(kāi)工通知書(shū)，督促開(kāi)工建設(shè)；

2、4月份對(duì)__年已清理出的閑置土地進(jìn)行檢查，督促用地單位按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》約定的開(kāi)工日期動(dòng)工建設(shè)；

3、5-6月份對(duì)下發(fā)限期開(kāi)工通知

書(shū)的用地項(xiàng)目進(jìn)行檢查，督促開(kāi)工建設(shè)，對(duì)還沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，已構(gòu)成閑置土地的，將按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查：

4、下半年對(duì)閑置土地的處置情況按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作要求進(jìn)行上報(bào)及網(wǎng)上公開(kāi)；

5、對(duì)于欠繳出讓金的企業(yè)進(jìn)行隨時(shí)督促補(bǔ)繳土地出讓金。

（六）檢查方式

檢查采取查、看等方式，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行登記，并及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

關(guān)于土地占用相關(guān)法律范文第3篇

        一、基本情況

   （一）執(zhí)法管理范圍。某鎮(zhèn)位于**地區(qū)，轄區(qū)總面積**平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)**公里。下轄**個(gè)村委會(huì)（其中，**個(gè)社區(qū)、**個(gè)村委會(huì)），**個(gè)自然村，人口**萬(wàn)人。

    （二）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。某鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)為預(yù)算管理事業(yè)編制**人，實(shí)有人員**人，協(xié)管人**人，暫無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

    二、在控違打違方面存在許多問(wèn)題。

   （一）村民建房法律意識(shí)淡薄，不了解建房的相關(guān)法律手續(xù)。許多當(dāng)?shù)匕傩赵诮ǖ淖越ǚ亢徒ㄖ](méi)有報(bào)建手續(xù)。在某鎮(zhèn)的中心大道兩側(cè)100米內(nèi)，甚至有些村民在規(guī)劃紅線(xiàn)內(nèi)違法建房。

   （二）**村內(nèi)可能存在非法轉(zhuǎn)讓土地。

   （三）村村民占用海岸線(xiàn)建房。

   （四）**村沿道路兩旁違法搭棚問(wèn)題。

   （五）執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法人員不了解某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線(xiàn)圖，對(duì)某鎮(zhèn)的紅線(xiàn)范圍只有大概的了解。沒(méi)有清晰的明確過(guò)某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線(xiàn)范圍。

    三、某鎮(zhèn)的占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題十分突出

   （一）**小區(qū)門(mén)口小攤販亂占用人行道擺攤賣(mài)菜問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，是由于**小區(qū)離正規(guī)菜市場(chǎng)有2.5公里，去菜市場(chǎng)的公交車(chē)時(shí)間不定，車(chē)輛很少，該小區(qū)的居民大多是從內(nèi)陸過(guò)來(lái)過(guò)冬的老人，難以步行遠(yuǎn)路買(mǎi)菜，再加上某鎮(zhèn)的老市場(chǎng)被拆除，有些原來(lái)的菜農(nóng)沒(méi)有獲得新菜市場(chǎng)的攤位，就在**小區(qū)的人行道上占用人行道擺攤經(jīng)營(yíng)，維持生計(jì)，該小區(qū)的有些居民為圖方便也很喜歡在門(mén)口的小攤上買(mǎi)菜。但是亂占道經(jīng)營(yíng)，造成了該地區(qū)垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環(huán)境污染、菜品質(zhì)量難于把控、存在食品安全問(wèn)題。在執(zhí)法的過(guò)程中**小區(qū)居民情緒激烈，阻礙執(zhí)法人員扣押小攤販的物品，甚至賴(lài)在執(zhí)法車(chē)輛上不肯下來(lái)，嚴(yán)重阻礙執(zhí)法工作的進(jìn)行，使得**小區(qū)小攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題一直無(wú)法解決。

   （二）**大道每天早上5:30就有菜農(nóng)開(kāi)始違法占用人行道和機(jī)動(dòng)車(chē)道批發(fā)各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂占用電動(dòng)車(chē)位洗菜，亂倒臟水，街道的環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟亂差。

   （三）新菜市場(chǎng)附近流動(dòng)商販存在嚴(yán)重的占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題（占道經(jīng)營(yíng)者多為菜農(nóng)和果農(nóng)），嚴(yán)重阻礙交通，人車(chē)難行，使得環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟、亂、差，每次市里的“一創(chuàng)兩建”檢查都沒(méi)有過(guò)關(guān)。

   （四）臨時(shí)菜市場(chǎng)入駐菜農(nóng)很少，原因是一是有些菜農(nóng)跑到**大道上違法占道經(jīng)營(yíng)，二是存在一人霸占多個(gè)攤位，三是臨時(shí)菜市場(chǎng)前面有一面墻擋住，黃金攤位少，四是沒(méi)有劃定停車(chē)位。

   （五）**街的許多店家占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng)，商業(yè)街和小吃街的街道本來(lái)就窄，三輪車(chē)亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。

   （六）某鎮(zhèn)的各個(gè)街道都存在車(chē)輛亂停亂放的問(wèn)題

    四、民眾投訴的問(wèn)題

    （一）**小區(qū)路段，有環(huán)衛(wèi)工人為圖方便，將垃圾掃進(jìn)下水道，有堵住下水道的隱患。

    （二）從**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路上，下水道的井蓋經(jīng)常被偷，存在安全隱患。

    （三）菜市場(chǎng)附近經(jīng)常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴(yán)重污染環(huán)境。

    （四）建筑工地沒(méi)有擋塵處理，某鎮(zhèn)公路上運(yùn)沙運(yùn)石車(chē)輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚(yáng)，影響市容。

    五、執(zhí)法設(shè)備不足

    目前執(zhí)法中隊(duì)共有**人，只有兩個(gè)執(zhí)法儀、兩部執(zhí)法皮卡車(chē)、執(zhí)法電動(dòng)車(chē)3輛，執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足，執(zhí)法服裝協(xié)管人員目前只有冬裝。

    六、在隊(duì)伍建設(shè)方面

    執(zhí)法中隊(duì)的協(xié)管人員在執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法語(yǔ)言不規(guī)范，駕駛執(zhí)法車(chē)輛亂闖紅燈，在違法占道經(jīng)營(yíng)的小攤上買(mǎi)東西，影響執(zhí)法人員的形象，難以樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的執(zhí)法人員形象，執(zhí)法行為難以令人信服。

    七、城市管理制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識(shí)還不到位。某鎮(zhèn)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。目前執(zhí)法中隊(duì)沒(méi)有相關(guān)部門(mén)管理制度，協(xié)管人員的管理還無(wú)相關(guān)制度規(guī)范。從近年來(lái)的綜合行政執(zhí)法實(shí)踐看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對(duì)綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的甚至對(duì)行政執(zhí)法抱有過(guò)高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門(mén)將城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題都推給行政執(zhí)法部門(mén)。還有存在部門(mén)權(quán)責(zé)不清，互相推諉的問(wèn)題。同時(shí)，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，民眾文明素質(zhì)亟待提高。

    八、對(duì)策

   （一）針對(duì)控違打違民眾法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題。一是可以印制相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊(cè)子，分發(fā)給居委會(huì)和村委會(huì)，進(jìn)行相關(guān)的法律宣傳。二是利用村委會(huì)的廣播進(jìn)行法律宣傳。三是執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展相關(guān)的法律解讀，提高民眾的法律意識(shí)，從源頭上預(yù)防違建事件的發(fā)生。四是與國(guó)土、規(guī)劃所協(xié)調(diào)明確紅線(xiàn)，能更加清晰的了解整個(gè)某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線(xiàn)范圍，推動(dòng)打違控違工作的開(kāi)展。五是針對(duì)**村可能存在非法出租土地的事情，建議執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的巡查與村委會(huì)溝通交流，了解具體的情況，聯(lián)動(dòng)聯(lián)控違法建筑。

    （二）針對(duì)違法搭棚、海岸線(xiàn)200米內(nèi)違法建筑、紅線(xiàn)范圍內(nèi)的違章建筑等問(wèn)題。一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)隊(duì)進(jìn)行巡查，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)早制止。二是建議聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同執(zhí)法，按照法律程序進(jìn)行拆除。三是在執(zhí)法的過(guò)程中，首先進(jìn)行溫馨提示或批評(píng)教育，若當(dāng)事人不聽(tīng)從勸告或雖聽(tīng)從勸告但第二次仍違章的，即對(duì)其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽(tīng)從勸告繼續(xù)對(duì)抗或雖聽(tīng)從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過(guò)程中對(duì)教育、警告、處罰的過(guò)程均詳細(xì)記錄在案，做到實(shí)施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。

    （三）針對(duì)**小區(qū)附近占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，可以與公交車(chē)管理部門(mén)協(xié)商適當(dāng)?shù)脑黾庸卉?chē)輛和班次，解決小區(qū)居民出行問(wèn)題，對(duì)于小攤販?zhǔn)紫冗M(jìn)行勸告，責(zé)令改正，如有拒不改正的，執(zhí)意違法占道經(jīng)營(yíng)，按照（**省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二章城市容貌管理第十九條）相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。

    （四）關(guān)于**大道、新菜市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)和臨時(shí)菜市場(chǎng)入駐菜農(nóng)少的問(wèn)題，一是建議將臨時(shí)菜市場(chǎng)前面的墻進(jìn)行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫(huà)上分割線(xiàn)，按位經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)**大道和新菜市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)的菜農(nóng)入室經(jīng)營(yíng)并要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環(huán)境臟亂差問(wèn)題。二是在臨時(shí)菜市場(chǎng)的入口處設(shè)置告示牌，方便百姓進(jìn)出買(mǎi)菜，并劃設(shè)停車(chē)區(qū)域，方便菜農(nóng)運(yùn)送物品。如若再進(jìn)行勸告引導(dǎo)入室經(jīng)營(yíng)后，還有流動(dòng)商販執(zhí)意違法占道經(jīng)營(yíng)，按照相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。三是全面開(kāi)展城市共建共管活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)廣大商家、單位和市民主動(dòng)參與城市管理工作，通過(guò)簽訂《某鎮(zhèn)城市共建共管協(xié)議書(shū)》，進(jìn)一步落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，解決店鋪門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

   （五）關(guān)于**街的店家違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。首先對(duì)商戶(hù)進(jìn)行勸告和相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，如若執(zhí)意違法占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng)，建議聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，按照相關(guān)的法律程序采取措施進(jìn)行強(qiáng)制拆除。建議在商業(yè)街及小吃街劃設(shè)停車(chē)位，引導(dǎo)三輪車(chē)輛整齊停放，解決交通問(wèn)題。

   （六）關(guān)于民眾投訴的問(wèn)題，一是建議加強(qiáng)對(duì)**路**小區(qū)路段的巡查，如若發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人有將垃圾掃進(jìn)下水道的情況，立即制止，并對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令改正，拒不改正者按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款。二是加強(qiáng)從**路**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路段的巡查，如發(fā)現(xiàn)有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，并將其移送相關(guān)部門(mén)。三是建議與建筑工地的負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，在建筑工地上設(shè)置硬質(zhì)圍擋有效防塵，灑水車(chē)分時(shí)灑水有效降塵。某鎮(zhèn)公路上運(yùn)沙運(yùn)石車(chē)輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令改正，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款，拒不改正的，車(chē)輛不得上路行駛。

   （七）關(guān)于執(zhí)法設(shè)備不足的問(wèn)題。建議按照現(xiàn)有的人員情況，再增加執(zhí)法設(shè)備，訂制夏裝，方便執(zhí)法工作，便于保存執(zhí)法證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法工作程序。

   （八）關(guān)于建立隊(duì)員獎(jiǎng)懲制度。建議建立科學(xué)嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，研究制定一套行之有效激勵(lì)獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“有崗、有責(zé)、有流程、有監(jiān)督、有獎(jiǎng)懲”的機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位，以激勵(lì)隊(duì)員積極性。同時(shí)要設(shè)立監(jiān)察督查考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定程序，不能流于形式，做到獎(jiǎng)罰分明。

    某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)將在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外強(qiáng)形象”的從嚴(yán)治隊(duì)方針，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律強(qiáng)和廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍，群策群力，開(kāi)拓進(jìn)取，為開(kāi)創(chuàng)和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。   

 

關(guān)于土地占用相關(guān)法律范文第4篇

近年來(lái),一些地區(qū)相繼開(kāi)展了以撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。行政區(qū)劃調(diào)整意味著土地利用方向的調(diào)整和區(qū)位改變,對(duì)土地資源配置影響深遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改變了土地利用區(qū)位,有利于小城鎮(zhèn)(即新鎮(zhèn)政府駐地)土地集約利用和土地生態(tài)保護(hù),農(nóng)戶(hù)的土地利用行為也將進(jìn)行一定的調(diào)整。但由于沒(méi)有突破縣(市)行政區(qū)劃的限制,不能在更大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。由于規(guī)劃的改變、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地往往沒(méi)有作為新鎮(zhèn)的重要組成部分,土地利用效率不高,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境有待改善。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后,外遷集鎮(zhèn)人口和企業(yè)的房產(chǎn)涉及的土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的規(guī)范。所以,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際狀況來(lái)看,其對(duì)區(qū)域土地資源優(yōu)化配置的積極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院鄒偉)

地下空間有償使用方式亟需明確

國(guó)務(wù)院31號(hào)文件規(guī)定工業(yè)用地必須以招拍掛方式出讓,工業(yè)用地的資源資產(chǎn)價(jià)值得以顯化。地下空間同樣具有的巨大資源資產(chǎn)價(jià)值也越來(lái)越為人們所認(rèn)識(shí),地下空間有償出讓已是大勢(shì)所趨。但相對(duì)于工業(yè)用地供地方式的改革,國(guó)家還沒(méi)有對(duì)地下空間有償使用作出明確的規(guī)定,只是少數(shù)大城市,如上海、杭州、南京等制定了地方性的相關(guān)法規(guī),立法層次低,且規(guī)定不夠明確,尤其是對(duì)地下空間有償使用方式的規(guī)定比較模糊,可操作性不強(qiáng)。如何抓住工業(yè)用地使用制度改革的契機(jī),根據(jù)地下空間自身的特點(diǎn),建立起適合地下空間的有償使用方式,是目前大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下資源急需解決的問(wèn)題。

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院楊慶偉梁亞榮)

地租征收難在哪里

在國(guó)有土地收益中,地租收益所占比例相對(duì)較小,但從法理上進(jìn)行考察,地租不僅是一種土地收益,更是國(guó)家行使土地所有權(quán)的外在標(biāo)志,是國(guó)家出租土地使用權(quán)應(yīng)得的收益。目前地租征收工作實(shí)踐中還存在征收難的現(xiàn)象,損害了國(guó)家利益和土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

地租征收難的主要原因,一是目前地租征收的基本法律程序還很不明確,相關(guān)法律依據(jù)不夠完善。二是一些繳納義務(wù)人是國(guó)有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)甚至政府,他們往往利用自身的地位與關(guān)系抵制地租征收。三是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,沒(méi)有地租繳納能力,或者由于國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行了多次不規(guī)范甚至不合法的轉(zhuǎn)讓,地租繳納義務(wù)人難以確認(rèn)。從總體上看,地租征收的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定比較原則,部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定也很不完善,而土地行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定又往往不能找到上位法的相關(guān)規(guī)定,其合法性難以確定。實(shí)踐中地租征收的主要依據(jù)是效力相對(duì)較低的地方性法規(guī)甚至土地行政管理部門(mén)的規(guī)范性文件。在這些位次較低的法規(guī)和規(guī)范性文件中,地租征收的程序也很模糊,尤其對(duì)于拒不繳納地租的行為的處理,很難找到明確的程序依據(jù),使地租征收程序很不規(guī)范,發(fā)生糾紛后更是難以順利實(shí)施征收行為。

(山東省莒南縣國(guó)土資源局郭麗)

嚴(yán)格規(guī)劃管理卻成了修編護(hù)身符?

國(guó)土資源部2004年12月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定:“屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形,建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。”該《辦法》的實(shí)施,使土地規(guī)劃修改管理進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范。但是,我們也要看到,新《辦法》的實(shí)施并沒(méi)有完全抑制一些地方政府修改土地規(guī)劃的“熱情”。據(jù)了解,僅2005年一年內(nèi),江蘇省大多數(shù)縣(市)進(jìn)行了三至四次土地規(guī)劃修改,有的甚至更多,實(shí)際上2004年江蘇省剛剛進(jìn)行一次全省范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃調(diào)整完善。事實(shí)證明,新《辦法》的實(shí)施并沒(méi)有為土地規(guī)劃修改加上“緊箍咒”,土地規(guī)劃修改頻繁問(wèn)題依然存在,規(guī)劃的權(quán)威性正在面臨前所未有的挑戰(zhàn),特別是通過(guò)修改土地規(guī)劃規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的問(wèn)題十分嚴(yán)重。這一點(diǎn)從2006年有關(guān)文件的出臺(tái)密集程度可以看出,5月30日,國(guó)土資源部了 《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》;6月14日,國(guó)土資源部辦公廳了《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法行為的緊急通知》;8月31日,國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》。三個(gè)文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“禁止通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置,以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批”。于是,人們不得不發(fā)問(wèn),新《辦法》的實(shí)施,對(duì)土地規(guī)劃修改是上了“緊箍咒”還是披上了“護(hù)身符”?

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院胡傳景歐名豪)

判定“公共利益”需要一定的程序

《物權(quán)法》第42條規(guī)定,“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！边@個(gè)公共利益到底是一個(gè)什么樣的范圍,是很難界定的。在我們經(jīng)歷的征地拆遷項(xiàng)目中,有些涉及“回報(bào)用地”。如政府在修建道路、公園等公共設(shè)施時(shí),由于缺乏足夠的資金,將土地轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)。那么,這些回報(bào)用地范圍內(nèi)的拆遷行為,是不是也是屬于一種公共利益的行為?值得我們思考。首先,公共利益的概念在民法原理中就規(guī)定得比較彈性,很難定義,在西方判例制的很多國(guó)家是授權(quán)法官結(jié)合不同時(shí)期的情況,來(lái)解釋公共利益,法律上一般不作界定。其次,這個(gè)概念是不斷發(fā)展的概念,幾十年前理解的要比現(xiàn)在窄得多。再次,公共利益概念在某些情況下具有主觀性,很難在法律上作一刀切的規(guī)定。所以我不贊成凡開(kāi)發(fā)建設(shè)都不是公共利益的說(shuō)法,有時(shí)兩者可能會(huì)交織在一起。這種回報(bào)用地項(xiàng)目的征地拆遷行為,同樣是出于公共利益的需要。畢竟,它存在的前提是為了更好、更快地加大政府對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是,要求法律對(duì)于一個(gè)范圍如此廣泛的概念作出詳細(xì)具體的規(guī)定是不切實(shí)際的。因此,是不是出于社會(huì)公共利益的需要,如何判定,需要一定的程序。而這個(gè)程序,必須建立在現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定之上,同時(shí),也必須建立在項(xiàng)目的內(nèi)在客觀內(nèi)容上。

(長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局天心分局 肖 剛)

礦業(yè)用地管理存在“盲點(diǎn)”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)礦石的需求量越來(lái)越大,礦山企業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇,截至2005年年底,全國(guó)共頒發(fā)采礦許可證92582件。但是,在礦山行業(yè)一片繁榮的景象下,出現(xiàn)了一個(gè)讓采礦權(quán)人困惑不解的問(wèn)題,有的采礦權(quán)人持有采礦許可證卻無(wú)法進(jìn)入采礦區(qū)實(shí)施開(kāi)采活動(dòng),并且這種情況多見(jiàn)于露采的礦山。在我國(guó)國(guó)土資源管理中,出現(xiàn)了礦業(yè)用地管理的“盲點(diǎn)”,至今未見(jiàn)具有可操作性的國(guó)家規(guī)范出臺(tái)。這個(gè)問(wèn)題挑戰(zhàn)國(guó)家行政許可的權(quán)威性,影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與效率。

由于不考慮礦業(yè)用地(采掘工業(yè)用地)的特殊性,沒(méi)有把礦業(yè)用地從一般工業(yè)用地(加工工業(yè)用地)中獨(dú)立出來(lái),一味地套用現(xiàn)行的以土地的承載功能為理論基礎(chǔ)的工業(yè)用地管理模式,就出現(xiàn)了明顯的“腸梗阻”。實(shí)務(wù)中的辦事邏輯是這樣的:取得了采礦權(quán),不能開(kāi)采礦產(chǎn)資源,還必須取得土地使用權(quán);礦業(yè)用地屬于工業(yè)用地,工業(yè)用地必須出讓,合同地價(jià)款就得按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》評(píng)估;《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)后,工業(yè)用地必須招拍掛出讓,那么礦業(yè)用地也必須招拍掛出讓。按照現(xiàn)行的工業(yè)用地管理模式管理礦業(yè)用地,有些地方法理不通,情理不通,執(zhí)行起來(lái)脫離實(shí)際,阻力重重。

(山東省棗莊市國(guó)土資源局市中分局楊樹(shù)凌)

警惕三峽庫(kù)區(qū)“假移民”違法用地

關(guān)于土地占用相關(guān)法律范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；實(shí)施；違法建設(shè)

一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈

從狹義來(lái)看，違法建設(shè)其實(shí)就是指沒(méi)有獲得城市相關(guān)規(guī)劃部門(mén)的審批所進(jìn)行的建設(shè)，或者其建設(shè)違反城市規(guī)劃部門(mén)所審批規(guī)定的相關(guān)要求。違法建設(shè)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即違法建筑與違法用地，所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)來(lái)進(jìn)行土地的應(yīng)用，包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法審批土地等；而違法建筑則是指未按照國(guó)家或者地區(qū)的相關(guān)法規(guī)所實(shí)施的建筑建設(shè)活動(dòng)。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，人口增長(zhǎng)速度的加快。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，人們對(duì)于其居住環(huán)境的要求也越來(lái)越高，為了適應(yīng)當(dāng)前這種社會(huì)情況，城市開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，但是由于政府在城市房屋建設(shè)過(guò)程中予以了相應(yīng)的規(guī)定，致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來(lái)越尖銳。

第二，招商引資所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，政府在進(jìn)行招商引資時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的依法申報(bào)和建設(shè)行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在未通過(guò)規(guī)劃和審批以后就開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)，在沒(méi)有通過(guò)施工許可以后就開(kāi)始施工，最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的矛盾逐漸增大。除此之外，因城市規(guī)劃管理部門(mén)自身缺乏合理且科學(xué)的制約制度，造成部門(mén)中的相關(guān)管理人員不正當(dāng)或者不正確地應(yīng)用手中的規(guī)劃許可權(quán)，最終造成違法建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，監(jiān)管工作不夠到位，城市規(guī)劃管理部門(mén)所采取的管理措施未落到實(shí)處，就當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況來(lái)看，城市監(jiān)管部門(mén)對(duì)于城市非重點(diǎn)位置的監(jiān)督力度較低，其監(jiān)管工作沒(méi)有做到位，相關(guān)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，造成在查處階段，一些違法的建設(shè)仍舊在繼續(xù)施工，當(dāng)下達(dá)處罰決定的時(shí)候，其主體建設(shè)已經(jīng)基本完成，而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本，加大了依法處置的難度。

第四，管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中，規(guī)劃管理部門(mén)所擁有的權(quán)利僅僅只有責(zé)令停工建設(shè)權(quán)，缺乏一些具體的制止措施，而這也表明其在管理權(quán)上缺乏一定的強(qiáng)制性，在規(guī)劃管理過(guò)程中，常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象，造成這些違法的建筑得不到及時(shí)地拆除。此外，還存在著一個(gè)較為普遍的問(wèn)題，即法律意識(shí)較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，部分公眾對(duì)于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)還較為淺，尤其是審批程序和申報(bào)程序這兩方面的內(nèi)容，更是缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，為了自身的利益，隨意進(jìn)行房屋建筑的建設(shè)和改造。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設(shè)的整治措施

（一）基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，構(gòu)建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)

國(guó)家進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的權(quán)威性與強(qiáng)制性，通過(guò)法律手段來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃管理制度的制定，確保其科學(xué)性以及合理性，以此建設(shè)和諧社會(huì)城市，推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善其規(guī)劃管理制度。

第一，對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)法律責(zé)任重新進(jìn)行界定。在該法中補(bǔ)充被許可人相關(guān)違法行為以及其法定義務(wù)的界定，在被許可人自身法定義務(wù)中主要包括以下內(nèi)容：即行政許可方面的申請(qǐng)、如實(shí)提交材料給規(guī)劃管理部門(mén)、主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)查，在行政許可規(guī)定的范圍來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)。而在違法行為上，除了包含原有的這些規(guī)定要求以外，同時(shí)還包括了非法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關(guān)材料時(shí)隱瞞或者虛報(bào)、對(duì)規(guī)劃許可的相關(guān)證件進(jìn)行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來(lái)實(shí)施建設(shè)等。

第二，在規(guī)劃許可中，撤回、注銷(xiāo)以及撤銷(xiāo)為常用的三種處理方式，鑒于此，在該法中關(guān)于這方面的內(nèi)容應(yīng)該予以明確的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)該添加關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)內(nèi)容，將違法建設(shè)和經(jīng)濟(jì)性后果有效地連接，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰這種方式來(lái)提高人們的違法建設(shè)意識(shí)。

第三，加大社會(huì)公眾的參與力度，體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性，使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志，確保其法規(guī)的時(shí)效性以及公平性，合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序，對(duì)于每一環(huán)節(jié)在時(shí)間上均應(yīng)做出明確的要求，從而確保對(duì)各種信息可做出及時(shí)且正確的反饋，使其下達(dá)的行政命令更為準(zhǔn)確，確保其建設(shè)工作的正常實(shí)施。

（二）制定切實(shí)可行的審批程序

為了使城市規(guī)劃管理滿(mǎn)足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設(shè)規(guī)律，就必須要按照合理且科學(xué)的審批程序來(lái)執(zhí)行。簡(jiǎn)而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，土地的使用以及各建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，通過(guò)申請(qǐng)和審查，向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行意見(jiàn)的征詢(xún)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律性文件的報(bào)批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來(lái)執(zhí)行，避免在審批工作中發(fā)生越權(quán)或者問(wèn)題。對(duì)此，必須要對(duì)其審批程序進(jìn)行認(rèn)真地審核，一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學(xué)的內(nèi)容，要及時(shí)進(jìn)行修改，將其固化，這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。

（三）加大違法建設(shè)打擊的力度與法律宣傳的力度

在進(jìn)行違法建設(shè)的整治時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防，加大監(jiān)管力度，在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，一旦出現(xiàn)違法建設(shè)，就應(yīng)立即制止，對(duì)于不接受處罰或者影響較為惡劣的，可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過(guò)程中，盡量做到公正、公平以及公開(kāi)等，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究。同時(shí)在整治過(guò)程中，還可采取教育與懲罰結(jié)合的方式，在進(jìn)行違法行為糾正或者進(jìn)行處罰前，應(yīng)加大其法律教育的宣傳，使人們對(duì)城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和了解，采取講道理的方式，使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來(lái)接受教育和處罰。此外，在進(jìn)行行政處罰或者刑事處罰時(shí)，應(yīng)該由相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)來(lái)實(shí)施，若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)制性執(zhí)行權(quán)。

（四）構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，增強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督

基于城市建設(shè)發(fā)展自身所具備的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實(shí)施，必須要做好其監(jiān)管工作。首先應(yīng)該構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，對(duì)于土地的使用以及其建設(shè)活動(dòng)等進(jìn)行全過(guò)程管理，加強(qiáng)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的反饋機(jī)制與處理機(jī)制，確保這些活動(dòng)可嚴(yán)格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實(shí)施建設(shè)。在監(jiān)管過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者偏差應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施來(lái)解決，以此提高其規(guī)劃管理水平，有效避免或者降低因違法建設(shè)所帶來(lái)的損失。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著城市進(jìn)程速度的加快，在城市發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的利益問(wèn)題也在不斷地增加，為了有效消除這些問(wèn)題以及矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)公眾的利益，文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈進(jìn)行了簡(jiǎn)要地分析，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于違法建設(shè)政治的相關(guān)措施，望通過(guò)本文內(nèi)容的闡述可為今后我國(guó)城市規(guī)劃管理提供相應(yīng)的建設(shè)依據(jù)，確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。

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