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農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文第1篇

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);財(cái)政金融支持;國外借鑒

文章編號:1003-4625(2010)09-0080-04

中圖分類號:F832.35

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

近年來,隨著土地延包政策的落實(shí)和完善,以及農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,漯河市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快,通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,促進(jìn)了稅收收入增長,為地方財(cái)政收入做出了積極貢獻(xiàn),有效帶動農(nóng)民收入增長。同時,通過財(cái)政、金融的有力支持,對加快新農(nóng)村建設(shè)步伐產(chǎn)生了積極影響。本課題旨在通過對漯河市縣區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀研究,為各級決策層提供一些政策建議:

一、基本情況

(一)土地流轉(zhuǎn)主要形式

截至2009年底,漯河市家庭承包耕地面積共有239.9萬畝,承包農(nóng)戶50.6萬戶,勞動力119.4萬人,其中流轉(zhuǎn)土地面積20.6萬畝,占總承包耕地面積的1%,土地流轉(zhuǎn)主要以出租、轉(zhuǎn)包為主,采用出租方式的有10萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的48.8%;轉(zhuǎn)包的有8.6萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的41.7%。目前,漯河市土地流轉(zhuǎn)組織形式不斷趨于理性化,據(jù)調(diào)查,截至2009年底,村組織提供信息流轉(zhuǎn)面積5.3萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的25.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積2.9萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的14%。

(二)土地流轉(zhuǎn)成效顯著

1.有利于推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)在推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè),提高城鎮(zhèn)化水平上效果顯著。如:舞陽縣設(shè)立了鹽化工業(yè)區(qū)5個,拆遷行政村1個,集中建房安置村民129戶,目前,全縣城鎮(zhèn)化水平在35%以上。

2.有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。

通過土地流轉(zhuǎn),土地產(chǎn)出效益得到了提高。對于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說,不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地收益,還能安心外出打工,或者被返聘,增加了勞務(wù)收入;對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營戶來說,規(guī)?；?jīng)營,有利于降低各種成本,增加收入。對源匯區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查顯示,2009年,該區(qū)實(shí)行“用者提出、鄉(xiāng)村牽線、雙方確定”的土地流轉(zhuǎn)政策,成功實(shí)現(xiàn)協(xié)商流轉(zhuǎn)土地9000畝?？客恋亓鬓D(zhuǎn)政策發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年創(chuàng)利潤6000萬元,8000多個農(nóng)民不但可以每年得到900萬元的土地流轉(zhuǎn)金,其中5000多人還以參與“反租倒包”、不出村直接受雇打工等形式就業(yè),僅此一項(xiàng),即可增加農(nóng)民受益3400萬元;2000余個農(nóng)民脫離農(nóng)活外出務(wù)工,年收入2600萬元。

3.有利于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

截至2009年底,漯河市已注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有106個。從業(yè)務(wù)范圍來看,種植業(yè)方面有38家,養(yǎng)殖業(yè)方面有36家,從事技術(shù)、信息等服務(wù)的有22家。從出資金額來看,出資金額在100萬～500萬元的有26家,500萬～1000萬元的有4家,1000萬元以上的有5家。從成員人數(shù)來看,成員在50人以上的有26個。從成員類別來看,總成員901人中有農(nóng)民875人。從發(fā)展類型來看,有農(nóng)業(yè)專家參與型、基層干部領(lǐng)辦型、產(chǎn)業(yè)能人主導(dǎo)型等幾種類型。農(nóng)民專業(yè)合作社以市場為導(dǎo)向,引導(dǎo)農(nóng)民闖市場,實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接;通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、與龍頭企業(yè)建立緊密聯(lián)系、開展自我服務(wù)等多種形式,成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要類型和載體。

4.有利于催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)對漯河市大郭鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查,該鄉(xiāng)以招商的理念推進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn),采取招大戶、招能人、招公司的辦法,帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成一村一產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)村發(fā)展格局。通過聯(lián)合承包模式建成煙葉千畝示范點(diǎn)4個,為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了條件,為煙葉“工廠化”發(fā)展提供了基礎(chǔ),煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了分散種植向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變;規(guī)模養(yǎng)殖場、木材加工廠、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遍地開花,自發(fā)形成了9個農(nóng)民專業(yè)合作社,建成了紂北為龍頭的養(yǎng)殖小區(qū),形成了崗楊為主的糧食加工,建材加工的工業(yè)小區(qū),催生了以崗楊為主的農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作組織;以各種示范點(diǎn)為重點(diǎn),累計(jì)投資260多萬元對3萬多畝的中低田進(jìn)行了改造,整修農(nóng)用道路32.6公里,開挖整修排澇溝23公里,先后建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連”農(nóng)田水利示范點(diǎn)四個,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。

5.有利于加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是解決當(dāng)前農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的現(xiàn)實(shí)選擇。從臨潁縣土地流轉(zhuǎn)的情況來看,優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展占全縣土地流轉(zhuǎn)的80%,主要是煙葉規(guī)模種植,大棚蔬菜等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施,為“規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工”的生產(chǎn)模式提供了良好的發(fā)展空間,統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一育苗供苗、統(tǒng)一供肥施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等專業(yè)化技術(shù)服務(wù),降低了生產(chǎn)成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6.有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,促進(jìn)地方財(cái)政收入增長、城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)民增收。

通過對舞陽縣鹽化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)查顯示,舞陽縣河南金大地鹽化工有限責(zé)任公司是2004年10月注冊成立的大型民營企業(yè),位于城南鹽化工工業(yè)園區(qū),占地800畝,總投資26.5億元,通過擴(kuò)大規(guī)模、收購改造、修建鐵路專用線等項(xiàng)目,成為舞陽縣稅收增長的支柱產(chǎn)業(yè),2009年舞陽縣鹽化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收3187萬元,占舞陽縣財(cái)政收入的14.1%。同時,鹽化工業(yè)的發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長,鹽與堿等下游產(chǎn)品的生產(chǎn)帶動周邊運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億多元,間接吸納1.7萬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。2009年,舞陽縣農(nóng)民人均純收入2,427元,增長18.5%。

二、財(cái)政資金支持對新農(nóng)村建設(shè)中的作用和存在問題

(一)財(cái)政資金支持對新農(nóng)村建設(shè)中的作用

土地流轉(zhuǎn)方式推動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè),加快了城鎮(zhèn)化水平的提升,推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,財(cái)政資金的大力支持使多元化投資機(jī)制逐步形成,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等方面建設(shè)不斷發(fā)展。2009年,漯河市財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)等方面的支出和補(bǔ)貼65241萬元,占一般預(yù)算支出的10.74%,較2008年的47272萬元增支17969萬元,增長38.01%。財(cái)政資金投入的不斷加大,為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的資金保障,為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

(二)存在問題

從財(cái)政資金支持“三農(nóng)”情況看,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼較弱,促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持體系不暢,各項(xiàng)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍小;農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)不足,農(nóng)民工外出就業(yè)

競爭能力差;農(nóng)業(yè)科技投入薄弱,阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化;對龍頭企業(yè)財(cái)政支持力度小,減緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平步伐的提高。

三、金融支持土地流轉(zhuǎn)的主要方式和存在的問題

(一)金融支持土地流轉(zhuǎn)的基本情況

目前,漯河市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行,各銀行對農(nóng)戶的信貸品種主要有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和擔(dān)保貸款3種。2009年,全市金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為2.73億元,其中農(nóng)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款分別占53.8%、3.2%和2.6%,在一定程度上滿足了部分農(nóng)戶的資金需求。

(二)金融支持土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)貸款增速不能滿足土地流轉(zhuǎn)需求。漯河市現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地中種植糧食作物的達(dá)10.4萬畝,占50%以上,但用于發(fā)展特色、高效、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的不足40%。受資金供給的影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力嚴(yán)重不足,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用有限。企業(yè)和農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,導(dǎo)致龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條松散。據(jù)調(diào)查,土地流轉(zhuǎn)前,農(nóng)戶貸款主要用于購買基本生產(chǎn)資料,需求額為3萬元;土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶開始進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,貸款多用于購買大型現(xiàn)代化機(jī)械、引進(jìn)新技術(shù)等,貸款需求額明顯增大,達(dá)8萬元。而目前涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款最高額度僅為5萬元。據(jù)初步測算,按現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,全市資金缺口在7億元左右。

在信貸資金支持方面,近兩年受政策的影響,尤其是國家“一號”支農(nóng)政策的落實(shí),漯河市農(nóng)業(yè)貸款正在逐步增長。2007、2008年漯河市農(nóng)業(yè)貸款分別為39.27億元和38.82億元,2009年,農(nóng)業(yè)貸款余額為32.73萬元,農(nóng)業(yè)貸款占比分別為17%和19%和14%。

2.農(nóng)業(yè)貸款品種不能滿足土地流轉(zhuǎn)需求。目前全市金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)戶發(fā)放的貸款只有小額農(nóng)戶貸款,主要形式為農(nóng)戶聯(lián)保、擔(dān)保,貸款最高額度為5萬元,信貸品種單一,擔(dān)保額度較低。存在金融機(jī)構(gòu)的信貸品種不能有效滿足土地流轉(zhuǎn)的需要,以及貸款抵押擔(dān)保條件過高或手續(xù)過于繁雜和繁瑣的現(xiàn)象。

3.現(xiàn)有金融制度在對農(nóng)業(yè)貸款的抵押擔(dān)保、利息優(yōu)惠、財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠方面不能滿足土地流轉(zhuǎn)的需求。目前漯河市實(shí)行20畝以上適度規(guī)模經(jīng)營的有5.7萬畝,僅占土地流轉(zhuǎn)面積的27.7%。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,因此很難得到貸款支持。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位。據(jù)調(diào)查,保險(xiǎn)公司開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較少,老百姓對能夠涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)險(xiǎn)充滿了期待,尤其對風(fēng)險(xiǎn)較高的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)需求非常迫切,目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄的矛盾突出。一方面由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,自然災(zāi)害難以預(yù)知,保險(xiǎn)公司開展動力不足,以致險(xiǎn)種較少;另一方面農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念的束縛,大部分參保意識不強(qiáng),均造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位。

四、國外促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的金融、財(cái)政支持政策借鑒

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,世界上許多國家都專門制定和實(shí)施了有利于農(nóng)村土地集中的金融、財(cái)政支持政策。這些政策的內(nèi)容大體上包括如下幾方面:

(一)建立專門金融機(jī)構(gòu)

由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿意從事農(nóng)業(yè)貸款,很多國家為了促進(jìn)土地集中,建立了專門的農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)。如美國早在19世紀(jì)20年代就成立了農(nóng)業(yè)貸款局和兩種農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)即聯(lián)邦土地銀行和合資土地銀行,發(fā)放長期低利抵押貸款以資助大農(nóng)場購買土地、農(nóng)場設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、肥料及修造建筑物。1923年的“農(nóng)業(yè)信貸法”規(guī)定建立12家中期信貸銀行資助大農(nóng)場實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。美國還有農(nóng)場主家庭管理局、生產(chǎn)信貸協(xié)會等為農(nóng)場主服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。1985年美國農(nóng)業(yè)信貸體系內(nèi)還被允許設(shè)立一個資本公司,該公司可以發(fā)行債券和票據(jù),籌集其他資金用于解決農(nóng)業(yè)信貸體系內(nèi)部銀行的財(cái)務(wù)困難。阿根廷也曾成立了官方信貸機(jī)構(gòu)(國民銀行)為農(nóng)場購置大型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施提供補(bǔ)貼性貸款。

(二)貸款利息優(yōu)惠

原聯(lián)邦德國政府規(guī)定:10公頃以下的小農(nóng)場貸款年利率為8～12%,而10公頃以上農(nóng)場的貸款年利率只為3～5%。法國為了鼓勵土地集中,在1960～1962年通過的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》和《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》中規(guī)定,對為了擴(kuò)大規(guī)模而購買土地和農(nóng)業(yè)機(jī)械的大農(nóng)戶給予無息或低息貸款。美國政府在19世紀(jì)20年代也曾以低息貸款資助農(nóng)場主購買土地和其他固定生產(chǎn)資料。日本政府在六、七十年代曾提供優(yōu)惠貸款給農(nóng)戶購買土地,并且鼓勵對大農(nóng)戶的貸款,如1977年日本都府縣不滿0.5公頃的小農(nóng)戶獲得長期低息貸款的比重僅為11.4%,而擁有土地在2公頃以上的大農(nóng)戶獲得的低息貸款比重高達(dá)55.9%。印度政府也曾提供低息貸款給農(nóng)戶購買土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械和修建其他基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)貸款期限優(yōu)惠

不少國家除了對大農(nóng)戶的利息優(yōu)惠外,為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的長期性,在貸款期限上也實(shí)施優(yōu)惠政策,即為大農(nóng)戶提供長期貸款。如德國政府給大農(nóng)戶的貸款期限可長達(dá)20年,法國政府向大農(nóng)戶大量發(fā)放期限長達(dá)2～15年不等的長期貸款。

(四)政府為農(nóng)戶貸款提供抵押擔(dān)保

為了解決農(nóng)戶在貸款時遇到的抵押擔(dān)保困難,有些國家以政府的名義為農(nóng)戶貸款進(jìn)行擔(dān)保,如美國、德國等的土地銀行發(fā)放以農(nóng)業(yè)土地為抵押標(biāo)的物的貸款。

(五)對農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼

各國政府在鼓勵金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)提供低息貸款的同時,也對金融機(jī)構(gòu)實(shí)行相應(yīng)的財(cái)政貼息,以補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)的機(jī)會成本。如法國、德國政府都曾規(guī)定:金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款的利息和市場利息的差額由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。法國政府給予的這種補(bǔ)助金占國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的比重由1964年的21%上升至1978年的60%。

五、政策建議

(一)建議出臺政策,明確土地流轉(zhuǎn)流程

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對合同進(jìn)行審查、監(jiān)督,實(shí)行制度化和規(guī)范化管理。各縣區(qū)要建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺賬,實(shí)行大戶登記備案制度。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要盡快建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)。同時還要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)組織。在各級相關(guān)管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)托管服務(wù)站。

(二)完善農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保體系

明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押條件和范圍,適時建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度,制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

(三)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,以最微觀的農(nóng)村社區(qū)性互助合作組織為基礎(chǔ),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織,將農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償制度建設(shè)建立在組織農(nóng)民自主抗災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)互助的社會基礎(chǔ)之上,完善

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制,形成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主導(dǎo),農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層、全方位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。鼓勵農(nóng)戶參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、種植保險(xiǎn)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù),增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(四)增強(qiáng)農(nóng)村公共財(cái)政保障能力

繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的資金投入,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)上,將新增財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜。同時大力整合現(xiàn)有支農(nóng)資源,盤活財(cái)政存量資金,提高支農(nóng)資金的整體合力。

(五)構(gòu)建農(nóng)民增收的財(cái)政支持體系

不斷加強(qiáng)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,增加糧食補(bǔ)貼資金,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍,調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn);加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn),加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐,增強(qiáng)農(nóng)民工外出就業(yè)競爭能力;加大農(nóng)業(yè)科技投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,支持科技進(jìn)村入戶,提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率;大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,以此帶動農(nóng)民致富。

(六)培育市場,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是實(shí)行土地轉(zhuǎn)出獎勵政策。對將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體并簽訂流轉(zhuǎn)合同5年以上的農(nóng)戶給予每畝一定額度的補(bǔ)助。二是加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),鼓勵企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。三是健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè),逐步弱化土地的福利性和社會保障功能。

參考文獻(xiàn):

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農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0055-01

當(dāng)前，三農(nóng)問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先需要解決的問題，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的三農(nóng)問題有效地解決，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。在農(nóng)村發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，有效的將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源優(yōu)化配置，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益。

一、新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程在不斷加快，當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，三農(nóng)問題依然困擾著農(nóng)民，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)民的生活現(xiàn)狀改善，提升中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展實(shí)力，中國實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出各種努力。在眾多農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，具有積極的意義，其可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在新時期農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，并不順利，雖然是適應(yīng)時代的發(fā)展和變化，但是在當(dāng)前還存在一些相對突出的問題。

（一）被動性

從土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益上進(jìn)行分析，雖然這些都是積極的，但是近幾年，土地的轉(zhuǎn)包情況在逐漸的下降，越來越多的農(nóng)民外出打工，而且其去向和時間也具有不確定性，土地轉(zhuǎn)包在農(nóng)戶不情愿的情況下是無法變更土地承包關(guān)系的。[1]在眾多因素的影響下，土地流轉(zhuǎn)存在一定的被動性和無序性，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，還蘊(yùn)含著土地糾紛等問題。

（二）不順暢

在新時期實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，受到一些因素的影響，使得土地流轉(zhuǎn)不暢，這些影響土地流轉(zhuǎn)不暢的因素主要有：當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地的法律、法規(guī)還不完善、不健全；農(nóng)村土地市場的發(fā)展處于不完善的現(xiàn)狀；當(dāng)前與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策沒有形成；土地供需受到限制等等。雖然實(shí)施土地流轉(zhuǎn)具有很多積極的作用，但是在各種各樣的因素的影響下，中國土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，依然存在不順暢的問題。

（三）不規(guī)范

農(nóng)村地區(qū)和城市存在差異性，國家制定的發(fā)展政策，多在城市地區(qū)實(shí)施，而在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施相對較少，除非是與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策，會在農(nóng)村實(shí)施。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中，實(shí)施的政策，也會因?yàn)闆]有相關(guān)的法律、法規(guī)等文獻(xiàn)制度，造成無法有效的實(shí)施。例如土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施，就存在嚴(yán)重的不規(guī)范問題，很多土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)進(jìn)行的，沒有形成土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)土地相對分散、零碎等等。

綜合進(jìn)行分析，雖然土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，受到一定的限制，目前還存在一些問題，但是這并不影響土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為了實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，需要采取一定的措施，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)以及政策。

二、新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

隨著中國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力扶持，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)政策，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為了有效的實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，國家將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)制定、法律等進(jìn)行完善，為土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施提供保障。當(dāng)前人們對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識在不斷的深化，也將土地帶來的經(jīng)濟(jì)效益提升，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，具有積極的作用。

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，將土地分配中產(chǎn)生的問題有效解決。農(nóng)村土地，多以戶為主，土地分布相對的分散和零碎，單一進(jìn)行土地的耕種已經(jīng)無法滿足人們的需求，為此很多農(nóng)民開始進(jìn)行土地承包，實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)耕種，將農(nóng)業(yè)種植規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益，而土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營，提供了良好的有力的發(fā)展條件。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民可以放心地到其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中發(fā)展，而農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍也得到了較大的擴(kuò)展。土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)種植中的機(jī)械化水平提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的快速、高效發(fā)展。近年來國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的財(cái)政投入在不斷增加，機(jī)械直接和間接投入，在也不斷地提升，這些和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、種植機(jī)械的應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)的種植效率和生產(chǎn)效率，進(jìn)而提升了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的特色化發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展，將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施集中管理和集中經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)種植特色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理。在新時期，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要和時代和發(fā)展向相適應(yīng)，努力的向國際上其他國際的經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠攏。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，影響其發(fā)展速度的就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，為了提高國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，需要在大力的進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展，將三農(nóng)問題解決，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等相關(guān)的問題解決，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

中國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，有著重要的作用，為了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，提高中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題改善。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，雖然在新時期實(shí)施土地流轉(zhuǎn)還存在一些問題，但是隨著中國的發(fā)展，這些問題將逐步的被解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);思考;建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的客觀要求，是促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵是推進(jìn)土地向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來，我縣在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則，通過大力宣傳、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化考核等措施，土地流轉(zhuǎn)工作中取得了一定的成效。從流轉(zhuǎn)特點(diǎn)來看，目前我縣土地流轉(zhuǎn)已由過去的轉(zhuǎn)讓、互換為主逐步向出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等靈活多樣形式轉(zhuǎn)變。從流轉(zhuǎn)用途上看，我縣土地流轉(zhuǎn)主要用于建設(shè)糧食功能區(qū)和發(fā)展花卉苗木、水果、蔬菜、食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也有部分結(jié)合了觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等。雖然我縣土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成效，但仍然存在著思想認(rèn)識不到位、流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范、規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大等問題，需在加大宣傳力度、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、深化政府服務(wù)等方面深入思考，積極引導(dǎo)，努力推進(jìn)。

二、推進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)的思考和建議

為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，開展以下思考和建議：

1.加大宣傳力度，提高土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識。大力宣傳我縣土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策精神，讓廣大農(nóng)民提高對土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識，能依法有序地開展土地流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采用委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式整村整組整畈集中連片流轉(zhuǎn)。

2.嚴(yán)格依法有序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

（1）加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)合同使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。內(nèi)容包括：一是流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余年限，同等條件下原承包方享受優(yōu)先承包權(quán);二是土地流轉(zhuǎn)不得改變土地農(nóng)業(yè)用途;三是流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式由雙方協(xié)商并逐年遞增;四是合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)期滿后，續(xù)約或不續(xù)約的條件。

（2）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的檔案管理。各村要落實(shí)專人，妥善保管土地流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)清冊，及時記載土地流轉(zhuǎn)情況，并做好土地流轉(zhuǎn)合同收集、整理和立卷歸檔工作。

3.深化政府服務(wù)，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

（1）積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記完善工作。在二輪土地承包及完善的基礎(chǔ)上，按省市統(tǒng)一要求和部署，在開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記完善工作，為進(jìn)一步推進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)工作奠定基礎(chǔ)。

（2）探索建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記管理制度。根據(jù)淳安縣實(shí)際，建議對集中連片20畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上且簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的各類規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有向銀行貸款的抵押擔(dān)保物，為拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道提供支撐，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

4.建立保障機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。加快建立完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平。制定和完善有效引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的政策支持和保障。

（1）開展土地流出農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和援助制度。建議加強(qiáng)對土地長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)技能培訓(xùn)，積極幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。對長期全部流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶創(chuàng)辦企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在稅收上給予優(yōu)惠政策。對全部流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)且流轉(zhuǎn)期限10年以上的大齡人員（男55周歲、女45周歲以上）作為就業(yè)困難人員，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明，縣人社部門審核，按相關(guān)文件規(guī)定享受縣有關(guān)扶持政策。

（2）探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，專項(xiàng)用于補(bǔ)償因經(jīng)營主體無法履行合同給流出農(nóng)戶所造成的流轉(zhuǎn)費(fèi)損失。土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金、村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和土地流入的經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)保證金組成?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政分別按一定標(biāo)準(zhǔn)安排，并列入縣鄉(xiāng)年度財(cái)政預(yù)算。村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由村按一定標(biāo)準(zhǔn)提取，并上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一專賬管理。土地流入的經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)保證金按一定標(biāo)準(zhǔn)向村集體交納后，由村上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立專賬管理。

（3）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。加大對仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決仲裁人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的順利開展。

5.創(chuàng)新服務(wù)載體，完善土地流轉(zhuǎn)平臺

（1）進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)體系。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)信息平臺，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的服務(wù)能力，保障土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專職信息員，負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集、和招商工作，促進(jìn)土地供需有效對接，推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（2）探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。探索依托縣公共資源交易中心推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，積極引導(dǎo)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)資源流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公共交易平臺進(jìn)行公開交易。建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級辦理機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易流程，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督與指導(dǎo)。

6.強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

（1）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。一是大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場。按照“主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營市場化”的要求，著力培育發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的家庭農(nóng)場，積極開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動并給予資金扶持;二是規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)開展以“管理民主化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化”為內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，提升合作社規(guī)范化建設(shè)水平。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文第4篇

為深入了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,積極探索建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。本文就當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題,結(jié)合自己深入基層的調(diào)研,談點(diǎn)粗淺看法。

一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

從我縣土地流轉(zhuǎn)整體情況看,歸納起來主要有“四多四少”:

1.自發(fā)流轉(zhuǎn)多,有序流轉(zhuǎn)少。目前,我縣農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的占80%以上,農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足20%,且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在農(nóng)戶之間。

2.代耕轉(zhuǎn)包多,其他形式少。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有代耕轉(zhuǎn)包、出租兩種,但由于代耕轉(zhuǎn)包或出租土地不需辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》變更手續(xù),大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)包或出租土地時并沒經(jīng)過村級組織,也沒辦理合同鑒證手續(xù)。據(jù)調(diào)查,有85%的轉(zhuǎn)包和出租土地沒有辦理合同鑒證手續(xù)。轉(zhuǎn)讓、互換、入股等其他流轉(zhuǎn)形式進(jìn)程緩慢。

3.短期流轉(zhuǎn)多,長期流轉(zhuǎn)少。由于出讓方擔(dān)心務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,擔(dān)心政策變化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式。據(jù)調(diào)查,我縣土地流轉(zhuǎn)期在兩年以內(nèi)的占到了80%以上,大部分是一年一簽,一般的經(jīng)營者不敢過多投入,造成流轉(zhuǎn)效益低下,影響土地流轉(zhuǎn)。

4.口頭流轉(zhuǎn)多,書面合同少。目前,我縣多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時,以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,不簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議,也內(nèi)容簡單,形式不規(guī)范不健全。一旦發(fā)生矛盾,容易引發(fā)土地糾紛,給農(nóng)村社會帶來了一些不穩(wěn)定因素。

二、解決土地流轉(zhuǎn)問題的對策和建議

第一,加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的前提和基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效途徑,所以對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛宣傳,著重解決對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不深不透的問題。要有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo),注意抓典型、樹榜樣,發(fā)揮典型示范帶動作用,讓更多農(nóng)戶認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處,增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信心,促進(jìn)農(nóng)民積極、主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。要嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償原則,充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自,絕不能搞行政命令。

第二,加強(qiáng)服務(wù),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作是各級政府的職責(zé),必須切實(shí)擺上重要議事日程,特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要幫助農(nóng)民群眾做好流轉(zhuǎn)合同簽訂前的指導(dǎo)、審查,對已簽訂合同進(jìn)行登記備案,出現(xiàn)糾紛后進(jìn)行調(diào)解和仲裁。鄉(xiāng)與村必須監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用,為土地流轉(zhuǎn)及時提供政策咨詢、信息服務(wù),尤其是要建立信息平臺,提供土地供求信息。還要把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)資源的合理配置,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三,加強(qiáng)管理,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn),必須突出農(nóng)民的主體地位、尊重農(nóng)民意愿,必須符合現(xiàn)行土地政策和中央精神,必須規(guī)范操作與管理。政府要研究制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的措施,形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度,積極引導(dǎo)農(nóng)民依法有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；主要做法；問題；對策；貴州福泉

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0343-01

土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，不僅能實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，而且能提高土地經(jīng)營效率，能推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成適度規(guī)模經(jīng)營，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取一定措施，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[1-4]。

1 基本情況

福泉市轄9個鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)2個辦事處，60個行政村16個居委會，987個村（居）民組，國土面積1 688 km2，人口32萬人，其中農(nóng)戶7.4萬戶、農(nóng)業(yè)人口25.4萬人，耕地面積1.55萬hm2。截至2013年3月底，土地流轉(zhuǎn)面積4 253.33 hm2，占全市耕地面積的27.5%。土地流轉(zhuǎn)的主要方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和出租4種。全市共轉(zhuǎn)包土地面積217.33 hm2，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的5.1%；共轉(zhuǎn)讓土地110.67 hm2，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的2.5%。福泉市土地流轉(zhuǎn)主體主要有4種類型：一是大戶承包型。種養(yǎng)植大戶流轉(zhuǎn)多家農(nóng)戶土地進(jìn)行集中耕種。二是企業(yè)帶動型。企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地建立設(shè)施農(nóng)業(yè)或辦企業(yè)。三是合作社帶動型。合作社直接與農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或組織社員農(nóng)戶之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)范規(guī)模種植。共有15個合作社流轉(zhuǎn)土地606.67 hm2，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的16.1%。四是農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)型。土地零星分散的農(nóng)戶之間進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)交換開展種植。

2 主要做法

一是堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化宣傳圍繞新一輪土地承包政策和中央關(guān)于“三農(nóng)”工作扶持及相關(guān)農(nóng)村體制改革等政策，福泉市利用召開各種培訓(xùn)會和趕場天或各種節(jié)會等機(jī)會，加大《農(nóng)村土地承包法》《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的作用和效果，進(jìn)一步提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的知曉率。二是配資源調(diào)結(jié)構(gòu)、政策扶持引導(dǎo)。緊扣實(shí)施“185”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工程建設(shè)和農(nóng)民對土地賴以生存的資源調(diào)配，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化中介服務(wù)，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。為推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)中介組織搞好服務(wù)，如藜山鄉(xiāng)建立土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個、土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)站3個、土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)76個，指導(dǎo)和服務(wù)全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)。四是堅(jiān)持增收原則，維護(hù)群眾利益。在農(nóng)民土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，充分考慮群眾的利益，保證農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)高于當(dāng)年的土地收益，達(dá)到穩(wěn)賺；被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民要優(yōu)先安排就地務(wù)工，達(dá)到好賺；讓農(nóng)民開展多種農(nóng)村經(jīng)營，達(dá)到多賺。

3 存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)不夠大，流轉(zhuǎn)面積小。目前，福泉市流轉(zhuǎn)土地的面積較少，產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)，土地資源未完全發(fā)揮最大效益。二是流轉(zhuǎn)制度不健全、手續(xù)不規(guī)范。除企業(yè)和合作社的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)較為規(guī)范外，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)商多，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大部分是在親戚、朋友范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，有文字協(xié)議的不規(guī)范，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，存在流轉(zhuǎn)主體錯位的現(xiàn)象，手續(xù)不規(guī)范，容易發(fā)生糾紛且難以解決。三是信息不對稱，流轉(zhuǎn)不夠快。信息還不夠暢通，土地流轉(zhuǎn)的供求雙方消息不能及時溝通，存在要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出、要租的租不到的情況，導(dǎo)致部分土地資源使用效率和流轉(zhuǎn)效率較低。四是依法流轉(zhuǎn)需加強(qiáng)，社會誠信需鞏固。在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于利益方面的問題，部分農(nóng)民法律意識淡薄，有違反合同、協(xié)議的情況，加上誠信意識不強(qiáng)，往往不履行承諾。在業(yè)主投入大量資金后，不遵守諾言，要求退還土地、更改協(xié)議等，導(dǎo)致部分業(yè)主不敢投入資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大，示范作用不夠明顯。

4 對策

一是加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶流轉(zhuǎn)。以三化同步為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，特別是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，讓企業(yè)在“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”中發(fā)揮調(diào)配土地資源的作用，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。二是加大政策法規(guī)的宣傳力度。三是政府出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)。由政府出臺相關(guān)的扶持政策，利用財(cái)政補(bǔ)貼等方式積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，在縣、鄉(xiāng)村建立日常工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)抓土地流轉(zhuǎn)工作。四是建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)等中介服務(wù)組織，通過該組織土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，及時解決供求雙方消息不對稱的問題，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)行，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。五是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處力度。在具體的土地流轉(zhuǎn)工作中，堅(jiān)決做到尊重群眾意愿、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、不回避矛盾，保證出現(xiàn)糾紛就及時解決。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 胡長青，趙登宏，劉惠.彭陽縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題與對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2007（1）：95-97.

[2] 田野.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀，問題及對策建議[J].經(jīng)濟(jì)師，2004（8）：72-73.