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城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；指標體系；綜合評價

Abstract：Currently， evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results， this paper defines the urban-rural integration’s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles， it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration， from the aspects of spatial， population， economic， social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting， data standardization as well as general evaluation in detail.

Key words：urban-rural integration；indicator system；general evaluation

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-05-16（7）

黨的十以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化成為一項重大國策。近年來，國內(nèi)學界的城鄉(xiāng)一體化研究進入一個新的階段，許多學者不再局限于城鄉(xiāng)之間應(yīng)然關(guān)系的論爭（例如城鄉(xiāng)孰為本末問題），而開始轉(zhuǎn)入對如何認識并推動城鄉(xiāng)一體化進程的技術(shù)性討論。目前，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的測度與評價已成為國內(nèi)學界一個新的研究熱點，對這類研究來說，如何選取和構(gòu)建測度城鄉(xiāng)一體化水平的指標體系是必須解決的關(guān)鍵問題。

1 城鄉(xiāng)一體化評價的研究進展

從既有研究來看，對城鄉(xiāng)一體化測量指標的選取方法基本分為兩類。一類是將城鄉(xiāng)一體化看作城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間等多領(lǐng)域、多層次的相互融合并趨于一體的過程，為準確地測度城鄉(xiāng)一體化水平，需要對各領(lǐng)域進行指標設(shè)計并構(gòu)建比較全面的評價指標體系。其中楊榮南（1997）的研究較早且具有代表性，他從經(jīng)濟、人口、社會、生活、環(huán)境生態(tài)等五個維度，選取了24個二級指標進行測評。顧益康等（2004）以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度為一級指標，以42個二級指標構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化評估指標體系。任平等（2006）從空間聯(lián)系和功能聯(lián)系兩個方面來評價要素在城鄉(xiāng)之間流動情況，進而對城鄉(xiāng)一體化程度作出判斷，其中空間聯(lián)系分為自然基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等3個子系統(tǒng)和9個因子，功能聯(lián)系分為經(jīng)濟發(fā)展、社會聯(lián)系、環(huán)境條件等3個子系統(tǒng)和13個因子。陳國生等（2009）選取區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)水平、社會發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平等為一級指標，地區(qū)GDP與全市GDP之比、經(jīng)濟密度、農(nóng)村恩格爾系數(shù)等19個二級指標構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化指數(shù)評估體系。曹志剛等（2009）將一級指標分為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間發(fā)展、政策制度發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展等，再選取20個二級指標測評城鄉(xiāng)一體化水平。采用此類方法構(gòu)建指標體系的研究成果比較多，學者們選取的一級和二級指標往往存在較大差異。

另一思路認為，測評城鄉(xiāng)一體化水平的大部分指標之間存在著因果關(guān)系或交叉關(guān)系，因此可以“精選”具有概括性與解釋力的若干指標來進行測量。岳麗萍等（2006）以人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾约肮まr(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比值等四項指標對城鄉(xiāng)一體化水平進行判斷。孫小素（2007）選擇城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資額比、城鄉(xiāng)生活消費支出額比、城鄉(xiāng)人均住房面積比、城鄉(xiāng)百戶居民電視機擁有量比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城市人口比重7個指標測評城鄉(xiāng)一體化進程。魏亞蕊等（2008）利用城市化水平、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度四個指標對中原城市群城鄉(xiāng)一體化程度進行測算。

可以看出，以上兩類選取指標的方法各有利弊，第一類方法的優(yōu)勢是能夠較為全面地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度，并有助于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異的具體成因。但是由于所選指標多，容易造成互相交叉，有可能影響結(jié)果的合理性。此外，由于學者們選取的指標往往存在較大差異，對于結(jié)果難以進行橫向比較研究。第二類做法通過選取具有代表性且較為常用的指標，能夠滿足考察區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的需要，同時數(shù)據(jù)可得性高，處理簡便，便于對不同區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化水平進行橫向比較研究，但是因為指標較少，難以詳細反映城鄉(xiāng)一體化的具體狀況?？偠灾?，國內(nèi)學界對城鄉(xiāng)一體化水平的測評研究取得了比較豐富的成果，但相關(guān)研究成果之間缺少交流、批判和合理借鑒，尤其是大多數(shù)研究中構(gòu)建的指標體系都不盡相同，遠未形成統(tǒng)一的評價體系和計算方法，直接影響到相關(guān)研究成果難以形成有效積累和深層討論，所以可以說目前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化評價研究仍處于探索階段，有待于進一步深入。

2 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵界定

城鄉(xiāng)一體化是在國內(nèi)城鄉(xiāng)二元對立的現(xiàn)實格局下提出的重要概念，盡管國外相關(guān)研究中缺少與城鄉(xiāng)一體化直接對應(yīng)的概念，但國外學界針對產(chǎn)業(yè)革命后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分化問題進行研究并創(chuàng)立了城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)融合等諸多理論，例如霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機疏散理論、賴特的廣畝城理論、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論以及的城鄉(xiāng)關(guān)系理論等，這些理論對國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究具有參考價值。近年來，國內(nèi)學者們借鑒國外相關(guān)理論資源，并依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路與城鄉(xiāng)建設(shè)實踐，對城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵不斷進行完善。在總結(jié)既有研究成果基礎(chǔ)上，我們認為城鄉(xiāng)一體化是指城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的雙向自由流動與合理配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間在空間、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。為準確理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵以構(gòu)建較為合理的評價指標體系，應(yīng)把握以下方面關(guān)系：

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。城鄉(xiāng)一體化涉及空間規(guī)劃、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活水平等諸多方面，是一個復雜的系統(tǒng)工程。楊重光（2008）認為，城鄉(xiāng)一體化包括規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通信息、市場結(jié)構(gòu)、政策措施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等的一體化過程。單純某個或幾個方面的城鄉(xiāng)互動不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在理論探討和實踐發(fā)展中必須把城鄉(xiāng)一體化看作一個整體，提倡多學科的綜合研究和多部門的統(tǒng)籌謀劃，推動城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的關(guān)系。一方面，城鄉(xiāng)一體化的“城”包括城和鎮(zhèn)，所以城鄉(xiāng)一體化必然意味著城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的一體化，強調(diào)鎮(zhèn)的地位重要性是因為鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的必要環(huán)節(jié)和紐帶，要實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化首先要推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化，任何越過城鎮(zhèn)的“蛙跳式”城鄉(xiāng)聯(lián)系都是難以持續(xù)的，只有發(fā)揮建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的輻射和帶動功能，才能逐漸縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化目標。另一方面，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)該互為發(fā)展空間與重要依托，在既有城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)上，進一步推動城鎮(zhèn)的空間擴散和均衡布局，完善與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在相關(guān)的城鎮(zhèn)“點-網(wǎng)”式結(jié)構(gòu)，圍繞中心城鎮(zhèn)形成增長極，打通城鄉(xiāng)資源雙向交流的通道，擴展承接容納城鄉(xiāng)資源的結(jié)節(jié)性空間，促成城-城、城-鎮(zhèn)、鎮(zhèn)-鄉(xiāng)之間的有機聯(lián)系，特別應(yīng)注意避免陷入城鄉(xiāng)低水平均衡發(fā)展和資源分散化配置的泥沼，力促城鄉(xiāng)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展，重建城鄉(xiāng)共生的和諧關(guān)系。

第三，城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化必須在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用城市的輻射和帶動功能，把城市和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€相互依存、相互促進的統(tǒng)一體。但是城鄉(xiāng)一體化不是單純的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也絕非完全取消城鄉(xiāng)差別的城鄉(xiāng)“一樣化”，而是推動城鄉(xiāng)之間互相取長補短，優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。就是說，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比并非完全處于劣勢，應(yīng)看到鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢所在，這種優(yōu)勢是與城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，需要認真甄別和客觀對待。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會生活發(fā)展水平等方面相對落后，但在居住面積、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源以及鄉(xiāng)土文化等方面則可能優(yōu)于城鎮(zhèn)或獨具特色，對此在選取評價指標時應(yīng)加以考慮。

3 城鄉(xiāng)一體化評價指標體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建指標體系的原則

評價區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平必須構(gòu)建一個明確合理的量化指標體系，該指標體系應(yīng)準確反映城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，同時應(yīng)遵循以下原則：

第一，綜合性原則。針對城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性特點，所選取的指標應(yīng)涵蓋經(jīng)濟、社會、人口、文化、生態(tài)環(huán)境等方面，從而比較全面地反映城鄉(xiāng)關(guān)系的總體狀況，并且在對城鄉(xiāng)一體化測評時必須從多角度進行綜合判斷。

第二，針對性原則。首先，城鄉(xiāng)一體化反映的是城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實狀況和客觀水平，因此在選取評價指標時應(yīng)該主要從城鄉(xiāng)關(guān)系角度來考慮。在選擇指標時，應(yīng)盡可能選擇能夠直接反映城鄉(xiāng)關(guān)系的相對指標，而應(yīng)避免選擇那些只能單方面反映城市或農(nóng)村發(fā)展狀況的指標，避免選擇那些只反映區(qū)域內(nèi)平均水平而掩蓋城鄉(xiāng)差異的指標。其次，所選取的指標應(yīng)能合理反映當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色，特別應(yīng)避免忽視農(nóng)村優(yōu)勢的“城市傾向”導致指標選取不當。

第三，獨立性原則。所選取的指標之間應(yīng)相互獨立，不能互相替代和互為解釋。同時，獨立性原則還要求每一項所選取的指標都能夠反映城鄉(xiāng)關(guān)系的某一方面特性，不能含糊不清或容易產(chǎn)生歧義。同時，某一方面特性，盡可能用少而精的指標來反映。當然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍聯(lián)系要求所選取的指標保持獨立性的同時也要互為補充，構(gòu)成一個完整的指標體系，多角度反映城鄉(xiāng)一體化水平。

第四，可比性原則?？杀刃允菍χ笜梭w系合理性的一項基本要求，所構(gòu)建的指標體系不僅能夠?qū)δ骋粋€特定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化水平進行縱向比較，還可以用于不同區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的橫向比較。因此，指標和資料的口徑和范圍應(yīng)盡量與常用的指標體系相一致。此外，這些指標不能太“大”，否則要么無法獲得相關(guān)數(shù)值，要么無法準確反映城鄉(xiāng)關(guān)系。這些指標也不能太“小”，否則過于瑣細從而增加不必要的研究難度，并降低結(jié)果的可比性。同時，因為城鄉(xiāng)一體化水平往往因地因時而不同，所選取的指標及賦予的權(quán)重等都應(yīng)盡量適應(yīng)這種動態(tài)變化，在一定的時間段內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

第五，可行性原則。所選取的指標應(yīng)該是可以度量的，數(shù)據(jù)具有可得性，獲取途徑主要有來自各地統(tǒng)計公報和統(tǒng)計年鑒等權(quán)威部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，在缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)時可獲取相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)。一般來說，數(shù)據(jù)的可得性和權(quán)威性越高，評價指標體系的可比性和可行性也越強。

3.2 評價指標體系構(gòu)建及簡釋

依照城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵以及建立指標體系的指導原則，參照國內(nèi)學界的相關(guān)研究成果，再結(jié)合有關(guān)專家意見，我們將城鄉(xiāng)一體化評價指標體系確定為五類一級指標和30個二級指標，見表1。

3.2.1 空間一體化

空間一體化既是城鄉(xiāng)融合的外在地域表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)和必要條件。空間一體化水平是指城鄉(xiāng)在地理空間上的關(guān)系狀態(tài)和交融程度，理想的城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成為多（城鎮(zhèn)）節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域連續(xù)統(tǒng)（Regional Continuum）。包括以下指標：

本文構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化評價指標體系仍然是一種客觀評價體系，全面考察城鄉(xiāng)一體化還應(yīng)該將城鄉(xiāng)居民對本區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的主觀心理認知納入評價范圍，因此還需要從主觀層面構(gòu)建評價指標體系，來對城鄉(xiāng)一體化進行更加完整的評價和認識。但是對城鄉(xiāng)一體化水平的主觀評價往往存在著明顯制約，如調(diào)研難度大、區(qū)域文化差異影響主觀認知、調(diào)查結(jié)果缺少可比性等，難以進行不同區(qū)域的橫向比較。此外，受時代變遷與心理變動等因素限制，很難對同一區(qū)域不同時期的城鄉(xiāng)一體化狀況進行縱向比較?？紤]到諸種局限，本文未對主觀評價指標進行討論。我們認為如何克服主觀評價過程中的諸多困難，將主觀與客觀評價結(jié)合起來，構(gòu)建更為科學的城鄉(xiāng)一體化評價指標體系將是今后的一項重要研究任務(wù)。

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城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認識誤區(qū) 發(fā)展 思考

十七大報告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局”，在實踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，問題也凸顯出來，出現(xiàn)這些問題的根本原因就是對城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認識存在著誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的認識誤區(qū)

對城鄉(xiāng)一體化的認識誤區(qū)，已有不少專家、學者不同程度地進行了闡述，但總體感覺深度不夠，對其相互關(guān)系的分析不夠清晰，很有必要進一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個方面。

誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀中上葉以英國為代表的資本主義工業(yè)革命時期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)”引起的農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個系統(tǒng)的經(jīng)濟社會相互補充，相互促進，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟基礎(chǔ)上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻瘢艳r(nóng)村變?yōu)槌鞘?，不是簡單地提高了“城市化率”就代表推進了城鄉(xiāng)一體化。這種認識不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會推進城市化進程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，而不簡單地等同于城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農(nóng)村建設(shè)?？v觀當前國內(nèi)一些地方政府和部門關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報道，認為城鄉(xiāng)一體化就是簡單的城市反哺農(nóng)村，在物質(zhì)和資金上給農(nóng)村大力支持，幫助農(nóng)村修路蓋樓，解決農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農(nóng)村建設(shè)的政策、文件、措施稍加改動就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農(nóng)村建設(shè)，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)也必然發(fā)展了；新農(nóng)村建設(shè)工作做得好，必定能促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的著眼點是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對“三農(nóng)”問題提出的，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)該把重點放在“鄉(xiāng)”，應(yīng)該通過提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個觀點主要體現(xiàn)為在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際工作中，將城市建設(shè)照搬照抄到農(nóng)村，只要是城市有的，農(nóng)村也一樣復制，修大馬路，建大廣場，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負擔。這是片面的靜止的觀點和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我國長久以來非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會分工的優(yōu)化變遷會漸進地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益地位、文化、社會等內(nèi)在差異的縮小和趨同。

誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農(nóng)村。對城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進城鄉(xiāng)一體化要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢必要城市拿出大量的人力物力財力，就會抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負擔等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農(nóng)村而基本不關(guān)注城市。這顯然是有問題的。現(xiàn)在確實是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎(chǔ)，互相促進的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進一步地促進城市的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

據(jù)全國科學技術(shù)名詞審定委員會審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者認為這個定義還是比較準確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒有說明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉(zhuǎn)化，沒有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個存在不同階段和目標、是一個城鄉(xiāng)逐步接近的動態(tài)過程。

社會學者、經(jīng)濟學者、規(guī)劃學者、生態(tài)環(huán)境學者等也都提出了不同的觀點。如社會學和人類學者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟學者則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益”。

結(jié)合各家觀點，筆者認為，城鄉(xiāng)一體化是以承認并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎(chǔ)，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制及其弊端為出發(fā)點和目標，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學思路和方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，通過生產(chǎn)力的發(fā)展和思想觀念、體制機制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面采取措施，穩(wěn)定推進工業(yè)化和城市化，促進政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程和結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)一體化的特征

1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟社會發(fā)展階段的?，F(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進入高級階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對立仍占主導地位時的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來推進未來階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分離對立到相互促進轉(zhuǎn)化再到趨同融合的漸變。認識城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導我們在城鄉(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對性的措施。

2.城鄉(xiāng)一體化的過程性。城鄉(xiāng)一體化是一個發(fā)展變化的過程。這個觀點也是絕大多數(shù)人認同的。所謂“化”，本身就是一個過程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過程。這個過程應(yīng)該是連續(xù)的，由量變到質(zhì)變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟、社會等各個系統(tǒng)，是一項涉及社會深刻變革、利益重大調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程?！俺青l(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導方式和工作方法的改進?！?所以不能單純從某一個角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學發(fā)展觀為指導，促使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟社會發(fā)展極不均衡的中國，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，不可能套用一個模式。經(jīng)濟社會發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導思想和方針政策指導下，因地制宜，科學創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。

5.城鄉(xiāng)一體化指標的相對量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個動態(tài)過程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評價某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標和成果，可以設(shè)計出規(guī)劃建設(shè)一體化指數(shù)（指標），產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標），公共服務(wù)一體化指數(shù)（指標），社會管理一體化指數(shù)（指標）等多個指標體系，還可以進一步細化出基礎(chǔ)設(shè)施投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎?、從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟闹笜?，但這些指標只能是相對的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對應(yīng)的指標和目標；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實質(zhì)平等、社會心理等方面是否一體化是不可能量化的。

加快推進我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關(guān)注的問題

一是要重點關(guān)注農(nóng)民增收問題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題最突出的方面就是增加農(nóng)民收入的問題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；要以市場為導向，通過農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強教育培訓力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決民生問題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農(nóng)民實實在在享受到改革發(fā)展的成果。

二是要重點關(guān)注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動管制是推進城鄉(xiāng)一體化的一個重要途徑。建議重點關(guān)注兩個方面：一是積極探索建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權(quán)益的不平等。二是研究探索流動人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動的，應(yīng)該加以有效的控制和引導，解決因人口流動產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學、就業(yè)、居住、治安等方面的問題。

三是要重點關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金問題。從西方經(jīng)濟學的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和社會保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品范疇，都需要大量的建設(shè)和運營資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟學理論，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準公共產(chǎn)品一般由政府承擔部分成本，受益人承擔其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，城市的公共產(chǎn)品一直由國家承擔，準公共產(chǎn)品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農(nóng)村卻由農(nóng)民自己解決，所以也就導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重缺乏和滯后。因此，加快推進我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和社會保障等方面的一體化，必須重點關(guān)注資金問題，實際上也是可操作性的問題。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)完全由財政投入并且還要加快一體化進程，應(yīng)該還存在難度，需要通過機制創(chuàng)新來實現(xiàn)。

參考文獻：

1.宋戈.城鄉(xiāng)一體化問題的反思.農(nóng)機化研究，2005（2）

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文第3篇

關(guān)鍵詞：遼寧；城鄉(xiāng)一體化；對策分析

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0221-02

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究，改革開放以來一直成為許多專家學者的研究重點，也是政府部門的政策側(cè)重點。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)的國家和政府對社會發(fā)展規(guī)律的適應(yīng)，是社會領(lǐng)域的一次變革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式，在思想觀念上是一次有益而大膽的更新，同時也是政策上的一次巨大的變化。城鄉(xiāng)一體化解決了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展思路問題以及經(jīng)濟增長方式的問題，也是對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一次有益調(diào)整，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和城市與農(nóng)村利益關(guān)系的再調(diào)整發(fā)揮重要的作用。城鄉(xiāng)一體化，是社會發(fā)展過程中的一次體制和機制的創(chuàng)新，是社會發(fā)展規(guī)律的必然。

當然，當前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，還有不同的解釋。社會學認為城鄉(xiāng)一體化發(fā)達的城市與發(fā)展落后的農(nóng)村之間的一次融合，他們能夠打開壁壘，實現(xiàn)要素的自由流動，實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的合理布局，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的無差異發(fā)展。還有一些研究認為，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的工業(yè)一體化上，城鄉(xiāng)一體化就是“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”，通過工業(yè)的一體化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃學者的角度來看，城鄉(xiāng)一體化的從空間上解決城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一布局和統(tǒng)一部署，以交通為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈為方式，城市與農(nóng)村之間的共贏式發(fā)展。另有一些專家學者認為，城鄉(xiāng)一體化進程本質(zhì)上是城市與農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境層面的一次融合，城鄉(xiāng)一體化能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效結(jié)合，進而促進城市與農(nóng)村的有序發(fā)展。

二、遼寧城鄉(xiāng)一體化的背景及問題分析

從宏觀層面上來看，國家對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高度重視。黨的十報告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會再一次明確指出，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要因素就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

通過分析發(fā)現(xiàn)，國際上典型國家的城市化水平達到50%左右的時候，就是城鄉(xiāng)一體化深度融合發(fā)展的最好時期。到2012年，遼寧城市化水平已經(jīng)高于60%，結(jié)合國際經(jīng)驗，我們認為遼寧省在此時期是推進城鄉(xiāng)一體化的最佳機會期。但是，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，遼寧仍然面臨如下幾個方面的問題：首先是農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是輕工業(yè)發(fā)展，沒有體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢，工業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)值所占比重較低；其次是農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障、交通等公共服務(wù)與城市差距明顯，不能促使要素的快速流動。第三，作為中心的城市與農(nóng)村的行政一體化程度非常低，難以從行政的角度協(xié)調(diào)各自的發(fā)展規(guī)劃，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、土地開發(fā)利用等方面都存在各自為政，低位競爭的現(xiàn)象普遍存在。

三、遼寧省加快城鄉(xiāng)一體化的對策建議

遼寧省在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要促進城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提升農(nóng)村的活力，減小城鄉(xiāng)之間存在的差距。扭轉(zhuǎn)原有的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的一貫做法，要做到工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)，利用城市的優(yōu)勢資源，擴大對農(nóng)村的支持范圍和支持力度，使城鄉(xiāng)之間平等享有改革紅利。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位不變。

遼寧省農(nóng)業(yè)資源相對豐富，在城鄉(xiāng)一體化的過程中，并不是要求農(nóng)村摒棄原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反倒是要求農(nóng)村快速發(fā)展高技術(shù)含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增強綜合生產(chǎn)力，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位不變的情況下，加大投資力度投資基礎(chǔ)設(shè)施，諸如公路、水利、電力、通信等，同時還要大力發(fā)展農(nóng)村的社會事業(yè)，全面改進農(nóng)村的生活條件，豐富農(nóng)村的文化生活。

（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

黨的十中明確提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。這一創(chuàng)新性提法，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營奠定了政策基礎(chǔ)，為農(nóng)村土地的市場化和大規(guī)模高效生產(chǎn)提供了保證。土地的市場化流轉(zhuǎn)，要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)這一制度，依法維護農(nóng)村居民的土地承包經(jīng)營的權(quán)利。以耕地保護為基本前提的情況下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地的經(jīng)營體系的形成，有助于遼寧省內(nèi)城市與農(nóng)村地區(qū)的貧富差距的快速縮小，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的長效發(fā)展。

（三）要素平等交換和公共資源均衡配置

在城鄉(xiāng)一體化過程中，要從要素和公共資源兩個層面加以解決。以勞動、資本、土地等為代表的生產(chǎn)要素，在城鄉(xiāng)之間進行交換的時候，要做到公平交換。勞動要體現(xiàn)同工同酬，資本要體現(xiàn)資本價格一致，土地要保證農(nóng)民平等分享有土地增值收益。允許進城農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。繼續(xù)完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建適合遼寧農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所，允許建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等的公開、公正流轉(zhuǎn)交易，增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。

十六大以來，隨著遼寧省城鄉(xiāng)一體化政策的逐漸推進，遼寧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到了不斷地加強，九年義務(wù)教育制度已經(jīng)落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的百分之百覆蓋，農(nóng)村社會保障體系雛形已經(jīng)形成。

（四）完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制

建立城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的機制體制是當前遼寧省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與融合、市場公平有序競爭、地域差異化競爭等問題的解決是重中之重。

在城市管理方面，鼓勵創(chuàng)新，提出城市管理的新模式。建立完善的人員流動機制，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的力度，改革戶籍管理制度，控制大城市人口規(guī)模。

四、結(jié)論

本文的分析表明，遼寧省的城鄉(xiāng)一體化進程仍然需要不斷完善和不斷進行制度創(chuàng)新，要保障城鄉(xiāng)之間平等享有改革開放的紅利，通過要素的自由流動以及資源的平等配置，推進城鄉(xiāng)一體化進程。同時，還要進一步在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域加大對農(nóng)村的投入，促進農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的完備，為農(nóng)業(yè)工業(yè)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)，促使農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。增加農(nóng)村的財產(chǎn)性收入的來源和渠道，完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。

參考文獻：

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[7]張秉民,何媛.城鄉(xiāng)一體化社會保障法律制度的理論基礎(chǔ)和價值取向[J].法制與社會,2014,(11):201-202.

收稿日期：2014-04-18

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化

一、城鄉(xiāng)客運公交一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客運要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運管理模式，打破原來城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，發(fā)揮客運資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動規(guī)模和范圍不斷擴大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農(nóng)村客運二元分割，加快城鄉(xiāng)客運公交一體化進程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實問題。本文主要是通過探討城鄉(xiāng)公交一體化運行中存在的問題, 提出對策及建議,以期推動西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化又好又快的發(fā)展,促進西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學發(fā)展。

二、推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的必要性

西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開通了公交車，湟中縣除少數(shù)幾個山大溝深、尚不具備通車條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達95%以上，年節(jié)約群眾出行費用近8000萬元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近270萬元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近320萬元。在取得可喜成績的同時，城鄉(xiāng)公交一體化實施過程中一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴重。公交票價普遍偏低，運行成本逐年上升，營收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當滯后。配套的回車場、公交停車港灣、站點等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負擔的良好態(tài)勢，長此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務(wù)都將面臨嚴峻的考驗。

三、西寧市推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的現(xiàn)狀

2008年以來先后開通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時，還開通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開通城鄉(xiāng)公交線路15條，線路全長約423公里，運營車輛數(shù)為311輛。三縣又開通了46條以縣城為中心的公交專線。四區(qū)三縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車，全市931個建制村已有835個村通達客運班線車（包括農(nóng)村小中巴），投入車輛541輛，其余96個建制村因道路限制暫不具備通車條件。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，全市（含三縣）公交線網(wǎng)覆蓋率達90%，解決了近150萬農(nóng)村群眾的出行問題，深受群眾的歡迎和高度評價。

四、對西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化建設(shè)的對策與建議

1、明確公益性質(zhì)，發(fā)揮政府的主導作用

明確公益性質(zhì)，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運一體化的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展公交客運，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟、便捷、高效的出行服務(wù)，是推進農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。

2、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進綜合交通換乘樞紐、停車場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)公交港灣式?？空镜母脑旖ㄔO(shè)，強化以“公交優(yōu)先”為重點的交通組織管理，全面推進公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運營、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時，深入推進公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。

3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準體系

統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的關(guān)鍵，堅持體制改革與立法相結(jié)合，打破城市公交和農(nóng)村客運政策二元結(jié)構(gòu)，在政策、規(guī)費征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過研究原交通部和原建設(shè)部以及地方政府出臺的相關(guān)城市客運、道路客運的相關(guān)政策、法規(guī)與標準，盡快出臺符合城鄉(xiāng)公交一體化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運服務(wù)均等化的政策、法規(guī)和標準化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車輛、站點等方面的標準規(guī)范。

4、積極培育市場經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序

鼓勵多種經(jīng)營模式，有條件的客運企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，利用股份制改造、收購、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農(nóng)村客運，并實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一結(jié)算”的公司化經(jīng)營管理模式；鼓勵有潛力的企業(yè)做大做強，支持農(nóng)村客運企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運的經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)標準化；根據(jù)當?shù)匦枨筇卣骱瓦\力投放情況，對黑車采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問題。

參考文獻：

[1]城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)建設(shè)問題分析 楊浩 北京交通大學

[2]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展問題的對策 解曉玲 祝昭 郭占偉 《道路運輸》2010年第10期

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵范文第5篇

關(guān)鍵詞：大城市；公共交通；公交體系；公交系統(tǒng)

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0093-02

1 公共交通系統(tǒng)發(fā)展的背景

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化正在如火如荼地進行，這不僅讓農(nóng)村中的大量勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，讓城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更為緊密，城鄉(xiāng)間的人員流動也正在不斷地增多，進而出現(xiàn)了客流量大增的現(xiàn)象。同時城市規(guī)模的不斷擴大，城鎮(zhèn)人口不斷增多，城市問題也正在日益顯現(xiàn)，例如城市污染、城市交通擁堵、交通事故的增多，當前我國城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)間的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，主要體現(xiàn)城市人口增多和流動性比較大，農(nóng)村人口減少。20世紀末大城市公共交通的快速發(fā)展，縮短了城鄉(xiāng)間的公路客運，這在很多程度上解決了城鄉(xiāng)間居民的出行及流動。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間及城市間的物流及客流的增多，原有的公共交通已經(jīng)不能滿足市場的需求，原有公路管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)間的運輸方式發(fā)展不協(xié)調(diào)，管理體制表現(xiàn)為多頭領(lǐng)導及交叉。城鄉(xiāng)間的道路建設(shè)及使用并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，在城鄉(xiāng)間的短途客車與城市間的公交形成不公平的競爭，在城市間的車輛缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間的客流不斷增多，但是城鄉(xiāng)間的短途客車卻人為地分割了市區(qū)與城鎮(zhèn)間的頻繁交通聯(lián)系，已經(jīng)嚴重制約城市公共交通的發(fā)展，在此背景下，現(xiàn)代大城市公共交通體系發(fā)展理念由此醞釀而生。

2 有關(guān)概念與內(nèi)涵

城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現(xiàn)代化的重要標志，城市公共交通作為人們生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是關(guān)系到城市能夠健康發(fā)展的一個重要公益事業(yè)，隨著城市規(guī)模的不斷擴大及人們理論認識的發(fā)展，國內(nèi)的很多城市根據(jù)自己城市的基本特點，提出了城市發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，大公交體系、城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運一體化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系統(tǒng)等理念引人關(guān)注。

2.1 大公交系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵

大公交及大公交系統(tǒng)這些概念在近幾年出現(xiàn)在一些論文、雜志及研討會上，同時在網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了這些概念，對這兩個概念不同等人有不同的見解，真可謂是仁者見仁智者見智。對這兩個概念學者們并沒有給出權(quán)威的界定，在一些刊物及雜志上對大公交的定義為公共交通中的主體地位，能夠為城鄉(xiāng)提供經(jīng)濟、方便、高效及可持續(xù)發(fā)展的城市公共交通系統(tǒng)，更好實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的交流。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共交通事業(yè)不斷深入，在大城市發(fā)展大交通、大公交已經(jīng)成為大城市區(qū)域公共交通發(fā)展的大趨勢，對于大公交的定位主要是確立公共交通在城市交通的主要地位，能夠為大城市的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施，在大城市中能夠建設(shè)一個經(jīng)濟、高效、可持續(xù)發(fā)展的公共交通系統(tǒng)，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的結(jié)合。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，大公交系統(tǒng)能夠更好地確保城鎮(zhèn)發(fā)展對公交系統(tǒng)的

需求，結(jié)合學者的研究和當前大城市在構(gòu)建大公交系統(tǒng)的實踐，對其定義為它是在現(xiàn)代化城市進程中，確立了以人為本、公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的理念，運用先進技術(shù)及社會的綜合資源，建立一個經(jīng)濟快捷、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域公共交通體系，更好地實現(xiàn)城市內(nèi)及城市間的公共交通系統(tǒng)。關(guān)于公共交通系統(tǒng)的內(nèi)涵主要包含了幾下幾個方面：第一，大公交系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要標志，其核心就是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，滿足城市的發(fā)展。第二，大公交系統(tǒng)包含的內(nèi)容非常多，除了傳統(tǒng)意義上的公交車、軌道公交、出租車外，還有免費的自行車、纜車及水上渡輪等，為了人們更便利出行。第三，大公交系統(tǒng)的發(fā)展有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，第四，大公交系統(tǒng)具有很強的輻射性，能夠輻射周邊村鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)。第五，要與城市的對外交通系統(tǒng)進行有效的對接，更好地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 有關(guān)城鄉(xiāng)客運的概念和內(nèi)涵

關(guān)于城鄉(xiāng)客運有一些相近的提法或者說法，這些提法主要有城鄉(xiāng)交通一體化、客運一體化、農(nóng)村客運公交化及城鄉(xiāng)道路一體化建設(shè)，在這其中有一些比較常見的概念，例如城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運一體化等概念，同時提出了一些內(nèi)涵比較相近的容易讓人產(chǎn)生混淆的概念，這就需要同一概念，更好地為大公交提供學術(shù)支持，隨著城鄉(xiāng)道路設(shè)施不斷完善，我國城市道路系統(tǒng)得到了快速發(fā)展，同時對其相關(guān)研究也正在不斷增多，盡管出現(xiàn)了很多概念，但是通過對這概念進行分析，基本都包含了以下幾個方面因素：第一，概念背景相同或者相近，這個背景主要是城市的快速發(fā)展，都為了更好地對客運體制改革及打破城鄉(xiāng)客運二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，更好地服務(wù)城市交通。第二，指導思想相同，城鄉(xiāng)客運的融合，主要是圍繞城鄉(xiāng)遵守統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一管理的方式。第三，目的相同，都為了更好地服務(wù)城市發(fā)展，給人們提供更為便捷的出行工具。

對城鄉(xiāng)客運的改革主要是為了打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地讓居民享受便捷、舒適的公共交通資源。對城鄉(xiāng)客運的改革應(yīng)該是以公共交通理念為指導思想，使用城鄉(xiāng)公交一體化或者公共交通這些概念來概括城鄉(xiāng)客運更為貼切，城鄉(xiāng)公交一體化主要把城市的公交設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多客運設(shè)施相結(jié)合，讓其有機結(jié)合，利用公交化運作方式，實現(xiàn)旅客有序乘坐，讓市場更好地發(fā)揮作用，最終達到居民出行方便，更好地促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.3 基于TOD模式的公共交通

TOD模式就是以公共交通為導向的發(fā)展模式，其英文為Transit Oriented Development，TOD，這是一個交通布局緊密、功能混合的一個社區(qū)，在這樣背景下，建立一個公共交通樞紐，經(jīng)過合理的布局，讓更多的人乘坐公交，減少私家車的出行，這種模式經(jīng)過不斷的實踐，TOD主要由一個概念轉(zhuǎn)為特殊的用地單元，這種模式與傳統(tǒng)的小公交為導向的城市交通理念有一定的區(qū)別，這種模式能夠積極引導城市合理拓展，能夠?qū)λ郊臆嚰靶∑嚨氖褂闷鸬秸娣e極作用。

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市的規(guī)模出現(xiàn)了非常快的發(fā)展，針對大城市大戰(zhàn)的趨勢，公共交通作為民生的基礎(chǔ)，要把城市的規(guī)劃和公共交通的發(fā)展進行結(jié)合，在城市里構(gòu)建基于TOD模式的公共交通系統(tǒng)，這也是我國城市對城市公共交通實現(xiàn)的一種重要途徑。

2.4 快速公交系統(tǒng)

BRT是城市快速公交系統(tǒng)，其英文Bus Rapid Transit，縮寫為BRT，這種系統(tǒng)主要是來源于巴西的快速軌道與常規(guī)公交之間的一個新型的公交系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能夠承載大量的運量公交方式，被形象地比喻為地面上的地鐵系統(tǒng)。這種公交系統(tǒng)主要是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)結(jié)合智能交通技術(shù)和運營管理，在這個系統(tǒng)中公交專用道路和建造新式公交車站，能夠更好地實現(xiàn)軌道交通與普通交通的無縫隙結(jié)合，已達到輕軌服務(wù)水準的一種比較特殊的城市客運系統(tǒng)。

快速公交系統(tǒng)的基本特點就是高效率、高品質(zhì)、低耗能。低污染及低成本，這些特點符合時代的標準和發(fā)展趨勢，這種公交系統(tǒng)能夠更好地以人為本和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，這種公交系統(tǒng)已成為國際上普遍推行的新型公交方式，在我國這種方式已經(jīng)被相關(guān)部門重視，在一些大城市已經(jīng)被應(yīng)用，例如在北京、廣州、鄭州、廈門等等。

3 大公交概念的內(nèi)在聯(lián)系

通過上面對公交概念的概述，我們可以發(fā)現(xiàn)這些概念并不是孤立的，而是有著非常緊密的關(guān)系，這些概念是在城市空間迅速發(fā)展中出現(xiàn)的，同時也是在公交快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的，它們之間存在必然聯(lián)系。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市空間的不斷擴大及城鄉(xiāng)間關(guān)系往來的不斷增多，人們對公交的需求也正在增多，這樣就促使我國公交系統(tǒng)的大發(fā)展，特別是促進BRT的誕生。同時，公交系統(tǒng)的快速發(fā)展對我國經(jīng)濟的快速發(fā)展有著積極的促進作用，當前我國公交系統(tǒng)的快速發(fā)展正是基于TOD模式，這位城市發(fā)展理念奠定了基礎(chǔ)，通過對國際國家的分析，我們能看出TOD是城市發(fā)展的模式，BRT是城市發(fā)展的支撐?？焖俟荒Ｊ降陌l(fā)展正是這兩種模式的結(jié)合，并且更好地協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系。

大公交系統(tǒng)的不斷發(fā)展促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必然。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化是大公交系統(tǒng)發(fā)展的初級階段，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷成熟，大公交系統(tǒng)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中的作用日益體現(xiàn)，能夠更好地利用先進技術(shù)和各種公共資源，能夠建立起一個安全經(jīng)濟、高效快捷的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，更好地促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)大公交系統(tǒng)是城鎮(zhèn)公交一體化的建設(shè)的最終目標，能夠更好地服務(wù)于城市發(fā)展。

針對我國大城市發(fā)展情況，可以看出公共交通是城市發(fā)展趨勢，也是環(huán)保發(fā)展的趨勢，為了保障公交系統(tǒng)的高效和服務(wù)質(zhì)量。高效的城市公交系統(tǒng)是需要有快捷的交通方式，高服務(wù)質(zhì)量能夠讓居民出行，更好地使用公共交通服務(wù)，能夠提高公共交通的吸引力，同時我們更要保障公交系統(tǒng)價格優(yōu)勢，不僅需要政府部門給予支持，更需要市場杠桿起作用，發(fā)揮公共交通在城市客運系統(tǒng)中的主體作用。大公交系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該更多地考慮到城市的綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，能夠符合城市用地發(fā)展，大公交系統(tǒng)的發(fā)展還需要構(gòu)建一個全新的現(xiàn)代化的城市公交系統(tǒng)，運用新的管理方式更好地用好促進到公交系統(tǒng)發(fā)展，鑒于此，未來大城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撐的大公交系統(tǒng)的構(gòu)建。需要強調(diào)的是，各個不同的城市要從不同地區(qū)自然條件、人文背景實際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的大公交系統(tǒng)。

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