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一、指導(dǎo)思想
2007年全縣農(nóng)經(jīng)工作指導(dǎo)思想是:全面貫徹“三個代表”重要思想,認真落實市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、市農(nóng)經(jīng)工作要點及全縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟工作會議精神,以全面建設(shè)小康社會總攬全局,以黨在農(nóng)村的各項政策、國家法律法規(guī)為依據(jù),以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以“三項管理”為重點,以規(guī)范化為基礎(chǔ),以創(chuàng)新為動力,加大審計工作力度,村立有為才有位,爭先創(chuàng)優(yōu)意識,力爭使全縣農(nóng)經(jīng)工作再上新水平。
二、工作目標(biāo)
一是全面落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)益,促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;二是穩(wěn)定合理的農(nóng)稅負擔(dān),深入開展專項治理,防止農(nóng)民負擔(dān)反彈,嚴格依法行政;三是今年農(nóng)民人均純收入增長6%以上;四是農(nóng)村村社財務(wù)會計管理是農(nóng)村工作重點,是干群關(guān)系的焦點,探索與農(nóng)村稅費改革相配套的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的重要任務(wù);五是深化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范化建設(shè)。
三、主要工作
1.農(nóng)村土地承包管理工作
一是做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作,全縣土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放及承包合同規(guī)范率達到100%;二是規(guī)范鎮(zhèn)級土地承包合同管理,要求村建立土地承包合同檔案,各村社率達100%;三是建立土地糾紛咨詢登記、調(diào)查及處置程序;四是開展《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn),組織各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員集中培訓(xùn);五是開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理試點工作,以村為單位,在2個村開展試點工作,擬定試點方案;六是開展農(nóng)村土地管理專題調(diào)研;七是編發(fā)關(guān)于農(nóng)村土地管理工作簡報2期。
主要措施:1.開展培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平;2.4月份開展檢查并寫出總結(jié);3.對農(nóng)民上訪的土地糾紛要及時調(diào)查、處理,要有記錄和處理意見。
2.負擔(dān)監(jiān)督管理及維護農(nóng)民合法權(quán)益
一是認真貫徹執(zhí)行中央和市減輕農(nóng)民負擔(dān)有關(guān)政策,認真落實“四制”,鎮(zhèn)、村報刊訂閱限額制的監(jiān)督管理,強化農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督檢查,及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民上訪的加重負擔(dān)的問題,以穩(wěn)定負擔(dān)水平,防止負擔(dān)反彈;二是農(nóng)村教育收費專項調(diào)查,全面實行農(nóng)村地縣中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”;三是加強對村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理;四是加大專項治理力度;五是切實履行職責(zé)。
主要措施:1.3月份起草減負工作意見;2.3月份完成2007年度鎮(zhèn)、村級報刊訂閱調(diào)查并寫出簡報;3.8-11月份開展減負監(jiān)督檢查1次并寫出總結(jié);4.農(nóng)村教育收費專題調(diào)研;5.編發(fā)農(nóng)民負擔(dān)管理工作簡報2期。
3.農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理工作
一是繼續(xù)抓好農(nóng)村財務(wù)公開工作,確保公開工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化,提高公開的質(zhì)量和效果,村務(wù)公開率達到100%;二是推廣實施《村集體經(jīng)濟組織會計制度》,規(guī)范村社財務(wù)管理制度,實行村社級財務(wù)制及電算化點,在曾家鎮(zhèn)開展試點的基礎(chǔ)上,專門組織力量進行一次檢查,要進一步做好規(guī)范和完善工作;三是開展農(nóng)村信息化試點工作,建立完善農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫,為各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
主要措施:1.參與縣民政局牽頭的村務(wù)公開檢查,重點指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)公開工作;2.開展財務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì);3.5月份與財政局會管科開展村級財務(wù)檢查并寫出總結(jié)或簡報;4.開展相關(guān)調(diào)研。
4.加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)工作
一是積極宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重大意義,提高認識,統(tǒng)一思想;二是加強農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo),提高農(nóng)民專業(yè)合作管理、營運水平。
主要措施:1.農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)知識培訓(xùn);2.指導(dǎo)完善各種管理制度,規(guī)范管理行為;3.開展專題調(diào)研并編發(fā)簡報。
5.農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))統(tǒng)計工作
一是及時、準(zhǔn)確、全面完成各種統(tǒng)計報表及分析;二是2007年度增加農(nóng)業(yè)季報匯總工作;三是加大統(tǒng)計執(zhí)法力度,確保統(tǒng)計數(shù)字真實可靠。每季度進行一次農(nóng)村經(jīng)濟運行情況通報。
6.加強農(nóng)經(jīng)信息和調(diào)研工作
主要措施:1.農(nóng)村承包地保護及利用;2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理調(diào)研;3.農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)調(diào)研;4.村級財務(wù)制調(diào)研。
四、主要措施
(一)進一步提高認識,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,要充分認識到,農(nóng)經(jīng)工作是把黨的農(nóng)村政策落到實處,并使之制度化、經(jīng)?;烷L期穩(wěn)定的需要,是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾,保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要,是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,保護廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法性權(quán)益的需要,因而要努力取得各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作的重視,主動地、創(chuàng)造性地開展工作,使農(nóng)經(jīng)工作成為各級黨委、政府的重要參謀助手。
(二)堅持農(nóng)經(jīng)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;⒁惶仔兄行У墓ぷ鳈C制和考核體系。首先,建立工作責(zé)任制度,根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù),明確崗位責(zé)任和工作職責(zé),將各項任務(wù)及指標(biāo)分解到站上每位工作人員。各鎮(zhèn)農(nóng)技中心也要按照縣里的總體安排結(jié)合本鎮(zhèn)實際制定農(nóng)經(jīng)工作計劃,并要細化、量化,責(zé)任到人。其次,建立健全考核體系,依據(jù)分配給各鎮(zhèn)和站上每位工作人員的指標(biāo)任務(wù),制定考核細則,年末對各項工作進行檢查驗收,檢驗各個鎮(zhèn)和站上每位工作人員的工作成效。第三,建立健全工作規(guī)章制度。農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)有一整套規(guī)章制度,在今后工作中要不斷完善,加以改進,使之更加合理有效,逐步形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法。
(三)加強調(diào)查研究。農(nóng)經(jīng)工作已上了軌道,對一些重大問題和深層問題進行系統(tǒng)的調(diào)查研究是非常必要的。要力求在理論和實踐的結(jié)合上,提出經(jīng)營管理工作的新思想、新措施,探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的經(jīng)營管理工作新機制。
(四)加強隊伍建設(shè),全面提高素質(zhì)。通過每年農(nóng)經(jīng)干部繼續(xù)教育和實踐鍛煉,使農(nóng)經(jīng)干部掌握并正確運用黨的政策,掌握現(xiàn)代管理知識,懂得做群眾工作的本領(lǐng),具備履行職責(zé),做好工作的能力。同時教育農(nóng)經(jīng)干部要加強自身素質(zhì)的培養(yǎng),努力學(xué)習(xí)政治理論,提高政治修養(yǎng),在工作中繼續(xù)發(fā)揚“講奉獻、講團結(jié)、求真務(wù)實”的優(yōu)良傳統(tǒng),深入實際,深入基層,牢固樹立“三個代表”的思想,切實把農(nóng)經(jīng)隊伍的整體素質(zhì)提高到一個新水平。
一、加強農(nóng)村土地承包管理工作
1.依法落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。選擇個別代表性強、領(lǐng)導(dǎo)重視、土地承包管理工作扎實的鄉(xiāng)、村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,逐步落實承包地塊、面積、合同和經(jīng)營權(quán)證書四到戶。繼續(xù)做好延包后續(xù)完善工作,妥善解決遺留問題,切實做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各地要按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求,結(jié)合開展的延包后續(xù)完善、土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)等工作,開展現(xiàn)有土地承包檔案資料清理檢查工作,未立卷的要盡快立卷,缺損、殘破的要盡快修補,遺失、損毀的要盡快采取措施彌補,逐步移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管,加強土地承包案件的督查督辦工作。
2.加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。依托基層農(nóng)經(jīng)體系建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,加快建立村有站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依照《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》農(nóng)經(jīng)管[2004]18號)要求,實行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本,強化土地流轉(zhuǎn)合同管理,完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度。
3.加快構(gòu)建土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。進一步貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》加快設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁組織的步伐。沒有按要求成立縣級仲裁機構(gòu)的今年上半年都要依法成立。依照《省去年—2015年農(nóng)村土地承包仲裁員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求,建立健全仲裁員培訓(xùn)制度,做好仲裁員培訓(xùn)工作。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律文書示范文本(試行)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包仲裁委員會工作制度和工作程序(試行)通知》要求,依法完善仲裁工作制度,提高調(diào)解仲裁活動規(guī)范化水平。同時,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保證。
二、加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。
4抓好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)對種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、村級補助資金、征占地彌補資金落實情況的監(jiān)督檢查。
5強化對村民一事一議籌資籌勞財政獎補的監(jiān)督管理。加強對一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)管。加強一事一議財政獎補資金使用情況的監(jiān)督,確保一事一議財政獎補資金高效平安。
6深入開展重點領(lǐng)域農(nóng)村亂收費專項治理。繼續(xù)深入開展對農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)亂收費、計劃生育、結(jié)婚登記亂收費。繼續(xù)清理面向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派,取消不合理的收費項目。
7強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)。堅持完善涉農(nóng)收費文件審核制度。農(nóng)民負擔(dān)專項審計制度,涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度,實行減負惠農(nóng)政策全覆蓋;強化減輕農(nóng)民負擔(dān)工作機制,確保減負高壓態(tài)勢不改變。
8繼續(xù)實施重點監(jiān)控。
三、加強農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理
9加大農(nóng)村集體三資管理力度。深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見》逐步健立和完善農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理各項制度。配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門繼續(xù)做好農(nóng)村“三資”管理中心、村務(wù)監(jiān)督委員會的規(guī)范完善工作。維護好村民的參與權(quán)和知情權(quán),切實解決損害農(nóng)民利益的突出問題,促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
10認真做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和審計監(jiān)督工作。認真做好全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范村動態(tài)監(jiān)測工作。充分發(fā)揮示范帶動作用。依照農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)要求,積極開展合作社財會人員的培訓(xùn)工作,促進農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督,重點開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任、集體“三資”管理、村級債務(wù)管理、土地彌補費管理等專項審計工作。
11穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入農(nóng)村基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。積極鼓勵尚未啟動,但群眾有強烈要求、政府高度重視、資產(chǎn)有一定規(guī)模的村有計劃地開展試點。
四、加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)工作
12加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。積極參與事業(yè)單位分類改革。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),爭取劃分好農(nóng)經(jīng)部門在事業(yè)單位分類改革中的類別,盡可能實行參公管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,要按法律政策規(guī)定將農(nóng)經(jīng)職能列入政府職責(zé),明確承擔(dān)機構(gòu)和人員,保證工作經(jīng)費,確保職能履行。同時,要加強農(nóng)經(jīng)隊伍能力建設(shè),提高農(nóng)經(jīng)隊伍依法行政能力、開拓創(chuàng)新能力、解決復(fù)雜問題的能力,用自身履職能力的提升來強化體系建設(shè)。
13認真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。認真做好統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。強化統(tǒng)計分析工作,充分發(fā)揮統(tǒng)計在掌握動態(tài)、判斷形勢、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作等方面的重要作用。
緊緊圍繞縣委、縣政府的目標(biāo)要求,根據(jù)縣審計局年度工作安排,堅持把握大局、突出重點,致力于防范風(fēng)險、促進發(fā)展,充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用,提升內(nèi)部審計服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的能力與水平,擴大內(nèi)部審計工作效益,制定了《__市內(nèi)部審計協(xié)會__分會2015年工作要點》,明確各階段工作任務(wù)與要點,保證年度內(nèi)[:請記住我站域名/]審工作有計劃、有步驟順利開展。
1. 多渠道多方式爭取支持。結(jié)合各種會議培訓(xùn)及工作匯報,如全縣審計工作會議、財政同級審工作匯報、經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議、年度審計工作情況匯報等等,及時反映我縣內(nèi)部審計工作現(xiàn)狀,呼吁縣人大、縣政府、縣組織部門加強對內(nèi)審工作的重視,加大對內(nèi)審工作的支持。
2.結(jié)合縣局實施項目審計,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實《__縣關(guān)于落實內(nèi)部審計工作實施意見》情況進行督查,將內(nèi)審機構(gòu)(人員)是否建立健全等內(nèi)容列入審計實施方案。在審計報告中建議被審計單位建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)、完善內(nèi)部審計制度,提升內(nèi)部審計工作水平,促使內(nèi)部審計在財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),內(nèi)審人員的工作能力不斷提高。建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,堅持每季組織1次內(nèi)審人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)《__省人民政府關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見》等文件精神,使內(nèi)審工作不斷規(guī)范。
2.加強廉政教育,促進內(nèi)審人員廉潔意識增強。在培訓(xùn)內(nèi)容上不僅注重業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時增加廉政教育內(nèi)容,組織內(nèi)審人員觀看反腐教育警示片、腐敗分子犯罪事例教育展等,使內(nèi)審人員的思想覺悟有了新的提高。在工作中敢于堅持原則,秉公辦事,恪守審計人員的職業(yè)道德,做到依法審計,廉政審計。
3.組織內(nèi)審交流,內(nèi)審人員整體素質(zhì)不斷提升。一是縣內(nèi)審分會組織會員單位交流。分別召集縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局等19個內(nèi)審會員單位開展交流,進一步了解內(nèi)審工作的開展情況,重點關(guān)注內(nèi)部審計功能作用與目前存在的突出問題,通過積極獻言獻策以促進各會員單位內(nèi)審工作,推廣審計工作的新經(jīng)驗、新方法,促進內(nèi)部審計工作水平不斷提升。
4.加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是結(jié)合“三公經(jīng)費”審計,適時指導(dǎo)縣教育局、縣衛(wèi)生局等單位開展公務(wù)、經(jīng)費支出自查與交叉審計;二是指導(dǎo)農(nóng)經(jīng)工作審計,加強村財務(wù)機構(gòu)監(jiān)督,加強村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計,查處違規(guī)違紀(jì)問題。
5.在理論研究與優(yōu)秀項目上尋求突破。通過發(fā)動審計機關(guān)業(yè)務(wù)人員和分會單位積極撰寫課題論文以及打造精品項目等方式,以提高我縣內(nèi)審工作業(yè)務(wù)質(zhì)量與理論研究水平。2015年共有2個審計項目獲獎。
一年來,我縣內(nèi)審分會在市內(nèi)審協(xié)會的指導(dǎo)下,在全體分會成員單位支持與有力配合下,內(nèi)審工作較之去年又有新提高。但與上級內(nèi)審工作要求還有很大差距。我們將繼續(xù)查找原因,解決問題,學(xué)習(xí)先進,力爭在2016年取得更大突破。
(一)在服務(wù)指導(dǎo)上下功夫。積極組織內(nèi)審人員后續(xù)教育培訓(xùn)和崗位資格證書考試,進一步加強內(nèi)審人員和內(nèi)審工作交流,促使我縣內(nèi)審會員單位的內(nèi)審項目質(zhì)量和內(nèi)審工作水平地不斷提高。
(二)在內(nèi)審理論或?qū)崉?wù)研究上下功夫。努力突破空白,積極組織內(nèi)審單位及相關(guān)人員進行內(nèi)審理論或?qū)崉?wù)研究,并爭取按要求向上級內(nèi)審協(xié)會推薦科研成果。
一、考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)
(一)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理(15分)
1、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作目標(biāo)任務(wù)明確,工作責(zé)任制度健全,工作措施具體,做到的計1分,缺一項不計分。(1分)
2、宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)民負擔(dān)的法律、法規(guī)和政策,對本地區(qū)涉農(nóng)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)清理整頓和全面公示,沒有出臺違反政策加重農(nóng)民負擔(dān)的文件,沒有發(fā)生亂收費、亂攤派、亂罰款和搭車收費等違規(guī)行為,做到的計3分。未完全做到的根據(jù)每項工作情況按比例扣分,違規(guī)收費行為發(fā)現(xiàn)一起扣0.5分;出臺違反政策加重農(nóng)民負擔(dān)的不計分(3分)
3、“一事一議”籌資籌勞管理規(guī)范。未將“一事一議”籌資列為固定收費項目,對確需籌資籌勞的按規(guī)定程序辦理了審批手續(xù),沒有出現(xiàn)擅自籌資或批少籌多、擅自改變資金用途或者勞務(wù)使用范圍、強制性以資代勞的,做到的計3分。發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)的扣0.5分。(3分)
4、各項惠農(nóng)政策全部落實,農(nóng)民負擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡發(fā)放到戶。嚴格按監(jiān)督卡的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放惠農(nóng)補貼款,不得出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強行代扣代繳、降低標(biāo)準(zhǔn)、擠占挪用等行為;不得出現(xiàn)用非法手段和錯誤做法向農(nóng)民強行收費的現(xiàn)象;不得出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強行推行各類有償服務(wù)的問題。做到的計3分。沒有做到的發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。凡在涉農(nóng)收費和惠農(nóng)政策落實問題上被各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案或者被上級檢查組檢查出問題并造成不良影響的取消單位年終評優(yōu)資格。(3分)
5、對涉農(nóng)負擔(dān)的來信來訪有記錄、有查處、有反饋意見,無越級上訪和重復(fù)上訪,確保本地區(qū)范圍內(nèi)不發(fā)生涉及農(nóng)民負擔(dān)的和惡性案件;對涉農(nóng)負擔(dān)存在的突出問題和對上級明確當(dāng)年需專項治理的問題進行了專項整治;對上級督辦的涉農(nóng)負擔(dān)案(事)件,依紀(jì)依規(guī)追究了有關(guān)人員的責(zé)任,并報告了查處結(jié)果。未出現(xiàn)隱瞞不報和壓案不報的問題,做到的計3分。上述未做到的,視情節(jié)扣分。(3分)
6、每半年至少對本地區(qū)涉農(nóng)負擔(dān)進行一次檢查,并向市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室提交檢查報告和有關(guān)情況統(tǒng)計表,做到的計2分。沒有進行檢查或報告情況的分別扣1分。(2分)
(二)農(nóng)村土地承包管理(20分)
1、農(nóng)村土地承包管理工作目標(biāo)任務(wù)明確,工作責(zé)任制度健全,工作措施具體,做到的計3分。缺一項扣1分。(3分)
2、廣泛深入宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)村土地承包的法律、法規(guī)和政策,繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和經(jīng)營權(quán)證變動登記工作。凡屬農(nóng)村承包土地增減變動而需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變動登記手續(xù)的,以村為單位填寫申請表,以鎮(zhèn)(街辦)為單位依法集中辦理。對涉及土地承包糾紛的來信來訪有記錄、有調(diào)處、有反饋意見,無越級上訪和重復(fù)上訪,確保本地區(qū)范圍內(nèi)不發(fā)生涉及農(nóng)村土地承包的和惡性案件,做到的計5分。來信來訪無記錄的扣0.5分。應(yīng)調(diào)處未調(diào)處的,發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。越級上訪和重復(fù)上訪的,發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。發(fā)生的扣1分。發(fā)生惡性案件的不計分。農(nóng)村承包土地增減變動而未辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變動登記手續(xù)的,發(fā)現(xiàn)一個村扣0.5分(5分)
3、依法加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。以鎮(zhèn)(街辦)經(jīng)管站為依托,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。要求鎮(zhèn)(街辦)、村分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬和流轉(zhuǎn)登記備案花名冊。需辦理權(quán)證變更登記的,按有關(guān)規(guī)定和程序,申請、審批、審核、上報,做到的計5分。流轉(zhuǎn)服務(wù)中心未組建的扣2分,流轉(zhuǎn)臺賬和流轉(zhuǎn)登記備案花名冊未建的扣1分,不按規(guī)定審批、審核和上報的,發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。(5分)
4、加強農(nóng)村土地二輪延包檔案管理工作。按照上級有關(guān)文件規(guī)定,確保本地區(qū)范圍內(nèi)二輪延包檔案資料收集整理完整,軟、硬件設(shè)施配備齊全,檔案管理員明確到人。逐步實施農(nóng)村土地承包工作微機化管理,完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作,確保農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫的成功建立,做到的計5分。檔案收集不全,未整理的視情況扣0.5-1分。檔案設(shè)施應(yīng)配備而未配備的扣0.5-1分。未明確檔案管理員的扣1分。信息數(shù)據(jù)庫未建立的扣0.5分-2分。(5分)
5、年末對照工作目標(biāo)任務(wù)進行全面自查,并向市經(jīng)管局書面報告自查情況,做到的計2分,缺一項扣1分。(2分)
(三)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理(22分)
1、財務(wù)管理(8分)
(1)實行村級財務(wù)收支兩條線管理的計1分,未實行的不計分。(1分)
(2)村級財務(wù)收支實行預(yù)決算制度的計2分,缺一項扣1分。(2分)
(3)實行電算化管理并規(guī)范運作。配備專用電腦、打印設(shè)備、專用機房,并建立崗位責(zé)任及日常操作管理制度計2分,缺一項扣0.5分。(2分)
(4)村級財務(wù)定期結(jié)算,按季報表。分村上報半年和年終財務(wù)報表到市經(jīng)管局,缺一項扣1分。(2分)
(5)財務(wù)檔案集中管理,并建立借閱及管理制度計1分,制度未上墻和無借閱登記簿各扣0.5分。(1分)
2、民主管理(6分)
(1)建立民主理財組織,健全民主理財制度的計1分,缺一項扣0.5分。(1分)
(2)定期開展民主理財活動,理財活動有記載,全年不少于4次計1分,缺一項扣0.25分。(1分)
(3)村級財務(wù)嚴格執(zhí)行“三簽一審”制度的計2分,抽查發(fā)現(xiàn)一張不合規(guī)原始憑證扣0.5分。(2分)
(4)財務(wù)公開欄規(guī)范,按時按質(zhì)按量公開,全年不少于4次的計2分,未按時按要求內(nèi)容公開和財務(wù)公開檔案不全的各扣0.5分。(2分)
3、集體資產(chǎn)管理(4分)
(1)嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度,確保當(dāng)年收支平衡的計1分,有收支未平衡的村扣0.5分。(1分)
(2)努力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,90%的村集體經(jīng)濟純收入達到5萬元,計2分。80%的村集體經(jīng)濟純收入達到5萬元,計1分(2分)
(3)規(guī)范興辦公益事業(yè)做法,杜絕新增村級債務(wù)的計1分。有新增債務(wù)的不計分。(1分)
(4)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面如出現(xiàn)被紀(jì)委檢察機關(guān)立案查處的,取消單位年終評優(yōu)資格。
4、審計監(jiān)督(4分)
(1)審計機構(gòu)健全,人員落實的計1分,缺一項扣0.5分。(1分)
(2)年初有計劃,審計有報告,處理有結(jié)論的計1分,缺一項扣0.5分。(1分)
(3)審計檔案完整,審計結(jié)論正確并報市經(jīng)管局備案的計2分,未備案的扣1分。(2分)
(四)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(3分)
1、按時準(zhǔn)確上報農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)計報表和農(nóng)民專業(yè)合作社報表的計2分,未按時或不準(zhǔn)確的各扣1分。(2分)
2、按要求上報農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計分析報告的計1分,未上報的不計分。(1分)
(五)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展(10分)
1、加強引導(dǎo),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,各鎮(zhèn)(街辦)經(jīng)管站至少要培育1家規(guī)范化管理的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社,以點帶面,推動工作計4分。新發(fā)展1家以上農(nóng)民專業(yè)合作社計1分,沒有的不計分。(5分)
2、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè),吸納社員,入股發(fā)證的計1分,未發(fā)展社員的不計分,未發(fā)社員證的扣0.5分。(1分)
3、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運作,設(shè)立成員賬戶,記載成員的出資額和該成員與合作社的交易量的計1分,缺1項記載扣0.5分。(1分)
4、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理,按章程規(guī)定進行盈余分配的計2分,未進行盈余分配的不計分。(2分)
5、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,通過專業(yè)合作社的優(yōu)勢,幫助成員人均增收500元以上的計1分,達不到的不計分。(1分)
(六)綜合類(20分)
1、全年上報農(nóng)經(jīng)信息10條以上(從3月份起每月上報1條),調(diào)研文章2篇,并按要求上報全年農(nóng)經(jīng)工作總結(jié)的計10分。上報少1條(篇)扣0.5分,直至扣完為止。不按月上報農(nóng)經(jīng)信息的作當(dāng)月未上報處理。(10分)
2、各項農(nóng)經(jīng)工作明確專人管理、專人負責(zé)的計6分。即明確信息調(diào)研員、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理員、土地承包管理員、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計員、農(nóng)村財務(wù)管理員、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)管理員等六員并向市經(jīng)管局上報備案的。缺一員扣1分;(6分)
3、按時參會,按要求上報各種表格,重大事件及時報告、處理的計4分。開會遲到一次扣0.5分,無故缺席的扣2分。(4分)
(七)領(lǐng)導(dǎo)評議(10分)
建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理工作由經(jīng)管站長(財政所長)負總責(zé)親自抓,全體經(jīng)管干部參與抓的工作機制。目標(biāo)責(zé)任分解到位,切實做到任務(wù)到人,責(zé)任到人。政令暢通,對農(nóng)經(jīng)管理工作焦點問題、難點問題,靠前指揮、一線協(xié)調(diào)、現(xiàn)場督辦。
二、考核評分辦法
(一)市經(jīng)管局建立年度考核登記簿,做到考核有依據(jù),平時檢查有情況,上報材料和報表有記載,有關(guān)考核項目實行分月、分季、年終實地據(jù)實考核。
(二)實行定量考核與定性考核相結(jié)合。有定量指標(biāo)考核的項目實行比例記分;有定性考核的項目,分等次確定記分。單項扣分扣到零分為止,不記負分。
一、建立健全各項制度,進一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作
1、完善科學(xué)民主決策制度
根據(jù)依法行政工作的具體要求,我委將根據(jù)單位人動情況,及時調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會成員組成,并根據(jù)*年各項制度運作情況,結(jié)合09年工作特點,完善各項決策制度,積極做好重大決策的調(diào)研、論證、咨詢、聽證工作,為我委積極推進政策決策的民主化、科學(xué)化打好基礎(chǔ)。
2、完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度
09年度,我委將根據(jù)執(zhí)法人員的特點及景區(qū)的工作實際,進一步完善執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。將有針對性、有計劃地對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)知識及思想素質(zhì)培訓(xùn),進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),保證我委的執(zhí)法工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。
3、完善執(zhí)法考核制度
09年度,我委還將結(jié)合*年度考核辦法及考核的實際成效,進一步完善執(zhí)法考核體系,為執(zhí)法責(zé)任制分解,完善執(zhí)法責(zé)任制體系及提高執(zhí)法效能打好基礎(chǔ)。
以上工作將在09年6月底前完成。
二、加強監(jiān)督管理,嚴格依法行政
1、行政許可方面
09年度,我委依據(jù)《行政許可法》建立健全行政許可方面的各項制度并加強管理,合理規(guī)劃,做好民房及其他許可審批工作,同時結(jié)合往年工作經(jīng)驗,合理改善審批工作的流程,從便民、利民角度出發(fā),提高許可工作效率。
2、行政處罰方面
*年度,我委共立案查處行政違法案件13起,在09年度,我委依舊按照法定要求,做景區(qū)的行政處罰工作。今年,我委將通過加強日常巡邏管理,聯(lián)合相關(guān)部門集中整治等手段嚴厲查處“黃牛”帶客逃票、非法營運及違章建設(shè)等違法行為;09年,我委行政處罰案件目標(biāo)數(shù)為:比*年年提高10—20%,案件合法性和有效性要求達到100%,結(jié)案率要求達到100%,希望通過嚴格執(zhí)法,有效改善景區(qū)旅游秩序。
3、野生動、植物保護工作
今年,我委還將一如既往地做好景區(qū)內(nèi)野生動、植物的保護工作,加強對山區(qū)、林區(qū)的巡邏檢查,配合農(nóng)經(jīng)局做好景區(qū)內(nèi)涉及野生動、植物案件的查處工作,同時加強宣傳力度,切實維護好景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
4、安全生產(chǎn)管理工作
我委將通過鞏固和落實安全生產(chǎn)工作制度,把安全工作列入09年度工作要點,定期、定量地進行旅游安全生產(chǎn)大檢查,并將積極配合其他部門做好安全生產(chǎn)檢查工作,真正實現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。
三、強化執(zhí)法監(jiān)督、保障公民權(quán)利
09年度,我委將依據(jù)《政府信息公開條例》的各項要求,以公開欄、報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進行政務(wù)公開。并在*年基礎(chǔ)上,對政務(wù)公開的時效性和保密性進行改進,積極推進行政權(quán)力公開透明運行,主動接受社會各界對我委行政工作的監(jiān)督,切實提高我委行政工作的合法性和有效性。
09年,我委對依法行政工作已有了明確的思路并作了具體布署,我委將在進一步完善決策機制推進政務(wù)信息公開,完善執(zhí)法考核,強化執(zhí)法監(jiān)督等方面進一步推動我委的依法行政工作,切實維護好人民群眾的合法權(quán)益。
行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作中的疑難、復(fù)雜問題
一、行政執(zhí)法工作中的疑難、復(fù)雜問題
1、零口供案件的處理
我委在處理景區(qū)違章建筑時,因涉及村民的個體利益且數(shù)額較大,村民有較大的對立情緒,調(diào)查取證工作難度大,雖然目前尚無零口供案件出現(xiàn),但在送達《限期拆除決定》時,仍表現(xiàn)出各種對立情緒,一般當(dāng)事人都拒絕簽收,因此在今后工作中很可能會出現(xiàn)零口供現(xiàn)象。目前對違章建筑案件的處理中,主要證據(jù)為當(dāng)事人陳述申辯、現(xiàn)場勘察筆錄和照片;在當(dāng)事人不配合的情況下,我們能取到的證據(jù)只有照片,因此想了解,有哪些證據(jù)可以在當(dāng)事人不配合的情況下取得,并能相互映證作為處罰依據(jù)。
2、違章建設(shè)案件中,經(jīng)常會碰到戶主與實際違法人員不符的情況。如當(dāng)?shù)卮迕癫]有分戶,戶主仍是家庭老人,但實際進行建設(shè)者為小輩,因此想了解處罰當(dāng)事人應(yīng)以誰為處罰對象。
3、按照《處罰法》第五十二條,行政機關(guān)有權(quán)依當(dāng)事人申請決定當(dāng)事人暫緩或分期交納罰款,但無暫緩或分期具體期限,同時暫緩恢復(fù)程序也不明確。
4、農(nóng)民建房管理工作,一直來都是我委亟待解決的難題,通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),區(qū)內(nèi)民房絕大多數(shù)都是90年代初建造的,已到了修理和翻造時間,近幾年隨著農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高,廣大農(nóng)民已有能力建房或翻造樓房,受傳統(tǒng)觀念的影響,也使他們對修房和建房有著迫切的愿望。我委依據(jù)相關(guān)法律及縣委、縣府的工作要求,自20*年以來景區(qū)采取了停止審批建房的措施,由于停止審批建房的時間過長,造成廣大村民對民房審批失去了等待的耐心,加快、加強了村民違章修房建房的步伐。結(jié)合目前我區(qū)違章建設(shè)現(xiàn)狀,及早出臺對核心景區(qū)內(nèi)村民建房的處理方案,盡快的開始建房審批,使廣大村民明了建房的規(guī)定及出路,出臺何種建房審批方案,如何解決區(qū)內(nèi)村民建房出路,徹底根治我區(qū)違章建設(shè)問題,是困繞我委多年的一項難題。