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1.建立防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮體系
防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部由開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任任指揮。各成員分片包干,片書記作為總指揮,做好村(社區(qū))、危舊房屋、洼地防洪等安全重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督巡查工作,并按職責(zé)分工配合組織指揮監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)和轉(zhuǎn)移安置等工作。
2.健全街村組戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
根據(jù)地形條件、居民分布、受洪澇威脅程度不同等因素,統(tǒng)籌劃分防汛責(zé)任片,各片明確安全責(zé)任人,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)預(yù)警傳達(dá)、信息通訊、災(zāi)情應(yīng)急處置和人員轉(zhuǎn)移等工作,對(duì)各村(社區(qū))易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)重點(diǎn)住戶情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并根據(jù)其所在防汛責(zé)任區(qū)分別落實(shí)安全責(zé)任人。
二、監(jiān)測預(yù)警
1.監(jiān)測信息
根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤?、水情、洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)情安全情況等,各片落實(shí)專人分別負(fù)責(zé)監(jiān)測相關(guān)信息,經(jīng)街道指揮中心匯總后,及時(shí)向縣防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部報(bào)告相關(guān)情況。
2.預(yù)警依據(jù)
預(yù)警依據(jù)縣防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部預(yù)警及通知要求、當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)警預(yù)報(bào)和監(jiān)測的雨情、水情、工情等信息。根據(jù)上述信息結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,分析確定汛情的威脅程度,并明確一般汛情預(yù)警、較大汛情預(yù)警、重大汛情預(yù)警的相應(yīng)指標(biāo)及安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的前提條件。
3.預(yù)警
廣運(yùn)街道防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部根據(jù)預(yù)警依據(jù)信息,及時(shí)相應(yīng)預(yù)警信號(hào)或轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)命令,并及時(shí)向縣防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部報(bào)告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)情況。確定預(yù)警信號(hào)及轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)命令的程序和方式,明確電源、通訊中斷等緊急情況下預(yù)警信號(hào)的保障措施,確保預(yù)警信號(hào)及轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)命令及時(shí)通知到戶到人。
三、應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部預(yù)警信號(hào)后,防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部各成員、各防汛安全責(zé)任人、信息監(jiān)測人員、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍等要根據(jù)不同預(yù)警信號(hào)立即采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng),保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.一般汛情應(yīng)急響應(yīng)
相關(guān)責(zé)任人到崗到位,加強(qiáng)值班值守和雨情、水情、工情監(jiān)測,及時(shí)向防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部報(bào)告情況,街道防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部及時(shí)向縣防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部和村各相關(guān)安全責(zé)任人通報(bào)情況。
各安全責(zé)任人密切關(guān)注所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)危舊房屋、洼地等情況,落實(shí)好各項(xiàng)搶險(xiǎn)措施。
防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍做好準(zhǔn)備。
2. 較大汛情應(yīng)急響應(yīng)
街道防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部召開汛情分析會(huì),部署防御工作,及時(shí)向縣防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部報(bào)告情況。相關(guān)責(zé)任人立即到崗到位,加強(qiáng)值班值守,加密雨情、水情、工情監(jiān)測,及時(shí)向防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部報(bào)告情況。
各安全責(zé)任人要隨時(shí)掌握雨水情變化,密切關(guān)注所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)危舊房屋、洼地、河道堤防等情況,落實(shí)好各項(xiàng)搶險(xiǎn)措施,及時(shí)通知相關(guān)人員做好必要的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。
防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍整裝待命,隨時(shí)準(zhǔn)備參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
3.重大汛情應(yīng)急響應(yīng)
街道防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部召開緊急抗洪工作會(huì)議,全面動(dòng)員部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,及時(shí)向縣防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部報(bào)告有關(guān)情況。各相關(guān)責(zé)任人立即到崗到位,加強(qiáng)值班值守,加密雨情、水情、工情的監(jiān)測,強(qiáng)化現(xiàn)場報(bào)汛制度,及時(shí)向街道防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部報(bào)告情況。
各安全責(zé)任人要隨時(shí)掌握雨水情變化,密切關(guān)注所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)危舊房屋、洼地、河道堤防等情況,落實(shí)好各項(xiàng)搶險(xiǎn)措施,及時(shí)通知相關(guān)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備,特別對(duì)易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)重點(diǎn)住戶及老弱病殘?jiān)械刃袆?dòng)不便的人員加強(qiáng)聯(lián)系。
防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍加強(qiáng)巡查值守,參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
各安全責(zé)任人必要時(shí)可先組織受房屋坍塌、內(nèi)澇積水威脅的居民按照轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案優(yōu)先轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域,后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)指揮部匯報(bào)。
四、人員轉(zhuǎn)移安置
根據(jù)預(yù)警信息及災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì),如達(dá)到安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)前提條件,即依照預(yù)案實(shí)施緊急撤離。
1.確定需要轉(zhuǎn)移的人員
確定危險(xiǎn)區(qū)范圍及居民等分布情況,并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分類確定內(nèi)澇積水、危舊房屋、河道決口等威脅需轉(zhuǎn)移人口。
2.轉(zhuǎn)移安置原則
轉(zhuǎn)移安置遵循先人員后財(cái)產(chǎn),先老弱病殘人員后一般人員以及集體、有組織轉(zhuǎn)移為主的原則。
3.轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線
轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線確定以就近、安全和便于轉(zhuǎn)移為原則。確定避險(xiǎn)安置點(diǎn)各村(社區(qū))每年必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常,如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。
4.轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備
每年汛前制作明白卡,將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到危險(xiǎn)區(qū)住戶,并制作標(biāo)識(shí)牌,標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。
5.轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)急事件處置
當(dāng)交通或通訊中斷時(shí),危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)各村(社區(qū))應(yīng)在村(社區(qū))負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一組織下,按照預(yù)先制定的轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)轉(zhuǎn)移。當(dāng)各村(社區(qū))突然遇到險(xiǎn)情且無法和街道負(fù)責(zé)人聯(lián)系時(shí),應(yīng)按已發(fā)放的轉(zhuǎn)移安置明白卡所填寫的內(nèi)容、要求采取自救措施,自行向安全地點(diǎn)轉(zhuǎn)移。
6.轉(zhuǎn)移安置措施
轉(zhuǎn)移工作采取街、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施,明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律,統(tǒng)一指揮、安全第一。
五、保障措施
1.思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí),做好防大汛,抗大洪的思想準(zhǔn)備。
2.工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和防洪工程建設(shè)任務(wù),對(duì)存在病險(xiǎn)的涵閘、排水管網(wǎng)等各類防汛工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固和維護(hù)、保養(yǎng),保證防污設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)跨汛期施工的防汛工程和有礙防汛的工程,要落實(shí)安全渡汛方案。
3.物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,儲(chǔ)備必需的防污物資,合理配置。在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資,以應(yīng)急需。
4.通信準(zhǔn)備。確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。
一、總則
1、目的
為提高學(xué)院整體防汛防臺(tái)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保迅速、高效、規(guī)范、有序地開展防汛防臺(tái)應(yīng)急處置,最大程度地減少臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、洪澇等自然災(zāi)害事件造成的危害,保護(hù)廣大師生員工生命和學(xué)院財(cái)產(chǎn)安全,保證教學(xué)、科研和生活正常秩序,制定本預(yù)案。
2、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《上海市防汛條例》、《教育系統(tǒng)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《上海市城市防洪排水規(guī)劃》、《上海市防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
3、適用范圍
本預(yù)案適用于本學(xué)院所轄校區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、洪澇等自然災(zāi)害的防范及應(yīng)急處置工作。
4、工作原則
1) 堅(jiān)持"以人為本、生命至上"原則。防汛防臺(tái)工作要把最大程度地保障、保護(hù)廣大師生員工的生命安全放在首位,努力消除各類次生、衍生災(zāi)害,把可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。
2) 堅(jiān)持"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),條塊結(jié)合"的原則。防汛防臺(tái)工作實(shí)行院長負(fù)責(zé)制,各校區(qū)、各部門防汛防臺(tái)工作受上級(jí)主管部門的督促和指導(dǎo),同時(shí)接受本區(qū)域防汛部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3) 堅(jiān)持"預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合"的原則。防汛防臺(tái)工作堅(jiān)持以防為主,常備不懈,認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備,加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)演練,不斷完善組織體系,遇到突發(fā)事件要結(jié)合日常防范措施,科學(xué)組織、快速反應(yīng)、果斷處置。
4) 堅(jiān)持"協(xié)調(diào)配合,快速反應(yīng)"原則。學(xué)院防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),建立應(yīng)急處置的快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生緊急情況,確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接,做到快速反應(yīng)、迅速到位,職責(zé)明確,正確應(yīng)對(duì),協(xié)調(diào)一致,果斷處置,力爭把問題解決在最初,將損失減小到最低。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1、學(xué)院防汛防臺(tái)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:院長。
副組長:分管副院長。
成 員:由學(xué)校后保處、辦公室、學(xué)生處、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系、健康安全系、公共管理系、人文藝術(shù)系等處室系部主要負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé):組長全面負(fù)責(zé),副組長協(xié)助組長進(jìn)行各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理工作,各組負(fù)責(zé)人各司其職主動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場防汛防臺(tái)的各種情況,做好各項(xiàng)防御和應(yīng)急工作的管理、組織、溝通、布置、處置以及指導(dǎo)、部署下屬進(jìn)行防汛防臺(tái)工作。
2、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
按照"有效控制、快速解決"的原則,學(xué)院防汛防臺(tái)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)與市、區(qū)各有關(guān)委、辦、職能部門以及各校區(qū),各部門的溝通協(xié)調(diào)。各校區(qū)、各部門有責(zé)任配合學(xué)院積極參與防汛防臺(tái)的應(yīng)對(duì)工作,服從統(tǒng)一指揮,努力做好各項(xiàng)防范和應(yīng)急工作,完成任務(wù),把損失減小到最低限度。
三、應(yīng)急措施
1、防汛防臺(tái)期間根據(jù)情況隨時(shí)建立24小時(shí)值班制度,領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班,相關(guān)人員到場,堅(jiān)守崗位,不能離崗、脫崗和代崗,密切關(guān)注通訊、廣播、上級(jí)部門的電話和傳真,并將有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)傳達(dá),認(rèn)真做好值班記錄,保持上下各級(jí)各類通訊暢通;
2、后保處、物業(yè)公司、綠化、食堂等部門要將所有房屋和校園環(huán)境設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的檢查,不留死角,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)和處理。要高度關(guān)注排水防澇、高空墜物、雷擊、地陷倒塌、漏電觸電等情況的出現(xiàn),做好排查工作,掌握學(xué)校的防汛防臺(tái)狀況。
3、成立防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì),對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)救助。
4、緊急情況下停止一切施工操作、戶外和校園活動(dòng),關(guān)閉危房,對(duì)水電氣等重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)安全保護(hù),并進(jìn)行人員緊急疏散轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。
5、出現(xiàn)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)難時(shí),各部門建立半小時(shí)通報(bào)制,及時(shí)將現(xiàn)場防范情況和防范動(dòng)態(tài)報(bào)防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組;防臺(tái)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長必要時(shí)與有關(guān)搶險(xiǎn)部門聯(lián)系,請(qǐng)求援助。
6、緊急做好各類物資供應(yīng)工作。后保處、辦公室在汛期負(fù)責(zé)采購、儲(chǔ)備各種防汛物資和師生的生活必需品。
7、把學(xué)生安全和人的生命放在首位,不組織學(xué)生參加搶險(xiǎn),遇險(xiǎn)時(shí)首先搶救人員。
8、防汛防臺(tái)警報(bào)解除后,立即補(bǔ)充各類防汛搶險(xiǎn)物資,加固設(shè)備,以備隨時(shí)之需。并及時(shí)總結(jié)汛期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高防變能力,完善措施,改進(jìn)工作。
四、防汛防臺(tái)不同時(shí)期的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容
1、四級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的藍(lán)色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求,我院防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)和各負(fù)責(zé)人必須到位,加強(qiáng)值班,嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度,執(zhí)行市教委的四級(jí)響應(yīng)提示,做到上情下達(dá),下情上報(bào)。值班領(lǐng)導(dǎo)和人員遇到突發(fā)事件或?yàn)?zāi)情,及時(shí)下達(dá)臨時(shí)緊急處置指令,并迅速向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。做好防汛值班記錄,檢查學(xué)院各部門防汛值班到崗到位情況。
2、三級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的黃色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求,我院防汛防臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員和防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)全部到位。防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向全院師生通知防汛信息,通報(bào)風(fēng)情、水情、雨情、雷情。同時(shí)加強(qiáng)值班,進(jìn)一步檢查落實(shí)各項(xiàng)防汛應(yīng)急措施,組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍緊急排查、快速處置,嚴(yán)格執(zhí)行市教委的三級(jí)響應(yīng)提示,并落實(shí)好搶險(xiǎn)物資器材和生活必需品,嚴(yán)陣以待。各值班人員要認(rèn)真做好防汛值班記錄,及時(shí)匯報(bào)汛期最新動(dòng)態(tài)。
3、二級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的橙色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求,當(dāng)遭受暴雨襲擊或有關(guān)部門緊急警報(bào)時(shí),我院防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組將立即召開防汛防臺(tái)緊急會(huì)議進(jìn)行緊急部署、快速行動(dòng)。此時(shí)把防汛防臺(tái)作為壓倒一切工作的頭等大事來抓。防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組將按防汛指揮網(wǎng)絡(luò)形成指揮體系,各部門和有關(guān)人員則按各自的職責(zé)進(jìn)入工作崗位,高度戒備。嚴(yán)格執(zhí)行市教委的二級(jí)響應(yīng)提示,加強(qiáng)24小時(shí)值班,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場所和設(shè)施設(shè)備的看護(hù)防范,并強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系和協(xié)助。強(qiáng)調(diào)"一個(gè)聲音,統(tǒng)一行動(dòng)".
4、一級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的紅色(最高)預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求,遇特大暴風(fēng)雨和突發(fā)性災(zāi)害天氣時(shí),學(xué)院將嚴(yán)格執(zhí)行市教委的一級(jí)響應(yīng)提示,一級(jí)戰(zhàn)備,主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位,全力投入搶險(xiǎn)工作,迅速組織人員及時(shí)檢查疏通地下排水管道,做到排水暢通;將組織專門力量,對(duì)學(xué)院易倒塌、易滑坡、易積水情況進(jìn)行監(jiān)測,及時(shí)報(bào)告災(zāi)情,監(jiān)督有關(guān)人員緊急到位、到崗,確保學(xué)院排澇設(shè)施全過程、滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),必要時(shí)及時(shí)組織足夠的臨時(shí)排澇設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)排。并在任何情況下,以保護(hù)生命作為第一原則。當(dāng)遇到暴風(fēng)雨襲擊發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),學(xué)院將及時(shí)把師生疏散轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn),并緊急報(bào)告上級(jí)部門。如發(fā)生災(zāi)情,將根據(jù)情況,迅速聯(lián)系有關(guān)部門及時(shí)趕赴現(xiàn)場,做好搶救、轉(zhuǎn)移和救災(zāi)工作。
五、后期處置
汛期過后,認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作:
1、搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充工作。根據(jù)物資消耗情況和常規(guī)防汛的要求,及時(shí)補(bǔ)充到位,并整理整頓剩余物資,配備必要的防護(hù)裝備和器材。
2、環(huán)境整治和損毀設(shè)施修復(fù)。結(jié)合常規(guī)維護(hù)維修工作,對(duì)在汛期中損毀的設(shè)施設(shè)備和環(huán)境進(jìn)行清查、整治和維修,盡快修復(fù)。
3、保險(xiǎn)工作。及時(shí)處理各類保險(xiǎn)事務(wù),鼓勵(lì)和增加新的保險(xiǎn)。
4、防汛防臺(tái)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。全面分析、評(píng)估和總結(jié)汛期的各項(xiàng)防范和應(yīng)急工作,改善措施,提高防搶能力,成文上報(bào),為今后工作打好基礎(chǔ)。
一、汛情、災(zāi)情
今年汛期以來,我縣共出現(xiàn)明顯降雨10余次,覆蓋范圍廣,降雨集中,強(qiáng)度大。其中降雨主要集中在5—9月份,7月3日8時(shí)到18時(shí)最大累計(jì)降雨量xx縣為37.9 mm,渠口36.3 mm;8月22日7時(shí)寶豐1小時(shí)最大降雨量達(dá)42.1 mm。在縣境賀蘭山段共發(fā)生有效降雨5次,其中汝箕溝24小時(shí)累計(jì)降雨量最大為31 mm,汝箕溝溝口水位達(dá)到11.80m,洪峰流量150m3/s,除在汝箕溝下段造成部分護(hù)坡坍塌水毀,全縣未遭受大的洪災(zāi)損失。
受強(qiáng)降雨影響,黃河縣境段出現(xiàn)兩次明顯洪水過程。最大出現(xiàn)在7月22日,流量達(dá)1800m3/s,接近去年河洪初期洪量。受河道水位漲落、沖涮影響,黃河縣境段六頃地、青沙窩、東來點(diǎn)、施家臺(tái)子、四排口段不同程度發(fā)生河岸坍塌險(xiǎn)情,塌毀農(nóng)田120畝。
二、主要工作完成情況
(一)全面落實(shí)防汛行政首長責(zé)任制。進(jìn)一步充實(shí)和完善、加強(qiáng)防汛指揮機(jī)構(gòu),今年我縣防汛指揮部由一名副縣長任指揮長、人武部長、水務(wù)局局長任副指揮長及防指成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組成成員的縣人民政府防汛抗旱指揮部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和農(nóng)場等都成立了相應(yīng)防汛工作組織機(jī)構(gòu),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,進(jìn)一步完善了部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保防汛工作統(tǒng)一調(diào)度指揮。
(二)高度重視防汛工作,層層落實(shí)責(zé)任。縣委、縣政府高度重視防汛工作,于6月4日先后召開xx縣防汛抗旱工作會(huì)議、xx縣防汛抗旱工作異地視頻會(huì)議、xx縣防汛責(zé)任區(qū)(段)劃分協(xié)調(diào)會(huì)等,全面部署安排防汛抗洪救災(zāi)工作。切實(shí)貫徹落實(shí)了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗洪責(zé)任制,并把行政首長負(fù)責(zé)制貫穿到防汛抗洪工作的全過程。對(duì)全縣防汛責(zé)任區(qū)域,按“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,將防汛工作分片分段包干負(fù)責(zé),明確了責(zé)任范圍??h委、政府重要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛工作多次督查并作出重要批示,多次親臨縣防汛一線及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作。及時(shí)充實(shí)調(diào)整了縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在汛前也相應(yīng)調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛抗旱指揮部,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任指揮長??h防指通過縣廣播、電視,將全縣防汛責(zé)任人、灌溉排澇區(qū)、山洪溝攔洪庫、廠礦、農(nóng)場等企事業(yè)的行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理責(zé)任人等信息進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。與各防汛責(zé)任單位簽訂防汛工作責(zé)任書16份,簽訂重點(diǎn)防汛責(zé)任區(qū)(段)山洪防御責(zé)任書22份,簽訂在建工程安全度汛責(zé)任書3份。明確責(zé)任,強(qiáng)化職責(zé),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),切實(shí)把防汛工作責(zé)任落到實(shí)處,在全縣形成了防汛工作始終不放松的防汛工作局面。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人為本、生命至上,以防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)為立足點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)防汛工程措施和非工程措施建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全放在首位,緊貼我區(qū)城市防汛工作實(shí)際,強(qiáng)化責(zé)任,科學(xué)調(diào)度,主動(dòng)防范,認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),確保城市安全度汛。
二、防汛工作的重點(diǎn)
(一)強(qiáng)化城市防汛工作領(lǐng)導(dǎo),確保責(zé)任落到實(shí)處。各成員單位要把城市防汛工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的首要任務(wù)抓緊抓好抓實(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí),健全完善城市防汛監(jiān)督機(jī)制,提高城市防汛決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力;各成員單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息溝通,形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的城市防汛聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持屬地管理的原則,實(shí)行包片、包點(diǎn)的責(zé)任制,汛情緊急時(shí)刻,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)包防汛重點(diǎn)主要負(fù)責(zé)同志都要親臨一線指揮。
(二)完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。區(qū)城市防汛指揮部各成員單位要在《區(qū)城市防汛應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上,完善自身的預(yù)案體系,使預(yù)案更具科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性;特別是特殊地段(積水區(qū)域)、重點(diǎn)部位(井蓋沖走、雨水倒灌處)、主要場所(地下商場、車庫)、危舊房屋要有應(yīng)急預(yù)案、搶險(xiǎn)措施;進(jìn)一步規(guī)范預(yù)警預(yù)報(bào)處置流程,完善分類、分級(jí)設(shè)防的有效指揮機(jī)制。各辦和擔(dān)任防汛任務(wù)的主要局,充實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)演練,各搶險(xiǎn)隊(duì)伍汛期24小時(shí)待命,接到搶險(xiǎn)命令后,按預(yù)案要求,立即投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
(三)搞好監(jiān)督檢查,消除防汛安全隱患。對(duì)轄區(qū)內(nèi)防汛和安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查,加大對(duì)占?jí)?、棚蓋河道和防洪溝渠等違法行為的查處力度,定期對(duì)在建工地、學(xué)校、人員密集場所進(jìn)行安全檢查;加強(qiáng)對(duì)行洪河道清淤、清障和雨水管網(wǎng)維修、疏浚等工作的巡查與維護(hù)工作,及時(shí)消除汛期防汛隱患;全力做好供水、供氣、路燈等市政公用設(shè)施的保障工作,確保城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)抓好防汛工程性措施建設(shè),提升排水泄洪和設(shè)施承載能力。加大工程性措施的建設(shè)力度,市政局按照今年河道整治管理方案和排水設(shè)施改造建設(shè)計(jì)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化工程調(diào)度,優(yōu)化工程方案,有序推進(jìn)城區(qū)河道整治、雨污分流、積水點(diǎn)改造和黑臭水體建設(shè),全面提升城市整體防洪抗災(zāi)能力。城區(qū)各辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)危舊房屋進(jìn)行再檢查、再統(tǒng)計(jì),進(jìn)行加固和修繕。
(五)加強(qiáng)防汛宣傳,提高市民防汛意識(shí)。將城市防汛工作向最基層、最容易出現(xiàn)問題的地方延伸,發(fā)動(dòng)街道辦事處、居委會(huì)、社區(qū)共同參與。通過播發(fā)公益廣告、微博、微信公眾號(hào)等形式,繼續(xù)廣泛開展防汛知識(shí)宣傳,提高群眾避險(xiǎn)意識(shí)和自救技能。
(六)強(qiáng)化值班值守和指揮調(diào)度,確保汛期指揮通暢。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,暢通通信渠道,一旦遇到緊急情況,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),對(duì)重大雨情、險(xiǎn)情和采取的處理、處置措施,要隨時(shí)調(diào)度,及時(shí)匯總上報(bào)。
三、工作要求
(一)認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí)。城市防汛工作事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各成員單位一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防汛工作的嚴(yán)峻性、艱巨性,增強(qiáng)責(zé)任感,克服麻痹思想和僥幸心理,把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來,把城市防汛安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù),全力以赴落實(shí)好各項(xiàng)防范措施。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國水庫安全度汛電視電話會(huì)議、國家防總第一次全體會(huì)議、長江防汛抗旱指揮部指揮長會(huì)議精神和市委、市政府關(guān)于抗震救災(zāi)的工作部署,我先講兩點(diǎn)意見,最后請(qǐng)市委常委、市防汛抗旱指揮部指揮長xx副市長作重要講話。
一、統(tǒng)一思想,找準(zhǔn)問題,正確把握今年防汛抗旱工作的嚴(yán)峻形勢(shì)
由于歷史欠賬較大,我市水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,防災(zāi)抗災(zāi)能力嚴(yán)重不足,加之全球氣候變化和xx地形地貌等因素共同作用,近年來我市自然災(zāi)害頻發(fā)。尤其是當(dāng)前四川汶川“5.12”大地震導(dǎo)致我市部分水利工程險(xiǎn)上加險(xiǎn),雪上加霜,今年的防汛抗旱工作仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在:
(一)氣候地理?xiàng)l件特殊,洪旱災(zāi)害發(fā)生的可能性較大
受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響,今年1~2月、4月上旬和5月初,我市出現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣,先后致使渝東南和渝東北部分區(qū)縣發(fā)生嚴(yán)重的冰雪和暴雨冰雹災(zāi)害。根據(jù)市防辦組織會(huì)商的結(jié)果,今年我市洪旱災(zāi)害的總體趨勢(shì)是:洪旱交替,旱情較為明顯。發(fā)生洪澇、干旱、酷暑等極端天氣事件的可能性較大,部分中小河流可能發(fā)生較大洪水,北碚、寸灘、武隆站可能達(dá)到或超過警戒水位。同時(shí),我市地處青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶,地貌地質(zhì)復(fù)雜,極易發(fā)生中小流域洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害。全市山洪災(zāi)害防治區(qū)面積8.19萬km2,占幅員面積的99.39%,其中5.38萬km2、226.9萬人屬山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū),防御形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
(二)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,防災(zāi)減災(zāi)壓力巨大
目前我市中小河流上還沒有蓄洪調(diào)峰能力的水庫工程,38座沿江河而建的縣級(jí)以上城市中僅有14個(gè)城市的部分堤防達(dá)到了國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。受常年洪水威脅的805個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有614個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于不設(shè)防狀態(tài)。全市還有上千座病險(xiǎn)水庫急需整治,流域面積1000km2以上的39條河流中,有8條河流上無水文監(jiān)測站點(diǎn)。有防汛任務(wù)的38個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)中有8個(gè)既無預(yù)警,更無預(yù)報(bào)。同時(shí),受年初冰雪災(zāi)害和“5.12”汶川地震影響,部分水庫、堤防先后出險(xiǎn),一大批供水工程和水文設(shè)施遭受不同程度破壞,雖經(jīng)全力搶修,但仍有部分水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施亟需整治完善。
(三)度汛安全隱患突出,應(yīng)急處置能力差。
從市防指近期組織的防汛安全大檢查和抗震安全拉網(wǎng)檢查情況看,各地度汛安全隱患較大,突出表現(xiàn)在:一是重視程度不夠,責(zé)任體系不落實(shí)。個(gè)別區(qū)縣存在僥幸心理和麻痹思想,各類水利工程行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人不落實(shí),更沒有公示,汛前安全檢查、預(yù)案審批及責(zé)任人公示等基礎(chǔ)工作開展滯后。二是工程進(jìn)度滯后,質(zhì)量監(jiān)督不到位。病險(xiǎn)水庫整治、在建工程、水毀修復(fù)等工程建設(shè)量大面廣,部分項(xiàng)目自籌資金不到位,沒有認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和“三公示”制度,致使施工進(jìn)度緩慢,且質(zhì)量監(jiān)督不到位。三是預(yù)案操作性差,搶險(xiǎn)措施不落實(shí)。部分區(qū)縣在預(yù)案編制時(shí)技術(shù)力量投入不足,險(xiǎn)情劃分、響應(yīng)措施、預(yù)警機(jī)制、避險(xiǎn)組織、搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍落實(shí)等主要內(nèi)容編制不規(guī)范、針對(duì)性和操作性不強(qiáng),加之審查單位把關(guān)不嚴(yán),造成預(yù)案有形無實(shí)。尤其是部分汛期中仍需施工的水庫整治項(xiàng)目,工程進(jìn)度既未達(dá)到預(yù)期要求,又缺乏防御超標(biāo)洪水的具體措施,安全隱患十分突出。四是河道管理缺位,巡查值班不落實(shí)。少數(shù)區(qū)縣對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán),河道人為設(shè)障嚴(yán)重;部分重點(diǎn)工程違章施工的現(xiàn)象沒有得到及時(shí)制止,清障難度大。同時(shí),部分區(qū)縣沒有真正落實(shí)水利工程巡查值班制度,無專職水庫巡查人員,值班巡查記錄不規(guī)范。這里特別要指出的是,近年來,群眾自建蓄水工程逐漸增多,這是好事,應(yīng)該支持。但各地水利部門應(yīng)該主動(dòng)在技術(shù)方案的審查、質(zhì)量監(jiān)督等方面給予幫助,確保公共安全。五是自身能力落后,監(jiān)測預(yù)警能力差。各區(qū)縣防辦人員編制普遍偏少,不少同志業(yè)務(wù)還不夠熟悉,應(yīng)急管理能力還不夠強(qiáng);部分區(qū)縣財(cái)政還沒有把防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,特別是在水情、雨情監(jiān)測等軟硬件投入方面嚴(yán)重不足,導(dǎo)致防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警能力差,難以及時(shí)、準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),影響了防汛抗旱日常工作的開展。
針對(duì)上述突出問題和薄弱環(huán)節(jié),請(qǐng)大家務(wù)必始終保持清醒頭腦,進(jìn)一步增強(qiáng)防汛抗旱工作的危機(jī)感、責(zé)任感,切實(shí)把各項(xiàng)工作做早做細(xì)做實(shí),確保市委、市政府的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
二、明確任務(wù),突出重點(diǎn),切實(shí)落實(shí)防汛抗旱工作各項(xiàng)措施
按照國家防總、長江防總有關(guān)會(huì)議要求和市委、市政府關(guān)于防汛抗旱和抗震救災(zāi)工作的總體部署,結(jié)合防汛抗旱會(huì)商結(jié)果,20*年我市防汛抗旱工作的總體目標(biāo)是:確保人民群眾生命安全,確保水庫大壩安全;確保城鄉(xiāng)居民生活用水,努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求;最大程度減輕災(zāi)害造成的損失。為此,各地各部門要著重抓好以下工作:
(一)全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制
行政首長負(fù)責(zé)制是做好防汛抗旱工作的關(guān)鍵和核心。各地要按照《防洪法》和國家防總關(guān)于《各級(jí)地方人民政府行政首長防汛職責(zé)》的規(guī)定和要求,進(jìn)一步落實(shí)和完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制;對(duì)各類水利工程要逐一落實(shí)行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人,尤其是要明確因地震損壞的水利工程和病險(xiǎn)水庫等為重點(diǎn)的防汛抗旱行政責(zé)任人,并通過文件和報(bào)刊、電視等媒體進(jìn)行公示。
(二)抓緊預(yù)案的修訂、完善、審批和演練工作
各區(qū)縣要以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本目標(biāo),對(duì)防汛抗旱總體預(yù)案進(jìn)行修訂完善;各區(qū)縣防汛抗旱指揮部、相關(guān)部門、各水利工程管理單位要結(jié)合實(shí)際,從內(nèi)容的完整性、措施的針對(duì)性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性等方面,進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案以及汛期調(diào)度搶險(xiǎn)、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和緊急情況下群眾轉(zhuǎn)移的具體方案。預(yù)案制定后,要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審批,并組織實(shí)戰(zhàn)演練,積極發(fā)動(dòng)群眾全過程參與,使廣大干部群眾熟知應(yīng)急預(yù)案、防范要領(lǐng)和避險(xiǎn)常識(shí),做到常備不懈,遇事不驚。
(三)突出抓好水庫安全度汛工作
一是要認(rèn)真落實(shí)年初確定的前期工作和建設(shè)施工計(jì)劃,加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和在建水庫工程建設(shè)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行防汛預(yù)案和汛期洪水調(diào)度計(jì)劃,嚴(yán)禁超限蓄水。三是要堅(jiān)持24小時(shí)大壩監(jiān)測、巡查制度,如遇險(xiǎn)情必須在按預(yù)案果斷處理的同時(shí),迅速上報(bào)。四是對(duì)不能確保安全度汛的水庫,必須實(shí)行行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人24小時(shí)值班,必須因地制宜地采取各類工程與非工程措施,必須進(jìn)一步完善以群眾撤離為重點(diǎn)的防汛預(yù)案,確保人民群眾生命安全,確保大壩安全。與此同時(shí),主動(dòng)配合市水利局組織的專家組、設(shè)計(jì)單位,迅速完成工程整治設(shè)計(jì),力爭盡快開展除險(xiǎn)加固建設(shè),盡早徹底消除安全隱患。
(四)加大山洪災(zāi)害防御、城鎮(zhèn)堤防建設(shè)和河道清障力度
一是各地要把監(jiān)控、巡查和避險(xiǎn)作為山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵性措施,將責(zé)任分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、社。二是要加大投入,加快城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè),確保全年完成200公里城鎮(zhèn)堤防建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪設(shè)施巡查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理。三是各地要嚴(yán)格按照《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定,徹底清除河道內(nèi)的所有違法建筑和阻礙行洪的廢棄物。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目,必須按照河道管理權(quán)限,經(jīng)水行政主管部門審查同意后,方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù);對(duì)已開工的違章建設(shè)項(xiàng)目,要立即責(zé)令停工,并限期拆除,拒不拆除的,要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(五)加快推進(jìn)水管體制改革
一是各地要按照中央和市上的部署,以定性、定編和落實(shí)“兩費(fèi)”為核心,以20*年9月為限倒排時(shí)間,5月31日前完成水管單位分類定性和“兩定”測算工作,6月30日前核定水管單位編制,9月30日前將人員經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是從2009年起,對(duì)水管體制改革任務(wù)未完成、“兩費(fèi)”落實(shí)不到位的區(qū)縣,按照國家的有關(guān)規(guī)定,一律不予受理、審批新建水利項(xiàng)目。
(六)切實(shí)做好抗御伏旱工作
各區(qū)縣要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓,切實(shí)做好抗旱減災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,最大限度減輕干旱造成的損失。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利和抗旱水源建設(shè),在本月內(nèi)全面恢復(fù)因地震災(zāi)害損毀的城鄉(xiāng)供水和排灌設(shè)施,確保群眾生活用水和工程灌溉。二是合理利用洪水資源,在確保水庫安全的前提下,做好水利工程的蓄水保水工作。要強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理,在優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水的同時(shí),統(tǒng)籌解決生產(chǎn)用水。三是及時(shí)修訂、完善抗旱應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的可行性;要加強(qiáng)與氣象、水文、救災(zāi)等部門的會(huì)商,搞好旱情的監(jiān)測預(yù)警工作。四是加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè),在經(jīng)費(fèi)、人員、場地等方面給予保障,確保在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮作用。
(七)加強(qiáng)防汛抗旱值班和信息管理工作
一是各區(qū)縣防辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位及水利工程管理單位,必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班,并安排業(yè)務(wù)精、情況熟、敬業(yè)精神強(qiáng)、能妥善處置突發(fā)事件的工作人員24小時(shí)值班,確保災(zāi)情信息的及時(shí)傳遞和防汛抗旱指令的迅速落實(shí)。二是各級(jí)防辦要及時(shí)準(zhǔn)確收集掌握信息,嚴(yán)格遵守報(bào)汛、報(bào)災(zāi)制度,當(dāng)好黨委政府的參謀。重大突發(fā)性險(xiǎn)情或重大災(zāi)情必須在30分鐘內(nèi)報(bào)市防辦,并將匯報(bào)及落實(shí)情況做好記錄備查。三是要加強(qiáng)信息管理和宣傳,注重輿論導(dǎo)向,嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱信息管理制度,發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì),大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),提高廣大群眾防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救的能力。
(八)加強(qiáng)防辦自身能力建設(shè)