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鄉(xiāng)村脫貧攻堅實施方案范文第1篇

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成情況

在全縣****個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場89個，畜禽家庭牧場**9個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶64戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積**309公頃，推廣稻田養(yǎng)魚面積**384公頃，生產(chǎn)各種魚苗魚種****00萬尾，種植牧草**00**4畝?，F(xiàn)全縣存欄：生豬3**.87萬頭，牛**0.07萬頭、羊30.47萬只、家禽93.**0萬只。出欄：生豬**9.88萬頭，牛**.9**萬頭、羊**4.**7萬只、家禽**04.56萬只。肉類、禽蛋、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為**4997噸、**47**噸和**780噸，漁業(yè)產(chǎn)值0.88億元、畜牧業(yè)產(chǎn)值8.38億元，實現(xiàn)畜牧漁業(yè)產(chǎn)值達9.**6億元。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展，為決戰(zhàn)脫貧攻堅奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、工作舉措

1.產(chǎn)業(yè)選擇。為認真貫徹落實省委書記孫志剛同志來德調(diào)時的指示精神，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我縣出臺了《關(guān)于印發(fā)**縣深度貧困脫貧攻堅工作實施方案的通知》（**辦發(fā)〔**0**7〕**63號）、《關(guān)于印發(fā)全縣發(fā)展壯大肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)助脫貧攻堅實施方案的通知》（**辦發(fā)〔**0**7〕**87號）等文件?？h委、縣政府決定將肉牛產(chǎn)業(yè)作為全縣“一縣一業(yè)”重點培育，穩(wěn)定發(fā)展生豬，積極發(fā)展家禽、羊、水產(chǎn)及特色養(yǎng)殖的工作思路。

2.加大技術(shù)培訓(xùn)。一是積極開展“萬名農(nóng)技專家下基層”活動，選派4**名專業(yè)技術(shù)人員到****個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提供畜牧養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)；二是選派**名具有高級職稱資質(zhì)的技術(shù)人員參加“新時代農(nóng)民講習(xí)所”縣級講習(xí)員隊伍和“雨露計劃”培訓(xùn)；三是選派**名具有高級職稱資質(zhì)的技術(shù)人員參加縣人社局組織的企業(yè)和建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；認真開展畜牧實用技術(shù)培訓(xùn)，加強產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)，確保參與畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的貧困戶都得到技術(shù)服務(wù)，為增收致富提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、脫貧一家”。截止目前為止，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已召開****03場肉牛養(yǎng)殖群眾會，涉及**09個村、**0**9個組、67**77人；發(fā)放宣傳單、明白卡4**000份，張貼標語、公告45**份，出動宣傳車**68臺次，發(fā)放技術(shù)手冊**300份，編輯短信、微信發(fā)送群眾，營造起全縣肉牛養(yǎng)殖發(fā)展的良好氛圍。特別是在春風(fēng)行動工作中，全縣組建了肉牛技術(shù)服務(wù)團隊**0個，參與市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員**80人，舉辦肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班**3期，參訓(xùn)人員**750人，開展肉牛養(yǎng)殖技術(shù)現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)**060人次，有力促進了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量，確保了脫貧攻堅春風(fēng)行動肉牛產(chǎn)業(yè)工作任務(wù)的開展。

3.資金籌措。積極向上級爭取肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金3.4億元，新建肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場84個，肉牛家庭牧場**9個。全縣有肉牛養(yǎng)殖經(jīng)營主體33**個，其中肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社**93個，肉牛養(yǎng)殖企業(yè)（公司）38個。截止目前，全縣投決的合作社有98個，投決金額8644萬元，共管賬戶到賬金額6589萬元，專業(yè)合作社使用金額****63.7**萬元，資金使用率3**%，通過鄉(xiāng)級評審但還未上縣投決的合作社有**06個，評審基金為8**76萬元。專業(yè)合作社使用金額****63.7**萬元。

鄉(xiāng)村脫貧攻堅實施方案范文第2篇

根據(jù)霍邱縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于印發(fā)《霍邱縣2020年省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案》的通知（霍扶組〔2021〕2號）的工作要求，我鎮(zhèn)高度重視，精心組織，迅速開展行動，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。為推動整改工作有序開展，我鎮(zhèn)主要負責人親自過問，分管負責人親自抓，針對各部門負責的業(yè)務(wù)組建出一支聯(lián)合排查隊伍，成員單位包括鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)人社所、組織辦、農(nóng)綜合站、財政分所等。認真學(xué)習(xí)霍扶組〔2021〕2號的文件精神，掌握2020年脫貧攻堅成效考核反饋問題的具體內(nèi)容，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面組織摸排，為深入查擺鞏固拓展脫貧攻堅成果薄弱環(huán)節(jié)打下堅實的基礎(chǔ)，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

二、堅持統(tǒng)籌結(jié)合，全面排查整改。我鎮(zhèn)由主要負責人統(tǒng)籌規(guī)劃，各單位積極配合，結(jié)合各方文件和反饋問題，實行一體推進、一體整改。堅持問題導(dǎo)向，各單位對反饋問題主動認領(lǐng)，舉一反三、全面查擺，立問題清單、整改臺賬，對所有問題明確整改責任和時限，對整改情況進行追蹤。

經(jīng)全鎮(zhèn)摸排，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅工作過程中出現(xiàn)以下問題：1.基礎(chǔ)工作不扎實。扶貧手冊填寫不規(guī)范，部分幫扶措施漏登，人員信息未及時變更，基礎(chǔ)信息不準確。2.務(wù)工就業(yè)信息不準確。國辦系統(tǒng)務(wù)工信息中，存在部分務(wù)工人員聯(lián)系方式不正確、務(wù)工地點不準確、務(wù)工時間不精確。3.公益崗位待規(guī)范，動態(tài)管理有漏洞。個別村存在公益崗人員年齡過大，調(diào)整不及時。4.貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡。有的貧困村集體經(jīng)濟主要依賴光伏收入，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。5.村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不完善。部分村的文化廣場、道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，還需進一步提升。針對這些問題我鎮(zhèn)各單位主動認領(lǐng)，明確整改責任，限定整改期限。

三、開展整改工作，鞏固脫貧成果。為鞏固脫貧攻堅的成效，我鎮(zhèn)對發(fā)現(xiàn)的問題進行了以下整改。

針對扶貧手冊填寫不完整，我鎮(zhèn)扶貧工作站采取以下措施：一是開展自查自糾。督促村里立即開展大排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，進一步夯實基層工作基礎(chǔ)。二是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對扶貧專干開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴格按照省扶貧辦《關(guān)于進一步規(guī)范基層基礎(chǔ)工作的函》通知要求，規(guī)范脫貧攻堅檔案管理，進一步提高專干業(yè)務(wù)能力水平。三是持續(xù)鞏固提升。結(jié)合幫扶人日常走訪工作，持續(xù)指導(dǎo)幫扶人扶貧手冊填寫。

針對國辦系統(tǒng)信息不精準，我鎮(zhèn)扶貧工作站和人社所采取以下措施：一是立即整改。針對縣里比對反饋的務(wù)工信息疑點數(shù)據(jù)，及時核實并在國辦系統(tǒng)修改。二是全面排查核查。指導(dǎo)村對脫貧人口、邊緣人口務(wù)工狀況進行全面排查，以反饋問題為線索，對務(wù)工地址、聯(lián)系方式等不準確信息進行整改，及時對全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)進行更新，確?！百~賬相符”“賬實相符”。三是強化督查力度。不定期對務(wù)工人員信息進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時向村反饋整改，對問題比較多的村進行通報。

針對公益崗不規(guī)范情況，我鎮(zhèn)扶貧工作站和人社所采取以下措施：一是全面排查核查。組織鎮(zhèn)人社所、扶貧工作站對已開發(fā)的公益崗位進行摸排梳理，全面掌握公益崗位開發(fā)、人員安置、監(jiān)督管理等情況，進一步夯實公益崗位基礎(chǔ)臺賬，并及時錄入就業(yè)脫貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。二是開展基礎(chǔ)臺賬比對。通過大數(shù)據(jù)等手段，將公益崗位信息與殘疾人信息、社保參保、全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息進行比對，核查崗位和人員信息。對發(fā)現(xiàn)的疑似問題清單及時反饋相關(guān)村，督促核查整改。三是加強崗位動態(tài)管理。舉一反三，指導(dǎo)村緊扣脫貧勞動力、邊緣易致貧人口的勞動能力和就業(yè)需求，合理開發(fā)公益崗位進行托底安置，確?！皪徯杌ミx、人崗匹配”。落實公益崗位考勤管理制度，對無法勝任崗位職責的及時解聘，通過其他渠道增加其收入。四是強化工作督導(dǎo)力度。不定期開展對公益崗人員進行電話抽查，實地核查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，限期整改到位。

針對貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，我鎮(zhèn)組織辦、扶貧工作站、農(nóng)綜合站采取以下措施：一是進一步深化農(nóng)村“三變”改革。多種形式盤活舊村部、閑置土地、水面等村級資產(chǎn)資源，多元化發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入。二是支持貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，積極謀劃產(chǎn)業(yè)，申報一批成熟產(chǎn)業(yè)項目列入縣產(chǎn)業(yè)項目庫，積極申報資金，做大做強村特色產(chǎn)業(yè)。三是提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策激勵機制和利益聯(lián)結(jié)機制，全面落實支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動出列村、脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。

針對村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不完善，我鎮(zhèn)扶貧工作站采取以下措施：一是積極謀劃申報項目。結(jié)合2020-2021年項目庫，指導(dǎo)各村積極摸排上報需要修建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保上報項目不遺漏、能實施。二是加快項目施工進度。對上級下發(fā)的項目批復(fù)，及時制定公告、實施方案，同時督促施工單位加快施工進度，保證項目的序時進度。三是強化項目監(jiān)管。加強對項目的建設(shè)、資金撥付等工作進行督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行指導(dǎo)、規(guī)范，確保扶貧項目建設(shè)按時、按質(zhì)完成。

四、健全長效機制，確保整改長效。在之后的工作中，我鎮(zhèn)將嚴格按照上級的政策要求，扎扎實實開展相關(guān)工作，積極開展脫貧攻堅的自評自查，推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。各單位要強化整改任務(wù)落實，確保取得成效，并長期堅持，確保所有問題不再反復(fù)，為鄉(xiāng)村振興工作打下堅實基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村脫貧攻堅實施方案范文第3篇

一、總體要求

堅持以人民為中心，緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展熱點難點、聚焦全面深化改革突出問題、聚焦群眾“急難愁盼”事項，組織全局黨員干部立足本職崗位、立足生活區(qū)域、立足社會活動，深入基層察實情、問民需、廣納諫，收集形成為民辦實事任務(wù)清單，全力推動“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實、取得實效。

二、基本原則

1.堅持目標導(dǎo)向。牢固樹立以人為本的思想，緊扣民生重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，維護好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益。

2.堅持問題導(dǎo)向。圍繞發(fā)展所需、改革所急、穩(wěn)定所憂、群眾所盼等問題，立足解決實際問題與完善體制機制相結(jié)合，找準問題產(chǎn)生的原因和規(guī)律，著力推動解決一批突出矛盾和問題。

3.堅持效果導(dǎo)向。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展階段和財力支撐能力，精準施策、久久為功，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。

三、調(diào)研內(nèi)容

全局上下要立足本職崗位，立足生活區(qū)域，立足社會活動，采取座談交流、走訪群眾、實地考察、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱等方式，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)及服務(wù)對象溝通交流、了解問題、反映民意。重點圍繞以下內(nèi)容開展“大調(diào)研、廣納諫”活動。

1.圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局。聚焦把打造成為中部脊梁的重要支點、對接大南昌都市圈的重要節(jié)點，爭當建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，重點針對創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力不高、內(nèi)需作用發(fā)揮不充分、流通體系現(xiàn)代化水平不高等問題。

2.圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等方面短板弱項。

3.圍繞保障基本民生。聚焦人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、托幼、社保、住房等領(lǐng)域，關(guān)注困難群眾幫扶和英烈后代優(yōu)撫力度等方面問題。

4.圍繞深化“放管服”改革。聚焦群眾反映集中的“辦事難”“辦證難”、涉企執(zhí)法不規(guī)范、“新官不理舊賬”等問題，提出有效舉措，簡政便民、優(yōu)化服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更順暢、更爽心。

5.圍繞推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聚焦基層組織負擔過重、社會治理信息化程度不高，群眾、司法訴訟、社會治安、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域存在的問題。

四、實施步驟

1.動員部署階段（4月13日）。局黨組將召開動員大會，對活動進行再動員，再部署，局直各單位要高度重視，周密部署，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，迅速掀起活動熱潮。

2.調(diào)研實施階段（4月13日至4月25日）。局直各單位，局機關(guān)各股室要圍繞調(diào)研內(nèi)容，精心組織實施，廣泛收集問題及意見建議。原則上科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不少于2條，其他黨員干部不少于1條，并形成《“大調(diào)研、廣納諫”活動問題收集表》（附件1）報局黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.收集梳理階段（4月26日至4月30日）。局黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時對收集的問題及意見建議進行分類整理，梳理后交各職能股室或單位。相關(guān)股室和單位按分類深入分析研究，找準問題癥結(jié)，提出有針對性的整改措施，形成《“大調(diào)研、廣納諫”活動問題匯總表》。同時，局黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要找準民生基礎(chǔ)工程短板，形成“民生實事”重點項目表，進一步梳理形成為民辦實事任務(wù)清單，并在此基礎(chǔ)上制定“我為群眾辦實事”工作實施方案，為下階段開展“我為群眾辦實事”實踐活動打下堅實基礎(chǔ)。

五、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局直各單位、局機關(guān)各股室負責人要堅持親自抓、負總責，帶頭深入基層，帶頭傾聽民意，帶領(lǐng)廣大黨員干部全面參與，確保工作有序推進。

鄉(xiāng)村脫貧攻堅實施方案范文第4篇

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面安排部署。2014年5月30日州扶貧開發(fā)建檔立卡培訓(xùn)會議召開以后，我縣高度重視,及時召開工作部署會議，成立了以分管副縣長斯旦波同志為組長，扶貧移民局方毅同志為副組長，扶貧和移民工作局等九個單位為成員單位的扶貧開發(fā)建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在縣扶貧和移民工作局，安排專人負責日常工作。

（二）強化宣傳引導(dǎo)，確保務(wù)求實效。為認真開展我縣的扶貧開發(fā)建檔立卡工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加班加點作扶貧開發(fā)培訓(xùn)會議的前期工作，并結(jié)合實際擬定了我縣《扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并對全縣貧困發(fā)生率和貧困人口、貧困村進行測算，于6月8日召開由分管扶貧的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)經(jīng)員參加了扶貧開發(fā)建檔立卡動員培訓(xùn)會，進行建檔立卡培訓(xùn)工作，講明了操作方法、步驟和應(yīng)注意一些事項等。同時，加大扶貧開發(fā)政策的宣傳教育，通過廣播電視、會議、村務(wù)公開等形式，廣泛深入地宣傳扶貧工作的重要意義，最大程度地統(tǒng)一群眾思想，調(diào)動群眾投身項目建設(shè)的積極性和主動性，為項目建設(shè)的順利推進營造良好的建設(shè)氛圍。

（三）扎實穩(wěn)步推進，確保工作進度。為扎實開展我縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作，我縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此引起高度重視，成立了扶貧開發(fā)建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別召開動員培訓(xùn)會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組成若干工作隊按照我縣的實施方案開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作，現(xiàn)貧困戶建檔立卡工作進入第三步，完成了規(guī)模確定、初選對象和第二次公告公示，報縣政府審定后進行公告并報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；貧困村建檔立卡工作完成了初選對象和第一次公示公告，目前報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)以批文下達到我縣。我縣已于8月22日召開培訓(xùn)會，安排了貧困村表、貧困戶表、扶貧手冊的填寫，擬定扶貧計劃等工作。印刷了3000冊《扶貧手冊》、貧困戶登記表2744套、貧困村登記表64套。總之，這一階段工作是為下一階段工作的前提和基礎(chǔ)，也是為以后幾個階段的工作奠定堅實基礎(chǔ)，目前我縣正在緊鑼密鼓的開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作。

二、東西部扶貧協(xié)作工作情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力。為切實加強對東西部扶貧協(xié)作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進扶貧協(xié)作工作，縣委、縣政府及時成立了由縣委書記親自掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確工作職責，細化任務(wù)分工，與項目責任單位、具體實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了目標責任書，將扶貧協(xié)作推進和目標任務(wù)完成情況納入年度目標考核，確保工作措施、幫扶目標等各項任務(wù)落到實處。同時，建立了扶貧協(xié)作工作推進聯(lián)席會商制度，確保工作推進中出現(xiàn)的困難和問題能得到及時解決，形成了扶貧協(xié)作工作“聯(lián)動發(fā)力、齊抓共管”的良好格局。

（二）厘清工作思路，堅持規(guī)劃指導(dǎo)。結(jié)合縣情實際，及時抽調(diào)人員，組織力量，會同專業(yè)機構(gòu)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心編制完成了《浙江2014—2020年東西扶貧協(xié)作規(guī)劃》，厘清了東西部扶貧協(xié)作工作思路，明確了各階段工作任務(wù)，圍繞“生態(tài)蔬菜、藏香豬，早實核桃、鳳尾雞，道地藥材、蜂”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力助農(nóng)增收致富；圍繞水、電、路、橋等公共基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件；圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技等社會事業(yè)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高群眾綜合素質(zhì)?？茖W(xué)謀劃，合理布局，統(tǒng)籌推進扶貧協(xié)作。

（三）建立健全機制，強化監(jiān)督管理。在推進東西部扶貧協(xié)作項目建設(shè)過程中，我們認真做好三個著力，強化監(jiān)管，確保質(zhì)量，努力把東西部扶貧協(xié)作項目建設(shè)成為德政工程、惠民工程、富民工程。一是著力健全政府引導(dǎo)、群眾參與的聯(lián)動機制。以加強宣傳引導(dǎo)為抓手，抽調(diào)了縣鄉(xiāng)工作人員為主的宣傳隊，深入到項目實施村，大力宣傳國家扶貧政策、民族政策，扎實開展感恩教育活動，讓群眾切身感受到黨和政府，特別是海寧人民對人民的無私關(guān)愛，使項目實施村群眾觀念發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的思想突破，群眾積極投工投勞，主動參與項目建設(shè)，形成了“政府引導(dǎo)、群眾參與”的良好氛圍。二是著力健全項目監(jiān)管機制。建立了項目民主決策制度、項目質(zhì)量監(jiān)督管理制度、項目資金審核撥付制度，抓好項目全程監(jiān)管；實現(xiàn)了項目建設(shè)內(nèi)容、項目實施方式、質(zhì)量責任追究等內(nèi)容的公開，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保了項目建設(shè)管理規(guī)范、監(jiān)督有力、高效推進。三是著力健全資源整合機制。為充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作項目專項資金效益，我縣積極整合國家涉農(nóng)專項資金、國家扶貧專項資金及縣級財政支農(nóng)資金等各類資源，并發(fā)動群眾自籌資金、投工投勞，為協(xié)作項目實施提供有力的支撐和資金支持，推動實施村加快脫貧致富步伐。

一年多來，在浙江海寧的傾情幫扶下，項目實施村——格依村呈現(xiàn)出民生條件顯著改善、干部群眾感恩奮進的良好局面。一是貧困人口大量減少。對口扶貧項目實施后，受益人數(shù)達187戶821人，累計減少貧困人口207人，進一步增強了群眾感恩奮進、艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的信心和動力。二是基礎(chǔ)設(shè)施有力提升。投資100萬元，完成四改兩建187戶、安裝太陽能路燈47盞、維修村民活動中心200?；投資140萬元，新建聯(lián)戶路3500米。項目實施村水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，村容村貌煥然一新，公共服務(wù)水平有效提升。三是農(nóng)牧民群眾持續(xù)增收。投資140萬元，養(yǎng)殖牦牛200頭、種植大蒜和中藥材各200畝；投資50萬元，培育旅游產(chǎn)業(yè)大戶10戶。特色產(chǎn)業(yè)初見成效，發(fā)展后勁不斷增強,該村2013年群眾人均純收入同比增長1010元，增幅高于全縣平均水平，與發(fā)達村的發(fā)展差距逐步縮小。

三、存在的困難和問題

（一）高半山基礎(chǔ)設(shè)施條件還很薄弱。我縣的貧困人口主要分布在高半山，生產(chǎn)生活條件差，農(nóng)牧民群眾對農(nóng)業(yè)的投入有限；農(nóng)業(yè)項目較少且爭取難度大，高半山農(nóng)村交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加之，農(nóng)業(yè)又屬中長期項目，季節(jié)性強，回報率低，難以激發(fā)社會各界的投資熱情，造成項目推進困難?；A(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)落后，“行路難”、“吃水難”、“住房難”、“就醫(yī)難”、“上學(xué)難”等問題仍然比較突出，影響了農(nóng)牧村經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)進度。

（二）群眾生產(chǎn)生活成本非常高。由于牧區(qū)地廣人稀、山大溝深，大多數(shù)農(nóng)牧民群眾常年居住在海拔2800米以上的高半山，居住分散，條件十分艱苦，生活環(huán)境惡劣，且距離城鎮(zhèn)較遠，交通十分不便，造成生產(chǎn)生活資料運輸成本高，修路、普及水電難度大，農(nóng)牧民看病難、讀書難，生產(chǎn)資料、生活資料采購難，產(chǎn)品銷售難，導(dǎo)致農(nóng)牧民生活成本居高不下，實際收入存量偏低，是長期制約貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展、嚴重影響了農(nóng)牧民生活質(zhì)量。

（三）貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力弱。由于不少地方農(nóng)牧民專合組織化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系不健全，規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營還在起步探索階段，農(nóng)牧民單打獨斗的局面還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，直接影響到家庭經(jīng)營收入水平。加之自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)畜產(chǎn)品價格波動較大，農(nóng)牧戶收益流失的問題比較突出。

（四）農(nóng)牧民收入不穩(wěn)定問題突出。我縣大部分地區(qū)生產(chǎn)條件十分脆弱，生活環(huán)境惡劣，僅靠扶貧開發(fā)單項投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體和持續(xù)效應(yīng)。雖然大部分地區(qū)群眾的溫飽問題已基本解決，但由于群眾的實際收入低且不穩(wěn)定，一旦遭遇天災(zāi)、病患等重大變故極易返貧，邊脫貧邊返貧的現(xiàn)象仍然存在。

（五）農(nóng)牧民知識技能水平有待提高。我縣絕大多數(shù)農(nóng)牧民貧困家庭勞動力文化程度低，勞動技能水平單一，收入渠道不寬，加之農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高、附加值低、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度不夠等因素的制約，造成貧困家庭增收渠道狹窄，致富脫貧乏力。

四、下一步工作打算

（一）全面加強生態(tài)環(huán)境保護，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展根基?？h作為岷江上游的生態(tài)縣，改善生態(tài)是治貧的根本,也是發(fā)展的根基。我縣是貧困山區(qū)，也是地震災(zāi)區(qū)，這種特點決定了我縣在扶貧攻堅的過程中不可能采用大規(guī)模的、自然資源開發(fā)型的扶貧形式，而且從長遠的國家戰(zhàn)略利益來看，應(yīng)該建設(shè)成為國家的生態(tài)安全屏障。必須以解決生態(tài)區(qū)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活為根本，把建立和完善生態(tài)補償作為扶貧攻堅的重要策略，通過積極向省州爭取，落實水資源補償費，加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度等，為其基本生產(chǎn)和生活提供保障，實現(xiàn)生態(tài)保護與牧民增收“雙贏”，著力建設(shè)美麗。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件?；A(chǔ)設(shè)施滯后是制約民族地區(qū)扶貧攻堅的主要因素，也是影響農(nóng)牧民生產(chǎn)生活質(zhì)量的根本所在。要進一步加大項目資金投入力度，充分利用疊加政策機遇爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷完善貧困片帶的發(fā)展條件。著力提升農(nóng)村公路等級，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品運輸和農(nóng)牧民出行通道。認真組織實施高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)牧村安全飲水改造等重點工程建設(shè)，完善水利設(shè)施，提高抗災(zāi)能力。實施農(nóng)牧村電網(wǎng)升級改造工程，延伸輸電范圍，提升供電保障能力。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，切實解決好貧困鄉(xiāng)村的行路、飲水、用電、通信、就醫(yī)、就學(xué)等困難，著力改善農(nóng)牧村發(fā)展條件。

鄉(xiāng)村脫貧攻堅實施方案范文第5篇

2015年是“十二五”扶貧攻堅規(guī)劃的收官之年，省委、省政府把精準扶貧攻堅作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，大力推進以羅霄山片區(qū)和貧困縣為重點的扶貧開發(fā)，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年一年就召開了兩次全省扶貧開發(fā)會議，出臺了《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》等“1+5+23”政策框架，實施了一系列扶貧重大工程，為“十二五”完美收官寫下濃彩重墨的一筆。

（一）主要成效。一是貧困人口規(guī)模大幅下降。2015年全省減貧72萬人，貧困人口下降到200萬?！笆濉比∝毨丝跍p少238萬人，減少54%；貧困發(fā)生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個百分點。二是貧困群眾收入穩(wěn)步提高。2015年25個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達到8080元，增長12%，高于全省平均水平1.9個百分點。“十二五”全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長15%以上，高于全省平均水平2個百分點。三是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善?！笆濉比±塾嬘糜?400個貧困村村莊整治建設(shè)專項資金達到近30億元，同時較好地整合了新農(nóng)村建設(shè)、村組公路建設(shè)、人畜安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項目和資金，用于村莊整治建設(shè)之中，五年完成了1.5萬個貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務(wù)，這些貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，貧困村由3400個調(diào)減到2900個。五年來江西省整合各級資金，投入300多億元，幫助34.6萬貧困群眾搬出深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫區(qū)和農(nóng)村重點污染區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。四是貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強?！笆濉狈鲋毨糇优畢⒓勇殬I(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)達20多萬人。不斷擴大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎助標準，基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的學(xué)生資助體系。

（二）經(jīng)驗做法。突出體現(xiàn)在做好了“五個堅持”：

一是堅持把扶貧開發(fā)融入全省發(fā)展大局，高位推進。省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)作為全省“三農(nóng)”工作、民生工程的重點任務(wù)，以及納入全省戰(zhàn)略布局的全局中謀劃。按照全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規(guī)劃以及各方面工作的專項規(guī)劃；根據(jù)“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”理念，出臺《江西省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等。特別是黨的十以來，省委常委會、省政府常務(wù)會多次專題研究扶貧開發(fā)工作，聽取全省扶貧開發(fā)工作情況匯報，研究部署并出臺《關(guān)于全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關(guān)于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》以及《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》等，加大投入，支持產(chǎn)業(yè)、保障、安居三大扶貧攻堅戰(zhàn)，高位推進全省脫貧攻堅工程。

二是堅持把精準扶貧作為根本實施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開始科學(xué)測定當年貧困人口在各縣、鄉(xiāng)、村的分布，這項工作比國家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理”的原則，完成了25個貧困縣、3400個貧困村、119萬貧困戶和346萬貧困人口的精準識別和建檔立卡。對當年貧困人口進行了重新調(diào)查核實和建檔立卡，全省貧困農(nóng)戶全面達到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。在此基礎(chǔ)上，以貧困問題為導(dǎo)向，根據(jù)“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準問題、分類施策”的要求，在找準切入點、提高精準度、確保實效性上瞄準扶貧對象精準發(fā)力，做到治標與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，切實把各項政策措施扶到點上、扶到根上。

三是堅持把機制創(chuàng)新作為推進工作主線，轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來突出推進工作制度改進，主要是對財政專項扶貧資金管理機制改革，加大了財政專項扶貧資金投入，建立了與中央財政專項扶貧資金投入相適應(yīng)的增長機制。加快資金撥付進度，調(diào)整項目論證審批時間，下放項目審批權(quán)限。強化了專項扶貧機制的創(chuàng)新，積極實施易地移民搬遷，探索“五個基本”搬遷扶貧新路徑；加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式；大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進“四個轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新方式；統(tǒng)籌加強村莊整治建設(shè)，實現(xiàn)“四個渠道”村莊整治新舉措。這些探索創(chuàng)新，在全國取得了較好的反響。

四是堅持把五級聯(lián)動作為重要組織保障，合力攻堅。按照省負總責、市縣抓落實的工作機制，全面加強了扶貧開發(fā)組織保障體系建設(shè)，構(gòu)建了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”扶貧攻堅組織架構(gòu)，有力推進全省精準扶貧攻堅深入開展。省級層面，重點做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，特別是省委、省政府在全國首創(chuàng)“四個一”組合式扶貧，由省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)省直部門和中央駐贛、省屬大型企業(yè)定點扶貧贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，省財政連續(xù)十年每年每縣安排1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大對扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，相關(guān)幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達33.5億，新增行業(yè)扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強化組建了扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對扶貧等七個工作組，確保進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建或強化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊駐村扶貧，對貧困村選派一名“第一書記”，制定一套幫扶方案。五級聯(lián)動扶貧攻堅組織構(gòu)架，為我省脫貧攻堅提供強有力的組織保障。

五是堅持把社會行業(yè)作為重要補充力量，動員參與。創(chuàng)建了定點幫扶新機制，開展了“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點包扶貧困村工作，“十二五”291個省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結(jié)對幫扶實現(xiàn)了新發(fā)展，“十二五”各地組織30多萬名干部結(jié)對幫扶近70萬戶貧困戶。精心組織開展“扶貧日”活動，搭建社會扶貧平臺，動員社會力量積極參與，形成扶貧開發(fā)多元投入機制?！笆濉币詠?，共籌集社會各界扶貧捐贈資金及物質(zhì)折款6.72億。

春節(jié)前來到江西視察，對江西工作提出了新的希望和“三個著力、四個堅持”更高要求，并對江西省把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機制，加大投入力度，給予了高度評價。

二、積極謀劃和推進2016年及“十三五”全省脫貧攻堅

2016年是“十三五”開局之年，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決戰(zhàn)時期。到2020年全面建成小康社會，扶貧開發(fā)是最大“短板”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實扶貧戰(zhàn)略思想、中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開發(fā)工作會議具體要求，謀劃推進“十三五”脫貧攻堅，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻。2016年及“十三五”脫貧攻堅措施，我們提出的思路是“1234?10”。

第一，緊緊咬定一個目標，層層分解落實任務(wù)。江西省脫貧攻堅總體目標是：確保到2018年提前兩年實現(xiàn)200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽，到2020年，進一步鞏固發(fā)展精準脫貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區(qū)。為了如期實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標，部署層層簽訂責任狀，分解落實任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，保障貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽有序推進。2016年到2018年，25個貧困縣按年度分別摘帽退出2個、9個、14個；2900個貧困村按年度分別脫貧退出500個、1000個、1400個；200萬貧困人口按年度分別實現(xiàn)脫貧70萬、70萬、60萬，確保在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。

第二，正確處理兩大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合推進。一是正確處理精準扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；全面建成小康社會，貧困人口脫貧是一個突出短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標。因此，要強調(diào)始終把精準扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”和推動發(fā)展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開發(fā)工作重點放在解決貧困縣發(fā)展水平上，工作措施想的還是推進經(jīng)濟發(fā)展水平整體提高，認為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎(chǔ)建設(shè)項目或者龍頭企業(yè)發(fā)展中。從社會進程來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了，貧困對象也有發(fā)展，但如果不同時進行扶貧扶弱，勢必造成更大的發(fā)展差距。因此，必須堅持把精準扶貧放在首位。當然，單純扶貧開發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”理念，戰(zhàn)略上堅持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，戰(zhàn)術(shù)上堅持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區(qū)域發(fā)展是系統(tǒng)工程，精準扶貧攻堅是細胞工程，處理好系統(tǒng)和細胞的關(guān)系，是新時期脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。二是正確處理開發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。在我省建檔立卡貧困戶中，開發(fā)性扶貧對象和保障性扶貧對象分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的73.6%和 26.4%。因此，要突出開發(fā)性扶貧和保障性兜底兩輪驅(qū)動，今年2月19日，省政府《關(guān)于加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實施方案》，重點使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區(qū)域分布、對象識別方面實現(xiàn)基本一致。首先要做好比對工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應(yīng)全部綱入建檔立卡貧困對象中，但實際工作中可能由于識別標準不一樣或認定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識別，而低保認定按人識別，因而部分低保對象沒有進入建檔立卡貧困對象。對此要注明沒有進入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對象應(yīng)該從低保對象中識別。經(jīng)比對后，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶?！笆濉逼陂g，江西省將加強農(nóng)村低保標準與扶貧標準的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年提高農(nóng)村低保標準，年均增長14.4%，到2020年我省農(nóng)村低保標準將高于同期全國扶貧標準40%。

第三，建立健全三大機制，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是脫貧攻堅考核機制。中央已經(jīng)出臺了對省級黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺對設(shè)區(qū)市黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法。去年已經(jīng)出臺了對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法，將經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)兩部分內(nèi)容進行整合，考核總分值為300分，扶貧開發(fā)占60%，引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確的政績觀，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。今年3月初省里正式啟動對25個貧困縣2015年脫貧攻堅實績考核，3月底前將會出考核結(jié)果， 5月底前省委省政府將召開表彰會。今后對貧困縣的考核，將于當年11月份開始，爭取當年底完成對當年的考核，數(shù)據(jù)考核依據(jù)為上年的11月份至當年的11月份。對定點扶貧單位的考核，國家也正在研究，我們在適時也將根據(jù)國家部署研究制定。同時研究制定對省級23個出臺了行業(yè)扶貧實施意見的部門考核。二是精準脫貧退出機制。我們已經(jīng)出臺《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，明確了退出的工作原則、退出標準、退出程序、退出后的扶持政策、退出規(guī)劃的年度計劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標準，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障作為主要衡量指標。當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞拔灞藴食^當年國家貧困標準的地方，凡納入低?；蛭灞５募彝?，其收入視為穩(wěn)定超過國家貧困標準。貧困村的退出，以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標。原則上退出的貧困村貧困發(fā)生率應(yīng)低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困縣的退出，其貧困發(fā)生率應(yīng)低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續(xù)享受中央、省級扶貧開發(fā)相關(guān)政策和資金支持。三是投入分配整合管理機制。江西省將加大財政專項扶貧資金投入，到2020年省財政將籌集專項扶貧資金200億元以上。省級每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級政府包干使用，統(tǒng)籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項目。市縣財政也要相應(yīng)加大投入。增加金融投入，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。建立縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，加強扶貧資金監(jiān)督檢查、項目管理和績效考評，完善資金項目公示公告制度，確保資金項目安全有效。

第四，構(gòu)建完善四大體系，提供堅強有力保障。一是政策支撐體系。在已構(gòu)建“1+5+23”（ 也就是：1個綱領(lǐng)性文件，即：省委、省政府出臺的《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》；5個配套文件和23個行業(yè)實施工作方案）構(gòu)成脫貧攻堅政策體系，在此基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)政策，出臺貫徹落實中央有關(guān)部署的實施意見和具體實施辦法，建立完整的脫貧攻堅政策體系，通過打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅的實施。二是組織保障體系。進一步強化省市縣鄉(xiāng)村五村聯(lián)動的組織保障體系，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，進一步配好配強貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記，加強貧困地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)。三是信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照“準確、清楚、動態(tài)”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧對象的“精準識別、精準幫扶、精準管理”。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對接和共享機制，推進扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，對扶貧指標數(shù)據(jù)的相關(guān)信息實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上“一鍵搜索”，使扶持對象一目了然。依托扶貧大數(shù)據(jù)平臺，提高實施專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的精準度。充分運用扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握減貧工作進程，監(jiān)管扶貧資金使用，考核精準扶貧實效，科學(xué)作出推進精準扶貧攻堅的工作決策。四是社會幫扶體系。對接好國家部委和央企在貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區(qū)對口支援，完善省級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)隨同省直部門、國有企業(yè)開展駐縣定點扶貧，扎實開展各級部門定點扶持貧困村，選派干部組成工作隊駐村扶貧。組織廣大黨員干部結(jié)對幫扶，為每戶貧困戶落實幫扶責任人。完善社會力量參與扶貧的鼓勵政策，發(fā)揮“10?17扶貧日”引導(dǎo)作用，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，培育多元社會參與主體，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)千企幫千村行動；積極引導(dǎo)社會組織和個人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧平臺。

第五，大力實施十大工程，扎實推進三大攻堅戰(zhàn)。圍繞江西省產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)、保障脫貧攻堅戰(zhàn)、安居脫貧攻堅戰(zhàn)，從增長收入、改善條件、加強基本公共服務(wù)三個方面，大力實施十大工程，即；產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。

三、當前需要著力把握的幾項重點工作

關(guān)于精準脫貧問題。精準扶貧、精準脫貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)的新境界，開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實現(xiàn)精準脫貧目標，首先必須打牢建檔立卡工作基礎(chǔ)，我們用了一年多的時間，付出了很大的努力，在全省范圍內(nèi)完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅就是要瞄準建檔立卡貧困人口開展工作。但是建檔立卡是一個動態(tài)的、不斷修訂的過程，按照“第一年打基礎(chǔ)，第二年回頭看，第三年規(guī)范運行”的要求，需要對信息定期核查，對遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數(shù)量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準確、不錯不漏、能進能出。前兩年通過“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達4萬，2015年底到現(xiàn)在通過再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬人，新進符合條件人口19.56萬人，可見這項工作的重要性。建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精。在精準識別建檔立卡的基礎(chǔ)上，我們還要明確脫貧的標準?，F(xiàn)在有個傾向，就是簡單以農(nóng)戶家庭收入多少來衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個重要指標，是對貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”。“兩不愁、三保障”既考慮了基本生存需要，也兼顧了長遠發(fā)展需求，是農(nóng)戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實現(xiàn)小康的基準線。在脫貧攻堅過程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個標準，問題就會更聚焦，思路就會更清晰，措施就會更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，堅持扶貧到戶，按照“區(qū)分類型、找準問題、分類施策”的要求，瞄準貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項目落實好。落實好針對貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項目的瞄準度。通過解決貧困人口的脫貧問題，進而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務(wù)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，對精準脫貧退出機制作了明確要求。3月中旬，根據(jù)部署，由國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊牽頭組織大專院校等相關(guān)專家和民主人士組成核查評估組，對當年退出的貧困戶和貧困縣進行第三方評估，以增強公信力和誠信度。

關(guān)于扶貧資金整合問題。扶貧資金整合提了很多年，但這個“老大難”問題一直沒有得到解決。最近國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對此已經(jīng)作了研究，很快將出臺支持貧困縣整合涉農(nóng)資金試點的意見，試點的目標是形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，支持貧困縣以摘帽銷號為目標，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。試點的基本原則是：渠道不變、充分授權(quán)，縣抓落實、權(quán)責匹配，精準發(fā)力、注重實效。就是說對納入整合范圍的財政涉農(nóng)資金，仍按規(guī)范的渠道下達，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用，并承擔資金安全規(guī)范使用的具體責任。試點統(tǒng)籌整合資金的范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財政獎補資金、土地整治重大工程及高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金中涉及農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補助除外）等24項之多，還有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀檢監(jiān)察和審計等部門表態(tài)將積極支持整合，誰不整合重點審計誰，誰違規(guī)插手干預(yù)資金整合就處理誰，解決“整不動”等問題。試點要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級財政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。

關(guān)于發(fā)揮駐村工作隊作用。駐村工作隊相當于村級扶貧辦，是推進脫貧工作的重要力量，必須充分發(fā)揮駐村工作隊的作用，把扶貧資源精準地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個部門單位，10656名干部定點幫扶2900個貧困村，確定30萬結(jié)對幫扶責任人。要充分發(fā)揮這支隊伍在摸清情況、資金監(jiān)管、政策宣傳、培訓(xùn)考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務(wù)：一是做好貧困識別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規(guī)劃和年度計劃；三是組織貧困人口勞務(wù)輸出；四是落實好脫貧攻堅各項到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說明的是，貧困戶對駐村幫扶的滿意度已納入中央對省級黨委和政府脫貧攻堅的考核作為指標之一，我們也將對此納入對設(shè)區(qū)市黨委和政府工作脫貧攻堅的考核作為指標之一，請各地要高度重視發(fā)揮駐村工作隊的作用，加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧問題。充分發(fā)揮省級財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，資金使用上重點瞄準貧困村和貧困戶。從扶貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)角度看，有種、養(yǎng)、加等特色產(chǎn)業(yè)，電商扶貧和旅游扶貧等服務(wù)業(yè)，以及光伏扶貧產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)營方式角度看，有自營生產(chǎn)型、資產(chǎn)收益型、自營生產(chǎn)和資產(chǎn)收益結(jié)合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“五定”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要扶持發(fā)展自營生產(chǎn)型或結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要是資產(chǎn)收益型。今后隨著有勞動能力的貧困農(nóng)戶退出，將加大對資產(chǎn)收益型的投入。扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式上，支持貧困地區(qū)建立“選準一項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，對暫時不具備條件的貧困村繼續(xù)推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進900個農(nóng)村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。

對于旅游扶貧，因其投入大、局限性強等特殊性，不宜過多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對于產(chǎn)業(yè)扶貧，我們將于4月中下旬召開現(xiàn)場會，專題部署推進這項工程。

關(guān)于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無論是預(yù)防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實施精準扶貧都要把醫(yī)療救助保障問題擺在突出位置，實施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在轉(zhuǎn)發(fā)贛州市農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險實施方案的通知，就是鼓勵各地采取切實措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問題，減輕貧困人口的就醫(yī)負擔。近期將研究出臺關(guān)于實施健康扶貧工程的意見，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設(shè)大病商業(yè)附加保險。

關(guān)于村莊整治工程。重點抓好“十三五”2900個貧困村村莊整治建設(shè)，將省級貧困村中的重度貧困村組全部納入省級新農(nóng)村建設(shè)點。省級貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。

關(guān)于教育扶貧工程。加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，進一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。對農(nóng)村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。把“雨露計劃”實施范圍擴大到貧困大學(xué)生。健全完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

關(guān)于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩(wěn)妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對象的關(guān)系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點扶持的對象，努力做到應(yīng)搬盡搬，做不到整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關(guān)系，由于前后補助標準相差較大，已搬遷的群眾可能會產(chǎn)生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關(guān)系，新的標準建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實施帶來了新挑戰(zhàn)，搬遷工作的矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在過去，搬遷的補助標準不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動要搬。而現(xiàn)在是，同步搬遷人口補助標準相對建檔立卡貧困人口補助標準偏低，他們可能會有攀比思想，產(chǎn)生抵觸情緒，搬遷的積極性會受到影響，搬遷的組織實施難度會增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時，采取獎勵性和組合式補償?shù)恼吆痛胧?/p>

關(guān)于扶貧宣傳調(diào)研和信息報送工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要打好輿論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。宣傳工作既能造聲勢，又能鼓干勁，還能推典型。要全面宣傳江西省扶貧事業(yè)取得的重大成效，用信心凝聚力量，調(diào)動各方面的積極性。要深入宣傳中央和省委、省政府脫貧攻堅的方針政策，要生動報道各地在精準扶貧、精準脫貧的探索和實踐，通過鮮活典型的示范引領(lǐng)帶動，促進脫貧攻堅不斷深入。