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【關(guān)鍵詞】建筑安全;經(jīng)濟(jì)學(xué);保障
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),在我國建筑行業(yè)中,由于各種事故,每年奪去近兩千條人命。施工事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失,造成的社會影響,是人們有目共睹的,而且其產(chǎn)生的傷亡和損失是無法逆轉(zhuǎn)的。這就是為什么我們要非常迫切地從不同角度來研究建筑安全的原因。
一、建筑安全事故
總結(jié)各種事故的教訓(xùn),可以得出一個結(jié)論:安全事故發(fā)生的根本原因是對安全生產(chǎn)意識淡薄,主觀上不重視。而這種不重視又可以反映在以下幾個方面:
企業(yè)安全管理不到位
建筑工程的項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)的重視不足,缺乏安全責(zé)任意識,安全管理水平差,一味追求質(zhì)量、進(jìn)度和效益,忽視了安全工作,對安全生產(chǎn)抱有僥幸心理;項目部與專職安全人員技術(shù)素質(zhì)差,責(zé)任心不強(qiáng),沒有行之有效的安全管理措施,加上當(dāng)前建筑業(yè)新技術(shù)新工藝發(fā)展迅猛,安全管理措施跟不是新技術(shù)的發(fā)展要求;部分項目部甚至沒有配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者由施工員兼職當(dāng)安全員;技術(shù)人員只管質(zhì)量不管安全,選擇施工方案時不考慮安全因素,在實際操作中不進(jìn)行安全技術(shù)交底。另外,普遍存在的掛靠現(xiàn)象使安全管理陷入困境,往往使項目部的安全管理處于真空狀態(tài),安全事故的發(fā)生也就變成必然。
安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實
有些企業(yè)根本沒有真正意義上的安全生產(chǎn)責(zé)任感;有些企業(yè)為了應(yīng)付檢查,雖然有安全生產(chǎn)責(zé)任制,但各項規(guī)章制度跟施工現(xiàn)場的實際情況有較大差距;也有些企業(yè)雖然制定了較全面、符合實際的安全生產(chǎn)責(zé)任制,但沒有認(rèn)真執(zhí)行,起不到實質(zhì)性作用。通過對部分施工企業(yè)的檢查,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容基本都是大同小異,沒有跟上新施工技術(shù)的發(fā)展步伐,有些甚至是幾年前十幾年前的條款。而僅僅是這些內(nèi)容,往往還不能認(rèn)真的執(zhí)行。因此,從公司領(lǐng)導(dǎo)層到項目部再到施工班組沒有一個嚴(yán)格的安全管理體系,安全生產(chǎn)責(zé)任制成為一個擺設(shè)。
(3)安全培訓(xùn)教育不到位
目前,建筑行業(yè)中大多數(shù)施工人員都是農(nóng)民工。農(nóng)民工的流動性非常大,往往一個工程做完就要到另一個工程去,他們的基本沒有安全意識,造成項目部安全培訓(xùn)教育的難度較大。重點是,多數(shù)施工企業(yè)不能真正落實對工人的三級安全教育,往往只是流于形式,工人學(xué)不到什么安全防護(hù)知識。通常情況下,建筑工程的施工工期都很緊,這樣,施工企業(yè)更不愿投入時間在安全培訓(xùn)教育上,很多工人未經(jīng)培訓(xùn)就上崗,使得民工缺乏安全知識、基本的安全技能和自我保護(hù)意識,這是引發(fā)安全事故重要原因之一。
(4)安全投入太少
安全資金投入不足是造成安全事故的另一個重要原因。不可否認(rèn),如今的建筑市場惡性競爭到處可見,還有許多不規(guī)范的地方。有些施工單位為了中標(biāo),想盡一切辦法來壓低價格,而這被壓縮的部分很大程度上就是安全資金。安全生產(chǎn)的投入是不容易立刻看到產(chǎn)出效果的,所以很多施工企業(yè)刻意削減安全投入經(jīng)費,使安全保障設(shè)施得不到添置和更新。
二、經(jīng)濟(jì)學(xué)對策論對建筑安全理論的分析
對于建筑工程的安全問題,應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度如何進(jìn)行分析?對策論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,它將經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展又推到了一個新的高度, 對策論為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展融入了新的活躍元素, 也是進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的捷徑和必由之路。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克雷普斯曾說過: 沒有掌握對策論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不能稱之為真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,就不能真正的進(jìn)入當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)殿堂的大門。建筑施工企業(yè)最關(guān)心的效益、利潤等問題就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,要考慮建筑工程的經(jīng)濟(jì)學(xué),就需要統(tǒng)籌研究建筑工程中的各個方面,當(dāng)然安全生產(chǎn)的問題是建筑工程經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究的重要問題之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)本身發(fā)展的角度來看, 因?qū)Σ哒搶?jīng)濟(jì)行為從效用最大化拓展到效用均衡化, 經(jīng)濟(jì)對策論在描繪人的行為方面所提供的方法的精準(zhǔn)性,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們的預(yù)期。這恰好掌握了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)研究最關(guān)鍵問題的本質(zhì),該學(xué)科運用于研究經(jīng)濟(jì)問題的合理性及優(yōu)越性也就順理成章。
從調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),發(fā)生安全事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔(dān),而是雇員及其家庭,以及社會共同承擔(dān)。這種偶然事故損失的轉(zhuǎn)移,使事故的成本不完全進(jìn)入企業(yè)的利潤核算體系之中。這樣也就導(dǎo)致企業(yè)決策者對建筑安全保障投資的決策, 僅僅依據(jù)利潤最大化原則來進(jìn)行,如果政府不加干預(yù)和影響,則建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的。
經(jīng)濟(jì)理論證明: 外部偶然事故損失的存在使得個體投資決策這可能做出與社會利益最大化相違背的行為決策,因為大部分損失還是由社會來承擔(dān)。通常建筑企業(yè)是控制事故風(fēng)險方面的主導(dǎo)者,可以采取措施使建筑企業(yè)采取自律的行為來控制和管理安全事故的發(fā)生,如采取安全準(zhǔn)入制及安全一票制考核機(jī)制,通過縮小內(nèi)部損失和總損失的差距,使得損失風(fēng)險更多的掌握在雇主自己手中。
三、建筑企業(yè)作為安全管理的主體應(yīng)采取的對策
(1)從思想根源上提高領(lǐng)導(dǎo)者對建筑安全生產(chǎn)的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)者對安全工作有高度的認(rèn)識,對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化對企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn),使之深入了解和認(rèn)識安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),從思想上充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性,并落實到行動中。二是切實行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán),安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。加大處罰力度,迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把安全工作真正擺到重要的議事日程,切實樹立起“安全第一”的觀念,做到行動上時時處處重視安全生產(chǎn)。
(2)從管理制度上推行全面質(zhì)量管理的PDCA 循環(huán)。PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的一種工作方式,它是指一項工作的開展要經(jīng)歷計劃(Plan)―實施(Do)―檢查(Check)―處理(Action)四個階段。把PDCA 循環(huán)運用到建筑企業(yè)安全管理中,即計劃是根據(jù)建筑安全需要,結(jié)合本企業(yè)、本建設(shè)項目的實際制定切實可行的安全方針、安全目標(biāo)和安全計劃;實施是按照安全計劃進(jìn)行安全技術(shù)措施的實施、執(zhí)行等各項工作;檢查是按照建筑安全計劃的要求檢查驗收安全工作的進(jìn)展情況;處理是根據(jù)安全計劃的實施、檢查的情況進(jìn)行分析總結(jié),處理遇到的問題,提出改進(jìn)的措施和建議,保證安全計劃的實現(xiàn)。把質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)工作方式運用于建筑企業(yè)的安全管理中,可以解決安全工作中存在的問題,提高安全工作質(zhì)量水平,使企業(yè)的安全工作水平上升到一個新的高度,從而達(dá)到節(jié)約成本、提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的目的。
(3)安全生產(chǎn)管理費??顚S?。工程總造價中,施工方獲取的利潤水平應(yīng)與其所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致協(xié)調(diào),行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員,根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,通過對各地、各類有代表性的工程,進(jìn)行安全生產(chǎn)費用的核算,確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費”單獨列在工程量表中,并要求承包商在報價時列出用于安全生產(chǎn)管理費用的細(xì)目。在施工過程中,應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費用的使用情況,再批準(zhǔn)支付,以保證承包商安全生產(chǎn)管理的??顚S谩?/p>
五、結(jié)論
建筑安全生產(chǎn)工作涉及人民群眾生命和國家財產(chǎn)建筑安全, 其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問題, 而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲囊匀藶楸?、全面關(guān)注每個勞動者的職業(yè)建筑安全健康上來. 勞動者不但要求生命的保障, 還對舒適的工作場所和生活環(huán)境、職業(yè)病防治等方面提出了需求, 這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分. 建筑安全生產(chǎn)是一門科學(xué), 有其特有規(guī)律性, 本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析, 使其市場與現(xiàn)場的關(guān)系更加緊密, 從決策的角度研究建筑安全理論。
【參考文獻(xiàn)】
【1】羅云. 建筑安全經(jīng)濟(jì)學(xué)[M] . 北京: 化學(xué)工業(yè)出版社,2004.
一、工作目標(biāo)
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”工作方針,在*年開展的建筑安全隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上,通過全面排查治理各類隱患,狠抓隱患整改工作,推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實,建立健全隱患排查治理長效機(jī)制,提高建筑安全管理水平,有效防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故,為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、范圍、內(nèi)容和方式
(一)排查治理范圍:城鄉(xiāng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
(二)排查治理內(nèi)容:在*年開展的預(yù)防各類坍塌和高處墜落隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上,繼續(xù)全面開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。具體包括:
1、建筑施工安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行;
2、建設(shè)工程各方主體特別是建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實;
3、安全生產(chǎn)費用的提取和使用;
4、危險性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實;
5、安全教育培訓(xùn),特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn);
6、應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護(hù);
7、建筑施工企業(yè)、項目和班組的安全檢查和整改落實;
8、事故報告和處理,對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的追究和處理等。
(三)排查治理方式:建筑安全隱患排查治理工作要做到“三個結(jié)合”:
1、堅持把隱患排查治理工作與建筑安全治理重點結(jié)合起來,解決影響建筑安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題;
2、堅持與日常建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)合起來,嚴(yán)格建筑安全生產(chǎn)許可,加大監(jiān)督檢查力度;
3、堅持與加強(qiáng)建筑企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來,提高建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,加大安全投入,推進(jìn)安全技術(shù)改造,夯實安全管理基礎(chǔ)。
三、治理重點
以防范腳手架、建筑起重機(jī)械事故和規(guī)范安全防護(hù)用品的使用為重點,主要內(nèi)容為:
(一)腳手架工程的搭設(shè)方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況;模板支撐系統(tǒng)的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況;
(二)建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等情況;
(三)安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗、使用情況。
依據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》(建質(zhì)[2004]213號)、《建筑施工個人勞動保護(hù)用品使用管理暫行規(guī)定》(建質(zhì)[*]255號)和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)等相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和整改。
四、重點時段
第一時段(*年2月至4月):要圍繞確保全國“兩會”期間建筑安全生產(chǎn),做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。各地建設(shè)主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點,研究制定隱患排查治理的具體實施方案,并做好部署和落實工作。
第二時段(5月至9月):要圍繞汛期安全和北京“奧運會”安全,做好隱患排查治理工作。建筑企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾工作,在6月份的“安全生產(chǎn)月”活動中,要集中組織好宣傳教育活動,突出“隱患治理,防范事故”的主題,開展多種形式的安全培訓(xùn)教育和自查整改工作。各地區(qū)建設(shè)主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三時段(10月至12月):要針對第四季度趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象增多和進(jìn)入冬季的建筑施工特點,深入推進(jìn)隱患排查治理工作,積極防范遏制建筑安全生產(chǎn)事故。要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,對轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)(城市)或直屬企業(yè)、重點工程組織開展督查、抽查。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大事故隱患要及時消除、處理。
11月下旬,各地建設(shè)主管部門及中央管理的建筑企業(yè)要對本地區(qū)、本企業(yè)開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行全面總結(jié),形成總結(jié)報告,報建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識做好隱患排查治理工作對保障全國“兩會”、北京“奧運會”等活動的重要意義,從思想和行動上高度重視起來,要結(jié)合本地實際,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織、周密部署,制定具體實施方案,明確工作目標(biāo),切實把工作做深、做細(xì)。
(二)制定措施,落實責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門和各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,將工作方案部署和落實到實處,確保責(zé)任到位、工作到位。對逾期不整改或整改不合格的,要果斷采取處罰措施。對由于隱患排查治理工作不認(rèn)真疏漏重大安全隱患造成嚴(yán)重后果的,要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)加強(qiáng)溝通,形成合力。各地建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與配合,共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,及時消除隱患。注意發(fā)揮專家、學(xué)者等專業(yè)人士的作用,充分利用社會資源,積極防范和遏制各類事故發(fā)生。
(四)完善制度,鞏固成果。各地建設(shè)主管部門要通過開展隱患排查治理工作,積極探索建立隱患排查治理工作長效機(jī)制。建筑企業(yè)和有關(guān)單位對隱患排查治理工作,要堅持進(jìn)行回頭看,反復(fù)抓,抓反復(fù),使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?;?,鞏固治理成果。
(五)突出重點,強(qiáng)化監(jiān)督。各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。督促和引導(dǎo)企業(yè)將隱患排查治理工作與日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)問題及時下達(dá)整改通知,對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理。要堅持抓典型,用典型經(jīng)驗指導(dǎo)工作,充分利用廣播、電視、報紙雜志等各種媒體廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳。要建立隱患舉報獎勵制度,強(qiáng)化輿論和群眾監(jiān)督。
(六)建立完善信息報送制度。各地建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要建立隱患排查治理信息報送制度,按時報送有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料,以利于了解和掌握隱患排查治理活動的進(jìn)展情況,分析和掌握形勢,指導(dǎo)和推動建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展。
【關(guān)鍵詞】 建筑安全 問題 對策
由于建筑工程的行業(yè)特點和從業(yè)人員的的特征,建筑行業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)高風(fēng)險行業(yè)。建筑工程安全事故頻發(fā)和其他行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家、社會的安定和千家萬戶的幸福生活。目前,國際上安全生產(chǎn)管理水平和安全科技水平提高很快,我國的安全生產(chǎn)狀況與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。從建筑安全生產(chǎn)狀況來看,無論是管理部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理,都存在一些亟待解決的問題,這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展,必須加以改進(jìn)。
一、當(dāng)前建筑安全管理存在的主要問題
1、國家作為立法者和監(jiān)管者存在的問題
在法律法規(guī)方面,建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。1998年施行了《中華人民共和國建筑法》,2002年頒布施行了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,2004年國務(wù)院頒布了我國第一部全面規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,建設(shè)部制定了部門規(guī)章《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》,正式了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有針對性地制定出臺了關(guān)于安全投入、危險性較大工程、個人安全防護(hù)、預(yù)防高墜和坍塌事故等一系列規(guī)范性文件。各地也都依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,結(jié)合本地實際,適時制定和調(diào)整了地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些法律規(guī)范對規(guī)范我國建筑市場,加強(qiáng)我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)起到了積極作用。但必須承認(rèn)的是,隨著社會的發(fā)展,這些規(guī)章已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比存在的差距是:建筑法律法規(guī)的可操作性差,法律法規(guī)體系不健全,部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等問題。
在政府監(jiān)管方面,政府監(jiān)管不夠到位。部分政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力,滿足于發(fā)文件、開會議、大檢查,未能就深層次問題開展研究并提出切實解決辦法,監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng),監(jiān)管范圍存在盲點,監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問題。
2、建筑企業(yè)作為安全管理主體存在的問題
經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無序發(fā)展造成了國家在宏觀上的失控,使得建筑市場極度“繁榮”,建筑施工隊伍“供不應(yīng)求”,致使施工隊伍總體安全素質(zhì)和安全管理能力下降,從根本上埋下了不安全隱患?!栋踩a(chǎn)法》明確了政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系,以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合。監(jiān)管與自律是外因與內(nèi)因的關(guān)系,政府監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)安全管理的外部條件,安全生產(chǎn)歸根結(jié)底在于企業(yè)內(nèi)部,企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。我們不能因為強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)管而忽視企業(yè)內(nèi)部管理,否定企業(yè)自律的決定性作用。檢驗政府監(jiān)管實效的主要標(biāo)志之一,就是看企業(yè)的安全條件是否改善,安全管理是否到位,生產(chǎn)安全事故是否減少。當(dāng)前,建筑企業(yè)作為安全管理主體,其存在的問題主要有以下幾方面。
(1)對建筑安全的重要性認(rèn)識不到位,抓安全生產(chǎn)形式主義嚴(yán)重。在各級建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo),不能以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性,抓安全生產(chǎn)得過且過,依然是“講起來重要,干起來次要,忙起來不要”。特別是一些建設(shè)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作人員,不懂安全工作卻要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這方面的工作,以致只能應(yīng)付任務(wù),造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理;有些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置,看不到安全工作對企業(yè)發(fā)展的重要作用,安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實,或只是寫在紙上、掛在墻上,甚至放在抽屜里,形同虛設(shè),有的企業(yè)法定代表人(安全生產(chǎn)第一責(zé)任者)和主管安全的領(lǐng)導(dǎo)及項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)知識一問三不知,發(fā)生了重大傷亡事故,或者上級來檢查工作時,才動手抓安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理,應(yīng)付調(diào)查和檢查,事過之后依然故我。
(2)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式落后,治標(biāo)不治本。從總體來看,目前建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理屬于“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理方法。過分注重經(jīng)驗,未形成安全管理的閉合體系,造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停,難以有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段,不是治本的方法,從本質(zhì)上講也屬于“事后型”的管理范疇?!敖?jīng)驗型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源,切實做到防患于未然,所以,必須積極借鑒和采納國際先進(jìn)的經(jīng)驗和管理模式。
(3)建筑企業(yè)安全投入不足。建筑施工過程中,安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險等。資金投入沒有得到落實或投入不足,不能滿足安全條件的需要,主要表現(xiàn)在三個方面:一是舍不得進(jìn)行安全投入,認(rèn)為看不到效益,致使施工現(xiàn)場安全防護(hù)不到位,安全設(shè)施陳舊、老化,操作人員的自身防護(hù)用品缺乏,職工處在一個充滿事故隱患的生產(chǎn)和生活環(huán)境中;二是不進(jìn)行全面的安全投入,有的企業(yè)為了爭得投標(biāo)加分,集中力量突擊個別工地,這些工地的安全生產(chǎn)和文明施工水平很高,而其他工地則一塌糊涂,缺少基本的安全防護(hù);三是片面強(qiáng)調(diào)工程造價低,或資金不到位、拖欠工程款等客觀原因,在壓縮各項費用支出時首先壓掉安全支出。
(4)安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:施工現(xiàn)場設(shè)施不齊全或滯后,安全條件惡劣;施工安全用品不合格;施工安全設(shè)施沒按規(guī)定進(jìn)行安全檢測;施工安全檢查或巡查不嚴(yán)格或流于形式;施工安全技術(shù)措施、安全隱患整改落實不到位;施工安全教育、安全交底流于形式,沒逐級交底,針對性不強(qiáng),不具體,不明確,不履行書面簽字記錄;安全危險源沒建立檔案,無控制、處理方法;生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案制度不健全,一些施工單位根本沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案,一旦發(fā)生事故得不到及時救助和處理。
(5)建筑企業(yè)教育培訓(xùn)不到位,操作人員缺乏自我保護(hù)意識。從目前建筑業(yè)的總體情況來看,操作工人的安全意識普遍缺乏,安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,以農(nóng)民工最為突出。主要原因是企業(yè)對使用的外協(xié)隊伍的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位,甚至放任不管,招來即用。這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù),缺乏基本的安全知識,不具備起碼的安全意識;從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看,絕大部分的傷亡者也是這部分人。
3、從事施工作業(yè)的一線工人存在的問題
從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育程度不高、流動性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識缺乏、安全生產(chǎn)意識淡薄,自我保護(hù)意識差。他們身處企業(yè)的下層,一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化的高度,很難做到保障自身安全。
二、當(dāng)前建筑安全管理工作存在問題的原因
1、表層原因
首先是思想認(rèn)識不夠到位。一些地區(qū)建設(shè)主管部門和一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識不足,沒有真正樹立安全發(fā)展的理念,沒有處理好安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系,在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時,往往是安全讓步,沒有將安全工作放在首要位置來抓,沒有按照要求將安全工作納入發(fā)展規(guī)劃和重要議程。
其次是企業(yè)管理不夠到位。部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè),管理方式粗放,企業(yè)管理和項目管理存在“兩張皮”現(xiàn)象,不按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員,安全生產(chǎn)條件不符合要求,安全投入欠帳嚴(yán)重。
第三是建筑市場環(huán)境規(guī)范不夠到位。不合理低價中標(biāo)、不依法履行建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍,導(dǎo)致建筑企業(yè)安全投入不足。
第四是相關(guān)責(zé)任主體安全履責(zé)不夠到位。一些項目的建設(shè)單位不認(rèn)真履行法定安全管理職責(zé),任意壓縮合理工期,不及時支付安全生產(chǎn)措施費用,未對項目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理;部分工程監(jiān)理單位對自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)認(rèn)識不清,不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),未按照法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織實施監(jiān)理,未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。
第五是建筑行業(yè)勞動者素質(zhì)不夠到位。我國建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主,他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差,在很多情況下既是事故的受害者又是事故的制造者,與此同時,目前的安全培訓(xùn)教育工作力度又不能完全滿足要求。
2、深層原因
縱觀近年來發(fā)生的建筑工程安全事故,除了一些表層的因素外,其深層次的原因還與我國現(xiàn)行建筑工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,利益各方要謀求近期的利潤和長遠(yuǎn)的發(fā)展,承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的大小,應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設(shè)行政主管部門應(yīng)提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施,應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào),重視經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動社會全面進(jìn)步。建筑工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展,涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。國家法律的處罰力度不夠,違法成本低于守法成本,企業(yè)當(dāng)然愿意冒險從事違法活動從而獲得高額的經(jīng)濟(jì)效益。
三、當(dāng)前建筑安全管理工作的對策
1、國家作為立法者和監(jiān)管者應(yīng)采取的對策
世界各國的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化時期,往往是安全事故的高峰期。各國對于建設(shè)工程實施中的安全管理都是十分重視的,特別是英美發(fā)達(dá)國家。我們對于這些國家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗都應(yīng)進(jìn)行深入研究,認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗,改進(jìn)我們在這方面的立法和管理工作,從而實現(xiàn)各方的利益協(xié)調(diào)和平衡。政府有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點和安全生產(chǎn)的實際,加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等。
健全的法規(guī)要靠健全的機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以,必須進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)督管理的運行機(jī)制,加強(qiáng)各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè),從人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)配套方面進(jìn)行調(diào)整、完善,形成一個完整的專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)督管理工作系統(tǒng),建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門,對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查,并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識,尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計劃,避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。我國的承包商生存在很惡劣的市場環(huán)境下,由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管,承包商的工程款得不到及時支付,這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個很重要原因。此外,有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此,在嚴(yán)格規(guī)定了承包商安全生產(chǎn)責(zé)任的同時,也應(yīng)該對某些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰,這樣才能給承包商創(chuàng)造―個良好的經(jīng)營環(huán)境。
2、建筑企業(yè)作為安全管理的主體應(yīng)采取的對策
(1)從思想根源上提高領(lǐng)導(dǎo)者對建筑安全生產(chǎn)的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)者對安全工作有高度的認(rèn)識,對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化對企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn),使之深入了解和認(rèn)識安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),從思想上充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性,并落實到行動中。二是切實行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán),安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。加大處罰力度,迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把安全工作真正擺到重要的議事日程,切實樹立起“安全第一”的觀念,做到行動上時時處處重視安全生產(chǎn)。
(2)從管理制度上推行全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的一種工作方式,它是指一項工作的開展要經(jīng)歷計劃(Plan)―實施(Do)―檢查(Check)―處理(Action)四個階段。把PDCA循環(huán)運用到建筑企業(yè)安全管理中,即計劃是根據(jù)建筑安全需要,結(jié)合本企業(yè)、本建設(shè)項目的實際制定切實可行的安全方針、安全目標(biāo)和安全計劃;實施是按照安全計劃進(jìn)行安全技術(shù)措施的實施、執(zhí)行等各項工作;檢查是按照建筑安全計劃的要求檢查驗收安全工作的進(jìn)展情況;處理是根據(jù)安全計劃的實施、檢查的情況進(jìn)行分析總結(jié),處理遇到的問題,提出改進(jìn)的措施和建議,保證安全計劃的實現(xiàn)。把質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)工作方式運用于建筑企業(yè)的安全管理中,可以解決安全工作中存在的問題,提高安全工作質(zhì)量水平,使企業(yè)的安全工作水平上升到一個新的高度,從而達(dá)到節(jié)約成本、提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的目的。
(3)安全生產(chǎn)管理費??顚S?。工程總造價中,施工方獲取的利潤水平應(yīng)與其所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致協(xié)調(diào),行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員,根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,通過對各地、各類有代表性的工程,進(jìn)行安全生產(chǎn)費用的核算,確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費”單獨列在工程量表中,并要求承包商在報價時列出用于安全生產(chǎn)管理費用的細(xì)目。在施工過程中,應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費用的使用情況,再批準(zhǔn)支付,以保證承包商安全生產(chǎn)管理的??顚S谩?/p>
(4)以科技進(jìn)步推動建筑安全生產(chǎn)工作。從總體來看,目前建筑安全生產(chǎn)的科技水平與其他行業(yè)相比,處于相對落后狀態(tài)。為適應(yīng)加入WTO后建筑安全生產(chǎn)快速發(fā)展的需要,必須依靠科技進(jìn)步,使科技真正成為搞好建筑安全工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo),用科學(xué)技術(shù)為建筑安全生產(chǎn)提供科學(xué)的依據(jù)和智能化的方法,解決建筑安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題,全面提高建筑安全生產(chǎn)水平。
(5)建筑企業(yè)要建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制。提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識,使之掌握安全生產(chǎn)知識,提高安全操作技能,增強(qiáng)自我保護(hù)能力,減少傷亡事故。建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。要對進(jìn)入本企業(yè)施工的人員特別是外協(xié)隊伍的農(nóng)民工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn),并嚴(yán)格考核,合格后建立檔案、頒發(fā)內(nèi)部培訓(xùn)證書,做到持證上崗,徹底消除職工“無知”這一最大的安全事故隱患。
3、從事施工作業(yè)的一線工人應(yīng)采取的對策
監(jiān)管部門和建筑企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)法律知識的宣傳普及工作,營造企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍。要通過普及安全生產(chǎn)法律知識,全面提高建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全法制意識,讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)法律制度將要付出的代價,使得遵守安全生產(chǎn)法律制度成為企業(yè)和每個員工的自覺行為?!栋踩a(chǎn)法》第二十至二十三條、第二十六條、第五十條均對企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)做出了明確規(guī)定。法律在賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員求償權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、拒絕權(quán)和避險權(quán)的同時,設(shè)定了遵章守規(guī)、服從管理,正確佩戴和使用勞防用品,接受培訓(xùn)、掌握安全生產(chǎn)技能,報告事故隱患等義務(wù),體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對等的一致性。從事施工作業(yè)的一線工人應(yīng)切實理解和掌握法律賦予的權(quán)利,保障自身的人身安全。
總之,建筑安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng),但我們只有提高思想認(rèn)識,完善管理機(jī)構(gòu),健全安全制度,根據(jù)各項工程的具體情況,制訂全面的針對性的安全措施,狠抓落實,做好防患于未然,建筑安全事故才能大大減少,對保護(hù)建筑施工人員生命和國家財產(chǎn)具有重要意義。
(注:本文系武漢工業(yè)學(xué)院2009年度校立青年科研項目《建筑行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制研究》的階段性成果,項目編號:2009Q34。)
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關(guān)鍵詞:建筑安全;安全管理現(xiàn)狀;安全管理創(chuàng)新
中圖分類號: C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
長期以來,建筑業(yè)一直是職業(yè)安全事故發(fā)生率較高的產(chǎn)業(yè)部門。建筑安全生產(chǎn)事故除了造成大量的人員傷亡以外,還導(dǎo)致了巨大的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失。目前,建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在一系列的問題,嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程。
一、我國建筑行業(yè)安全管理現(xiàn)狀
近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,基本建設(shè)投入的不斷增大,建筑隊伍不斷擴(kuò)大,特別是建筑企業(yè)承建的項目越來越多,許多企業(yè)自有職工難以滿足現(xiàn)場施工需要,各企業(yè)紛紛引進(jìn)分包隊伍,大量未正規(guī)培訓(xùn),尚無生產(chǎn)技能和安全防護(hù)意識的進(jìn)城務(wù)工人員成為建筑企業(yè)生產(chǎn)一線主力軍。在充實、補(bǔ)充各用工單位勞動力不足的同時,伴隨而來的是建筑施工企業(yè)施工傷亡事故也在迅速增長。當(dāng)前建筑安全管理方面仍然存在著許多不足,總結(jié)起來,主要有以下幾點:
1.企業(yè)對安全重視不夠,安全投入不足
近年來不斷發(fā)生的群死群傷類重特大安全事故,在很大程度上是由于安全生產(chǎn)資金投入不足導(dǎo)致安全防護(hù)措施不到位而引起的。在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段,安全自查、自控工作形式化。分配到一線的安全管理人員數(shù)量不足,甚至有些企業(yè)質(zhì)安科少的僅幾個人或有的連安全科長都身兼數(shù)職,現(xiàn)場項目部安全員一般都只有一人或是掛名的。
2.從業(yè)人員素質(zhì)低,安全培訓(xùn)不到位
安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格,特別是對進(jìn)城務(wù)工人員、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。有些施工單位不是缺少必須的安全認(rèn)證、安全培訓(xùn),就是應(yīng)付差事走形式,甚至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在,安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格是導(dǎo)致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。另外,一些單位對進(jìn)城務(wù)工民工、臨時工的安全教育與管理幾乎是空白,加之建筑業(yè)從業(yè)人員80%為進(jìn)城務(wù)工民工,占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。這些進(jìn)城務(wù)工人員文化程度偏低,在安全方面自我保護(hù)意識差,法律意識淡薄,違章作業(yè)嚴(yán)重。
3.安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏
安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏,待遇也相對較低。這種情況嚴(yán)重阻礙了安全工作科學(xué)有序的開展,同時沒有高素質(zhì)的專業(yè)隊伍,安全管理工作只能在低水平管理上徘徊,這將不僅不利于我國安全事業(yè)的發(fā)展,更重要的是這也是對遏制安全事故發(fā)生,降低安全事故出現(xiàn)缺少重要保障。
4.建筑安全法律法規(guī)體系還不完善
近年來,國家相繼出臺了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和地方上配套規(guī)章制度,但已有的法規(guī)還不同程度地存在貫徹不力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象;另外,現(xiàn)有的配套法規(guī)、規(guī)范制定相對滯后、更新不及時;安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實不到位,管理不規(guī)范,缺乏有效的安全運行機(jī)制;對違法行為的處罰條款不夠具體,操作性不強(qiáng);法律法規(guī)還不完善之處,存在著重復(fù)和交叉管理的問題;安全規(guī)章制度職責(zé)不清,管理目標(biāo)不明確等問題。
5.建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全
我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模,難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。有些建設(shè)工程(如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目)政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明,行政監(jiān)管主體缺失,建筑施工安全處于失控狀態(tài),存在管理盲區(qū)。
6.事故處理不夠及時,不夠得力,落實效果差
每年,各級職能部門組織的各項安全檢查不少,發(fā)現(xiàn)的事故隱患挺多,會上強(qiáng)調(diào)了,通報上提到了,就是誰也沒有真正去整改、去落實。出現(xiàn)事故,首先想到的是處理直接責(zé)任人,四不放過原則落實不力,達(dá)不到把事故反面教材的作用與目的。
7.應(yīng)急救援預(yù)案不落實
現(xiàn)在各個項目部資料柜里,均可查到有安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,但真正發(fā)生安全事故時,在進(jìn)行救援時,卻顯得很蒼白,追其根本原因就是紙上談兵,在實際工作中并沒有進(jìn)行各項應(yīng)急救援預(yù)案演練?;蛘哒f平時演練少,效果差。并沒有將應(yīng)急救援預(yù)案演練當(dāng)作重要事情看待。
二、建筑施工企業(yè)安全管理體系的建立
1.建立健全企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度
安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容。俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓,在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化管理是一項重要課題,安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定,企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該更體現(xiàn)出實效性和可操作性,反映企業(yè)性質(zhì),面向生產(chǎn)一線,讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的企業(yè)安全管理制度,有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策,有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為,有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施,提高職工的安全意識,加強(qiáng)企業(yè)的安全管理,最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生,為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。安全組織機(jī)構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。施工企業(yè)必須設(shè)立安全職能部門,負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,也就是說企業(yè)第一責(zé)任人同時也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)企業(yè)安全工作重大問題的組織研究和決策。工程項目部應(yīng)建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全機(jī)構(gòu)不能僅是框架,不能是迫于形式要求的一個設(shè)置機(jī)構(gòu)。安全組織機(jī)構(gòu)人員要熟知國家法律、法規(guī)知識,并貫穿運用到企業(yè)生產(chǎn)實踐中去。
2.強(qiáng)化建筑施工項目管理中的協(xié)調(diào)管理
無論是民用住宅、工業(yè)廠房,還是公共建筑,一棟高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程,從工程技術(shù)、施工管理的角度,各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合,是至關(guān)重要和不容忽視的,即使是一個普通的工程,施工中各專業(yè)協(xié)調(diào)的好壞,也直接關(guān)系到安全生產(chǎn)和工程的質(zhì)量與品質(zhì)。很多建筑物,就其各專業(yè)本身,如建筑的外形、使用功能、結(jié)構(gòu)型式、安全合理性等,不論在設(shè)計,還是在施工方面都要得到很好地控制和保證。各專業(yè)工程施工中的交叉配合與協(xié)調(diào)工作,經(jīng)常處理得不盡人意。特別到了工程施工的后期,工種多,各類人員混雜,無形中增大了安全生產(chǎn)管理的難度,這就要求項目管理人員要強(qiáng)化各部門、各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理,加大安全管理力度,杜絕各類安全隱患的發(fā)生。
3.增強(qiáng)企業(yè)的安全教育與培訓(xùn)
職工的安全教育在施工企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課,而且應(yīng)該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性。安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工育、培訓(xùn)計劃,由安全職能部門歸口管理和組織實施,目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識,強(qiáng)化安全生產(chǎn)知識,有效地防止不安全行為,減少人為失誤。安全教育培訓(xùn)要適時、適地,內(nèi)容合理、方式多樣、形成制度,做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn),講求實效。對核心隊伍成員進(jìn)行培訓(xùn),包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體系知識、施工項目管理及企業(yè)文化知識等。對員工的教育培訓(xùn)包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全管理知識、一般操作規(guī)程知識、市場形勢等的教育。對于危險源專項培訓(xùn),應(yīng)確定培訓(xùn)的對象和時間,一般來說,培訓(xùn)對象方面主要分為管理人員、特殊工種人員、一般性操作工人。培訓(xùn)的時間可分為定期和不定期培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容、對象和時間確定后,安全教育和培訓(xùn)計劃還應(yīng)對培訓(xùn)的經(jīng)費做出概算,這也是確保安全教育和培訓(xùn)計劃實施的物質(zhì)保障。然后是確定培訓(xùn)所需的師資,最后確定培訓(xùn)的形式。
三、結(jié)束語
總之,安全工作是一切工作的基礎(chǔ)。是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是建設(shè)和諧社會的迫切需要。搞好安全生產(chǎn)也是各級政府的重要職責(zé)。完善各項生產(chǎn)管理制度,建立生產(chǎn)長效管理機(jī)制,增加施工安全系數(shù)。這樣才能將整個建筑企業(yè)及建筑項目管理提到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的平臺上。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建筑;安全事故;類別;原因;對策
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑業(yè)日漸興旺,已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易之后居第四位的支柱產(chǎn)業(yè)。但建筑業(yè)也是一個危險性高、易發(fā)生事故的行業(yè),是我國安全生產(chǎn)專項治理的重點行業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計,全國建筑施工事故在各行業(yè)中僅次于交通、礦山,居第三位,建筑安全愈來愈成為人民群眾關(guān)注的熱點問題。研究和分析建筑施工多發(fā)性安全事故的成因,探索預(yù)防對策和措施,對建筑企業(yè)施工中減少事故的發(fā)生、保證建筑施工安全、促進(jìn)建筑業(yè)健康有序的發(fā)展,具有重要的意義。
一 建筑施工安全事故主要類別及原因分析
(一)建筑施工安全事故主要類別
當(dāng)前,建筑施工中的安全事故主要類別有:高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌和觸電。這五類安全事故的死亡人數(shù),平均每年占因工死亡總數(shù)的90%以上,其中高處墜落占46%左右,坍塌占19%左右,物體打擊占12%左右,機(jī)械傷害占7%左右,觸電占6%左右,這五類事故被稱之為建筑施工中的五大傷害。
(二)建筑施工安全事故原因分析
任何建筑施工安全事故的發(fā)生都是有其深刻原因的,從我國建筑業(yè)的實際情況來分析,引發(fā)建筑施工安全事故的原因總體上可以分為以下三大類。
1.物的不安全狀態(tài)
物的不安全狀態(tài)包括機(jī)械、設(shè)備、用電線路老化不良,材料質(zhì)量不合格,安全保險防護(hù)設(shè)施缺乏或有缺陷,個人防護(hù)用品用具――防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官護(hù)具、聽力護(hù)具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷等等。它們構(gòu)成了施工中的隱患和危險源,滿足一定條件時就會轉(zhuǎn)化為事故。
2.人的不安全狀態(tài)
人的不安全狀態(tài)通常是指工人生理狀態(tài)不穩(wěn)定或處于病理狀態(tài),也包括工人的知識水平不夠、技能不熟練、操作錯誤、忽視安全警告、手工代替工具操作、冒險進(jìn)入危險場所、忽視個人防護(hù)用品用具的使用,甚至還包括工人的性格不適合本職工作。這些因素都會引起工人大腦意識水平的變化,從而影響他的正常反應(yīng),造成建筑施工安全事故。
3.建筑安全管理缺陷
建筑安全管理缺陷包括技術(shù)缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當(dāng)、管理責(zé)任不明確等。目前部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)意識錯位、重視不夠,粗放的“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理,造成安全管理工作時松時緊,治標(biāo)不治本,加之有的施工企業(yè)安全管理制度不健全,勞動紀(jì)律松懈,使安全事故有了可乘之機(jī);有些企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度不高,借口工程造價低、資金不到位等原因,壓縮安全支出,致使施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)缺乏必要的資金投入,施工現(xiàn)場安全管理制度形同虛設(shè),安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲制度沒有得到具體落實;有些建筑企業(yè)在改制過程中為減少部門和人員,盲目撤并安全管理部門,致使安全管理工作上下斷檔,缺乏對施工人員的安全管理教育培訓(xùn)。以上管理體系的原因造成企業(yè)整體安全生產(chǎn)意識比較淡薄,安全檢查和防護(hù)措施流于形式,不能及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,職工安全教育跟不上導(dǎo)致企業(yè)職工安全知識缺乏,安全意識淡薄,自我防護(hù)能力差。這些因素均為建筑施工安全埋下了巨大的隱患。
二 建筑施工安全事故對策研究
為了有效預(yù)防及減少我國建筑施工安全事故的發(fā)生,進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理工作,針對以上建筑施工安全事故原因,特提出如下對策。
1.隔離物的不安全狀態(tài)
物的不安全狀態(tài)是構(gòu)成安全事故的物質(zhì)基礎(chǔ),控制安全事故發(fā)生率的首要工作就是將物的不安全狀態(tài)實行隔離。比如:建筑企業(yè)采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械(電器)設(shè)備、施工機(jī)具及配件,必須具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證,并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。在使用過程中,必須由專人管理,定期檢查、維修和保養(yǎng),建立資料檔案,按國家規(guī)定及時報廢;機(jī)械設(shè)備的操作人員必須持證上崗,杜絕違規(guī)操作;現(xiàn)場安全檢查人員要經(jīng)常巡視施工現(xiàn)場,密切注意安全防護(hù)措施是否符合規(guī)章制度;要加強(qiáng)用電管理,實行一機(jī)一閘一箱一漏一保護(hù),嚴(yán)禁一箱多機(jī),電工每天認(rèn)真記錄《電工巡視記錄》,不能記流水賬;要確保企業(yè)安全資金及時到位,不得隨意挪作他用;要配備足夠的安全防護(hù)工具、服裝等,并簡化安全防護(hù)工具和服裝的領(lǐng)取手續(xù)。
2.充分體現(xiàn)以人為本
“以人為本”是目前我國建筑施工安全管理中的人性化原則。建筑企業(yè)要樹立“安全無小事”的觀念,將安全人本管理意識輻射到工作、生活的方方面面。
首先要提高管理人員的管理素質(zhì),實行嚴(yán)格的獎懲制度,對造成事故的責(zé)任者要給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分乃至追究刑事責(zé)任。實行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的原則,對安全生產(chǎn)做出成績和有突出貢獻(xiàn)的個人、團(tuán)體要進(jìn)行必要的獎勵;對造成安全事故的個人、團(tuán)體要堅決處以罰款。
其次要加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)。這是減少“人的不安全狀態(tài)”造成安全事故的重要措施。職工的培訓(xùn)教育是一項長期艱巨的工作,建筑企業(yè)要經(jīng)常性的開展不同形式、不同層次、具有針對性的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn),尤其要加強(qiáng)對勞務(wù)隊伍和新入場工人及特殊工種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育。建筑企業(yè)組織安全教育、培訓(xùn)決不能搞形式、走過場,要實行安全教育培訓(xùn)合格準(zhǔn)入制度,杜絕不合格人員入場施工。使安全教育做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn),講求實效。要實現(xiàn)職工安全教育培訓(xùn)的常態(tài)化、制度化,提高職工的安全知識、安全技能水平和安全意識,提高自我保護(hù)能力,嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象,防止傷亡事故的發(fā)生。
另外要盡量合理安排施工組織設(shè)計,避免在施工后期為趕工期而延長勞動時間,造成工人身心極度疲憊,從而引發(fā)安全事故。要實行老工人帶新工人的制度,避免技術(shù)不熟練的新工人獨自上場操作。對于工作中危險性較大、技術(shù)性較強(qiáng)的工序,安排工人時要綜合考慮工人的技術(shù)熟練程度、性格和氣質(zhì)等方面的因素。要盡量為工人創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境,注意做好通風(fēng)、照明、除濕度、減噪聲等工作,在現(xiàn)場提供開水、洗浴、衛(wèi)生間等生活必需設(shè)施。要經(jīng)常了解工人在家庭生活、日常工作中遇到的困難、問題,并及時給予物質(zhì)及精神方面的幫助,使他們擺脫憂郁、焦急的困境,專心從事工作。
3.建立健全建筑安全管理體系
建筑安全管理體系的作用在于從組織上、制度上保證企業(yè)的生產(chǎn)安全、順利地進(jìn)行。具體說來,建立健全建筑安全管理體系包括:加快立法進(jìn)程,建立健全建筑安全法律法規(guī)體系;將企業(yè)中行之有效的安全管理措施和辦法制定成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),納入規(guī)章制度,建立健全建筑安全標(biāo)準(zhǔn)體系;在企業(yè)中設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員,建立健全建筑安全管理組織體系;明確企業(yè)各部門、各級人員在安全管理工作中所承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全建筑安全管理責(zé)任制體系;嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)不得上崗的制度,對全體職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育和技術(shù)培訓(xùn),建立健全建筑安全管理培訓(xùn)體系;企業(yè)內(nèi)部成立檢查小組,經(jīng)常性進(jìn)行現(xiàn)場檢查,并自覺接受行業(yè)專門檢查機(jī)構(gòu)檢查,建立健全建筑安全管理稽查體系。
三 結(jié)語
安全事故的發(fā)生雖然有著其偶然性,不可以完全避免,但是通過切實可行的預(yù)防措施,完全有能力去預(yù)防去控制它的發(fā)生,及時消除安全隱患,最大限度的消除其對人身安全的傷害,降低事故發(fā)生造成的各種損失。建立健全建筑安全管理體系、加強(qiáng)施工設(shè)施的維護(hù)管理、加強(qiáng)施工人員的安全教育不可顧此失彼,要通過全方位的努力,千方百計預(yù)防事故的發(fā)生,不斷增強(qiáng)實現(xiàn)施工企業(yè)的本質(zhì)安全,為企業(yè)發(fā)展和社會和諧進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。
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