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關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 師生關(guān)系 研究
中圖分類號:G456 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1002-7661(2013)03-0086-02
一、研究背景
(一)師生關(guān)系概述
師生關(guān)系是教師與學(xué)生在教育過程中形成的一種特殊的社會關(guān)系,是學(xué)校中最基本的人際關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)教育功能的基石。師生關(guān)系的建立是一項(xiàng)復(fù)雜、精細(xì)的工作,受多方面因素的影響。理想的師生關(guān)系是良好教育的內(nèi)在要求和基本要素。師生關(guān)系不和諧對教育教學(xué)必然會帶來諸多不良后果, 如直接導(dǎo)致學(xué)生喪失學(xué)習(xí)積極性,降低學(xué)習(xí)效率,從而導(dǎo)致教師的課堂教學(xué)效果降低, 工作績效下降, 造成惡性循環(huán)。
(二)傳統(tǒng)的師生關(guān)系
教育從本質(zhì)上來說是通過師生關(guān)系來構(gòu)成的。而一直以來無論是教師、學(xué)生、家長、社會都崇尚尊師重道,教師身上有著至高無上的權(quán)威地位,中國有句古話:“一日為師,終身為父”,從而助長了教師的家長作風(fēng),使學(xué)校教育成為“一言堂”,教師成為了學(xué)生的第二家長。傳統(tǒng)的師生關(guān)系,學(xué)生的能動性和創(chuàng)造性受到嚴(yán)重壓抑。
目前,隨著新課改的不斷推進(jìn),教師的教育觀念發(fā)生了明顯變化,但由于傳統(tǒng)思想的影響根深蒂固,師生關(guān)系并沒有得到根本的改善。
(三)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下師生關(guān)系的變化
隨著信息時代的到來,特別是網(wǎng)絡(luò)的普及,中小學(xué)生了解、獲得信息的渠道越來越多,課堂學(xué)習(xí)不再是學(xué)生了解、獲得知識的唯一途徑,學(xué)生不再是被動的信息接受者,傳統(tǒng)的學(xué)生角色發(fā)生了改變,教師也已不再是“傳道、授業(yè)、解惑”的權(quán)威,傳統(tǒng)的教師角色也在變化。這些變化和發(fā)展帶來課堂教學(xué)和學(xué)校德育過程中一些新的問題,師生的價值評價和沖突越來越多,師生“代溝”矛盾也越來越突出,師生關(guān)系面臨許多新的難題和困惑亟需解決。
二、研究意義
鑒于當(dāng)前的這種狀況, 新型師生關(guān)系的構(gòu)建迫在眉睫。在新的課程目標(biāo)下,要求教學(xué)活動不再是依據(jù)固有模式的“灌輸”知識,而是給學(xué)生搭建一個平臺,提供平等的溝通渠道,培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)能力,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,教師與學(xué)生都成為教學(xué)活動中的參與者,學(xué)生成為活動的主體,教師與學(xué)生都是學(xué)習(xí)者,相互合作、相互交流,不僅體現(xiàn)在學(xué)生與學(xué)生的交流中,也體現(xiàn)在教師與學(xué)生的合作中。努力構(gòu)建和諧的師生關(guān)系,是促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展的保障。
三、研究目標(biāo)
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,建立一個平等、互助的師生關(guān)系,提高教師與學(xué)生、教師與家長、學(xué)生與學(xué)生之間的合作能力,構(gòu)建有別于傳統(tǒng)習(xí)慣上的新型師生關(guān)系。
在研究的過程中,轉(zhuǎn)變教師的教育觀念,提高教師素養(yǎng),提高教師構(gòu)建新型師生關(guān)系的能力,使教師在整個研究活動中與學(xué)生一起提高。
四、研究策略
(一)更新教育觀念,構(gòu)建新型師生關(guān)系
構(gòu)建新型師生關(guān)系,首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育觀念。老師必須擯棄原來對網(wǎng)絡(luò)抵制的態(tài)度,實(shí)現(xiàn)變“堵”為“疏”的策略,將網(wǎng)絡(luò)教育納入班主任德育工作的一部分。在此基礎(chǔ)上,還要主動運(yùn)用網(wǎng)絡(luò),熟練駕馭網(wǎng)絡(luò),只有在自身意識到網(wǎng)絡(luò)對構(gòu)建新型師生關(guān)系的重要作用的時候,才能真正接受網(wǎng)絡(luò)。這是能否真正在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下構(gòu)建新型師生關(guān)系的前提。
(二)利用網(wǎng)絡(luò)的親和作用,構(gòu)建新型師生關(guān)系
網(wǎng)絡(luò)時代的班主任是教師也是網(wǎng)友,彼此之間的交流少了一種拘束。師見不到生,生也見不到師,師生處于“半虛半實(shí)”之間。而平時老師總有一種居高臨下的感覺,學(xué)生見老師總有一點(diǎn)望而生畏,即使老師態(tài)度和藹可親,學(xué)生也不可能把內(nèi)心世界全部袒露給老師。但利用網(wǎng)絡(luò)資源,學(xué)生就可以與老師在網(wǎng)上超越時空進(jìn)行交流。由于網(wǎng)上的交流無需使用真實(shí)姓名,老師不知道到底是誰在與他交談,所以學(xué)生可以敞開思想、暢所欲言,從而得到一種平等的交流體驗(yàn)。
在網(wǎng)絡(luò)中不存在權(quán)威,學(xué)生與教師在精神上是平等的,是一種互相理解、真誠相待、共同進(jìn)步的關(guān)系,適合現(xiàn)代化要求的新型師生關(guān)系。
(三)利用網(wǎng)絡(luò)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,構(gòu)建新型師生關(guān)系
以教師的博客為平臺進(jìn)行教學(xué),例如,利用學(xué)科專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站,在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境下,向?qū)W習(xí)者提供與課堂內(nèi)容相關(guān)的某一個專題或幾個密切聯(lián)系的專題的大量資源以及協(xié)作和交流工具,學(xué)生隨時登錄教師的博客,充分利用自己的時間進(jìn)行學(xué)習(xí),克服了教室里的局限性。對于害羞的學(xué)生來說,避免了師生面對面的緊張。手指敲動鍵盤,學(xué)生既能自主的學(xué)習(xí),又能及時和教師進(jìn)行交流。
又如,通過讓學(xué)生在班級博客上展示自我,使學(xué)生感受到學(xué)習(xí)的樂趣,體驗(yàn)學(xué)習(xí)過程中獲得成功的喜悅。這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)中不斷地收獲自己的學(xué)習(xí)成果,學(xué)習(xí)的興趣和積極性就會與日俱增。在這種情況下,新型師生關(guān)系的建立是必然的。
五、基本成效
(一)構(gòu)建師生的“心靈驛站”,拉近師生的心靈距離
由于博客具備“、分享、交流”的功能,它把教師與學(xué)生之間的交流結(jié)合在一起,形成一個學(xué)習(xí)共同體。這樣全班的師生在一起進(jìn)行信息共享、資源共享、思想共享、生命歷程共享。博客中的每一個成員,都是一束閃爍著的火花,彼此感應(yīng),火花彼此碰撞,拓展了師生之間、學(xué)生之間交流的平臺。我們的班級博客建立至今,人氣一直很旺,學(xué)生爭相給自己的“家”添磚加瓦。雖然學(xué)生年齡還小,但他們同樣是富有情感的人,同樣有很多的話要說。他們在生活、學(xué)習(xí)中感受的成功與快樂,需要人來分享;生活、學(xué)習(xí)中的不快與困惑,同樣需要對象來傾訴;尤其是傷感時,更需要來傾泄。班級博客就給了孩子們一個最好的傾訴機(jī)會,他們可以通過博客淋漓盡致地表達(dá)自己的喜、怒、哀、樂。甚至老師也會在這里傾訴心事、訴說煩惱。博客就像是師生之間共同擁有的一個“心靈驛站”,拉近了師生的心靈距離。
教師博文:《我真的很愛你》
昨天下午第二節(jié)課,我邁進(jìn)教室時,腳步有些沉重。(因?yàn)閺那疤扉_始,班上被我陸續(xù)“挖”出了不少不良現(xiàn)象)
我剛走到教壇上站定,就聽得值日班長高呼一聲:“全體起立!”52個孩子“霍”地齊刷刷站了起來。(動作比以往任何一次起立都更干脆整齊)接著,班長大聲發(fā)口令:“一二三!”孩子們又齊刷刷地向我90度鞠躬,齊聲而動情地大喊:“梁老師,對不起!梁老師,我們知錯了。”
頃刻,我的淚水忍不住奪眶而出,孩子們見老師哭了,也跟著哭了起來。我任由淚水在臉上肆意流淌,這時,一個孩子還體貼地遞上紙巾,竟是前幾天令小路老師變“豬蹄”的“調(diào)皮大王”劉同學(xué)。
我見“機(jī)”行事,繼續(xù)煽情:“同學(xué)們,不管梁老師采用哪一種方式方法管教你們,甚至狠狠地懲罰你們,那都是因?yàn)榱豪蠋煵幌肽銈儗W(xué)壞。你們知道嗎?梁老師真的很愛你們。”此言一出,立馬又變成一顆催淚彈,孩子們哭得更兇了。
賺足了眼淚,我的氣兒也消了,原先準(zhǔn)備好的一籮籮訓(xùn)人的話也不好意思說了。不過,我想,此時無聲勝有聲呀!
可氣可恨又可愛的孩子們啊,你讓我說什么好呢!老師怎么愛你都不夠,怎么辛苦都值了。我愛你,孩子們!
引用一句名言:“我們?yōu)閻鄱ぷ?,我們終將到達(dá)愛的彼岸?!?/p>
學(xué)生留言摘錄:
蟑螂:我們有一個能了解我們的心的老師,是一件無比快樂的事??!
謝嘉泳:梁老師,我當(dāng)時也落下了淚,就在那一刻我和全班同學(xué)都深深地受到了你的教育。
愛你的學(xué)生:梁老師,我終于明白了你的用心,當(dāng)時真的很感動,眼淚不自覺的流了出來,我想當(dāng)面和你說,但是我真的沒有這個勇氣,其實(shí)我也很愛你。
(二)記錄學(xué)生成長的足跡,推動新型師生關(guān)系的發(fā)展
學(xué)生的童年生活都是豐富多彩的,如此刻骨銘心的生活怎能不留下點(diǎn)點(diǎn)痕跡呢?為此,我們通過博客,記錄下學(xué)生成長過程的足跡,讓他們在這些足跡中不斷成長。相信等他們長大以后再回首時,他們一定會無比地快樂,哪怕是只言片語,哪怕是瞬間精彩一掠,哪怕是一個成長的小腳印……
我們經(jīng)常把班級活動中的照片,比如中隊(duì)會、六一聯(lián)歡會、班干部競選、運(yùn)動會、廣播操比賽等等留影選送到班級博客中發(fā)表。這樣既可以引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的審美觀,又可以提高學(xué)習(xí)的競爭力,通過互相競爭、互相學(xué)習(xí)讓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)得到良性的發(fā)展,學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣有增無減,極大地推動了新型和諧師生關(guān)系的發(fā)展。
(三)提高學(xué)生的寫作水平,增進(jìn)師生感情
學(xué)生通過博客,在大量的練筆中,思路得以開闊,文筆更為流暢,寫作水平就潛移默化地得到了培養(yǎng)、提高。 例如在博客上設(shè)有幾大重要的展示板塊,如:單元作文系列、周記系列、讀書筆記系列……這些都是圍繞學(xué)習(xí)而設(shè)置的專欄。凡是可以在班里作為范文來讀的作品,都有機(jī)會選送到班級博客中去發(fā)表,在博客中發(fā)表就等于變成了公眾讀物,這對學(xué)生來說具有一種極大的激勵作用,學(xué)生更努力去寫作文了。在教師博客上,我們把“點(diǎn)評作文”也做成了系列,在師生頻頻交流與互動的過程中,增進(jìn)了師生之間的感情。
學(xué)生張婉瑩在班級博客中留言:“我的作文也被梁老師選中了,媽媽看了也夸我棒,真高興??!以后我還要加油,爭取發(fā)表更多的文章。”
(四)搭建家校溝通的橋梁,穩(wěn)定師生關(guān)系的大后方
好師生關(guān)系的構(gòu)建,學(xué)生的健康成長離不開學(xué)校與家長經(jīng)常性的交流、反饋??梢哉f有了溝通才有理解,有了理解才有真正的教育。傳統(tǒng)的家校溝通主要是家訪活動、開家長會、電話聯(lián)系等方式,而博客跨時空的優(yōu)勢給家校溝通提供了便利。
羅苑菁的家長看了我在班級博客上的推薦書目后留言:“您推薦的書目很適合孩子們閱讀,我一定支持!謝謝您,老師!”
張景涵的家長看了我的博文《你快樂,所以我快樂》后留言:“小小的棒棒糖,帶給學(xué)生們大大的歡喜,帶給家長深深的感動,謝謝梁老師對學(xué)生的愛和關(guān)懷?!?/p>
馬心楠的家長看了我的博文《我真的很愛你》后留言:“身為一名孩子的家長,看到這一幕,我內(nèi)心既感慨又欽佩,梁老師,辛苦了,孩子跟著您這樣一位好老師,我們放心了!”
六、結(jié)語
通過實(shí)踐研究,我們對師生關(guān)系的重要性有了更深刻的認(rèn)識。把學(xué)生當(dāng)作天使,教師便生活在天堂里;把學(xué)生當(dāng)作魔鬼,教師便生活在地獄里。請把我們的學(xué)生,不管是優(yōu)秀的,還是暫時不太優(yōu)秀的,都當(dāng)作天使一樣呵護(hù)吧。把他們培植在愛的土壤中,呼吸著民主、平等的空氣,再以尊重和賞識作灌溉,那么,師生關(guān)系的和諧之花一定會在校園里盡情地綻放!
參考文獻(xiàn):
[1]王旭東.國外師生關(guān)系研究[M].海南出版社, 2000.
1.科學(xué)性
可行性研究報告作為研究的書面形式,反映的是對行為項(xiàng)目的分析、評判,這種分析和評判應(yīng)該是建立在客觀基礎(chǔ)上的科學(xué)結(jié)論,所以科學(xué)性是可行性研究報告的第一特點(diǎn)。某地地鐵在規(guī)劃時,簡單依據(jù)公安局的戶籍人口數(shù)據(jù),設(shè)計(jì)的地鐵運(yùn)能與實(shí)際流量完全不符,造成嚴(yán)重失誤,這就是缺乏科學(xué)性的教訓(xùn)。可行性研究報告的科學(xué)性首先體現(xiàn)在可行性研究的過程中,即整個過程的每一步部力求客觀全面。其次,科學(xué)性體現(xiàn)在分析中,即用正確的理論和依據(jù)相關(guān)政策來研究問題。其次是體現(xiàn)在對可行性研究報告的審批過程中,這種審批過程,對科學(xué)的決策起到了重要的保證作用。
2.詳備性
可行性研究報告的內(nèi)容越詳備越好。如果是關(guān)于一個項(xiàng)目的報告,一般說來,應(yīng)從它的自主創(chuàng)新、環(huán)境條件、市場前景、資金狀況、原材料供應(yīng)、技術(shù)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、員工素質(zhì)等諸多方面,進(jìn)行必要性、適應(yīng)性、可靠性、先進(jìn)性等多角度的研究,將每一種數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來,進(jìn)行比較、甄別、權(quán)衡、評價。只有詳盡完備地研究論證之后,其“可行性”或“不可行性”才能顯現(xiàn),并獲得批準(zhǔn)通過。
3.程序性
可行性研究報告是決策的基礎(chǔ)。為保證決策的科學(xué)正確,一定要有可行性研究這么一個過程,最后的獲批也一定要經(jīng)過相關(guān)的法定程序。在寫作上,有些需要加上封面,按照不同的內(nèi)容性質(zhì)而分章分節(jié)地逐一說明。這些程序性的要求和處理手法,是可行性研究報告的一人特色。
報告用途
可行性研究報告是在制定某一建設(shè)或科研項(xiàng)目之前,對該項(xiàng)目實(shí)施的可能性、有效性、技術(shù)方案及技術(shù)政策進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價,以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算的最優(yōu)方案和最佳時機(jī)而寫的書面報告。
可行性研究報告主要內(nèi)容是要求以全面、系統(tǒng)的分析為主要方法。整個可行性研究提出綜合分析評價,指出優(yōu)缺點(diǎn)和建議。根據(jù)結(jié)論的需要,以增強(qiáng)可行性研究報告的說服力。
可行性研究報告是項(xiàng)目建設(shè)論證、審查、決策的重要依據(jù),也是以后籌集資金或者申請資金的一個重要依據(jù)。可行性研究編寫時要注意數(shù)據(jù)方面的真實(shí)性和合理性,只有報告通過審核后,才能得到資金支持,同時也能為項(xiàng)目以后的發(fā)展提供重要的依據(jù)。
可行性研究是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作,是在投資決策之前,對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法,在投資管理中,可行性研究是指對擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:投資體制改革;核準(zhǔn)制;企業(yè)投資建設(shè)
中圖分類號:U651+.4 文獻(xiàn)標(biāo)識號:A 文章編號:2306-1499(2013)07
1.認(rèn)識核準(zhǔn)制
核準(zhǔn)制是指對企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目不再由政府進(jìn)行審批。政府只是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險,但要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。實(shí)行核限制的范圍和權(quán)限,由《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》作出規(guī)定。
2.與原審批制的不同之處
2.1適用的范圍不同
原審批制適用于所有項(xiàng)目,改革后的審批制只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目;核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目或限制類項(xiàng)目。
2.2審核的內(nèi)容不同
改革前,政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目,《項(xiàng)目建議書》、《預(yù)可行性研究報告》、《可行性研究報告》是上報的必備材料和審查的對象,以上報告的內(nèi)容由粗到細(xì),由淺入深,不僅包括港口現(xiàn)狀及存在問題、吞吐量發(fā)展預(yù)測及建設(shè)規(guī)模、裝卸工藝、水工建筑物、配套工程、市場前景、盈利能力等內(nèi)容,還包括了國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)的準(zhǔn)入條件等內(nèi)容;改革后,政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目,上報和審批的對象是《項(xiàng)目申請報告》,其內(nèi)容主要是:項(xiàng)目申請單位及項(xiàng)目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)及綜合利用分析、節(jié)能方案分析、建設(shè)用地和相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)影響分析、環(huán)境和社會影響分析等,與《可行性研究報告》相比,有著根本的不同。政府主要審核“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面,而不再代替投資者對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。
2.3審核的程序不同
過去審批制審核的程序一般為:(1)企業(yè)進(jìn)行機(jī)會研究。(2)企業(yè)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制預(yù)可行性研究報告(預(yù)可研),向交通主管部門報批。(3)企業(yè)根據(jù)預(yù)可研審查意見編制項(xiàng)目建議書,向交通主管部門報批。(4)企業(yè)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件(立項(xiàng)),開展以下專題研究,進(jìn)行專項(xiàng)報批:填寫申請表,向規(guī)劃局辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書;上報用地預(yù)審申請,向國土部門辦理建設(shè)用地預(yù)審意見;委托編制河工模型試驗(yàn)研究、二維水流數(shù)模計(jì)算分析、岸坡穩(wěn)定分析報告以及防洪影響分析報告,向長江水利委員會辦理占用岸線水域的批復(fù);委托編制環(huán)境影響評價大綱、環(huán)境影響報告書,向環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價批復(fù);委托編制勞動安全預(yù)評價報告,向交通部人事勞動司辦理勞動安全衛(wèi)生評價批復(fù);委托水運(yùn)工程監(jiān)測站對工程節(jié)能情況進(jìn)行評估,并編制節(jié)能評估報告;辦理銀行貸款手續(xù),獲得銀行貸款承諾函。說明:專題研究的內(nèi)容視項(xiàng)目需要和研究的性質(zhì)、目的而異,它主要是研究解決一些關(guān)鍵性問題,為可研創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ),其成果則構(gòu)成可研報告的重要組成部分;(5)企業(yè)根據(jù)以上專題研究及相關(guān)批復(fù)意見,委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報告(可研)。(6)企業(yè)報送可行性研究報告,并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、岸線、環(huán)評等審批文件。(7)企業(yè)依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
現(xiàn)在核準(zhǔn)制的審核程序一般為:(1)企業(yè)委托編制可研初稿,向發(fā)改委申請辦理“同意開展前期工作的通知”,即人們常說的“路條”。(2)企業(yè)辦理以下支撐文件報批工作:填寫申請表,向規(guī)劃部門辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;完成區(qū)、市級用地預(yù)審審批,同時委托編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告并獲批復(fù)以及完成壓覆礦產(chǎn)資源情況地質(zhì)調(diào)查報鑒定報告后,向省級國土部門辦理用地預(yù)審意見;委托編制防洪影響報告,向水利主管部門辦理涉河建設(shè)方案的批復(fù);委托編制環(huán)境影響評價報告書,向環(huán)境保護(hù)主管部門辦理環(huán)評批復(fù);(這個環(huán)節(jié)省去了《環(huán)境影響評價大綱》的編制)委托編制通航安全及通航環(huán)境評估報告,向航道主管部門辦理工程建設(shè)涉及航道有關(guān)問題審查意見的函;委托編制通航安全評估報告,向海事主管部門辦理通航水域岸線安全使用的行政許可決定;委托編制安全預(yù)評價報告,向安全生產(chǎn)主管部門辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督備案;委托編制職業(yè)病危害預(yù)評價報告,向衛(wèi)生主管部門辦理建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價審核意見;委托編制節(jié)能評估報告,向交通主管部門辦理節(jié)能評估審查批復(fù);上報使用岸線申請,向交通主管部門申請辦理使用岸線的批復(fù);辦理其銀行貸款承諾函。(3)根據(jù)支撐文件批復(fù)意見,修改完善可研報告;(4)委托編制項(xiàng)目申請報告,向發(fā)改委申請核準(zhǔn);(5)依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
在過去審批制的情況下,政府對企業(yè)投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“預(yù)可行性研究報告”、“可行性研究報告”和“開工申請報告”等審批環(huán)節(jié),而在核準(zhǔn)制的情況下,政府僅審核企業(yè)投資的“項(xiàng)目申請報告”,“項(xiàng)目建議書”、“預(yù)可行性研究”直接省略,一步到工程可行性研究,開工申請報告實(shí)行同級備案制,簡化了程序,提高了報批效率。
3.核準(zhǔn)制對企業(yè)投資項(xiàng)目審核的轉(zhuǎn)變
投資體制改革后,政府審查的角度開始發(fā)生變化,對于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,更多側(cè)重于從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面,對其外部性條件和影響進(jìn)行審查。具體為:(1)從“內(nèi)部性”向“外部性”轉(zhuǎn)變:原來關(guān)注投資是否可行,現(xiàn)在只關(guān)注外部性和公共性問題。(2)從“微觀審核為主”向“宏觀公共事項(xiàng)審核”轉(zhuǎn)變:從微觀企業(yè)決策轉(zhuǎn)化到社會公共利益的宏觀問題。(3)從“技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”向“經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等綜合論證”轉(zhuǎn)變:審核所涉及的層次更高、內(nèi)容更廣,對前期論證提出更高的要求,對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的專業(yè)素質(zhì)要求更高。
4.核準(zhǔn)制給企業(yè)、給政府帶來的影響
4.1企業(yè)是最大的受益者,擁有了更大限度的投資自。
按照投資體制改革的思路,企業(yè)無疑是最大的受益者,從項(xiàng)目上講,政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),從程序上看,核準(zhǔn)制只需項(xiàng)目申請報告一個環(huán)節(jié)。從審核內(nèi)容上看,政府只在"維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷"等方面進(jìn)行把關(guān),企業(yè)則具備了更大限度的投資自,從時間上講,項(xiàng)目核準(zhǔn)期為20個工作日,這在過去是想都不敢想的。改革之后的投資體制的確在多個方面比以往的審批制都有了極大進(jìn)步。
4.2企業(yè)在擁有自的同時,也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險
投資體制改革后,政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小,均改為備案制,項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。這就相當(dāng)于把企業(yè)推向市場,使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場競爭的主體,使企業(yè)在享有更大自的同時,也必須承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。
4.3外企、民企跨入壟斷領(lǐng)域的“門檻”降低
由于投資體制改革的實(shí)行,國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人依法投資建設(shè)、經(jīng)營港口碼頭等壟斷性行業(yè),保護(hù)投資者的合法權(quán)益,營造了各類投資主體公平競爭的市場環(huán)境,使得民間資本、國外資本跨入壟斷領(lǐng)域的“門檻”變低,可便捷地進(jìn)軍水運(yùn)等原來處于壟斷地位的行業(yè)與領(lǐng)域,國有壟斷行業(yè)受到一定程度的沖擊。
4.4優(yōu)化政府工作程序,提高辦事效率
企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,僅需向政府提交項(xiàng)目申請報告,不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報告,主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目,政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn),這樣一來,就簡化了政府的工作程序,提高了辦事效率,政府可騰出更多地時間和精力從事宏觀的監(jiān)督和管理。
5.存在問題
5.1審核程序并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的簡化
實(shí)行核準(zhǔn)制后,政府是只需要核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告書一個環(huán)節(jié),但在上報核準(zhǔn)申請之前,企業(yè)所做的工作與核準(zhǔn)前的審批制相比并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。首先,關(guān)于“路條”,在任何正式文件中都未提及,但在項(xiàng)目的核準(zhǔn)過程中,已是一種約定俗成的稱呼,也是一個必經(jīng)的程序,否則,支撐文件無法順利辦理;其次,十一大支撐文件缺一不可,并且?guī)缀趺恳粋€支撐文件都要委托編制專題報告,召開專家評審會,這對企業(yè)來說也需要一定的時間、精力和財(cái)力。
5.2國有企業(yè)投資效益低下的問題也沒有真正解決
對國有企業(yè)來說,最關(guān)鍵的問題是投資效益低下。改革后的投資體制依然沒有建立國有投資的責(zé)任制度,產(chǎn)權(quán)對投資活動仍不能形成根本性約束。依然難以杜絕各單位為了政績一哄而上拼項(xiàng)目、上投資帶來的投資效益低下問題。
6.結(jié)語
實(shí)行核準(zhǔn)制是投資體制改革的重大制度創(chuàng)新。給企業(yè)帶來的變化是巨大的:最主要的一點(diǎn)是確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位,讓企業(yè)更多的享受企業(yè)經(jīng)營的自利和承擔(dān)市場變化而帶來的風(fēng)險,充分體現(xiàn)了“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則;二是營造了各類投資主體公平競爭的市場環(huán)境,隨著投資主體多元化的形成,民間資本跨入壟斷領(lǐng)域的“門檻”變低,可便捷地進(jìn)軍水運(yùn)等原來處于壟斷地位的行業(yè)與領(lǐng)域,在給港口企業(yè)帶來沖擊的同時也注入了新的活力;三是簡化了項(xiàng)目前期工作報批環(huán)節(jié),提高了報批效率,縮短了報批時間。改革使企業(yè)投資自大大增強(qiáng),投資活動可以更及時地適應(yīng)市場變化,自主決策建設(shè)了一批投資項(xiàng)目,促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,較好地滿足了市場需要。同時,企業(yè)也感受到自主決策的壓力和挑戰(zhàn),自我約束有所增強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)
[1]國發(fā)[2004]20號文.國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定.
2、內(nèi)容:根據(jù)國家和有關(guān)部門關(guān)于該類項(xiàng)目的廣度和深度規(guī)定,結(jié)合項(xiàng)目具體情況編列,其提綱如下:
(1)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)目錄、宏觀調(diào)控政策, 在項(xiàng)目建議書基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研,提出項(xiàng)目背景、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和經(jīng)濟(jì)意義,以及編制可行性研究報告所依據(jù)的政策原則和指導(dǎo)思想。
(2)產(chǎn)品市場(或社會需求)現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測分析;競爭對手現(xiàn)狀和發(fā)展分析;產(chǎn)品的競爭能力分析;市場營銷戰(zhàn)略。
(3)產(chǎn)品(或建設(shè))規(guī)模方案的選擇。
(4)工藝技術(shù)方案(或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn))選擇。
(5)資源、原材料、燃料來源和供銷的可能性評價。
(6)公用設(shè)施建設(shè)方案。
(7)建廠條件和廠址方案:地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地形條件、交通運(yùn)輸,以及水、電、氣和社會經(jīng)濟(jì)狀況及其發(fā)展趨勢;廠址比較和選擇意見。
(8)生態(tài)環(huán)境影響和對策。
(9)節(jié)約能源、水和土地資源措施。
(10)職業(yè)安全、衛(wèi)生和消防論證及措施。
(11)生產(chǎn)組織、管理體制、機(jī)構(gòu)定員、人員培訓(xùn)設(shè)想。
(12)編制投資估算(投資估算按重要部位設(shè)計(jì)方案估算工程量進(jìn)行計(jì)算)。提出資金籌措辦法。
(13)經(jīng)濟(jì)分析和風(fēng)險分析。
(14)綜合評價及結(jié)論。
3、項(xiàng)目實(shí)施單位條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力情況和項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組織、人力配備情況。
4、項(xiàng)目可行性研究報告編制單位:
×××單位或委托×××院、所編制。
5、項(xiàng)目可行性研究報告編制時間。
三個階段:1. 明確寫作目標(biāo)任務(wù);2. 展開調(diào)查研究;3. 分析論證,提出方案,做出評估。
六個步驟:
1. 明確可行性研究的目標(biāo);
2. 針對目標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析,并對每一項(xiàng)研究做出結(jié)論和整理詳細(xì)報告材料;
3. 以各項(xiàng)結(jié)論為根據(jù),從不同的角度編制多個供選擇的方案,并從中選出較優(yōu)的方案;
4. 對選出的方案進(jìn)行更詳細(xì)的研究,確定具體的范圍,估算投資費(fèi)用、經(jīng)營費(fèi)用和收益,并做出擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和評價。
5. 以總體目標(biāo)為核心撰寫可行性研究報告;
6. 編制籌措資金計(jì)劃。
可行性研究報告常用的分析研究方法有兩種:一是系統(tǒng)思維分析法。即把擬建項(xiàng)目作為一個系統(tǒng),分析它涉及的各種復(fù)雜因素,研究其相互關(guān)系以及變化發(fā)展情況。必要時要建立數(shù)學(xué)模型,進(jìn)行計(jì)算分析。二是比較分析法。通常采用橫比和縱比,對擬建項(xiàng)目的整體或局部、甚至某個具體細(xì)節(jié)進(jìn)行分析。一般要對多種可能的項(xiàng)目或方案進(jìn)行比較分析,最后進(jìn)行優(yōu)選。
不同種類的可行性研究報告因研究對象、內(nèi)容、方法的差異而各有特色,但結(jié)構(gòu)要素基本相同,一般都包括標(biāo)題、前言、正文、落款、附件5個部分。
1. 標(biāo)題
可行性研究報告的標(biāo)題應(yīng)寫得準(zhǔn)確、簡明,主要有以下2種。
(1)完整式。一般由擬建項(xiàng)目單位名稱、項(xiàng)目名稱、文種種類(3要素)組成,如《××省新型建筑材料廠關(guān)于引進(jìn)水磨石生產(chǎn)線的可行性研究報告》。
(2)省略式。省略完整式中的擬建項(xiàng)目單位名稱,如《建設(shè)××大型水泥廠的可行性研究報告》;省略完整式中的擬建項(xiàng)目單位名稱、項(xiàng)目名稱,只寫文種種類,如《可行性研究報告》。
2. 前言
前言即可行性研究報告的開頭部分,主要介紹該報告的來龍去脈。要求寫明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主辦單位名稱及負(fù)責(zé)人、可行性研究單位名稱、可行性研究的技術(shù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人及參加人等。前言部分最常見的寫法是寫在什么時間、什么地方、用什么方法、由誰負(fù)責(zé)進(jìn)行什么項(xiàng)目的可行性研究等內(nèi)容。文字要求簡潔明了,篇幅不宜過長。
3. 正文
正文是可行性研究報告的主體部分,是對所申報項(xiàng)目的必要性、可能性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具體分析論證,最終得出是否可行的結(jié)論。要求運(yùn)用全面、系統(tǒng)的分析方法,以經(jīng)濟(jì)效益為核心,圍繞影響項(xiàng)目的各種因素,運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料論證擬建項(xiàng)目是否可行。正文包括概論、供求預(yù)測、技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)分析和結(jié)論5個部分。
(1)概論。提出可行性研究項(xiàng)目的依據(jù)、目的以及研究的結(jié)論。
(2)供求預(yù)測。主要寫國內(nèi)、國外市場的供求情況及發(fā)展趨勢。在研究和寫作供求預(yù)測時,要運(yùn)用科學(xué)的方法和確鑿的數(shù)據(jù),力求預(yù)測準(zhǔn)確可信。
(3)技術(shù)論證。主要是運(yùn)用資料、數(shù)據(jù)來論證以下幾個方面:能源、原材料的供應(yīng);廠址條件及交通狀況;技術(shù)、設(shè)備與環(huán)保;生產(chǎn)組織及人員培訓(xùn);并做出可行或不可行的結(jié)論。
(4)經(jīng)濟(jì)分析。主要包括:投資估算、收益估算、投資回收估算。投資估算,即項(xiàng)目所需的全部資金的估算,分為固定資產(chǎn)投資、流動資金投資兩部分;收益估算,即估算成本、售價、銷量、利潤等;投資回收估算,主要是對投資回報率的高低、回報年限的長短等的分析。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時,要翔實(shí)地估算出項(xiàng)目所需總資金,也要估算出項(xiàng)目實(shí)施的各個部分和不同時間中所需資金的具體比例。要正確估算固定資產(chǎn)和流動資金。要有針對性地分析項(xiàng)目的資金來源、籌措方式及貸款償付方式。
(5)結(jié)論。是在供求預(yù)測、技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上,對項(xiàng)目做出的綜合評價。評價結(jié)論有三種情況:非可行性結(jié)論、可行性結(jié)論、彌補(bǔ)性結(jié)論。結(jié)論切忌模棱兩可,含糊其辭。
4. 落款
標(biāo)明完成可行性報告的報告者、報告日期。如在標(biāo)題下注明,在這里可以省略。
5. 附件
為了結(jié)論的需要,往往還需要加上一些附件,主要包括不能寫在正文內(nèi)的各種論證材料、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、計(jì)算圖表、附圖等,以增強(qiáng)可行性研究報告的說服力。
可行性研究報告寫作注意事項(xiàng)
可行性研究報告所涉及的內(nèi)容廣泛,專業(yè)性強(qiáng),其結(jié)論在項(xiàng)目實(shí)施中有著極為重要的作用,在寫作時必須特別注意以下幾點(diǎn):
(一)實(shí)事求是,講究科學(xué)??尚行匝芯繄蟾媸玛P(guān)具體實(shí)施項(xiàng)目的興廢成敗,確保內(nèi)容的科學(xué)性是首要原則。因此,在項(xiàng)目實(shí)施之前,必須從研究的實(shí)際對象出發(fā),在科學(xué)的思想和實(shí)事求是的原則指導(dǎo)下,通過深入細(xì)致的調(diào)查研究,認(rèn)真分析,多方衡量,最終形成科學(xué)的結(jié)論。同時,還要明確項(xiàng)目的目的和范圍,明確委托者和投資者的意圖,擺脫個人見解的束縛,廣泛征求意見,尊重客觀事實(shí),不回避實(shí)際問題,真正做到客觀公正。