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1、會計人員素質較低,會計基礎工作薄弱
(1)氣象部門基層臺站兼職財務人員更換頻繁,會計隊伍不穩(wěn)定,部分單位的財務人員未取得會計從業(yè)資格證就上崗,會計基礎知識相對缺乏,會計基礎工作缺乏規(guī)范。
(2)雖然氣象部門四級預算單位的會計核算由三級預算單位的財務核算中心,但核算的會計人員的經(jīng)驗和知識水平各有不同,一些素質較差的會計人員即使遵循了會計規(guī)范,但由于其認識水平的局限性,也不可避免的使計量出的會計數(shù)據(jù)脫離實際情況,使會計信息出現(xiàn)不實。同時部分財務核算中心對會計把關不嚴,導致會計科目混亂,業(yè)務處理不規(guī)范。
2、會計核算方面的不規(guī)范
(1)原始憑證不完整、不符合規(guī)定。部分從外單位取得的原始憑證基本要素不齊全;摘要、大小寫金額、日期、單位名稱等相關事項不按規(guī)定填寫,甚至大小寫金額不一致;有的發(fā)票無抬頭或抬頭不完整;購買大宗辦公用品沒有清單、驗收證明及發(fā)放物品明細;支付款項,沒有收款單位和收款人的收據(jù);自制的表格沒有制表人、審核人、審批人簽字;報銷差旅費未標明出差事由,不能全面記錄經(jīng)濟業(yè)務的全過程。
(2)記賬憑證的填制隨意性較大。在實際工作中,有的會計并未認真審核和填制會計記賬憑證,隨意性很大。主要表現(xiàn)在:部分記賬憑證摘要不能準確地描述經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容,附件張數(shù)不對;將不同類別的原始憑證匯總填制在一張記賬憑證上;訂正、調(diào)整記賬憑證未采用正確的方法行填制;會計科目使用不符合其本義,把應列入業(yè)務招待費的記入辦公費,應放入應付福利費的記入到勞保費用中去,不好列支的項目列進其它費用,造成其它費用數(shù)目巨大,從而形成費用項目與實際列支內(nèi)容不相符,其它費用不明。
3、會計監(jiān)督中的不規(guī)范性
主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)部分單位沒有嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會計制度,違反國務院頒布的現(xiàn)金管理暫行條例,存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象。
(2)部分單位的會計人員沒有嚴格履行對原始憑證進行審核和監(jiān)督的職責。如對無采購合同、材料或固定資產(chǎn)的入庫驗收單的固定資產(chǎn)與材料采購支出;未附工程合同、工程進度資料或工程造價結算審計材料資料的基建工程款支出;未附會議費支出明細以及會議通知文件的會議費等支出項目給予審核通過,造成原始憑證不符合規(guī)定。甚至部分原始憑證沒有審批人或經(jīng)辦人簽字,就被會計人員受理了;部分餐費被填寫成會議費并在會議費中列支;部分購買有價證券的發(fā)票填寫為辦公用品,被列入辦公用品支出,造成會計人員無法履行對原始憑證進行審核和監(jiān)督的職責。
(3)經(jīng)濟合同管理不規(guī)范。會計和基層單位的兼職財務人員對經(jīng)濟合同的簽訂、執(zhí)行與結算過程監(jiān)管缺失,被動地接受經(jīng)濟業(yè)務部門傳來的結算單據(jù)和合同,沒有參與到經(jīng)濟合同的簽訂中。另外,由于經(jīng)濟業(yè)務部門與財務人員溝通不夠,經(jīng)濟業(yè)務部門未能及時將結算票據(jù)和合同交會計,造成經(jīng)濟信息不及時、不準確,導致財務數(shù)據(jù)失真,財務核算嚴重滯后。
(4)固定資產(chǎn)與材料缺乏有效的監(jiān)管,管理上容易產(chǎn)生漏洞。由于氣象部門基層單位人員較少,無專職人員進行固定資產(chǎn)與材料管理,對一些已購進并使用的原材料或固定資產(chǎn),由于沒有及時開具供貨發(fā)票,就一直沒辦理材料或固定資產(chǎn)的驗收入庫手續(xù),導致財務賬面記錄與倉庫或資產(chǎn)管理系統(tǒng)實存記錄差異很大,核算不實。另外,由于上級調(diào)撥單位的調(diào)撥單未能與調(diào)撥的設備同時到達設備接收單位,有時調(diào)撥單會晚好幾個月,致使部分調(diào)撥的固定資產(chǎn)長期未入帳,造成設備接收單位固定資產(chǎn)帳實不符,也使單位內(nèi)部管理產(chǎn)生不同程度的漏洞。
(5)往來款項清理不及時。一些基層單位由于不重視對往來款項的清理以及會計人員更換的頻繁,部分往來款掛帳長達10年以上,致使往來款項的核算內(nèi)容失去真正意義。
(6)部分單位未能嚴格執(zhí)行內(nèi)部會計管理制度。實際工作中,大部分基層單位制訂的內(nèi)部會計管理制度很完善,但由于人力有限,一人身兼數(shù)職,不相容的職務很難有效分離,導致制度掛在墻上,說在嘴上,未能認真執(zhí)行。主要表現(xiàn)如下:有的單位財務專用章隨意使用,沒有嚴格的審批程序;有的單位法人名章和財務專用章由一人保管;各種發(fā)票、收據(jù)管理未執(zhí)行登記管理制度;基本建設管理欠完善,這些都容易造成管理上的漏洞。
二、氣象部門基層單位會計基礎工作不規(guī)范的原因
1、基層臺站領導對會計基礎工作規(guī)范缺乏足夠的認識
有些基層臺站負責人不重視會計基礎工作,誤認為會計工作只是簡單的記帳,把財務人員當成“錢袋子”,不重視基層臺站財務人員業(yè)務學習和會計知識的更新?lián)Q代,導致基層臺站人員對會計基礎知識缺乏了解,對會計基礎工作規(guī)范缺乏足夠的認識。也沒有讓基層臺站財務人員參與單位的重要決策,無法發(fā)揮財務的事前、事中控制及監(jiān)督管理職能。
2、會計人員的素質不能滿足會計基礎規(guī)范化的要求
(1)氣象部門基層臺站的財務人員大多是兼職的,很多都是“半路出家”,會計基礎知識缺乏。并且,兼職財務人員的崗位考核以氣象業(yè)務為主,投入到財務工作上的時間和精力有限,無法滿足財務管理需要,導致會計基礎工作不規(guī)范。(2)由于氣象部門三級預算單位財務核算中心的會計學歷層次參差不齊,雖然有一定的業(yè)務水平,但長期忽視對新業(yè)務知識的更新和業(yè)務法規(guī)的學習,業(yè)務水平跟不上時代的發(fā)展需求,造成會計核算工作的不規(guī)范。
3、會計責任主體不明確,導致財務監(jiān)督與會計監(jiān)督脫節(jié)
氣象部門實行會計集中核算后,基層臺站的會計核算業(yè)務統(tǒng)一由三級預算單位的財務核算中心,基層臺站只保留了兼職出納人員一人,負責基層臺站的收支業(yè)務。由于基層臺站對本單位與財務核算中心的財務監(jiān)督與會計監(jiān)督的內(nèi)涵混淆,日常的財務監(jiān)督工作過多依賴于財務服務中心,忽視了自己的財務監(jiān)督責任,導致基層臺站在規(guī)章制度執(zhí)行上不到位,責任落實不明確。而財務中心對基層臺站的監(jiān)督停留在事后監(jiān)督階段,只能審查票據(jù)的合理合規(guī)性,對票據(jù)表面的真實性負責,其本質上是否與票面一致,財務中心無從得知,造成會計核算的不規(guī)范。
4、內(nèi)部監(jiān)督機制存在的局限性
目前,氣象部門三級預算單位雖然成立了內(nèi)部審計機構,但內(nèi)審人員大多都是由三級預算單位財務中心的會計來兼職,并且基層臺站的會計核算業(yè)務又由財務服務中心,同時財務中心還賦有對基層臺站財務管理的職能,內(nèi)審機構對基層臺站的財務管理工作進行監(jiān)督,相當于財務中心“自己做帳自己審計”,內(nèi)審工作的獨立性就大打折扣,往往導致內(nèi)審人員在審計過程中,避重就輕,敷衍了事,使審計意見無法落實整改,造成屢審屢犯,對規(guī)范會計基礎工作不利。
三、規(guī)范氣象部門基層單位會計基礎工作的重要性
會計基礎工作規(guī)范化不僅對會計機構的設置和會計人員的任命提出了具體的要求,而且對會計主管、會計和出納的業(yè)務分工和相互制約關系也作了具體的規(guī)定,既反映了單位的財務收支活動、預算的執(zhí)行情況,又為管理者提供了決策的依據(jù)。如果氣象部門基層臺站的發(fā)票沒有按規(guī)定審核、會計憑證填制不合規(guī)范、會計賬簿設置不合理,那么基層臺站的會計報表就不能及時、真實、客觀、完整地反映其經(jīng)營成果,就會影響到會計資料使用者對會計資料的及時了解和利用。因此,規(guī)范氣象部門基層臺站會計基礎工作是改善基層臺站內(nèi)部管理、完善內(nèi)部控制、防范經(jīng)營風險、提高會計工作水平的有效途徑。四、規(guī)范氣象部門基層單位會計基礎工作的措施
1、基層臺站領導要高度重視會計核算工作
基層臺站領導要充分認識新形勢下加強和規(guī)范會計核算工作的必要性,切實提高責任意識和法律意識,帶頭落實財務管理規(guī)定,嚴格執(zhí)行財務工作制度,自覺接受財務工作監(jiān)督。同時還要經(jīng)常了解財務工作情況,幫助財務人員解決財務工作遇到的困難和問題,為財務人員實行有效監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。
2、加強財會隊伍建設,提高會計人員素質
首先要嚴格執(zhí)行持證上崗制度,提高會計人員的業(yè)務水平;其次加強對會計人員的后續(xù)教育,重點加強對財會人員的業(yè)務培訓和計算機操作能力的培訓,使財會工作由核算型向管理型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由單一型向全面型轉變,使會計人員素質適應新形式下會計核算和管理的需要。
3、加強會計電算化工作
實施會計電算化是會計工作現(xiàn)代化的重要組成部分,是促進會計基礎工作規(guī)范化和提高經(jīng)濟效益的重要手段和有效措施。基層臺站要進一步提高思想認識,切實加強領導能力,高度重視此項工作,要把會計電算化作為提高會計工作質量的一項重要工作,常抓不懈。
4、完善單位財務內(nèi)部控制
氣象部門基層臺站要對財務崗位設置和財務報賬、核算流程進行一次全面檢查,完善相關崗位工作責任制,做到不相容崗位分離。此外,還要對審批崗位予以特別關注,對大額資金的使用嚴格執(zhí)行《廣西氣象部門縣氣象局重大事項民主決策(議事)制度(試行)》、《廣西氣象部門市縣氣象局重大事項報批制度(試行)》的規(guī)定,嚴禁領導個人說了算。
5、創(chuàng)新財務管理手段和方法,加強對基層臺站財務工作的指導
三級預算單位的財務核算中心要以《財務工作簡報》的形式,對基層臺站在會計核算和財務管理過程中存在的問題在系統(tǒng)內(nèi)部進行通報,對問題的落實整改情況進行點評,并對下月的財務工作提出意見或建議,同時推廣其他單位好的經(jīng)驗和做法。此外,財務核算中心還應對基層臺每月的資金運行情況進行綜合分析,與基層臺站相互溝通,主動做好服務,切切實實為基層臺站決策提供詳實、科學的依據(jù)。
6、完善內(nèi)部審計和檢查監(jiān)督制度
管理會計基礎的作業(yè)化就是管理會計的技術方法從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為基礎轉化為以作業(yè)為基礎。從20世紀80年代末期開始,管理會計基礎的作業(yè)化成為西方管理會計發(fā)展的一個趨勢。
一、管理會計基礎作業(yè)化形成的背景
(一)傳統(tǒng)管理會計基礎的缺陷
傳統(tǒng)管理會計形成于20世紀50年代。傳統(tǒng)管理會計方法包括成本習性分析、傳統(tǒng)成本計算(全部成本法)、變動成本法、CVP分析、預算(含彈性預算)以及短期經(jīng)營決策采用的貢獻毛益分析法、責任會計和標準成本制度對于責任中心的成本控制與考核等基本上建立在產(chǎn)品品種和產(chǎn)品數(shù)量(產(chǎn)量或銷售量)是惟一的成本動因這個假定及按這個假定將成本區(qū)分為變動成本與固定成本的基礎之上,因此,我們可以將傳統(tǒng)管理會計稱為產(chǎn)品基礎管理會計。其特點是:
1、以產(chǎn)品為核心。直接以產(chǎn)品品種為對象核算、預測、規(guī)劃、控制成本。
2、以產(chǎn)量(直接人工小時、機器小時是與產(chǎn)量高度相關的指標,因而它們也是反映產(chǎn)量的指標)或銷售量是惟一的成本動因假定為前提。成本習性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預算等均直接建立在這個前提之下。
由于傳統(tǒng)管理會計的上述特點,使傳統(tǒng)管理會計方法具有明顯的缺陷。主要表現(xiàn)在:
1、未能揭示成本產(chǎn)生的直接動因,因而不利于從成本動因入手有效地實施成本管理。傳統(tǒng)管理會計假定產(chǎn)品數(shù)量是影響成本的惟一動因,是非常不切實際的。實際上,成本動因是多種多樣的,產(chǎn)品數(shù)量僅僅影響部分成本而已。
2、不能提供準確的財務成本信息。由于產(chǎn)品數(shù)量不能完全決定實際成本發(fā)生多少,因而傳統(tǒng)管理會計按產(chǎn)品產(chǎn)量指標(直接人工小時或機器小時)分配間接生產(chǎn)成本進入各產(chǎn)品成本之中以及僅根據(jù)產(chǎn)品數(shù)量的變化預測財務成本,必然造成財務成本信息的虛假,從而可能誤導企業(yè)經(jīng)營決策。
(二)作業(yè)基礎管理的興起
作業(yè)(activity,又譯為“活動”)即指相關的一系列任務的總稱,或指組織內(nèi)為了某種目的而進行的消耗資源的活動。作業(yè)有三個基本特征:
1、作業(yè)是投入產(chǎn)出因果連動的實體。即作業(yè)是一個有資源投入和效果產(chǎn)出的實實在在的過程;
2、作業(yè)貫穿于公司經(jīng)營的全過程,構成包容企業(yè)內(nèi)部和連接企業(yè)外部的作業(yè)鏈;
3、作業(yè)是可量化的基準。
由于作業(yè)具有這些特征,就使得作業(yè)在成本計算和企業(yè)管理中具有“基礎性”的作用。針對傳統(tǒng)管理會計不能提供準確的產(chǎn)品成本信息的缺陷,美國在20世紀80年代末產(chǎn)生了作業(yè)基礎成本計算(activitybasedcosting,ABC)。它是對傳統(tǒng)成本計算的一種發(fā)展,傳統(tǒng)成本計算是將直接成本(直接材料、直接人工)直接計入產(chǎn)品成本,而將間接成本(制造費用)按照直接人工小時(或機器小時、直接人工成本)分配到產(chǎn)品成本中去。其內(nèi)涵的假定是:產(chǎn)品消耗的間接制造費用資源與生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生的直接人工小時數(shù)成正比。這個假定是不現(xiàn)實的。因為制造費用既包含著單位水平作業(yè)成本,也包含著批水平作業(yè)成本、產(chǎn)品水平作業(yè)成本和設備水平作業(yè)成本,而后三者并不隨直接人工小時等與產(chǎn)量高度相關的指標成比例變化的。作業(yè)基礎成本計算對傳統(tǒng)成本計算進行了創(chuàng)新。其理論依據(jù)是:產(chǎn)品消耗作業(yè),作業(yè)消耗資源并導致成本的發(fā)生。因此,作業(yè)基礎成本計算在進行產(chǎn)品成本計算時,對于間接制造費用,首先是按照資源動因歸集到各項作業(yè)或作業(yè)成本地;然后,再按照作業(yè)動因將作業(yè)成本或作業(yè)成本地的成本分配到產(chǎn)品,因而作業(yè)基礎成本計算不僅可提供作業(yè)成本信息,而且較傳統(tǒng)成本計算可以提供更加準確的產(chǎn)品及顧客成本信息。在作業(yè)基礎成本計算的基礎上,人們更深入地認識到,作業(yè)不僅是更準確的產(chǎn)品成本計算的基礎和橋梁,而且是企業(yè)管理的基礎,企業(yè)通過提高作業(yè)的效率及消除非增值作業(yè),通過對作業(yè)鏈(價值鏈)的重構,對于降低企業(yè)成本,提高顧客貨值和企業(yè)經(jīng)濟效益有著重大意義。因此,作業(yè)基礎管理(activitybasedmanagement,ABM)便繼作業(yè)基礎成本計算之后應運而生。作業(yè)基礎管理從內(nèi)容上看,除了作業(yè)成本計算和作業(yè)成本管理之外,還包括對一些非成本因素的量度,如生產(chǎn)周期、適應性和顧客服務。
管理離不開管理信息,實際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報告的過程。作業(yè)基礎管理也是如此。作業(yè)基礎管理需要管理會計系統(tǒng)提供有關作業(yè)情況(如哪些是增值作業(yè),哪些是非增值作業(yè))及作業(yè)的成本、成本動因、時間、質量等信息,并幫助企業(yè)規(guī)劃、控制和評價考核作業(yè)的成本、時間和質量。
二、管理會計基礎作業(yè)化的表現(xiàn)
從美國近年來出版的管理會計文獻可以看到,管理會計基礎的作業(yè)化已成為管理會計發(fā)展的一大趨勢,具體表現(xiàn)除了前面提到的作業(yè)基礎成本計算外,管理會計學家還提出了如下一系列作業(yè)基礎管理會計方法:
(一)作業(yè)基礎成本習性分析
傳統(tǒng)管理會計的成本習性分析是按照成本總額與銷售量之間的數(shù)量關系(假定產(chǎn)銷平衡),將企業(yè)成本總額劃分為變動成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動成本,而在一定時間和銷售量范圍內(nèi)不隨銷售量變化,保持穩(wěn)定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎上,傳統(tǒng)管理會計得出如下總成本公式:
總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量
作業(yè)基礎成本習性分析則是按作業(yè)成本與作業(yè)動因(指影響作業(yè)成本多少的作業(yè)量指標,如“生產(chǎn)準備次數(shù)”就是“生產(chǎn)準備”作業(yè)成本的作業(yè)動因)之間的數(shù)量關系,將作業(yè)成本分為變動成本和固定成本。由于作業(yè)可分為單位水平作業(yè)、批水平作業(yè)、產(chǎn)品水平作業(yè)和設備水平作業(yè),因而整個企業(yè)的變動成本可分為單位水平作業(yè)變動成本、批水平作業(yè)變動成本、產(chǎn)品水平變動成本,至于設備水平作業(yè)成本及其他不隨單位水平、批水平、產(chǎn)品水平作業(yè)成本動因變化的成本均為固定成本。因此,我們可以得出作業(yè)基礎成本習性分析的總成本公式如下:
總成本=固定成本+單位水平作業(yè)變動成本+批水平作業(yè)變動成本+產(chǎn)品水平作業(yè)變動成本
假設某公司成本可用三個變量來解釋:單位水平作業(yè)動因:銷售量;批水平作業(yè)動因:生產(chǎn)準備次數(shù);產(chǎn)品水平作業(yè)動因:工程小時。則上述總成本公式可表示如下:
總成本=固定成本+單位變動成本×銷售量+每批生產(chǎn)準備成本×生產(chǎn)準備次數(shù)+每小時工程成本×工程小時這里應指出,傳統(tǒng)總成本公式中的變動成本相當于作業(yè)基礎總成本公式中的單位水平作業(yè)變動成本,而傳統(tǒng)總成本公式中的固定成本則相當于作業(yè)基礎總成本公式中的除單位水平作業(yè)變動成本以外的所有其他成本。由此可見,傳統(tǒng)的成本習性分析將隨產(chǎn)量變動的成本以外的成本全部作為7固定成本處理,從而掩蓋了隨其他作業(yè)產(chǎn)出量變動而變動的成本的存在。
(二)作業(yè)基礎CVP分析
傳統(tǒng)的CVP分析是以傳統(tǒng)的成本習性分析為基礎的。類似的,作業(yè)基礎CVP分析則是以上述的作業(yè)基礎成本習性分析為基礎的。其分析公式可表示為:
營業(yè)收益=單價×銷售量-[固定成本+(單位變動成本×銷售量)+(每批生產(chǎn)準備成本×生產(chǎn)準備次數(shù))+(每小時工程成本×工程小時)]
根據(jù)上式,令營業(yè)收益為零,可得盈虧平衡點得銷售量計算公式如下:
盈虧平衡點的銷售量=[固定成本+(每批生產(chǎn)準備成本×生產(chǎn)準備次數(shù))+(每小時工程成本×工程小時)]/(單價-單位變動成本)
作業(yè)基礎下的盈虧平衡點與傳統(tǒng)的盈虧平衡點比較,有兩個重要差別:第一,固定成本不同。一些原來被確定為固定成本的,實際上它們也是變動成本,如生產(chǎn)準備成本和工程成本,只不過它們隨著非產(chǎn)品數(shù)量指標變動而已。第二,作業(yè)基礎下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業(yè)變動成本:批相關作業(yè)成本和產(chǎn)品維持作業(yè)成本。
(三)作業(yè)基礎預算
作業(yè)基礎預算是根據(jù)作業(yè)成本信息按作業(yè)編制預算。如企業(yè)采購部門用作業(yè)成本信息可編制如下作業(yè)基礎預算:
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采購部門
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業(yè)務
認定10個供應商¥65,450
發(fā)出450個訂購單184,640
發(fā)出275個發(fā)貨單64,910
¥315,000
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作業(yè)基礎預算將財務數(shù)據(jù)與消耗相關資源的作業(yè)相聯(lián)系。在這種預算指導下,部門可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業(yè)為對象,來降低成本,使部門達到或超過其預算目標。例如,假定認定供應商的成本隨供應商數(shù)量變動,則采購部門可以通過減少供應商的數(shù)量來削減成本。為了更好的發(fā)揮預算的控制作用,作業(yè)基礎預算也可以編制為彈性作業(yè)基礎預算。
(四)作業(yè)基礎責任會計
傳統(tǒng)的責任會計由四個要素構成:第一,確定責任中心。典型的責任中心,為部門或產(chǎn)品,甚至為團體或個人。每一中心均被賦予一定的責任,而責任以財務指標(如成本)表達。第二,制定績效衡量標準,并編制預算及實施標準成本會計制度。第三,編制績效報告,并將實際成果與標準成果相比較。第四,對責任中心的責任人員進行獎懲。作業(yè)基礎責任會計是以作業(yè)和過程(process,又稱流程)為重點控制對象的責任會計。與傳統(tǒng)責任會計相比,作業(yè)基礎責任會計的構成要素是相同的,但內(nèi)在的機理有顯著區(qū)別,表現(xiàn)在:在責任界定上,傳統(tǒng)責任會計按組織結構界定責任,并最終將責任落實到個人,且責任僅是指財務責任,而作業(yè)基礎責任會計則按由作業(yè)連成的過程界定責任,責任主體通常是過程小組(流程小組),責任的內(nèi)容不僅包含財務指標(作業(yè)成本),而且包含非財務指標(作業(yè)效率、質量和時間);傳統(tǒng)責任會計著重責任中心成本、收入及利潤的績效衡量,而作業(yè)基礎責任會計則強調(diào)對作業(yè)的控制;在成本報告中要區(qū)分增值與非增值成本,此外還要報告作業(yè)的效率、質量和時間,以便實施作業(yè)管理,進行過程改善(processimprovement)和過程革新(processinnovation)。
以上是從理論上考察。從實踐上看,上述作業(yè)基礎管理會計方法在實務界的應用也是穩(wěn)步前進的。以ABC為例,根據(jù)克諾韋德(krumwide)對1996年美國管理會計學會成本管理組資料研究和有關資料整理出的ABC在美國公司應用統(tǒng)計資料顯示,從20世紀90年代初到1996年,采納或評定ABC的公司由30O上升到74%.
三、管理會計基礎作業(yè)化的意義
(一)強化對會計基礎工作的認識
高度重視對會計人員會計基礎工作的培訓,廣泛宣傳《會計基礎工作規(guī)范》,使得會計基礎工作管理人員好和會計工作人員都能夠從思想上加強對會計基礎工作的認識,真正提高財務人員的工作能力。高度重視會計基礎工作,是企業(yè)財務管理活動順利開展的基礎。此外,采取有效措施提高會計人員的整體素質,企業(yè)每周組織會計人員參加“會計規(guī)范講壇”,對會計人員進行思想灌輸。會計人員不僅需要掌握財務知識,更應該掌握稅法、會計法、計算機電算化技術、財務管理、經(jīng)濟學等專業(yè)知識,還需要及時掌握本企業(yè)的經(jīng)濟活動,只有這樣才能充分發(fā)揮會計基礎工作的作用。同時培養(yǎng)會計人員職業(yè)道德素質,指導會計人員真正懂得愛崗敬業(yè)、忠于值守、廉潔奉公、嚴格執(zhí)法的職業(yè)道德情操的真正含義,采用自我改造和自我約束的方式,盡忠職守,清潔廉明,一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻匯報上級,不被利益蒙蔽雙眼,不斷增強自身職業(yè)修養(yǎng),只有這樣才能更好地為企業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。
(二)建立現(xiàn)代化會計管理制度
當前,現(xiàn)代企業(yè)管理理念不斷深入到企業(yè)管理過程中,會計管理成為了現(xiàn)代企業(yè)管理的重點。會計不僅是現(xiàn)代企業(yè)管理的理論基礎,而且也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)需要進一步完善內(nèi)部控制機制,包括會計崗位責任制度、財務預算制度、財產(chǎn)清查制度、內(nèi)部稽核制度、財務收支審批制度等內(nèi)部控制制度。
(三)加強信息平臺建設
要加快會計電算化和會計網(wǎng)絡建設,提高會計信息質量,使會計信息的收集、加工、整理和分析更加規(guī)范,有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導致會計信息失真的情況,避免舞弊行為的發(fā)生。建立一套財政部門、人民銀行、稅務部門和工商行政管理部門共享的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng),任一部門將企業(yè)的信息錄入后,其他部門均可查閱,解決企業(yè)信息不對稱的問題,防止企業(yè)針對不同的機構報送不同信息的現(xiàn)象,以提高企業(yè)會計信息的質量。
(四)以規(guī)范化考核要求為標準指導日常會計基礎工作
按照《XX市企業(yè)會計基礎工作規(guī)范化指導意見》和相關的會計基礎工作規(guī)范化管理標準,逐條檢驗公司的會計工作,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。例如根據(jù)管理要求,對類似原始單據(jù)需要修正的,責成有關人員重新填制、獲取或辦理單據(jù)修改手續(xù),規(guī)范原始憑據(jù)的管理;有記賬憑證內(nèi)容不完整情況的,則由制單人員對記賬憑證內(nèi)容進行二次復查,并由憑證審核人員進行審核,對復查審核中發(fā)現(xiàn)的遺漏情況及時補正;有會計對賬不及時情況的,則在企業(yè)內(nèi)部設立及時進行會計對賬提醒機制,這樣就有效避免了因工作忙碌可能出現(xiàn)的延誤和疏忽;有未按規(guī)定附有會計報表附注和財務情況說明書情況的,則做到按會計報告要件內(nèi)容應附盡附,不遺不漏,這樣也能使得會計報告的內(nèi)容充分完整;有未按規(guī)定及時移交會計檔案的情況的,則根據(jù)相應的工作制度在財務、檔案等相關部門和人員的協(xié)作下,對會計檔案超期未歸檔移交情況進行清查,保障會計檔案的移交管理工作的完成等等。
二、結語
關鍵詞:國有資本;經(jīng)營預算;預算制度;會計基礎
Abstract:Thebudgetwillbetheeconomicsubjectregardingfutureplanandthepredictthataccountantistheeconomicsubjectregardingpastobjectiverecord.Thefootholdpast,FangNengwillforecastfuture.Fromthispointofview,accountantisestablishesthebudgetthefoundationandthebacking,isalsoreflectstheperformanceofbudgetandtheresultimportantmeans.Establishesthesuitableaccountingbasis,notonlyestablishesaccountingsystem''''spremise,andhastheimportantmeaningregardingtheestablishmentwithitcorrespondence''''sbudgetsystem.Inthereality,aneconomicsubjectaccountingbasis''''schoicehastwokinds:Namelythepowerandresponsibilityhasthesystemandthereceiptsanddisbursementsrealizesthesystem.Thenationalcapitalcommitteetakesstateassetmemberrepresentativewhoisentrustedthegovernment,intheestablishmentstate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem''''sprocess,definitelywillmeettheaccountingbasisthechoice.Webelievedthatshouldhavethemanufacturetakethepowerandresponsibilityasthestate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem''''saccountingbasis.
keyword:State-ownedcapital;Managementbudget;Budgetsystem;Accountingbasis
一、以收付實現(xiàn)制為基礎的國有資本經(jīng)營預算制度的現(xiàn)實困境
近年來,全國部分省市的國資委開始在所出資企業(yè)推行國有資本經(jīng)營預算制度,總的做法是:以收付實現(xiàn)制為基礎,對出資企業(yè)的現(xiàn)金收支活動進行列收列支反映,收入主要包括國有資產(chǎn)收益、產(chǎn)權轉讓收入、融資收入和其他收入四大類,支出主要包括國有資本營運支出、投資支出、融資支出、其他支出四大類,預算結余是所出資企業(yè)的貨幣資金匯總數(shù)。通過國有資本經(jīng)營預算制度,反映出資企業(yè)的資金來源、占用和結余情況。但是由于出資企業(yè)所面臨的經(jīng)濟體制、會計環(huán)境和所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生了巨大變化,單純以收付實現(xiàn)制為基礎難以反映國有資本的來源、使用及效益情況,因而也帶來國有資本經(jīng)營預算制度的現(xiàn)實困境。主要表現(xiàn)在:
1.收付實現(xiàn)制與出資企業(yè)的現(xiàn)行會計基礎存在矛盾。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)不過是國家的一個預算單位,利潤上交國家,虧損由國家彌補,維持簡單生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)所需資金由國家劃撥,國家和企業(yè)主要是繳撥款關系,與此對應的預算制度的會計基礎是收付實現(xiàn)制。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,企業(yè)已經(jīng)不再是國家的一個預算單位,企業(yè)成為自負盈虧的經(jīng)濟主體,所需資金也由企業(yè)自己籌集,企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定,以權責發(fā)生制為會計基礎。因此,沿襲傳統(tǒng)觀念以收付實現(xiàn)制為基礎建立的國有資本經(jīng)營預算制度,必然與企業(yè)現(xiàn)行會計基礎存在較大矛盾和沖突,不僅難以操作,而且難以控制。國資委與出資企業(yè)是出資與被出資的關系,不可能再回到繳撥款關系的老路。
2.預算收支反映的內(nèi)容和結果不夠全面。收付實現(xiàn)制下建立的國有資本經(jīng)營預算制度,從報表形式上來看,僅僅是出資企業(yè)現(xiàn)金流量預算表的簡單疊加和匯總。而在一個預算年度內(nèi),出資企業(yè)還會發(fā)生大量的非貨幣易,例如收到抵債資產(chǎn)和商品、以股權換股權、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)損失核銷等,這些業(yè)務沒有納入國有資本經(jīng)營預算,也就無法真正反映出資企業(yè)的國有資本營運過程全貌。目前推行的國有資本經(jīng)營預算,其預算結余數(shù)是出資企業(yè)的貨幣資金余額,而僅僅反映資金余額,對于判斷出資企業(yè)效益、資產(chǎn)保值增值情況,還遠遠不夠。
3.沒有反映真實的負債情況。在現(xiàn)行收付實現(xiàn)制下,只反映當年的融資收入和還本付息的支出,對于出資企業(yè)的擔保等形成的或有債務沒有反映,也無法知曉出資企業(yè)目前的債務規(guī)模和水平,無法獲得全面的債務信息,不利于出資人制定宏觀決策和債務風險的防范。
4.收支核算不夠準確。收付實現(xiàn)制下,預算收入僅反映當年實現(xiàn)數(shù),而對于出資企業(yè)的歷年收益結余沒有反映。分期支付的重大產(chǎn)權轉讓收入,僅僅只是反映了當年實際收到數(shù)。國有資本營運支出中,固定資產(chǎn)折舊費、資產(chǎn)減值準備等沒有反映,無法對出資企業(yè)營運成本進行科學的核算。對于重大投資形成的資產(chǎn)和股權沒有進行賬面反映和處理,沒有通過合并會計報表,反映國有資本的放大效應。
5.國資委層面沒有一套完整的賬務處理程序。目前在收付實現(xiàn)制下建立的國有資本經(jīng)營預算制度,已經(jīng)開始規(guī)范國有資產(chǎn)收益的收繳和管理工作。對于國有資產(chǎn)收益的使用,國資委也沒有形成一套完整的賬務處理程序,使得對于國有資產(chǎn)收益的預算會計處理很不規(guī)范。
二、以權責發(fā)生制為基礎的國有資本經(jīng)營預算制度的比較優(yōu)勢
建立國有資本經(jīng)營預算制度,以權責發(fā)生制作為會計基礎,提供的會計信息將更加全面。從西方國家的政府預算和會計處理的實踐來看,推行以權責發(fā)生制為基礎的預算和會計改革已經(jīng)在部分國家實施,權責發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負債,可以更好地幫助經(jīng)濟決策,確定債務規(guī)模,從而使得預算管理更加科學合理。
1.實行權責發(fā)生制可以實現(xiàn)與出資企業(yè)會計基礎的有效對接。目前國資委所出資企業(yè)大都實行企業(yè)會計制度,并以企業(yè)會計報表體系編制企業(yè)財務預算。實行以權責發(fā)生制為基礎的國有資本經(jīng)營預算制度,可以實現(xiàn)經(jīng)營預算報表和企業(yè)財務預算報表的對接,而且在預算收支的會計處理科目和賬務處理程序上保持一致性,既有利于預算有關科目信息的獲取,也有利于對于預算的會計處理。
2.實行權責發(fā)生制可以全面反映出資人所擁有經(jīng)濟資源的來源、使用及其效果。權責發(fā)生制不僅可以反映出資企業(yè)擁有的經(jīng)濟資源存量,而且對于預算年度形成的增量資產(chǎn)也能做出客觀紀錄。權責發(fā)生制下成本與費用的配比,能夠對各項預算收支做出更加科學的評價,從而正確引導政府對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的正確決策和客觀評價,實現(xiàn)經(jīng)營收益最大化。
4.實行權責發(fā)生制可以全面反映資產(chǎn)和債務狀況,防止政府的債務風險。采用權責發(fā)生制有利于加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,有效避免資產(chǎn)一旦購置或建造完成就脫離監(jiān)管視野,提供了關于資產(chǎn)的全面信息。目前,地方政府沒有發(fā)債權,一般都是通過將所出資企業(yè)的資產(chǎn)作為抵押或擔保取得銀行貸款,并責成出資企業(yè)完成政府任務。因此,地方政府都存在隱性債務問題。通過實行權責發(fā)生制,能夠真實反映企業(yè)目前的債務規(guī)模、抵押擔保等或有債務狀況,準確揭示存在的債務風險,合理制定償債計劃,杜絕隱患。
3.實行權責發(fā)生制有利于政府出資人職能的落實。國資委的成立,標志著國有資產(chǎn)出資人職能和政府公共管理職能的分開。國資委受政府委托實施對出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,這就要求國資委按照企業(yè)的規(guī)則辦事。權責發(fā)生制作為企業(yè)會計確認基礎,能夠很好地反映損益,實現(xiàn)收入成本的配比,對提高企業(yè)的經(jīng)營效益有很大的促進作用。國有資本經(jīng)營預算以權責發(fā)生制為基礎可以較好適應政府出資人職能的內(nèi)在要求,實現(xiàn)以績效為導向的管理。
三、建立以權責發(fā)生制為基礎的國有資本經(jīng)營預算制度的總體思路
國有資本經(jīng)營預算制度實質上是政府以出資人身份編制的國有資本的收支計劃。要真正確立國有資本經(jīng)營預算制度的會計基礎,就必須徹底改變預算會計與預算對應的傳統(tǒng)觀念,而這種觀念也正是目前國有資本經(jīng)營預算制度的會計處理陷入困境的關鍵所在。如果說,財政預算主要是安排資金的來源和使用,以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計可以與之對應,形成對預算資金的有效監(jiān)督。那么國有資本經(jīng)營預算則更加關注資產(chǎn)和資金的資本化,以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計難以與之對應,無法反映國有資本經(jīng)營預算的全貌。因此,必須引入權責發(fā)生制會計,實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算的會計基礎的轉變。
1.明確國資委為一級會計主體和預算主體,所出資企業(yè)為二級會計主體和預算主體。目前,全國部分省市的國有資本經(jīng)營預算制度建設已經(jīng)取得了初步成效,初步建立了“國資委—出資企業(yè)”的兩級預算體系,并在預算年限、編制和審批程序上做出了相關規(guī)定。國資委是預算的一級編制主體,負責國有資本經(jīng)營預算編制和執(zhí)行的組織工作,檢查國有資本經(jīng)營預算的落實情況;出資企業(yè)是國有資本經(jīng)營預算的二級編制主體,是國有資本經(jīng)營預算的具體執(zhí)行者。兩級預算體系與國有資產(chǎn)管理體制的基本架構保持一致,為國有資本經(jīng)營預算的編制與監(jiān)管提供了操作平臺和組織保障?,F(xiàn)在的關鍵問題在于,國資委作為一級會計主體的地位沒有落實,預算執(zhí)行和結果僅僅只是在預算報表上進行了統(tǒng)計,導致經(jīng)營預算各項收支的過程和結果無法準確地核算和計量。應以權責發(fā)生制為基礎,將國資委確認為一級會計主體,建立一整套完整的財務報表體系和會計科目核算體系。在具體操作中,首先要建立國資委層面的母公司報表,以出資企業(yè)的國有凈資產(chǎn)為基礎,將其以長期投資的形式在國資委的資產(chǎn)負債表中進行反映,并可依據(jù)國有凈資產(chǎn)狀況提取有關的長期投資減值準備。國資委層面發(fā)生的各項預算收支活動,按照權責發(fā)生制原則進行會計核算并將其結果記入國資委層面財務報表.
4.以出資企業(yè)的財務預算為基礎,確立國資委層面財務報表的各項預算指標。這是建立國資委層面國有資本經(jīng)營預算的主要內(nèi)容。出資企業(yè)的財務預算報經(jīng)國資委審批后,國資委依據(jù)出資企業(yè)的各項財務預算指標,對國資委層面的財務報表的各項預算指標進行合理的預計,主要包括:國有投資收益、轉讓收益、投資指標等。由于國資委自身的費用仍在財政公共預算的范圍內(nèi),暫不納入國有資本經(jīng)營預算反映。同時,國資委要對出資企業(yè)的財務預算表進行匯總統(tǒng)計,并作為出資企業(yè)的預算方案提交政府和人大審核。這樣,國資委提交政府和人大審議的國有資本經(jīng)營預算報表包括兩個層面:一是國資委層面的財務預算報表;二是匯總的各出資企業(yè)財務預算報表。
3.在出資企業(yè)全面推行企業(yè)財務預算制度。財務預算是一系列專門反映企業(yè)在預算年度內(nèi)預計財務狀況和經(jīng)營成果,以及現(xiàn)金收支等價值指標的各種預算的總稱。財務預算具體包括現(xiàn)金預算、投資預算、融資預算、收入費用預算、預計利潤表、預計利潤分配表和預計資產(chǎn)負債表等內(nèi)容,出資企業(yè)的財務預算就是企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預算。應依據(jù)企業(yè)上年度的會計指標和企業(yè)的年度發(fā)展規(guī)劃科學制定企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預算,企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預算要經(jīng)過企業(yè)董事會審議,并按照《公司法》的規(guī)定上報國資委審批執(zhí)行。出資企業(yè)承擔政府指令債務和投資項目的,制定的融資預算和投資預算要提請政府專題審議。
4.以權責發(fā)生制對具體預算收支科目進行會計核算。首先是出資企業(yè)按照企業(yè)會計制度的要求,認真組織對于國資委批準的國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行,對執(zhí)行過程和結果進行客觀真實的會計記錄,并按季度報國資委。其次,國資委要認真組織國資委層面的國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行,并按照權責發(fā)生制原則對執(zhí)行結果進行客觀紀錄,依據(jù)會計總賬對國資委層面的財務報表進行調(diào)整。
5.規(guī)范與財政預算的關系。目前的國資委作為政府的特設機構,是財政預算的部門預編制單位,日常費用開支等均列入財政范疇;其次國資委是政府國有資產(chǎn)出資人代表,編制國有資本經(jīng)營預算,執(zhí)行企業(yè)會計制度,按照權責發(fā)生制對預算收支進行核算。在財政通過國資委撥付資本性支出資金時,兩個預算體系必然會發(fā)生對接,財政資金撥付國資委,在權責發(fā)生制下必然物化為國有資本和資產(chǎn),這樣就實現(xiàn)了對財政預算資金的連續(xù)有效監(jiān)督。同時,通過國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行,又可以為財政預算提供更多的稅收和財源。
(1)創(chuàng)建模擬公司
鑒于學生在掌握理論方面存在的困難,教師可以通過創(chuàng)建模擬公司的形式來為學生提供實踐機會,使學生將學到的理論知識具象化,提升他們運用理論的能力。比如,教師可以從企業(yè)當中獲取一整套業(yè)務資料,經(jīng)過加工之后,使之成為完整的教學案例,然后讓學生利用學到的會計知識,來解決業(yè)務當中的實際問題,如收集進賬單、入庫單、轉賬支票等。教師還可以讓學生們按照公司的實際賬務流程來開展會計工作,按照角色進行實習,并嘗試所有的會計角色,使學生切實擁有公司會計工作的實踐體驗。通過模擬公司的創(chuàng)建,將抽象的理論知識具體下來,學生在這種靈活的教學模式下會大大提升參與感,以促進學生更好地掌握會計基礎知識。
(2)推行雙軌三段式教學
所謂雙軌教學就是將會計基礎理論與實踐結合起來,對于記賬原理及其應用部分依舊運用以往的教學方法,而賬簿、憑證部分的教學則要求教師進行實物展示,指導學生進行賬簿登記、填寫憑證,使學生學到的理論知識得以鞏固。三段式教學則需要教師建立點、線、面的立體教學模式:
①要讓學生對知識點有感性認識,再將知識點和實際操作結合起來。如講授賬簿知識時,讓學生根據(jù)學到的填制要求來進行實際練習,將知識點落到實處;
②教師要將教授的知識點連成線,在知識點之間建立關聯(lián)。如給學生布置練習題時,同時將多個會計知識點融入其中,拓展學生的會計工作思路,鍛煉他們解決實際問題的能力;
③要注重全面教學的開展,即在學完會計基礎課程之后,教師要抽出專門的時間,來讓學生進行會計知識及會計循環(huán)的實踐,提升學生的知識運用能力。在雙軌三段式教學模式的引領之下,能夠使學生的會計知識形成體系,會計綜合素質得到提升。
(3)優(yōu)化考核體系
單純的筆試考核往往只能反映學生對基礎知識的掌握程度,而難以考察出學生的實際會計能力。因而優(yōu)化考核體系,加強對學生實踐能力的評價勢在必行。在理論考核方面,不僅要包含考試成績,還要將學生平時的表現(xiàn)納入考核當中,把學生每一階段的知識測驗成績記錄下來,將最終考試成績和平時成績結合起來,共同組成學生的理論成績;在實踐考核方面,可以將實踐操作所占的比例設定為40%,統(tǒng)一進行單項實訓和綜合實訓的考察。如設置會計賬簿登記、會計憑證填制、會計檔案管理等方面的實踐性題目,將賬簿、檔案、資料等交到學生手中,讓學生進行實際操作,教師通過學生的實踐結果來進行評分。在學生的具體操作過程中,教師要隨時進行查看,對學生的會計操作步驟進行糾正。這種考核方式能夠最大限度地反映學生的會計水平,通過對學生會計成績的分析,來為教師實踐教學的改進提供方向。
(4)完善輔助教學體系
會計基礎知識的應用性決定了會計教學必須與實踐相結合,為了保障實踐教學的效果,教師可以運用一些輔助教學手段,完善輔助教學體系。如收集、整理一套完整的會計資料,包括原始憑證、財務報表及各種賬簿,購買會計工作需要用到的會計用品,將它們展示給學生,使學生對會計工作產(chǎn)生具體的認識,在實際工作中能夠運用好這些會計工具。教師還應利用好現(xiàn)代化的教學手段,如制作多媒體課件等,在課堂上將會計工作的流程通過圖片、影像的方式展示出來,或者將會計實際工作的場景拍成短片供學生學習,并進行模仿實踐。通過這些輔助教學手段的運用,使學生對會計工作的認識更加直觀,在具體的會計操作中能夠嚴格按照流程進行,使會計理論知識真正與實踐相結合。
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