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根據(jù)市委的“一推行四公開”的制度,按照委市政府的統(tǒng)一安排,在XX全體干部中組織開展
“千名干部下基層”活動,通過群眾工作站為期半年深入村組調(diào)研,深刻感受到農(nóng)村這幾年變化之大,處處洋溢著和諧氣氛,處處綻放著幸福喜悅。同時,也暴露出許多不足與矛盾,主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金技術(shù)支持,農(nóng)民增收渠道單一,本調(diào)研報告主要從以下三個方面深刻闡述,認真分析村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,農(nóng)民增收困難的現(xiàn)狀,并提出合理化建議措施。
基本情況
XX鎮(zhèn)XX村是以XX名字而命名,位于XX的西北端。全村總面積9.5平方公里,耕地面積3023畝,轄30個村民組,956戶,總?cè)丝?512人,全村共有黨員150人,分成5個黨小組,村支兩委干部7人,大學生村官1人,轄區(qū)內(nèi)有鍛造廠、綜合廠、彩瓦廠8個企業(yè),另有茶葉基地300畝,養(yǎng)鵝基地200畝。
存在問題
通過群工站為期半年深入村組入戶走訪,與群眾同吃同住,了解民情,解決困難,幫定計劃,走訪806戶群眾,下發(fā)XX干部群眾工作聯(lián)系卡800多張,共征得意見或建議歸納分為五大類?,F(xiàn)就征求意見或建議梳理匯總?cè)缦拢?/p>
一、教育類
1、農(nóng)村學前教育困難,學校離家太遠,民辦幼兒園校車有限,難以滿足孩子上學接送,家長接送比較麻煩。
2、學校師資水平要有保障,學生送到學校還是要學到有用的東西,教好學生的課本知識的同時,也要教好做人做事的方法。
二、民生工程類
1、加大對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度,促進農(nóng)村發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距方面。
2、希望在惠農(nóng)產(chǎn)(物)品上嚴把質(zhì)量,不要因惠農(nóng)產(chǎn)品影響政府形象方面。
3、XX村是個典型的北部鄉(xiāng)村,但是由于煤氣價格太高,農(nóng)民生活中沼氣池方面需要加大幫扶力度。
4、合作醫(yī)療的藥費報銷比例還是太低與實際情況有差距,農(nóng)民得大病一般都會到大醫(yī)院里面治療,而合作醫(yī)療的報銷比例反而較低。
5、國土建房政策管理較嚴,建房證辦理不下來,還有幾家農(nóng)戶房子建好幾年,建房證一直未辦理下來,希望盡快辦理。
6、安居工程數(shù)量太少,一些急需建房的困難戶得不到滿足,另外現(xiàn)在農(nóng)戶建房資金確實很困難,安居工程資金雖然能給予一定幫助,但幫助很有限。
三、農(nóng)村公共基礎建設類
1、農(nóng)村公共基礎建設不到位,跟不上發(fā)展需求,望加大扶持投資力度。
2、文化、體育健身器材缺乏,農(nóng)民文化活動缺乏,農(nóng)家書屋,體育廣場沒有,嚴重影響精神文明建設步伐。
3、組級公路達不到村民的要求,大部分組還未硬化道路,導致雨天出行非常不方便,村級公路需要亮化,夜晚沒有燈照,出行不方便。
四、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展類
1、對農(nóng)機具耕作亂要價應合理規(guī)定。
2、農(nóng)副產(chǎn)品銷售問題,村上建立了一個葡萄園,望政府支持民間成立專業(yè)合作社,加大銷售渠道。
3、農(nóng)村閑置土地太多,不合理使用,導致土地資源浪費方面。
4、希望加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度方面。
5、加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)的培訓,提高技術(shù)水平方面。
6、土地平整,村級去年落下四個組沒動工,希望今年能幫忙解決平整問題。
7、水利問題,希望能把水系疏通,山塘、河壩、水庫的修復加固,渠道的加寬并安裝水槽。
8、農(nóng)村農(nóng)田三十年不變的政策出現(xiàn)個別不適用性,新增人口無口糧田,甚至一家九口人有五口人沒有口糧田情況。
合理化建議措施
一、教育主管部門要加大民辦幼兒園扶持力度,設立專項
財政基金,用于保障幼兒園發(fā)展,同時加速公辦幼兒園建設步伐,配備專業(yè)的師資力量,正規(guī)化校車設施,安全接送幼兒入學;
二、民政、財政、扶貧相關(guān)部門,加大對“三農(nóng)”工作調(diào)研,堅持“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)政策,適時將財政惠農(nóng)補貼印制成冊,利用主題教育活動
加大宣傳力度,使群眾能深入了解國家惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)補貼標準,發(fā)放渠道;質(zhì)檢、工商部門加大農(nóng)資監(jiān)管力度,從源頭上對農(nóng)資進行管理,對于假冒偽劣農(nóng)資要加大處罰力度,必要時進入司法處理;基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在工作中注意工作方式方法,正確引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟,對于國家惠農(nóng)政策要宣傳動員到位,做好解釋、說明工作,對于含糊不清、拿不準的政策要及時加強學習掌握,不亂表態(tài),曲解國家政策,誤導農(nóng)民;衛(wèi)生醫(yī)療方面要加大投入力度,確保合作醫(yī)療入家入戶,合作醫(yī)療報銷比例根據(jù)情況適當調(diào)整;民政方面政策要宣傳好,讓農(nóng)戶知道怎么回事,安居工程、低保評定、大病救助等等讓農(nóng)戶監(jiān)督,確保救助資金落實到位。
三、加強精神文明建設,在村部建立體育文化廣場,配備農(nóng)村健身器材,增強農(nóng)民文化生活,通過遠程教育等播放現(xiàn)代致富理念的影片,教育廣大黨員干部帶頭致富,帶動全村經(jīng)濟發(fā)展,提高全村農(nóng)民生活水平。XX村建設目前基本建設到位,但配套基礎設施還不完備,要在道路硬化、水電入戶、農(nóng)村改廁入戶、太陽能入戶、路燈安裝方面下功夫,村民自籌些,政府補貼些,確保村民能有一個好的居住環(huán)境。
四、成立專門合作組織,加強招商引資力度,能是本地資源能夠深加工,增強葡萄、糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的附加值、縣委、縣政府多舉辦相關(guān)推介會,推介xx的特產(chǎn)、推介xx先進的理念。加快城鄉(xiāng)一體化,小鎮(zhèn)建設,推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),使農(nóng)村土地集中在少數(shù)人手中,土地實行高度機械化、現(xiàn)代化。不斷完善社會保障制度,建設城鄉(xiāng)公平合理的保障制度,使流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在脫離土地后順利過渡。加強農(nóng)民技能培訓,拓寬就業(yè)渠道,政府搭建平臺,鼓勵青年人自主創(chuàng)業(yè)。
[關(guān)鍵詞] 學前教育 師資隊伍 建設
【注】本文系陜西省教育學院2011年學前教育科研課題重點項目“陜西省農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育現(xiàn)狀、問題及對策研究”的研究成果之一。立項號:2011XQ06。
學前教育是當前我國教育事業(yè)發(fā)展中的焦點問題,重視學前教育發(fā)展也是當代世界教育發(fā)展的大趨勢之一。目前,陜西省學前教育機構(gòu)民辦的多,公辦的少。尤其是農(nóng)村地區(qū)的幼教機構(gòu)數(shù)量少且條件差,學前教育師資隊伍專業(yè)化水平不高,不能滿足人民群眾的學前教育需求?!叭雸@難,入園貴”已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題。人民群眾對優(yōu)質(zhì)的學前教育資源的需求非常迫切,建設足夠優(yōu)質(zhì)的幼兒園,配備優(yōu)良的學前教育師資隊伍,成為一項亟待完成的民生任務和政治任務。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)和陜西省貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實施意見,以及國務院《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學前教育的意見》等,都對大力發(fā)展學前教育給予高度重視,省委、省政府對學前教育工作有非常具體的部署和安排,保障幼兒教師權(quán)益,穩(wěn)定師資隊伍。本文擬從陜西省學前教育教師隊伍的現(xiàn)狀與存在的問題出發(fā),就高素質(zhì)的學前教育師資隊伍建設提出一些思考。
陜西省學前教育師資隊伍的現(xiàn)狀
根據(jù)陜西省廳《關(guān)于開展全省學前教育調(diào)研工作的通知》(陜教基二〔2011〕4號)的精神和要求,陜西省教育廳于2011年2月28日至3月6日,組織教育行政干部、高校專家、教科研人員30余人,分6個調(diào)研組,深入全省11個市(區(qū))及所屬21個縣(區(qū))開展了扎實的學前教育專項調(diào)研工作,筆者參與了本次調(diào)研報告的撰寫工作,就有關(guān)陜西省學前教育師資隊伍現(xiàn)狀情況歸納如下幾點:
1.學前教師隊伍的數(shù)量與專業(yè)水平不成比例
雖然以前學前教育發(fā)展并沒有真正納入教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中去,但由于學前教育的重要性,導致政府、社會和幼兒家長對學前教育都給予高度重視或關(guān)注,使得學前教育在具備相當大的辦學規(guī)模的基礎上,與之相匹配的幼兒教師隊伍自然也具備一定的規(guī)模。截至2010年底,陜西省從事幼兒教育工作的保教人員共48559人。正是這支基本的教師隊伍,在一定程度上促使全省的教育事業(yè)得到有序運行。當然,從專業(yè)性的角度看,情況并不樂觀。調(diào)研表明,全省幼兒教師具有幼兒教育專業(yè)(或?qū)W前教育專業(yè))背景的教師(含幼教師資格證的教師)所占平均比例僅為40.67%,有多達59.33%的教師不具備從事學前教育專業(yè)的資格。另外,根據(jù)實地考察與訪談,在各縣(市、區(qū))不具備幼教專業(yè)資格的幼兒教師中,主要分布在各類民辦幼兒園。由此可見,全省幼兒教師的專業(yè)合格率并不理想,特別是民辦園,問題更為嚴重。
2.教師學歷層次多元,大專和中專(高中)為主
據(jù)實地調(diào)研表明,在全省幼兒教師中,反映出幼兒教師的學歷分布呈現(xiàn)出3個特點:一是公辦園與民辦園差異較大,民辦園一般教師學歷普遍偏低,多為中師(中專、高中),另有一些以高中以下甚至初中學歷人員充當保教人員,公辦幼兒園情況則完全不同,??埔陨暇佣?;二是城鄉(xiāng)差異大,城區(qū)幼兒園(特別是城區(qū)公辦幼兒園)教師學歷普遍高于農(nóng)村幼兒園教師,大專以上學歷較多;三是西安市教師學歷層次普遍高于其他市(區(qū)),特別是本科及研究所學歷的教師占比例處于絕對領先地位,在全省學前教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著示范引領作用。
3.保教隊伍職稱評聘復雜,民辦及聘用教師形成職稱真空
調(diào)研發(fā)現(xiàn),陜西省幼兒教師及保教人員的職稱狀況比較復雜,具體表現(xiàn)為以下幾點:
一是公辦幼兒園在編教師按照省上的職稱評定序列,對轄區(qū)內(nèi)的公辦教師按小學教師職稱評審對待,形成常態(tài)機制;
二是公辦幼兒園聘用教師和民辦幼兒園教師職稱評審十分困難,民辦幼兒園教師的職稱評審更是艱難,基本上沒有參評資格,有職稱者甚少;
三是在職稱結(jié)構(gòu)方面,青年教師晉升比較困難;
四是保育人員的合格率參差不齊,西安、咸陽等中心城市情況較好,但其他城市則不容樂觀,保教人員的配備、培養(yǎng)與培訓任務十分艱巨。
4.高級別的師資培訓偏少,培訓需求十分迫切
調(diào)研表明,由于省、市兩級高層次的計劃內(nèi)培訓有限,使全省各市、縣(區(qū))幼兒教師參加培訓的愿望雖然很強烈,但卻無法實現(xiàn)。培訓級別越高,教師參加的機會越少,呈遞減態(tài)勢。全省有高達50%左右的幼兒教師從來沒有接受過任何培訓。部分市(區(qū))、縣(市、區(qū))邀請幼教專家對幼兒教師進行集中培訓,在一定程度上彌補了國家和省市級計劃培訓的不足。
5.幼兒教師收入普遍偏低,相關(guān)待遇難以落實
調(diào)研表明,陜西省各市、縣(區(qū))幼兒教師和保教人員的工資待遇都比較低,公辦教師的工資和績效津貼都是嚴格執(zhí)行國家和省上規(guī)定的統(tǒng)一標準,除此之外,基本沒有其他福利待遇。除西安市外,其他5市的公辦和民辦幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園聘用教師待遇則更低,一般月工資都在500~1000元左右。
陜西省學前教育師資隊伍存在的問題及原因分析
1.教師素質(zhì)能力較低,影響師資隊伍整體水平
公辦幼兒園公辦教師整體素質(zhì)尚好,但所占教師總數(shù)的比重極小。公辦園中的外聘教師及民辦幼兒園教師素質(zhì)偏低。其原因:一是職前培訓基礎薄弱,幼教專業(yè)畢業(yè)教職工占有一定數(shù)量的比重,但絕大多數(shù)為職校畢業(yè),文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平均不高;二是職后培訓跟不上,外出學習及參與高層次培訓的機會欠缺,培訓質(zhì)量不高;三是中小學轉(zhuǎn)崗教師幼教專業(yè)基礎薄弱。
2.幼兒教師編制嚴重不足,缺額極大
學前教育大發(fā)展,公辦幼兒園建設力度加大,一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園陸續(xù)建成后將產(chǎn)生極大的師資缺口,帶來的一個突出問題就是幼兒教師極其緊缺。公辦幼兒園教師按照上世紀80年代中期幼兒園規(guī)模和標準配備,比例極低,雖然各市縣通過各種渠道,想方設法補充招聘幼兒教師,但就目前學前教育快速發(fā)展的形勢看,按照1:6的比例標準,各地幼兒教師缺口仍很大。
3.結(jié)構(gòu)性矛盾突出,保教質(zhì)量難以保證
調(diào)研表明,在陜西省各市(區(qū))、縣(市、區(qū))的幼兒教師中,中級職稱人數(shù)極少(全省均占10%),初級職稱人數(shù)占絕大多數(shù)。民辦園教師評職稱渠道不暢,信息不通,造成無職稱教師比例高,全省有約70%左右的幼兒教師沒有職稱,有大約三分之一的教師屬于無證上崗。如此嚴峻的教師隊伍,很難想象能夠成就高質(zhì)量的幼教事業(yè)。
4.工資待遇較差,影響教師隊伍穩(wěn)定
目前,陜西省所有公辦幼兒園在編教師的工資和績效津貼都是嚴格按財政統(tǒng)一標準發(fā)放,除此此外,基本無其他福利待遇。這一待遇本來就很低,而公辦幼兒園的聘用教師和民辦幼兒園的教師工資待遇普遍比公辦幼兒園的在編教師工資還要低。據(jù)統(tǒng)計,公辦教師人均月收入2500元,城市聘用教師人均月收入1000~2000元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用教師人均月收入1000元,農(nóng)村聘用教師人均月收入800元。沒有購買任何險金的教師占75%~80%。如此低的收入水平,很難使廣大幼兒教師有強烈的事業(yè)心和從事幼兒教育的長遠打算,因此,形成了教師隊伍的不穩(wěn)定,尤其是民辦幼兒園和公辦幼兒園的聘用教師,辭職、跳槽現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,嚴重影響了我省學前教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
全面加強學前教育師資隊伍建設的對策及建議
1.要進一步加大培訓力度,努力提高幼兒教師的能力和素質(zhì)
特別是針對當前幼兒園小學轉(zhuǎn)任教師數(shù)量多和幼兒園園長素質(zhì)普遍不高的實際情況,進一步加大對轉(zhuǎn)任教師和園長的培訓力度,盡快培養(yǎng)一支專業(yè)化程度高、熱愛幼教事業(yè)的教師隊伍。建議建立省、市、縣(市、區(qū))三級幼教培訓體系,省、市兩級主要開展骨干教師培訓,縣級進行全員培訓。針對目前幼教師資短缺的狀況,建議加大寒暑假培訓的力度。注重培訓效果,特別要注重對教師業(yè)務能力的培訓,積極發(fā)揮示范園的引領作用。
2.要科學制訂編制,落實幼兒園編制標準
建議有關(guān)行政部門根據(jù)《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》規(guī)定,即全日制幼兒園教職工與幼兒的比例為1:6―1:7的標準,逐步制訂增加幼兒教師的編制的學前教師配備計劃,并在3年內(nèi)達到規(guī)定標準。同時,為了確保幼兒教育質(zhì)量,建議由省上統(tǒng)一制訂標準,每年對現(xiàn)有幼兒教師進行統(tǒng)一考核,對新進幼兒教師在全省范圍內(nèi)或以市為單位進行公開招考選拔錄用,逐步建立幼兒教師的準入與退出機制,確保幼兒教師的能力和素質(zhì)的良性循環(huán)。
3.建立幼兒園教師培養(yǎng)基地,著眼未來培養(yǎng)高水平幼兒教師
為了確保培養(yǎng)質(zhì)量,吸引更多的優(yōu)秀人才投身到學前教育事業(yè)中去,建議在每年高校免費師范生教育中,遴選、增設一定數(shù)量的師范院校的學前教育專業(yè)??频恼猩笜恕M瑫r,為了真正把學前教育作為一個可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題落到實處,建議擴大普通高等師范院校學前教育專業(yè)本科和研究生的招生數(shù)量,以適應未來學前教育發(fā)展的客觀需要。
4.制訂相應的制度或機制,確保幼兒教師的待遇和地位不受影響
為了把學前教育教師的相關(guān)待遇落到實處,建議由省上統(tǒng)一制訂標準,單列學前教師職稱評聘制度,合理配備幼兒師資隊伍的職稱結(jié)構(gòu)。同時,各縣(市、區(qū))對幼兒教師隊伍進行單獨編制,小學或中學轉(zhuǎn)崗教師不應該占幼兒教師編制。就民辦幼兒園而言,對經(jīng)過正式批準注冊的規(guī)范民辦幼兒園的教師,個人人事檔案統(tǒng)一由縣(市、區(qū))人才交流中心免費管理,并在職稱評審方面與公辦教師統(tǒng)一進行,其業(yè)務檔案由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理,并由縣(市、區(qū))財政根據(jù)職稱和工作業(yè)績,給予每人每月50~100元不等的保教補助金,并由省、市、縣財政和教師個人共同負擔繳納民辦幼兒教師的“三金”,以確保其基本待遇得到落實。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:學前教育 畢業(yè)生 就業(yè)期望
2010年我國高等院校應屆的畢業(yè)生就已經(jīng)達到了600萬人之多。當代大學畢業(yè)生普遍存在眼高手低的特點,希望自己的就業(yè)環(huán)境可以舒適,可以有比較高的薪資,不希望從事勞動強度太大的工作,這些想法與現(xiàn)實就業(yè)環(huán)境并不相符。學前教育專業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定因素主要有以下幾個方面:
一、社會方面的因素
(一)地域之間發(fā)展的差異
我國自改革開放以來優(yōu)先發(fā)展東南沿海地區(qū),隨后建立京津冀、蘇滬浙、珠三角等工業(yè)基地,進而發(fā)展地域向內(nèi)陸偏移,造成經(jīng)濟發(fā)展在地域上有很大的差距,我國農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展差距也比較大,城市與農(nóng)村之間不僅是經(jīng)濟發(fā)展速度的差距,更是教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)、福利等多方面的問題。城市優(yōu)越的工作環(huán)境使各大高校的畢業(yè)生普遍向往城市。
(二)公立園與私立園條件差異
雖然在全國范圍內(nèi)興起了幼兒園的辦學熱潮,但其規(guī)模大小、學校環(huán)境、硬件設施、師資力量等方面又存在著差距。相對于公立幼兒園和私立幼兒園二者來說,畢業(yè)生更愿意選公立幼兒園,因為最起碼的工作環(huán)境和工資有保證。有些在條件限制下選擇了私立幼兒園的大學生也會在以后的發(fā)展中慢慢轉(zhuǎn)向公辦,轉(zhuǎn)向條件好的地區(qū),在這種狀態(tài)下園里的教師狀況會一直處在一個不穩(wěn)定狀態(tài)當中,給幼兒教師的工作穩(wěn)定性造成了嚴重后果。
(三)社會認知度
幼師待遇、地位不高。幼師薪資待遇低下,工作任務量較大,尤其是私立幼兒園情況更甚,私立園幼師還存在與公立園編制體制不確定性等諸多因素?!痹谶^去的傳統(tǒng)觀念里,幼師這一行業(yè)一直不被社會所認可,社會上普遍存在著對幼師的偏見,覺得就是哄孩子的職業(yè)。
(四)國家的重視程度
只有發(fā)展好教育事業(yè)才會使我國的綜合國力有所提升,才會提高我國在國際的地位。在這樣的社會大背景下,教師就顯得尤為重要,同時隨之而來的就是教師資源的稀缺。2010年國務院國發(fā)《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》表明:“學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)?!睂W前教育這一行業(yè)的發(fā)展,一方面使幼兒園的辦學數(shù)量有了很大的提升,另一方面當下這個社會上對學前教育專業(yè)畢業(yè)師范生的需求量急劇增多,在大學生普遍就業(yè)難的大背景下,W前教育專業(yè)的畢業(yè)生卻并沒有因此受到影響,相反卻成為眾多用人單位爭搶的對象,從而使學前教育專業(yè)的畢業(yè)生能夠較為輕易的找到適合自己的工作,即使換工作也能夠很輕易找到條件更為優(yōu)越的崗位。
二、學校方面的因素
課程的設置不合理,各高校普遍存在過分注重理論因而輕實踐的心理,對學生人才培養(yǎng)方案做的不夠全面給專業(yè)課安排的理論課時比實踐課要多,并且大多理論課為必修課。實踐課程多為選修課,大多數(shù)學校的實踐課的上課時間多為學期結(jié)束前的一兩個星期,見習時間較短。這樣的課程設計往往使學生對教學實踐不夠重視,在臨場教學能力不夠充足,從而失去對教學的自信心,畢業(yè)后選擇其他領域的工作。另外,眾多院校的老師們在給學生們上就業(yè)指導這一課的時候都是在應付課時,使學生對幼師沒有形成正確的認識,對這一職業(yè)沒有保持積極的態(tài)度與持之以恒的決心,只是把幼師當做一種職業(yè),當出現(xiàn)更好的選擇時就會轉(zhuǎn)向更好的工作。
三、學生自身的因素
(一)沒有產(chǎn)生科學而正確的就業(yè)觀念
現(xiàn)在的大學生普遍存在眼高手低的特點,想要找到工作條件較好待遇好的崗位,不愿意去工作條件較差的貧困地區(qū)或偏遠山區(qū)。從而在就業(yè)地域上出現(xiàn)集聚現(xiàn)象。只有樹立科學而又正確的就業(yè)觀念,才會對自己的就業(yè)規(guī)劃與進展前景提供準確無誤的價值觀指導。
(二)所學知識不能滿足社會需求
現(xiàn)在很多學前教育生在學校里學到的專業(yè)方面的技能和微小的教學經(jīng)驗根本不能適應這個社會大環(huán)境。由于社會越來越在進步中,社會上對又是這一行業(yè)的認知度的提高,進而使學前教育專業(yè)生更加的關(guān)注自身的技能學習和教學經(jīng)驗的增長。幼師需要關(guān)愛孩子,能夠接受并在教學中實行最先進的教學方法,能夠創(chuàng)新教學內(nèi)容,在藝術(shù)方面希望唱歌、跳舞、繪畫等多方面均有涉獵;能夠堅持在幼兒園長期工作等。學生在專業(yè)方面的能力不夠必然導致跳槽轉(zhuǎn)業(yè)。
(三)受到家庭環(huán)境與獨生子女情況的影響
由于國家政策的影響,目前正在就業(yè)或即將面臨就業(yè)的人大多是90后,是獨生子女,家庭條件較好,受到父母的疼愛,沒有吃過苦也不愿意吃苦。農(nóng)村孩子渴望大學畢業(yè)后能夠在經(jīng)濟較發(fā)達的城市找工作改變自己的命運,不愿意回到家鄉(xiāng)或選擇條件較差的地方工作,那么就會造成某些城市幼師出現(xiàn)飽和情況,而有些地區(qū)教師資源嚴重稀缺。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:優(yōu)化配置教育資源;基本公共教育服務均等化
基金項目:教育部規(guī)劃基金項目(項目編號12YAJ770035)
黨的十把“努力辦好人民滿意的教育”列為改善民生和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容,要求“大力促進教育公平,合理配置教育資源”。 2011年,揚州行政區(qū)劃再次調(diào)整后,如何順應城市新的格局,順應廣大市民的需求和愿望,進一步合理配置教育資源,是當下教育工作面臨的任務。通過走訪調(diào)研,約請相關(guān)部門負責人以及部分專家學者座談研討,并考察學習上海市、蘇州市的做法和經(jīng)驗,形成此調(diào)研報告。
1 全市優(yōu)化配置教育資源,促進基本公共教育服務均等化取得顯著成效
基本公共教育服務,主要指學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育和中等職業(yè)教育,公共性、普惠性、基礎性、發(fā)展性是其主要特征。2000年以后,在市政府的領導下,教育部門和相關(guān)部門全面推行基礎教育均等化工作,調(diào)整學校布局,整合教育資源,加大對薄弱學校的改造和建設力度,逐年縮小校際間辦學條件的差距。特別是“十一五”以來,隨著教育投入加大,教育實力和資源配置能力的增強,基礎教育的均衡與公平水平不斷得到提升,主要體現(xiàn)在:
1、建立了較為完備的現(xiàn)代國民教育體系?!笆晃濉币詠恚瑖@建設教育名城,實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體目標,全市教育發(fā)展以建設現(xiàn)代國民教育體系為重點,著力提升各級各類教育的普及水平。通過實施區(qū)域教育現(xiàn)代化工程,普及了從學前到高中階段的15年教育,建立了較為完備的現(xiàn)代國民教育體系,形成了學前教育、義務教育、高中教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,社會各類群體及其子女受教育的權(quán)利得到有效保障。建立了多層次多形式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡,基本滿足學習型社會的需要。區(qū)域教育總體水平顯著提升,所有縣(市、區(qū))均通過了省區(qū)域教育現(xiàn)代化的評估驗收。至2012年,3-5周歲學前三年教育毛入園率達98.5%,義務教育入學率、高中階段教育毛入學率均達100%,高等教育毛入學率達47.8%。
2、中小學布局逐步趨于合理。首先,適應人口變化趨勢,統(tǒng)籌謀劃學前教育、義務教育和高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。人口是教育發(fā)展的主要影響因素之一,是推進教育均等化的基礎。市教育部門主動掌握人口變化信息,綜合考慮人口密度、人口年齡結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、交通狀況等,研究和分析受教育人口的變化趨勢,全面把握各年齡段的生源情況,制定幼兒園和中小學布局規(guī)劃,通過不斷整合教育資源,推進學前教育、義務教育、高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,適應城鎮(zhèn)化進程,科學調(diào)整城鄉(xiāng)教育資源和布局。在城鎮(zhèn)化進程中,結(jié)合新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村新規(guī)劃的契機,積極調(diào)整中小學布局。至2011年,市區(qū)累計撤并小學57所、初中11所、普通高中14 所。小學、初中和普通高中平均覆蓋人口分別提高到2.4 、3.5和10.3萬人,學校布局逐步趨向合理,改變了學校規(guī)模小、布點散、管理水平難提高的狀況。其中,小學教學點過多的問題得到合理解決,累計撤并教學點 34個,教學點占小學數(shù)的比例由2005 年的24.8%減少至0.5 %。教育資源的合理調(diào)整,為統(tǒng)一基本辦學條件,提高辦學規(guī)模效益,促進教育均衡發(fā)展打下了基礎。
3、適應教育公平需求,全面實施“區(qū)域教育現(xiàn)代化”建設工程。近年來,全市按照省“區(qū)域教育現(xiàn)代化”建設要求,根據(jù)學校建設標準,重點改造基層薄弱學校,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,在農(nóng)村實施“四項配套”建設工程,統(tǒng)一實驗、圖書、體育、藝術(shù)器材的標準和配備,縮小了城鄉(xiāng)學校的辦學條件差距。市教育部門實施的“數(shù)字化校園”、“城鄉(xiāng)學校網(wǎng)上結(jié)對”、“名師支教”等系列工程,推動了城鄉(xiāng)教育資源的共建共享。廣陵區(qū)的“組團辦學”、邗江區(qū)的“品牌復制、名校輸出”、寶應縣的“攜手1+1,走向現(xiàn)代化”等具體措施,有效利用了名校的教育管理模式,擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源總量,帶動了薄弱學校的發(fā)展。全市所有縣(市、區(qū))全部通過省“區(qū)域教育現(xiàn)代化”評估驗收,達到省優(yōu)質(zhì)標準的學校比例不斷提高。
4、適應教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,不斷改善辦學條件。市政府切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,大幅度提升財政保障水平,積極落實教育投入政策,公共財政保障水平大幅提升。2012年全市教育經(jīng)費達72.63億元,國家財政性教育經(jīng)費57.42億元,財政預算內(nèi)教育經(jīng)費49.02億元,分別是2005年的 2.8倍、4.2倍和3.9倍。市本級財政2012年支出10.95億元,比2011年增加4.99億元,增幅82.8%。2010年以來,實施中小學校舍安全工程,通過加固、拆除、封存、撤并等方式對60.47萬平方米校舍進行了消險改造,重建、新建了85.31萬平方米校舍,全面提高了中小學校舍綜合防災的能力。符合抗震設防標準的安全校舍面積由實施前的196萬平方米增加到303萬平方米,安全比例由實施前的44.5%提高到61.6%,校園面貌煥然一新,育人環(huán)境更加優(yōu)化,存進城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
5、適應教育面向未來的發(fā)展要求,探索創(chuàng)新教師隊伍建設舉措。人社、教育部門面向社會,全面實施了教師公開招考錄用制度,統(tǒng)一實施公共科目考試和職業(yè)能力測評,促進了招錄的公正公平。教育部門通過大力實施“青藍工程”、“名師工程”和“名校長工程”,推進各類培訓,著力加強校長隊伍和教師隊伍建設,啟動城鄉(xiāng)教師交流,引導和鼓勵優(yōu)秀中青年教師到薄弱學校支教,培育和壯大了教育骨干群體。目前市區(qū)有“江蘇人民教育家”培養(yǎng)對象5人、省教授級中學高級教師 24人、省特級教師55人、市特級教師64人,市直中學教師的研究生學歷人數(shù)占比為7.4%,中高級職稱占比達到69%。
2 全市基本公共教育服務均等化存在的問題及差距
實現(xiàn)教育資源均衡配置,是推進基本公共服務均等化的基礎。調(diào)研中,我們認真比對上級的要求分析資源配置上的差距;比對先進地區(qū)的做法研究工作上的差距;比對區(qū)域間的優(yōu)勢剖析發(fā)展上的差距;比對群眾的愿望了解需求上的差距,認為當前在教育資源均衡配置、推進基本公共教育服務均等化方面存在以下問題。
1、學前教育供需矛盾突出,中小學大班額現(xiàn)象客觀存在,城鄉(xiāng)教育資源呈結(jié)構(gòu)性不均衡。從全市情況看,學前教育資源總量不足,中小學及幼兒園配套建設滯后于迅猛發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程,不能適應人口再分布的變動趨勢,配套建設的保障機制尚未有效建立,規(guī)劃配建的中小學及幼兒園實施不到位,造成局部地區(qū)教育資源短缺,學生難以就近入學,加劇了區(qū)域間生源負載的不均衡性。農(nóng)村學前教育更為薄弱,普遍存在“入園難、入園貴、部分園辦學質(zhì)量不高”現(xiàn)象,入優(yōu)質(zhì)公辦園的矛盾最為突出。市區(qū)學前教育同樣跟不上城市發(fā)展的需要,生均用地和建筑面積達標的幼兒園只占總數(shù)的26%。在義務教育階段,近年來隨著城鎮(zhèn)化進程加快,中小學布局結(jié)構(gòu)重心上移,城鎮(zhèn)中小學在校生數(shù)量明顯增加。與此同時,由于農(nóng)村生源向城鎮(zhèn)單向性流動,農(nóng)村學校辦學規(guī)模逐漸縮小,城鄉(xiāng)教育資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡,突出表現(xiàn)為城區(qū)中小學大班額現(xiàn)象。2012年,城區(qū)小學平均班額超過國家規(guī)定標準每班45人的學校占比為54%,其中在50人以上的學校占比為24%;初中超過規(guī)定標準每班50人的學校占比為16%。
2、義務教育擇校比重偏大,區(qū)劃調(diào)整后教育管理體制還未理順,存在資源性不均衡。一是義務教育擇校現(xiàn)象仍然比較普遍。義務教育實行就近入學是《義務教育法》的規(guī)定,生源的常態(tài)化分布也是基礎教育均衡的內(nèi)在要求。市區(qū)義務教育,雖然達到了公辦學?;揪獾哪繕耍捎诙喾N原因,義務教育段的擇?,F(xiàn)象仍相當普遍,個別民辦學校招生規(guī)模過大,生均教育資源擁擠,而部分公辦學校教育資源未能得到充分利用,已成為一個突出的矛盾。二是教育管理體制還未順應區(qū)劃調(diào)整后的要求?,F(xiàn)行的教育管理體制是1983年體制改革后形成的,后經(jīng)邗江撤縣設區(qū),廣陵區(qū)與維揚區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整,再到此次區(qū)劃調(diào)整,現(xiàn)在的教育管理格局是,江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)都管有小學、初中和高中,廣陵區(qū)由單一管理小學變成同時管理小學、初中和高中。同時,市教育局在主城區(qū)也管有部分初中和高中。這種管理體制,特別是高中教育管理體制已不能適應大市區(qū)教育發(fā)展的需要。由于市直屬高中、邗江區(qū)屬高中、廣陵區(qū)屬高中生源區(qū)相互交織,不可避免造成生源不均的矛盾。同時,高中資源均衡配置難度增大。一方面,現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高中資源主要集中在老城區(qū),東部和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源少,布局不盡合理;另一方面,現(xiàn)有高中資源總量過多,在生源總體呈下降趨勢的情況下,高中資源供給過剩的問題會更突出。
3、各縣(市)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和教育基礎有差別,區(qū)域間存在投入和保障能力的不均衡。各縣(市)區(qū)采取多種措施,不斷縮小校際間辦學條件的差距,初步實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)基本教育服務的均等。但從全市層面看,由于受各地教育基礎有強有弱、財力保障水平有高有低、事權(quán)與財力未能完全匹配等因素的影響,市直與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間還存在明顯的不均衡。城區(qū)內(nèi)有的學校相距不遠,但由于隸屬關(guān)系不同,辦學條件存在較大差距。例如部分縣“市、區(qū)”財政對教育投入“三增長”不到位,教育費附加未能做到100%征收到位并全額用于教育,土地出讓金凈收益10%計提用于教育的政策落實難度較大,中小學校舍安全工程資金仍有一定缺口,特別是學前教育發(fā)展“三少一低”(政府投入少、公辦園少、教授編制少,工資待遇低)的問題還比較突出。
4、教師業(yè)務培訓基地失缺,師資隊伍存在學段學科及城鄉(xiāng)間的不均衡。一是教師培養(yǎng)和培訓基地缺失。原承擔教師教育和培訓任務的揚州師范學院、揚州教育學院、揚州師范學校和高郵師范學校在整合后已不復存在,教師知識更新的培訓和教學能力的提升受到影響。反觀周邊城市,有的師范院校非但沒有削弱,而且得到加強,在教師的培訓方面發(fā)揮著重要作用。二是學段、學科教師不平衡。小學、初中教師相對富余,幼兒教師短缺,幼兒園教師配備達標的學校比例為僅為40%。三是農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴重,年齡結(jié)構(gòu)老化。四是教師的招錄機制還需進一步完善。調(diào)研中,我們聽到對公開公平規(guī)范的招聘制度給予充分肯定的同時,又有兩方面的反映,一方面是有的新進教師雖然考分很高,但從教素質(zhì)不強,業(yè)務水平不理想。另一方面是有的基層學校,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校招不到所需教師?,F(xiàn)行政策規(guī)定招錄學校及崗位全部向社會公開,結(jié)果大量的考生擠向城市和名校,一些優(yōu)秀考生因名校競爭太激烈未入選,同時也失去到其它學校任教的機會。
形成以上問題的原因很多,有的是因為長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)教育資源供給不均,雖逐年改善但仍需時日;有的是因為區(qū)域之間事權(quán)與財力、管理力量不匹配,出現(xiàn)了區(qū)域間發(fā)展不均衡,需要政府在最高層面統(tǒng)籌謀劃,推動承擔基本公共教育服務的事權(quán)和保障財力趨于均衡;有的是改革中出現(xiàn)的新情況和新問題,需要通過進一步深化改革、完善機制加以解決;有的是因為區(qū)劃調(diào)整后,區(qū)域條件發(fā)生變化,需要用新的均衡標準來規(guī)范和推動,形成新一輪的均衡。
3 優(yōu)化資源配置,推進基本公共教育服務均等化的主要建議
當前,優(yōu)化配置教育資源,推進基本公共教育服務均等化的共識已經(jīng)形成,它是教育公平和教育質(zhì)量的重要結(jié)合點,抓住了優(yōu)化配置教育資源,就抓住了基本公共教育服務均等化,就抓住了教育公平,就抓住了教育惠民?;竟步逃站然且粋€動態(tài)的過程,也是一項系統(tǒng)工程。隨著社會不斷進步和教育事業(yè)的不斷發(fā)展,人民群眾對教育的要求也將不斷變化,均等化的標準也會不斷變化,這就要求我們以發(fā)展的眼光,以改革的精神和創(chuàng)新的舉措做好工作。需要教育發(fā)展理論和政策的科學統(tǒng)領,政府層面的高度重視和精心設計,公共財政的有力保障,特別是教育人的不懈努力。下面主要從四個方面提出幾點建議。
1、辨證明晰教育均衡理念,從三方面增加對均等化的理解和認識。提到均等化,往往認為就是人人享有一樣的教育。我們在調(diào)研中對教育均等化的理念進行了認真的學習和研究,認為無論領導者、教育工作者,還是社會各方面,都應該對均等化的理念有基本的、科學的認識。一是對均等化不是簡單的平均化和無差異化的認識。教育均等化服務不是指所有公民都享有完全一致、沒有差別的公共教育服務,而是在承認地區(qū)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下,為所有公民都提供一定標準的基本公共教育。二是對教育均衡包含教育資源數(shù)量上的淺層次均衡和教育質(zhì)量上的高層次均衡的認識。在教育資源數(shù)量上,可以遵循平等對待和補償弱勢的原則,通過“削峰填谷”使強弱雙方在數(shù)量上趨于平衡。在此基礎上,還需要對強弱雙方的所有資源進行優(yōu)化配置,實現(xiàn)教育質(zhì)量的高層次均衡。三是對教育均衡是有層次性的動態(tài)發(fā)展過程的認識。教育均衡是相對的,始終處在均衡與不均衡之中。當一個均衡目標基本實現(xiàn)后,需要鼓勵和推動一些學校在競爭中逐步形成新的優(yōu)勢,在“均衡-不均衡-新的均衡”中推動公共教育服務水平的不斷提升。
2、及早謀劃教育管理體制調(diào)整方案,明確市、區(qū)兩級政府的領導責任。一是盡早謀劃教育管理體制調(diào)整方案。2012年,省政府《關(guān)于深入推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》中提出:“到2015年,形成省轄市中心城區(qū)普通高中由省轄市統(tǒng)一舉辦管理、義務教育學校由區(qū)統(tǒng)一舉辦管理的格局?!苯ㄗh市政府及早謀劃和明確揚州的具體實施辦法,制定過渡方案,這樣可以有利于市級層面的總體規(guī)劃,特別是江都建區(qū)后城區(qū)布局再次調(diào)整,更有待及早謀劃,統(tǒng)籌安排。二是理順市、區(qū)兩級政府的教育責任。建立區(qū)域內(nèi)教育均衡由區(qū)級政府負責,市區(qū)教育均衡由市政府負責的責任機制,加大市政府對各區(qū)教育資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度,合理配置與事業(yè)發(fā)展要求相適應事權(quán)、財權(quán)和管理力量,通過公共財政政府間的轉(zhuǎn)移支付,推動市區(qū)公共教育服務的整體性均衡。
3、完善《市區(qū)中小學及幼兒園布點規(guī)劃》,制定出臺《基礎教育配套設施建設辦法》。一是重視教育布局規(guī)劃的研制。結(jié)合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,綜合考慮居住區(qū)配套、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設尤其是人口密度加大、人口流動加速等因素,科學編制以縣為單位的中小學及幼兒園布點規(guī)劃,修編完善《市區(qū)中小學及幼兒園布點規(guī)劃(2012-2020)》,將中小學及幼兒園布點納入城鎮(zhèn)近期詳規(guī)、中遠期建設總體規(guī)劃,使之成為有效指導城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎教育配套設施建設與控制的重要技術(shù)支撐。二是研究制定《市區(qū)新建居住區(qū)教育設施配套實施辦法》?,F(xiàn)在基礎教育學校與新建居住區(qū)配套建設機制還沒有形成,不能適應城市發(fā)展和居民子女就近入學的要求。建議研制《配套實施辦法》,對中小學及幼兒園配套建設,從規(guī)劃布局、建設用地管理、配套建設的約束以及資金保障機制、規(guī)劃建設審批程序、加強監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定,保證學校布局規(guī)劃的真正落實。
4、以名校為抓手提升整體辦學水平,規(guī)范義務教育就近入學。制定《揚州市基礎教育名校培育三年行動計劃》。圍繞學校文化、辦學質(zhì)量、隊伍建設和辦學條件等制定名校培育評估標準和細則,推進學校培育鮮明的辦學特色。加大省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作力度,實施名園放大效應,采取省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園帶動、推進整體發(fā)展的管理策略,鼓勵多種形式擴大學前優(yōu)質(zhì)教育資源。到2015年,所有縣“市、區(qū)”建成義務教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū),使區(qū)域內(nèi)校際之間教育質(zhì)量、辦學條件、師資隊伍、管理水平等大致相當。在此基礎上,進一步加大政策引導和控制力度,推進義務教育就近入學,推動基礎教育的生源均衡分布。可學習借鑒上海市實施“新優(yōu)質(zhì)學校”建設工程的做法,確定“新優(yōu)質(zhì)學校”標準,潛心挖掘每所學校內(nèi)涵發(fā)展空間,把市民“家門口”學校辦成“新優(yōu)質(zhì)學?!?,讓廣大市民了解、認可、并選擇“家門口”學校,選擇就近入學。同時,加強對義務教育擇校管理,規(guī)范擇校收費標準,控制擇校名額,公開透明程序,加強有效監(jiān)督。
5、加大教育投入政策落實的力度,努力化解學校債務。進一步推動既有各項教育投入政策足額落實到位。目前部分縣(市、區(qū))既定的國家、省、市有關(guān)教育投入政策尚未完全落實到位,如土地出讓金凈收益10%計提用于教育落實較為困難,普通高中績效工資經(jīng)費財政尚未完全保障,學校債務化解工作雖已啟動,但各級財政預算內(nèi)基本沒有安排經(jīng)費,“十二五”完成高中階段學校債務化解的任務較為艱巨。
6、推進教育內(nèi)部改革,進一步完善教師招聘和交流支教機制。一是深化教育內(nèi)部改革。進一步重視和加強教育系統(tǒng)人才存量資源的盤活與優(yōu)化工作。根據(jù)《揚州市事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》要求,統(tǒng)籌指導、加快推進各級各類學校崗位設置和崗位聘用工作。實行總量控制,優(yōu)化結(jié)構(gòu),實施動態(tài)、規(guī)范和科學的管理,盤活存量資源,確保教育行業(yè)人才效用的最大化。二是完善招聘機制。在保證公正公平公開的原則下,研究制定更能體現(xiàn)教師職業(yè)特點的招錄考試內(nèi)容和辦法,讓更具從教素質(zhì)的人充實進教師隊伍。同時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層學校教師招錄難的問題,可實行捆綁式集體招錄的辦法,制定再分配政策并公開,對招錄教師進行二次分配,讓基層學校及時得到師資補充。三是落實交流支教機制。推動教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變,加大教師交流力度。省政府有關(guān)文件規(guī)定,校長在同一學校連任不超過2屆,教師每年交流量不低于15%。對這一規(guī)定的執(zhí)行,各地很不平衡,有的地方過分強調(diào)執(zhí)行難度,運作消極。我市應制定剛性的配套政策,將其納入教育考核和督導之中,切實推進優(yōu)秀教師到農(nóng)村去支教,提升教育工作的整體水平,讓教育均等化的推進在交流和支教工作中得到更好體現(xiàn)。
7、以教育信息化建設為突破口,促進優(yōu)質(zhì)資源普及共享。加快教育信息化基礎設施建設,到2015年,國家教育信息化達標率提高到90%以上,校園網(wǎng)覆蓋率達100%。建立完善城鄉(xiāng)信息化建設應用一體化機制。進一步提升“數(shù)字化校園”建設水平,中小學全部建成“數(shù)字化校園”。全面開展“城鄉(xiāng)學校網(wǎng)上結(jié)對”工作,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體,所有農(nóng)村中小學都要與優(yōu)質(zhì)學校結(jié)對共建。加大教育信息資源開發(fā)力度,進一步豐富網(wǎng)上教育資源,著力提高信息化應用水平,努力實現(xiàn)教育內(nèi)容的數(shù)字化、教育形式的交互化、教育資源的共享化和學習方式的個性化。
一、背景
當今社會和教育的發(fā)展使高師院校面臨時代的挑戰(zhàn),既有來自教育體制、機制創(chuàng)新挑戰(zhàn),又有如何培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力的挑戰(zhàn),更有社會激烈的就業(yè)競爭帶來的市場挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)對高師教育提出了更新更高的要求。目前高師教育的現(xiàn)狀,尤其是實踐教學模式,不能與時代同步,不能適應社會和教育的發(fā)展。沒有創(chuàng)新的實踐教學模式已影響到創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和高素質(zhì)人才的涌現(xiàn)[2]。本文提出了高師基礎教育實踐教學模式創(chuàng)新的基本思路與構(gòu)架。
二、高師實踐教學模式存在的問題
現(xiàn)有的高師基礎教育實踐教學模式在體系和功能上存在一定缺陷,表現(xiàn)在整個實踐教學體系中僅有教育見習和教育實習兩個環(huán)節(jié),學生只能在教育見習和教育實習中接受實踐訓練,實踐訓練的空間和環(huán)境受到相應制約,訓練效果也受到一定影響。教育學、心理學與教學法教師大都在大學課堂里講理論,不熟悉幼兒園、中小學的的教育實際和教改狀況,教學理論脫離幼兒園、中小學實際,授課方式還停留在教師講和學生聽的傳統(tǒng)教學模式上。學生普遍反映“理論講解太多,實踐操作太少”。教育部頒布的《教師教育課程標準》、《小學教師專業(yè)標準》、《中學教師專業(yè)標準》、《教師教育考試標準》提倡對學生全面素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng),越來越注重讓學生接受開放性、全面性、創(chuàng)新性和技能性的培養(yǎng)。而現(xiàn)有的實踐教學模式是難以達到現(xiàn)代教育的要求的。只有通過建立多元化的實踐教學環(huán)節(jié),構(gòu)建相對完整的實踐教學體系,才能滿足培養(yǎng)目標的需要?,F(xiàn)有的實踐教學模式在形式上和內(nèi)容上均有欠缺。形式上的欠缺是不變的教學實習、班主任工作實習、教育調(diào)查至今主導著師范生教育實習的陣地。傳統(tǒng)的教育實習形式已不能與時代同步,不能適應現(xiàn)代教育發(fā)展的要求,不能滿足培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、實踐能力的需要。內(nèi)容上的欠缺是社會教育弱,專業(yè)教育強;技能教育弱,理論教育強。現(xiàn)有的實踐教學模式注重專業(yè)教育,弱化了社會教育,包括社會意識、社會責任感及為人處世等全面的素質(zhì)教育。學生在校期間得到的社會教育的實踐鍛煉機會少,畢業(yè)走上工作崗位后,社會經(jīng)歷、社會經(jīng)驗、社會責任感與為人處世能力缺乏?,F(xiàn)有的實踐教學模式偏重理論教育,不太注重技能教育。在對學生進行整體教育中,技能教育比例低,在技能教育與理論教育發(fā)生矛盾時,往往是技能教育讓路。由于對實踐教學模式重視不夠,因此,在構(gòu)建新的教師教育實踐教學模式中要加強這方面的內(nèi)容。
三、高師實踐教學模式改革的必然
1.我國師范教育改革的要求。盡管我國仍有比較獨立的師范教育體系和教師培養(yǎng)模式,但教師的培養(yǎng)和師范專業(yè)的教學模式缺乏職業(yè)性和師范性[3]。隨著國家教育部《教師教育課程標準》、《小學教師專業(yè)標準》、《中學教師專業(yè)標準》、《教師教育考核標準》的頒布,對師范生的職前培養(yǎng)提出了專業(yè)化和標準化的要求。根據(jù)這三個標準,加大了對師范生專業(yè)化知識的傳授和實踐教學訓練,使其能夠更高效地將專業(yè)知識理論與實踐有機結(jié)合,加強學生實踐教學的課程開設和課外培訓。
2.中小學實施素質(zhì)教育的要求。中小學實施素質(zhì)教育,關(guān)鍵是要提高教師素質(zhì),如何培養(yǎng)能夠適應中小學實施素質(zhì)教育要求的師范生,這是教師教育改革中的重要問題。筆者在編制我院2012版培養(yǎng)方案時專門聘請幼兒園、中小學一線骨干教師和專家針對培養(yǎng)方案中的課程設置及實踐教學模塊征求意見,根據(jù)中小學素質(zhì)教育和課程改革的要求,專家們提出了“要加強師范生的基本技能”、“要加強教學技能訓練,提高課堂教學能力”、“加強與中小學聯(lián)系,增加實踐環(huán)節(jié)”、“培養(yǎng)社會適應能力”等。
3.教師專業(yè)化發(fā)展的要求。以教師專業(yè)化為核心的教師教育改革,已成為世界教育與社會發(fā)展的共同特征,教師專業(yè)化成了世界性潮流。要求教師不僅是學科專家,而且是教育家,要像律師、醫(yī)生的專業(yè)一樣,具有不可替代性。
我國中小學實施新課程后,對教師職業(yè)的專業(yè)化要求越來越高,意味著對師范生的要求也越來越高。在教師來源多元化、教師隊伍由數(shù)量擴張型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變的今天,師范生要超常規(guī)發(fā)展。師范生在畢業(yè)前就要按教師專業(yè)化的要求練好內(nèi)功,學好專業(yè)知識,盡快提高教育實踐能力。
四、高師實踐教學模式的基本思路
根據(jù)教師專業(yè)標準,培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力是教師教育的組成部分,并且成為高師教育的核心內(nèi)容之一。各高師院校對實踐教學的重視也與日俱增,充分認識到實踐是創(chuàng)新的基礎,是提高學生綜合素質(zhì)的重要途徑。構(gòu)建科學合理的實踐教學模式是教育發(fā)展的需要,是高師教學模式改革的必然??茖W合理的教師教育實踐教學模式應以學生發(fā)展為根本,以適應社會發(fā)展為需要,以人的認識規(guī)律和事物的發(fā)展規(guī)律為基礎,體現(xiàn)創(chuàng)造性、可操作性,以達到滿足現(xiàn)代教師教育人才培養(yǎng)的需求,滿足學生有可持續(xù)性發(fā)展的實踐環(huán)境,滿足學生在四年師范本科教育中接受全程的多形式、多環(huán)節(jié)、多層次的實踐訓練要求。在此基礎上,建立了“三層次八環(huán)節(jié)”的實踐教學體系,“三層次”指教師職業(yè)單項技能訓練、教師職業(yè)技能綜合課程訓練、回歸到教師職業(yè)生活的綜合性實踐教學活動;“八環(huán)節(jié)”指回歸到教師職業(yè)生活中的八種綜合性實踐教學活動,具體包括入學教育、課程見習、合作試講、跟師活動、教育實習、假日學校、教育調(diào)研、教育論壇等八種實踐教學形式。這樣就形成了一個體系完整、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全與質(zhì)量保證的新的教師教育實踐教學體系。
新的教師教育實踐教學模式具有以下特點。
1.全程性:“三層次八環(huán)節(jié)”組成的實踐教學模式,貫穿在本科四個學年中,即實踐教學四年不斷線。
2.階段性:八個環(huán)節(jié)分成八個相對獨立的階段,每個階段都有相應的時間保證和內(nèi)容、要求。
3.完整性:八個環(huán)節(jié)都有相對的獨立一塊,相互間又有內(nèi)在的聯(lián)系,構(gòu)成了一個有機的整體。
4.遞進性:八個環(huán)節(jié)是依次排序,體現(xiàn)了由淺入深、由表及里的關(guān)系。
新的教師教育實踐模式給學生提供了一個有可持續(xù)發(fā)展的時間環(huán)境,使學生的各種素質(zhì)和綜合能力得到有效訓練。通過各種實踐活動充實學生感性知識和提高學生理性思考能力,促使學生在實踐過程中自主探索,理論和實際相結(jié)合,引導學生在實踐中提高自己的實踐能力,培養(yǎng)和造就學生的創(chuàng)新精神。
五、高師實踐教學模式實施方案
新的實踐教學培養(yǎng)模式是由三個層次、八個環(huán)節(jié)組成,把高師教學過程中幾個主要的實踐性教學環(huán)節(jié)串連起來,構(gòu)成一個完整的實踐教學系統(tǒng)。
1.建立與教師職業(yè)單項技能訓練相適應的課程體系。對師范生所應具備的普通話、漢字規(guī)范書寫、舞蹈、音樂、美術(shù)、課件制作、教師禮儀等方面的訓練。主要是以學生自主訓練為主。為保證低年級學生自主訓練的效果,聘請高年級學生為“小先生”,利用每天早讀和課余時間進行有針對性的輔導。
2.加強教師職業(yè)技能的綜合運用訓練。在單項技能訓練的基礎上加強學生的綜合運用訓練,在教學法、微格教學、試講、實習與教育研究等方面得以充分運用和發(fā)揮。強調(diào)教師的示范和指導作用,為學生準確示范和有效指導。
3.教育實踐回歸到教師職業(yè)生活中。包含“八個環(huán)節(jié)”,(1)入學教育,主要安排在大學一年級,一周時間。將入學新生帶到學校實踐教學基地進行入學教育,使學生一進校就清楚自己的專業(yè)特點,把握好專業(yè)定位,對自己的專業(yè)有一個感性認識。(2)課程見習,主要安排在大學一、二年級,每學年見習時間1周。目的是使學生通過對幼兒園、中小學各種教學活動的見習,系統(tǒng)了解幼兒園、中小學常規(guī)教學活動的構(gòu)成,了解幼兒園、中小學生的性格特征、學習內(nèi)容、活動形式,進而增強對未來職業(yè)的感情。(3)合作試講,主要安排在大學三年級上學期,時間為15周,每周一次。要求學生在學習一定的教育理論后,結(jié)合教學法課程和班主任技能課程,選取一個課題,以小組為單位進行合作試講,嘗試做到備課―修改―試講―評價―再修改―再試講―再評價―總結(jié)。(4)跟師活動,目的是讓師范生感受并參與具體教學生活,培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新精神。在實習基地選擇骨干教師與師范生結(jié)成對子,形成師徒關(guān)系,進行為期一個學期的教育觀察、教育見習活動。跟師活動結(jié)束后,要求學生完成“五個一”材料,即一份綜合評課報告、一套規(guī)范的課堂教學教案、一份標準的課堂教學課件、一個規(guī)范的主題教育活動設計方案、一份綜合性跟師總結(jié),主要安排在大學三年級下學期,時間為一個學期,每周一天。(5)教育實習,主要安排在大學四年級上學期,時間為12周。主要包括教學實習、教育實習、班主任實習、教育調(diào)查等,要求學生完成不少于12節(jié)的課堂教學、學會處理班隊日常事務、獨立舉辦1次班隊活動、學習做好個別學生思想轉(zhuǎn)化工作。(6)假日學校,主要安排在大學二、三年級和大四上學期的寒暑假期間。利用假期到幼兒園、中小學,對幼兒園、中小學學生進行課程輔導和帶領學生組織課外活動。(7)教育調(diào)研,主要安排在大學三年級和大四上學期。學生通過跟師活動、教育實習和假日學校等實踐活動,完成教育調(diào)研報告,為撰寫畢業(yè)論文搜集和整理素材,是理性認識和實踐認識相結(jié)合的成果反映。(8)教育論壇,主要安排在大學二、三、四年級,每學年1―2次。聘請我國知名教育學者、專家和地方幼兒園、中小學一線骨干教師,針對我國新的教育改革、新的教育理念,通過教育論壇,進行講座和交流,使學生了解到我國教育改革的新動態(tài)及幼兒園、中小學課程改革的趨勢。
師范生專業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系基礎教育發(fā)展的水平、教育質(zhì)量。促進師范生專業(yè)發(fā)展、強化師范生實踐能力是師范院校為基礎教育輸送高素質(zhì)的生力軍的根本保證。構(gòu)建師范院校實踐教學體系是全面推進師范生“教師專業(yè)化”的需要,是提升基礎教育師資隊伍整體素質(zhì)的必然要求。
參考文獻:
[1]李長毅,許麗建.高師實踐教學實施策略之探討[J].中國科教創(chuàng)新導刊,2010(14).
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