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空巢老人的調(diào)查報告范文第1篇

內(nèi)容

一、空巢老人的出現(xiàn)

空巢老人在詞典中解釋為子女長大后離開自己或單親老人的意思。為什么會出現(xiàn)空巢老人這個問題。

第一、直接原因：由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要支撐這個家庭的生活，大多人會去工作來換取支撐這個家的力量，這樣必然要有人口遷移流動。

第二、間接原因：由于實(shí)行計劃生育政策，現(xiàn)在幾乎都是獨(dú)生子女，想獨(dú)立生活，男子在外組建新家庭，女子出嫁等原因。原因很多，只是對這個問題出現(xiàn)沒有什么多大的影響。

空巢老人現(xiàn)在的心理、身體健康、生活等情況值得我們?nèi)ド钏?。中國現(xiàn)在老齡化情況十分嚴(yán)重，有幾億人進(jìn)入老齡化狀態(tài)，在這老齡化的人口中，有多少位空巢老人?老人老了，身體一年不如一年，沒有當(dāng)年能扛多少斤東西的身軀了，現(xiàn)在正面臨一系列的問題壓迫著他們。

他們獨(dú)自呆在家中，獨(dú)自的生活，心中感到孤獨(dú)，感到悲傷，想當(dāng)年把子女拉扯大，現(xiàn)在又不在自己身邊，心中又感到焦慮，深怕自己出現(xiàn)了什么事，不能得到及時的幫助。每天生活在擔(dān)驚受怕中。官方調(diào)查全國空巢老人生活狀況：65%的農(nóng)村空巢老人沒有收入，79.5%靠農(nóng)副產(chǎn)品與種植水稻。

二、留守兒童的情況

俗話說：孩子是祖國未來的花朵，祖國的未來發(fā)展靠這些花朵。但是現(xiàn)在青少年犯罪率越來越高，擾亂社會的秩序。以前說：世界是你們的，也是我們的，但是，歸根到底是你們，祖國歸于我們，我們現(xiàn)在這種狀態(tài)，能否擔(dān)起重任。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家中不富裕的就外出打工，把孩子留在老家，讓長輩來監(jiān)護(hù)孩子，但是老年人的知識有限、精力有限，僅僅讓學(xué)校來管理更是不行，畢竟中國還不算很發(fā)達(dá)，教育不是那么的先進(jìn)，教育中存在著漏洞。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分留守兒童開始成績是非常好的，由于沒有父母的管教，婆婆爺爺?shù)脑捰致牪贿M(jìn)，每天沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績一落千丈。

上述的例子，告訴我們什么呢?既然孩子是祖國的未來，現(xiàn)在的孩子出現(xiàn)一系列的問題。關(guān)心這些留守兒童，關(guān)心孩子的心理、身體健康，關(guān)愛這些自認(rèn)為不如別人、別人遺棄的留守孩子。

留守兒童不僅僅要受教育，還要得到保護(hù)。公安局統(tǒng)計，在被拐兒童情況中，第一位是流動兒童，第二位就是留守兒童，我們只重視兒童的教育，不重視孩子的人生安全，這樣也是不行的。

三、空巢老人與留守兒童的心理

空巢老人心理，大多都是60歲以上老人，自己出生年代與子女出生年代相差太遠(yuǎn)，覺得之間有隔閡，子女新組建的新家庭等情況，讓老人自己獨(dú)處，老人有時覺得自己身體等情況會連累子女，成為他們的負(fù)擔(dān)，種種想法，成為老人心中一道陰影，最終影響身心健康。

留守兒童心理，自己也是從兒童階段過來的，自己曾經(jīng)也是留守兒童，能明白他們的感受，他們也向我訴說過，我對他們感動同情，都是農(nóng)村孩子，我們成長的卻不是一樣。他們渴望自己和父母在一起，不管有多少錢，反正覺得和父母在一起就行，他們不愿意被別人說自己被父母遺棄，其他大人也在那開玩笑，你父母在外面給你生弟弟妹妹，從小在父母呵護(hù)下長大，能接受這些話刺激嗎?這也看出中國教育問題的存在，也看出中國人的道德。

空巢老人的調(diào)查報告范文第2篇

希望能夠過一種富足安穩(wěn)的生活是人之常情。但如果我們以這樣的理由來看鄉(xiāng)村教育的未來，就發(fā)現(xiàn)可能并不樂觀。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村卻日漸成為市場化的犧牲品，呈現(xiàn)出越來越多的結(jié)構(gòu)性難題，社會問題倒逼教育，使其空間日顯困窘。

根據(jù)2009年全國老齡辦的調(diào)查報告顯示，全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老年人家庭總戶數(shù)的48.9％，農(nóng)村空巢老人達(dá)4742萬人，占全國1.08億農(nóng)村老年人的43.9％。其中包括2271萬留守兒童。

再根據(jù)社科院最新調(diào)查報告，目前大陸城鄉(xiāng)收入差距為3.23：1，是全球城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

生態(tài)環(huán)境的破壞同樣令人觸目驚心。國土資源部去年5月份表示：約60％鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌“一般”或“差”；約80％的村莊街道和田間道路綠化不足，居民點(diǎn)綠色覆蓋度低。由于缺乏生態(tài)景觀理論和技術(shù)指導(dǎo)，致使原有村莊的鄉(xiāng)土氣息消失殆盡，出現(xiàn)嚴(yán)重的“景觀污染”或“千村一面”現(xiàn)象。

我們不能回避鄉(xiāng)村的衰落以及因此而來帶給我們的悲觀想象。缺乏優(yōu)秀的教師，沒有父母的關(guān)愛守望以及各項硬件設(shè)施的落后，通過很多人希望的提升鄉(xiāng)村教師工資根本無助于徹底解決鄉(xiāng)村教育問題。

很少有人愿意生活在空巢化下的鄉(xiāng)村――缺乏活力和創(chuàng)造性、法冶環(huán)境惡化、各種道路設(shè)施極不發(fā)達(dá)、沒有可以交流的同類人、醫(yī)療系統(tǒng)不完

善甚至極少專業(yè)人員的環(huán)境中。在某些地方，鄉(xiāng)村更被政治黑金和黑惡勢力籠罩，所謂提升教育的空間看上去幾乎沒有。

在這種意義上，鄉(xiāng)村教育無疑處于一種惡性的封閉狀態(tài)下，改善它將是一件系統(tǒng)工程。它的改觀有待于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的良好變化。想要解決這樣的問題，明顯不能繞開鄉(xiāng)村和城市的二元化結(jié)構(gòu)。

這個持續(xù)近半個世紀(jì)的巨大難題，數(shù)十年來吸引了社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政治人的注意，他們從各個方面提出了解決之道，在一定程度上讓農(nóng)村教育有了長足的改善。

空巢老人的調(diào)查報告范文第3篇

作者簡介：張夢藝， 安徽財經(jīng)大學(xué)。

中圖分類號：C913                       文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A           文章編號：1009-0592（2015）05-174-02

一、農(nóng)村空巢老人生活現(xiàn)狀分析

隨著第一代獨(dú)身子女的長大，我國人口老齡化問題日漸突出，由此引發(fā)的養(yǎng)老問題已經(jīng)不容忽視，尤其在我國廣大的農(nóng)村，大量的“空巢老人”、“鬼村”的出現(xiàn)使得我們再次直觀的感受到這一問題的嚴(yán)重性。就在剛剛過去的《2015年春節(jié)聯(lián)歡晚會》中主持人幾次提到“空巢老人”更是體現(xiàn)了國家甚至是社會大眾對“空巢老人”問題日益高漲的關(guān)注度。

根據(jù)2009年年初，全國老齡辦的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報告》表明，全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.9%;空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1. 08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%。另外2012年10月29日，首屆全國智能化養(yǎng)老戰(zhàn)略研討會中提到，我國空巢老人比例很高，預(yù)計到2050年，我國臨終無子女的老年人將達(dá)到7900萬左右，獨(dú)居和空巢老年人將占54%以上，這一個個醒目的數(shù)次都在提醒著我們?yōu)椤翱粘怖先恕眴栴}尋求解決之道已經(jīng)刻不容緩。

（一）農(nóng)村“空巢老人”產(chǎn)生的原因

農(nóng)村“空巢老人”是指年滿60 周歲，擁有農(nóng)村戶籍，子女外出打工或定居城鎮(zhèn)，身邊無成年親屬獨(dú)立生活的老人，包括和未成年外孫子女留守在家共同生活的老人，而農(nóng)村“空巢老人”是如何產(chǎn)生又為何越來越多呢？原因有以下幾點(diǎn)：一是上個世紀(jì)七十年代開始我國實(shí)行的計劃生育政策使得我國農(nóng)村家庭規(guī)模急劇縮小，家庭養(yǎng)老能力弱化。隨著上個世紀(jì)七十年代的年輕父母漸漸老去，獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，一對夫妻要贍養(yǎng)四個甚至八個老人的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。這一現(xiàn)狀必然導(dǎo)致了一部分老人無法和成年子女共同生活。二是農(nóng)村因為交通閉塞，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等原因無法適應(yīng)時代的發(fā)展，年輕一代普遍外出打工或為子女上學(xué)等原因搬離農(nóng)村去城鎮(zhèn)生活，但又因為經(jīng)濟(jì)能力有限，無法將父母也帶離農(nóng)村，這導(dǎo)致了很大一部分老人留守農(nóng)村，成了“空巢老人”。三是社會轉(zhuǎn)型過度階段產(chǎn)生的詬病，在我國廣大的農(nóng)村，60歲以上老年人普遍未受過文化教育，而改革開放后年輕一代目不識丁的人已經(jīng)很難找到，這一文化層次的差異導(dǎo)致兩代人之間形成了巨大的代溝，越來越多的年輕人為了追求更高的生活水平，不再愿意留在農(nóng)村與父母共同生活，而是選擇在城市打拼。

（二）農(nóng)村“空巢老人”面臨的問題

經(jīng)濟(jì)來源有限，生活負(fù)擔(dān)沉重是農(nóng)村“空巢老人”面臨的首要問題，城市的老年人在達(dá)到一定年齡后可以每月領(lǐng)取退休金維持生計，但在農(nóng)村，每位老人每年僅可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金六百元（按照我國目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本標(biāo)準(zhǔn)計算），相當(dāng)于每月五十五元，這種形式大于實(shí)質(zhì)的養(yǎng)老金數(shù)額直接導(dǎo)致在農(nóng)村老人們依然要從事繁重的勞動以減輕子女的負(fù)擔(dān)，但即便是這樣，高昂的醫(yī)療費(fèi)用也常常使他們的生活陷入困境。而那些缺乏勞動力，子女又無力贍養(yǎng)的老人生活則更加艱辛。

醫(yī)療資源匱乏，生活無人照料是農(nóng)村“空巢老人”面臨的普遍問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，交通閉塞，醫(yī)療資源匱乏，技術(shù)有限，這樣的問題對于一些患有類似于心血管疾病的老人來說是十分危險的，他們常常在發(fā)病時因為錯過了最佳的搶救時間而失去了生命，不僅如此有些患有慢性病的老人為了節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)，為子女減輕負(fù)擔(dān)，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小診所內(nèi)簡單治療放棄住院療養(yǎng)的機(jī)會從而導(dǎo)致病情惡化。但除了醫(yī)療條件有限，身病或年邁無法自理生活的老人無人照顧更是嚴(yán)重的問題，在農(nóng)村，“空巢老人”大多是自我照顧或夫妻間相互扶持，但這也僅是對于身體狀況較好的老人。

生活孤獨(dú)單調(diào)，缺乏精神慰藉是農(nóng)村“空巢老人”值得關(guān)注的另一問題。衡量一個人的生活質(zhì)量，精神層面有時比物質(zhì)更重要。所以對于“空巢老人”來說可能前面所說的問題都不是最重要的，缺乏陪伴，孤獨(dú)才是他們要面對的最大的問題。再好的物質(zhì)條件，再好的醫(yī)療設(shè)施可能都不如家人的陪伴帶給他們的幸福。只有做到精神贍養(yǎng)，才能讓“空巢老人”們真正感受到幸福。

二、居家養(yǎng)老模式的優(yōu)越性

目前，世界各國的養(yǎng)老模式大體上可分為三種，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老。所謂家庭養(yǎng)老，即依靠具有血緣關(guān)系的親屬為老人提供物質(zhì)支持，生活照料以及醫(yī)療等方面需求的養(yǎng)老模式，其主要是以傳統(tǒng)美德“孝”為背景依靠親情來維系，這種養(yǎng)老模式一般在經(jīng)濟(jì)較落后的國家盛行。但隨著我國改革開放，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)不斷縮小，家庭養(yǎng)老能力在不斷弱化，“空巢老人”的出現(xiàn)正是家庭養(yǎng)老模式難以為繼的結(jié)果。

社區(qū)養(yǎng)老作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的主要養(yǎng)老模式，其主要是依靠社區(qū)這一單位，整合政府、社會、個人多方資源集中養(yǎng)老的一種模式，社區(qū)養(yǎng)老最大的好處就是可以整合資源彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，在我國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)采取社區(qū)養(yǎng)老較為適宜，這一模式較之家庭養(yǎng)老更加先進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求也更高。

最后是社會養(yǎng)老，這是世界各國普遍推行的一種養(yǎng)老模式，尤其在發(fā)達(dá)國家基本都實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老。其最主要的特點(diǎn)就是由國家和社會保障老年人晚年的基本生活，所以對國家要求較高，既要有完善的社會保障體制，又要有一定的財政支撐，在我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)社會養(yǎng)老。

上面所述的三種養(yǎng)老模式都有各自的特點(diǎn)和自身的條件要求，而我國農(nóng)村正處在由家庭養(yǎng)老模式向社區(qū)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的過度期，隨著家庭養(yǎng)老模式不斷弱化，社區(qū)養(yǎng)老又尚且設(shè)施不足、體制不完善，直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題處在了一個尷尬的境地。要解決這一問題，我們必須結(jié)合實(shí)際，從“空巢老人”的需求出發(fā)，探索一個新的養(yǎng)老模式，居家養(yǎng)老作為介于家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老之間的養(yǎng)老模式便應(yīng)運(yùn)而生。

居家養(yǎng)老作為一個全新的養(yǎng)老模式其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）養(yǎng)老成本低，居家養(yǎng)老則可以最大限度的利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的資源，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)建設(shè)最適合的養(yǎng)老機(jī)制。節(jié)約成本又能和地區(qū)特點(diǎn)相契合，可操作性強(qiáng)。（2）能夠最大限度的照顧到老人的感受，中國人的傳統(tǒng)觀念里都希望可以在家中安享晚年，而居家養(yǎng)老正是考慮到這一點(diǎn)，讓老人能夠在家中，在自己熟悉的環(huán)境中安度晚年，給老人以最大的精神慰藉。（3）居家養(yǎng)老能動性強(qiáng)。較強(qiáng)的能動性也增加了各種制度，政策的可行性，加快建立新型養(yǎng)老體制，更快的改變農(nóng)村“空巢老人”的生活現(xiàn)狀。

三、轉(zhuǎn)型期居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建

如何構(gòu)建適合我國國情的居家養(yǎng)老模式是現(xiàn)在亟待解決的問題，為此我們應(yīng)該從問題的根本出發(fā)，以老年人最急切的需求為立腳點(diǎn)建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）具體的立腳點(diǎn)

首先是對于尚有勞動力，健康狀況較好的老人，僅需提供一般的關(guān)照與幫助即可，但對于一些長年患病或生活不能自理的老人，就需要有專門的護(hù)理人員，服務(wù)中心，必要時對老人統(tǒng)一照顧。針對不同情況的老人，提供不同的生活幫助，是居家養(yǎng)老模式建立時要考慮的一大內(nèi)容。

其次是醫(yī)療保障需求，看病難，看不起病是現(xiàn)階段農(nóng)村老年人面臨的一大難題，老年人隨著年齡的增長患各種疾病的風(fēng)險也會不斷提高，正是最需要醫(yī)療資源的群體，但農(nóng)村受其自身經(jīng)濟(jì)狀況及交通不便等因素的限制，往往很難享受較好的醫(yī)療服務(wù)，尤其是身邊無子女照顧的“空巢老人”更是處在醫(yī)療保障最邊緣的地帶。如何使得老有所依，病來有醫(yī)是居家養(yǎng)老體系構(gòu)建時需要解決的一個核心問題。

最后是精神文化需求，談到健康我們現(xiàn)在最常說的就是身心健康，上面所列的兩個需求，主要是為了解決“身”的方面，而最后一個就是要解決老年人的“心”的健康。最缺失的恰恰就是這一方面，因為沒有子女在身邊陪伴，他們常常感到孤獨(dú)落寞，使整個晚年生活變得黯淡無光，如何彌補(bǔ)子女不在身邊帶來的親情缺失，是居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的一大難題。

（二）構(gòu)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系的具體措施

1.強(qiáng)化各村集體的“社區(qū)”功能，建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。長期以來我國的村委會一直是頂著政府的光環(huán)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)宣傳等多種作用，對自身定位不清，隨著農(nóng)業(yè)稅征收的取消，村委會的公信力及對村民的影響力在不斷下降，建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，正是村委會發(fā)揮作用重新樹立威信的絕好時機(jī)，應(yīng)借此機(jī)會，使村委會的職能由服務(wù)政府向服務(wù)人民轉(zhuǎn)化。

2.完善農(nóng)村醫(yī)保，建立醫(yī)療保健中心，現(xiàn)階段，我國絕大部分農(nóng)村雖然都有農(nóng)村合作醫(yī)療，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村老人的需求，對此政府應(yīng)加大資金投入，建立更完善的醫(yī)療保險制度。另外，考慮到農(nóng)村交通不便，應(yīng)由各村委會單獨(dú)或聯(lián)合建立醫(yī)療保健中心，為老人提供日常的醫(yī)療保健，并在當(dāng)?shù)亍翱粘怖先恕奔抑性O(shè)立急救鈴，以應(yīng)對老人可能出現(xiàn)的突況，保證其遇到突發(fā)疾病時得到及時的救援。

3.建立老年活動中心，豐富老年人晚年生活，減少“空巢老人”的孤獨(dú)感，可以建立老年文化中心，成立老年人興趣小隊，增進(jìn)老年人之間的交流。另外可以結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗，組織當(dāng)?shù)乩夏耆藢⒁恍捉膹U的傳統(tǒng)民俗活動重新傳承起來，這樣一方面是豐富了老年人的生活，另一方面也是對一些非物質(zhì)文化的保護(hù)。

4.有機(jī)結(jié)合孤兒院與養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)雙贏?？梢跃徒B(yǎng)老院和孤兒院等福利機(jī)構(gòu)，讓老人們可以和孩子們多相處，這樣既減少了老人的孤獨(dú)感，也能讓孩子們感受到家庭的溫暖，做到一舉雙贏。

空巢老人的調(diào)查報告范文第4篇

根據(jù)《平昌縣人大常委會20XX年工作要點(diǎn)》安排,經(jīng)主任會議決定組成調(diào)查組, 全面調(diào)查掌握全縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年法》)的情況,調(diào)查組在人大副主任張松民的帶領(lǐng)下，先后聽取了縣老齡辦關(guān)于老齡工作的匯報，分別召開了縣老齡委10個成員單位負(fù)責(zé)人、基層干部和老年人代表參加的多個座談會，廣泛聽取了意見，到南風(fēng)鄉(xiāng)了解基層農(nóng)村老年權(quán)益維護(hù)情況，實(shí)地查看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，現(xiàn)將調(diào)查的情況報告如下：

平昌縣人口老齡化概況

人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達(dá)到一定水平時的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。平昌縣人口老齡化形勢嚴(yán)峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會。 20XX年底，我縣60歲以上老人近16萬人，約占全縣常住總?cè)丝?62620的18.54%， 按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，便稱為老齡化社會。按此標(biāo)準(zhǔn)，我縣超出國際標(biāo)準(zhǔn)8.5個百分點(diǎn)，我縣已提前進(jìn)入老齡化社會。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴(yán)重，老人獨(dú)居率上升。由于青壯年勞動力從農(nóng)村和城鎮(zhèn)流出, 是空巢家庭和空巢老人產(chǎn)生的主要因素。并顯現(xiàn)出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應(yīng)延長;農(nóng)村呈現(xiàn)出比城市更快更為嚴(yán)重的老齡化趨勢;低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現(xiàn)象突出且普遍，如南風(fēng)鄉(xiāng)陽家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉(xiāng)石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)。從實(shí)行獨(dú)生子女政策以來，第一代獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子，造成家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。

貫徹實(shí)施《老年法》的主要工作及成效

近幾年來，縣政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《老年法》及有關(guān)法律法規(guī)，堅持 黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個老有 (即實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂)的目標(biāo)，切實(shí)履行職責(zé)，保障老年人的合法權(quán)益，取得了明顯成效。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造老齡工作氛圍

落實(shí)惠老法律、政策，推進(jìn)老人事業(yè)發(fā)展

老有所養(yǎng) 逐步推進(jìn)。一是健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度?？h人社局在城鎮(zhèn)著力規(guī)范養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和發(fā)放渠道，在農(nóng)村建立完善以村社干部和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。20XX年底我縣行政事業(yè)單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險19389人，企業(yè)參保職工38382人，其中退休老人17982人;農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險20743人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金待遇164人。全縣累計發(fā)放退休金和基本生活費(fèi)2.8279億元。二是縣民政局認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)。對符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。在集中供養(yǎng)上，已建成江口鎮(zhèn)、坦溪鎮(zhèn)等農(nóng)村敬老院9所，在建駟馬鎮(zhèn)、龍崗鄉(xiāng)2所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月 441元。在分散供養(yǎng)上，除按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每人每月發(fā)放供養(yǎng)金150元外，縣民政局還探索建立了 愛心責(zé)任代養(yǎng) 機(jī)制，有效促進(jìn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)社會化進(jìn)程，新華社、中國社會報等專題進(jìn)行了采訪報道，并依托農(nóng)村敬老院、光榮院等福利設(shè)施，目前代養(yǎng)社會老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制;建立高齡老人長壽補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼制度。從2015年1月起，先后對全縣123名百歲老人落實(shí)兌現(xiàn)了每人每月100元的長壽補(bǔ)貼金;從2015年1月起，對1247名999歲高齡老人按每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)落實(shí)了高齡老人生活補(bǔ)貼金。四是縣人口計生局20XX年按每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放全縣獨(dú)生子女老人補(bǔ)貼5748人413.9萬余元。五是積極探索居家養(yǎng)老模式。從2015年起，先后投入5萬余元，在江口鎮(zhèn)政法街社區(qū)推行居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，先后有1246名老人得到惠及。

老有所醫(yī) 逐步確保。一是全縣努力提高社區(qū)(村居)醫(yī)療覆蓋面。每個居委會建立了醫(yī)療服務(wù)站，村村設(shè)立了衛(wèi)生室，基本保障了老年人就近就醫(yī)?？h衛(wèi)生系統(tǒng)盡力為80歲以上老人進(jìn)行健康體檢，并建立健康檔案。20XX年筆山鎮(zhèn)衛(wèi)生院對全鎮(zhèn)老人進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢。二是健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。全縣80.5萬農(nóng)村居民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達(dá)92%。民政部門為五保、優(yōu)撫對象繳納新農(nóng)合和居民醫(yī)保資金，參合、參保率均達(dá)100%。據(jù)調(diào)查，20XX年全縣支出基本醫(yī)療保險費(fèi)0.6億，其中老年人住院支出1800萬元，新農(nóng)合支出9222萬元，其中老年人支出占30%，達(dá)2700萬元。三是完善醫(yī)療補(bǔ)助制度。近三年來，全縣對150余名身患重大疾病的特困老人實(shí)施醫(yī)療救助，累計救助金額達(dá)到45萬余元。

老有所樂，老有所學(xué) 逐步形成。近年來，全縣積極支持老年活動開展?？h財政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關(guān)工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂 老有所學(xué) 創(chuàng)造條件，縣財政局、縣民政局和老齡辦分別對每個新成立的12個老年協(xié)會給予8萬多元補(bǔ)助，全縣各類健身娛樂老年協(xié)會活動開展得有聲有色，縣老年大學(xué)邀請縣領(lǐng)導(dǎo)、專家到校為老年人講課。

老有所為 逐步展開。許多退休的老同志老當(dāng)益壯，積極為平昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，做了許多大事好事，既達(dá)到老有所樂、老有所學(xué)，更實(shí)現(xiàn)了老有所為。縣老領(lǐng)導(dǎo)周尚聰主動擔(dān)任縣關(guān)工委常務(wù)副主任，規(guī)范了全縣關(guān)心下一代工作機(jī)構(gòu)，帶領(lǐng)全縣1800名老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范共同關(guān)愛青少年成長。

完善保障措施，維護(hù)老年合法權(quán)益。

一是加大涉老法律援助。全縣設(shè)立老年法律援助中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年維權(quán)工作聯(lián)絡(luò)站43個、村居糾紛調(diào)解小組497個，據(jù)調(diào)查，2015年至20XX年5月全縣各級人民調(diào)解組織調(diào)解的涉老糾紛案件3019件，2015年至20XX年5月，縣司法局法律援助中心免費(fèi)辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。

二是加大司法維權(quán)力度?？h人民法院設(shè)立了老年法庭，按照 及時立案、公正審理、限時結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行 的原則，2015年至20XX年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續(xù)達(dá)14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院為109名老齡當(dāng)事人辦理了訴訟費(fèi)減免緩繳手續(xù)，有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。

三是設(shè)立敬老維權(quán)服務(wù)崗位。縣委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權(quán)示范崗 稱號。

存在的突出問題

近年來，我縣在貫徹《老年法》，維護(hù)和保證老年人權(quán)益方面做了大量工作，取得了一定的成績，但仍存在一些不足和困難。

敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學(xué)校對有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳尚未形成常態(tài)，沒有廣泛地向敬老養(yǎng)老的主體 中青年人進(jìn)行宣傳，現(xiàn)在社會上對下一代關(guān)愛多，對上一代關(guān)愛少，全社會敬老氛圍不夠濃厚，對老齡化的危機(jī)和挑戰(zhàn)認(rèn)識不足。

侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時有存在。一是一些贍養(yǎng)人缺乏贍養(yǎng)意識，有些贍養(yǎng)人對老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)。2015年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮(zhèn)82歲原告王某訴六子女的贍養(yǎng)糾紛案，當(dāng)縣人民法院即將維權(quán)的民事調(diào)解書送達(dá)到老人手中時，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權(quán)利受到干涉?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現(xiàn)象。三是老年人受虐待、遺棄現(xiàn)象時有發(fā)生。2015年涵水鎮(zhèn)老人李某訴其長子贍養(yǎng)糾紛一案，其長子不僅不承擔(dān)老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，更為惡劣是在老人過生日的時候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財產(chǎn)權(quán)受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當(dāng) 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》中規(guī)定的老年優(yōu)待政策落實(shí)不夠到位，如一些車站沒設(shè)立方便老人買票的窗口，實(shí)際生活中，曾出現(xiàn)老年人乘車為減免費(fèi)用而產(chǎn)生糾紛。

老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。隨著人口平均壽命延長，城鄉(xiāng)老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對就近或集中享受老年護(hù)理、生活服務(wù)的需求越來越迫切。一是養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃滯后?？h政府雖然將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 十二五 規(guī)劃，但在城市總體規(guī)劃、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，未能充分考慮托老所、老年活動場所、老年學(xué)校等配套設(shè)施。二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后我縣老齡化程度。據(jù)了解，全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有農(nóng)村敬老院9個，已建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)范圍窄，不能適應(yīng)需求。三是居家養(yǎng)老配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏。按照現(xiàn)有的養(yǎng)老體系，居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，社區(qū)則是居家養(yǎng)老的依托，目前街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都沒有建立老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村基層，老年人活動場所更加匱乏。

老年人社會保障水平較低。我縣養(yǎng)老保險形式單水平低、覆蓋面小，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險水平更低，據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)業(yè)人口約為86萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的 20743人，約占農(nóng)業(yè)人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，但老年人 治病難 看病貴 問題仍存在，對農(nóng)村老人常見病多發(fā)病如高血壓、急性心梗 ，鄉(xiāng)村醫(yī)生往往無能為力。

城鎮(zhèn)三無老人、留守老人或空巢老人成為社會最困難的群體。城鎮(zhèn) 三無 老人，是指城市的無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮(zhèn) 三無 老人享受城市低保，但數(shù)量少，隨物價的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長期(通常半年以上)離開戶籍地進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動而在家留守的父母。調(diào)查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流,年老體衰的留守老人往往既要承擔(dān)繁重的農(nóng)活、家務(wù)勞動, 隔代教育 的重?fù)?dān)也壓在他們的肩上。一些參加勞動的老人在遭遇水、旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致收入劇減，除去購買農(nóng)作物種子化肥后更是所剩無幾，同時很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學(xué)讀書等多種原因而獲得子女給與的生活費(fèi)很少，導(dǎo)致他們?nèi)匀簧钬毨?。為了生存，多?shù)農(nóng)村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長,老年人的身體逐漸衰弱, 近幾年農(nóng)村常見病和多發(fā)病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發(fā)病率逐漸上升，農(nóng)村個別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高,留守老年人的行動越來越不方便,他們與外界的接觸也就相應(yīng)地越來越少,而外出務(wù)工的子女相當(dāng)一部分是年初而出,年終而歸，他們與留守老人相處的時間一般只有1個月左右。子女外出后,導(dǎo)致老人孤獨(dú)感增強(qiáng)，這些 空巢老人 大多數(shù)過的是 出門一把鎖,進(jìn)門一盞燈 的寂寞生活。此外,由于農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào),老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會產(chǎn)生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農(nóng)村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。

幾點(diǎn)建 議

提高對老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認(rèn)識。當(dāng)前我縣正處在老齡問題全面凸顯前的重要時期，要充分認(rèn)識到我縣老齡化趨勢的嚴(yán)峻性、長期性、復(fù)雜性，以及老齡化給我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，提高對發(fā)展老齡事業(yè)重要性、緊迫性、前瞻性的認(rèn)識，及早關(guān)注、應(yīng)對人口老齡化加劇的趨勢。

加強(qiáng)老年事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。全縣要高起點(diǎn)制定詳細(xì)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃。多辦、辦好公辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，認(rèn)真解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和老年活動中心的建設(shè)問題，提高社區(qū)居家養(yǎng)老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進(jìn)多元化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金以多種經(jīng)營運(yùn)作方式興辦不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足不同層次家庭的養(yǎng)老需求，及時制定具體的可操作性強(qiáng)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，在土地、稅收和規(guī)費(fèi)、水、電、網(wǎng)絡(luò)等方面給予優(yōu)惠。

認(rèn)真落實(shí)好涉老法律及惠老政策，切實(shí)提高全縣養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)水平。家庭的養(yǎng)老功能正在日益弱化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，要積極應(yīng)對老齡化帶來的問題，全縣要認(rèn)真宣傳好、落實(shí)好《中華人民共和國社會保險法》、《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保健、社會救助等保障制度，建設(shè)涵蓋面廣、服務(wù)多元化的綜合養(yǎng)老保障體系。對我縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)老人的常見病、多發(fā)病的狀況，要研究推廣安全、有效、經(jīng)濟(jì)、適用的衛(wèi)生適宜技術(shù)。政府及其相關(guān)涉老職能部門應(yīng)主動結(jié)合部門職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)，執(zhí)行好《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》，制定具體的落實(shí)優(yōu)待老人的各種措施。

法德兼用，保障老年人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一方面，要倡導(dǎo)道德保障，老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)是運(yùn)用道德手段來進(jìn)行。要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。另一方面，老年人權(quán)益保障的核心是采取法律措施來進(jìn)行，要強(qiáng)化《老年法》等涉老法律的宣傳教育和法律的懲戒作用，依法維護(hù)老年人應(yīng)得到的合法權(quán)益，應(yīng)最大限度地調(diào)動司法行政系統(tǒng)各個方面的力量，整合法律服務(wù)資源，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，防止侵犯老年人的應(yīng)有權(quán)益，傾心傾力做好老年人維權(quán)工作。

空巢老人的調(diào)查報告范文第5篇

人口老齡化調(diào)查報告

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，我國60歲以上人口升至2.2億，已占總?cè)丝诘?6.1%，已步入老年型國家。人口老齡化是當(dāng)前與今后很長一個時期我國社會的一個重要特征，能否有效加以應(yīng)對已經(jīng)成為關(guān)系我國未來發(fā)展的一個重大問題。牙克石市的人口規(guī)模銳減、老齡化嚴(yán)重的問題，已給我市經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響。面對日益凸顯的老齡化問題，牙克石市人大常委會把對我市老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為重要工作，成立了專題調(diào)研組，制定調(diào)研方案，并通過實(shí)地察看和座談交流，全面了解了我市應(yīng)對人口老齡化積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀。

一、基本情況

截止20XX年底，牙克石市有60歲以上老年人63261人，60歲以上老年人口占全市總?cè)丝诘?4.7%，已步入老齡化社會。其中70歲以上23970人，80歲以上8020人，90歲以上648人，100歲以上10人，空巢老人6973人。

近年來，牙克石市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》)，始終堅持黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，緊緊圍繞六個老有(老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂)目標(biāo)，不斷加大政策保障力度，逐漸形成了全市敬老、愛老、助老的社會風(fēng)尚，使老年人合法權(quán)益得到切實(shí)保障，老年人的物質(zhì)文化生活質(zhì)量明顯提升。

1.老齡工作體制不斷完善。市政府于2002年成立牙克石市老齡工作委員會，設(shè)立老齡工作委員會辦公室;各鎮(zhèn)(便民服務(wù)中心)、各街道辦事處老齡辦設(shè)在各地民政辦。60歲以上老年人由自治區(qū)、盟市、旗市區(qū)按照每人每年2:4:6的比例安排老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)，于2008年納入財政預(yù)算?；咀龅搅死淆g工作組織網(wǎng)絡(luò)健全，活動經(jīng)費(fèi)到位。

2.老年法規(guī)政策體系不斷健全。我市于2008年在呼倫貝爾市率先制訂《牙克石市老年人優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》并予以施行，同年發(fā)放《牙克石市老年人優(yōu)待證》2萬冊。2009年，呼倫貝爾市出臺《呼倫貝爾市老年人優(yōu)待辦法》，市政府按此優(yōu)待辦法，要求有條件的醫(yī)院開設(shè)了老年病門診，在窗口設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，免收掛號費(fèi);在火車站、汽車站設(shè)置老年人優(yōu)先購票標(biāo)志，候車室設(shè)置老人席，老年人乘坐上述公共交通工具時可優(yōu)先進(jìn)站、檢票、上下車。按照《80歲以上低收入老年人高齡津貼發(fā)放管理辦法》，從2011年起為我市80周歲及以上低收入老年人每人每月發(fā)放高齡津貼提高到100元，100周歲及以上每人每月發(fā)放津貼提高到300元。

3.老年人社會保障水平逐步提高。我市全面建立了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障和醫(yī)療救助等相結(jié)合的老年人社會保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老保障水平不斷提高;推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，對城鎮(zhèn)三無老人實(shí)行分散和集中供養(yǎng)，其中分散供養(yǎng)費(fèi)為每人每月560元，集中供養(yǎng)費(fèi)為每人每月780元。

4.社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我市初步形成了老年服務(wù)事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化的良好局面。目前，我市有社會福利機(jī)構(gòu)11個，敬老院1個，床位數(shù)達(dá)到1170張。爭取上級民政部門投入的社區(qū)老年人日間照料中心項目5個，1個已初步建成。

5.敬老愛老活動深入開展。一是加強(qiáng)敬老愛老宣傳工作。市政府積極對新修訂的《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，在電視臺、廣播電臺的重要時段播出《老年人權(quán)益保障法》，發(fā)放《老年人權(quán)益保障法》讀本千余冊，有效地提高了社會對涉老工作的關(guān)注。二是廣泛開展敬老月活動?；顒悠陂g走訪慰問特困、高齡、空巢老年人和社會福利機(jī)構(gòu)。在每年老人節(jié)期間，各鎮(zhèn)(便民服務(wù)中心)、各街道辦事處都廣泛開展了老年人文藝演出、運(yùn)動會、乒乓球賽、門球賽及老年人書法、繪畫競賽等文體活動。我市老年大學(xué)開設(shè)了繪畫、書法、聲樂、樂器、微機(jī)五個專業(yè),極大豐富了老年人的晚年生活。三是認(rèn)真組織開展愛老助老主題教育活動。市政府把開展敬老愛老助老主題教育活動作為重要抓手，通過開展敬老孝星評選表彰活動，評選出了一批孝親敬老楷模，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大社會影響，促進(jìn)社會敬老愛老風(fēng)氣的進(jìn)一步形成。

6.老年人合法權(quán)益得到較好維護(hù)。市政府依法打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動，保障老年人的人身和財產(chǎn)安全。兩年來，市法院共受理各類涉老案件39件，其中刑事案件18件，涉及贍養(yǎng)民事案件21件，判決2件，調(diào)解9件，撤訴10件。老齡工作機(jī)構(gòu)和涉老部門及時受理和協(xié)調(diào)解決老年人的投訴，有效地維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。

7.老年人參與社會渠道不斷拓寬。市政府堅持從政治上和生活上關(guān)心老年人，為他們參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件。歷屆市人大代表、政協(xié)委員中均有一定數(shù)量的老年人參政議政，許多退休老黨員積極投身到助老志愿者和關(guān)心下一代教育服務(wù)中，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮余熱，營造了全社會支持老有所為的濃厚氛圍。

二、存在的困難和問題

人口老齡化是未來影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期性重大問題。我國受計劃生育政策、生育意愿下降等多種因素影響，人口老齡化速度大為加快。據(jù)國家老齡委的預(yù)測，到2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%，65歲及以上老年人口比例將達(dá)到14%左右，進(jìn)入到深度老齡化社會。近年來，我市的老年人權(quán)益保障工作和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖取得了一定的成績，但如何應(yīng)對好日益嚴(yán)重的人口老齡化，仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1.傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式不適應(yīng)時展。日益龐大的群體特別是隨著家庭小型化，空巢老人逐年增多，對養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面產(chǎn)生了巨大的需求。家庭養(yǎng)老的模式不適應(yīng)時展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

2.養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。一是各部門在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作上沒有形成合力;二是養(yǎng)老服務(wù)隊伍缺乏，護(hù)理人員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量非常有限，根本無法滿足老年人養(yǎng)老需求。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策，導(dǎo)致老年護(hù)理人員嚴(yán)重不足;三是社區(qū)養(yǎng)老亟待發(fā)展。有的社區(qū)即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的差距;四是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位有限，供需矛盾仍比較突出。同時，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、起點(diǎn)低、投入不足，處于微利經(jīng)營狀態(tài)，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量難度較大。

3.老年人權(quán)益保障工作有待加強(qiáng)。社會各方面重視程度不夠，傷老、棄老、虐老等情況還存在;同時，市場化也對老年人權(quán)益保障提出了挑戰(zhàn)，加之基礎(chǔ)設(shè)施不完善，諸如老年人就醫(yī)、保健、康復(fù)、娛樂、文體等方面還有許多不足，缺少老年人活動場所，文化體育設(shè)施建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的實(shí)際需求，使老齡工作面臨巨大的壓力。

4.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策還需加快落實(shí)。近兩年來，國務(wù)院、自治區(qū)和呼倫貝爾市政府分別出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，有諸如土地出讓金和稅費(fèi)減免、一次性建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼、信貸支持等多項優(yōu)惠政策。自政策出臺以后，多家企業(yè)和個人有意向建設(shè)大規(guī)模、上檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但是由于這些政策的具體措施正在制定中，存在有關(guān)鼓勵、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問題，還有大量的民間資本不能有效引導(dǎo)到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上。

三、對策及建議

黨的十報告明確提出，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會提出要積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。十三五規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，開展應(yīng)對人口老齡化行動，加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。

1.進(jìn)一步加大《老年人權(quán)益保障法》的宣傳貫徹力度。各級政府要重視并加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳工作，將其列入年度普法教育，開辟宣傳專欄，積極營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍;因地制宜地組織開展敬老孝星敬老模范等形式多樣的評比宣傳活動，大力弘揚(yáng)尊老敬老民族傳統(tǒng)，積極倡導(dǎo)孝道文化;同時，加大為老年人提供志愿服務(wù)的組織和個人的宣傳力度，在全市形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會新風(fēng)尚。

2.加快建立完善老年醫(yī)療保障體系。要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，開設(shè)老年專科或病房。要大力整合和發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)老年人健康教育和預(yù)防保健知識傳授。落實(shí)老年人就醫(yī)優(yōu)先、優(yōu)惠的政策，建立起為老年人提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、上門醫(yī)療、家庭病床、保健咨詢和醫(yī)療救助等便捷的一體化服務(wù)體系。逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。還要進(jìn)一步完善貧困老人醫(yī)療救助制度。

3.要大力發(fā)展老年照料服務(wù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)按照中央提出的建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)要求，加大對居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的場所以及適老化設(shè)施的建設(shè)和改造投入，建立并完善居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)支持系統(tǒng)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。要適應(yīng)勞動力流動加劇、孤寡老人、獨(dú)居老人、空巢老人不斷增多的新形勢，把對老年人集中照料、分散照料、家政服務(wù)和精神慰籍等照料服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加大投入，加快發(fā)展。在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，加大以公辦養(yǎng)老為示范、社會力量建院為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開展托老、上門照料等為老服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展社會化養(yǎng)老服務(wù)功能。要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿者隊伍建設(shè)，在每個社區(qū)建立起一支專兼職和志愿者相結(jié)合的經(jīng)常侍奉老人的工作隊伍。逐漸形成以設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)為手段的老年照料志愿服務(wù)體系。

4.加快老年群眾性組織建設(shè)。要把建立老齡協(xié)會等老年群眾性組織作為黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體給予高度重視。大力發(fā)展老年人行業(yè)協(xié)會(如老年教育工作者協(xié)會、老年醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會、老年文藝工作者協(xié)會、老年科技工作者協(xié)會等等)和市、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)老齡協(xié)會。疏通老年人向黨委、政府反映訴求、諫言獻(xiàn)策的渠道，加強(qiáng)老年群眾活動陣地建設(shè)，加大對老年群體組織的資金扶持。

5.進(jìn)一步加大對老齡事業(yè)的投入。要從我市實(shí)際出發(fā)，把老齡工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。按自治區(qū)政府規(guī)定落實(shí)老齡工作經(jīng)費(fèi)，及時補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民低保救助資金以及老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年教育資金等，支持老齡事業(yè)發(fā)展，特別是加大對基層老齡工作經(jīng)費(fèi)投入。同時，要調(diào)動社會各方面的積極性，建立多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制，多利用信息技術(shù)整合資源，加快智能化養(yǎng)老發(fā)展。