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勞動(dòng)保障監(jiān)察改革方向范文第1篇

主要預(yù)期指標(biāo)是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到70%以上，登記失業(yè)率控制在2%以?xún)?nèi)；開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位10000個(gè)；經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)特困人員95%以上得到安置；社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳總額比上年增長(zhǎng)10%以上；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率達(dá)到98%以上。

主要工作任務(wù)有以下四個(gè)方面。

一、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，加快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下就業(yè)與培訓(xùn)工作新局面

堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。今年我們將整合就業(yè)與培訓(xùn)資源，實(shí)施“牽手工程”，打造職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定“一條龍”服務(wù)模式。工作任務(wù)目標(biāo)是“三萬(wàn)三萬(wàn)三千五，七零七零二點(diǎn)零”，即：全年新增就業(yè)崗位30000個(gè)，培訓(xùn)各類(lèi)人員30000人，安置“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)3500人；失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到70%以上；“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)率達(dá)到70%以上；登記失業(yè)率控制在2%以?xún)?nèi)。工作措施概括為“一點(diǎn)、一網(wǎng)、一平臺(tái)”。

——找準(zhǔn)就業(yè)與培訓(xùn)的結(jié)合點(diǎn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)揮培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)兩大功能，提高就業(yè)質(zhì)量。一是要以高技能人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面提升技術(shù)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)。倡導(dǎo)體面勞動(dòng)理念，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。建立健全有利于高技能人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，推行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相結(jié)合的企業(yè)用人機(jī)制。落實(shí)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)在職職工學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)的第二、三技能。二是要在定崗培訓(xùn)上取得突破。在“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施中，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和城市建設(shè)、社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“定向招生、定單培訓(xùn)、定崗就業(yè)”，提高失業(yè)人員的就業(yè)能力和再就業(yè)安置的穩(wěn)定性。三是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性；研究探索網(wǎng)上教學(xué)新模式，拓展職業(yè)技能教育的新渠道；規(guī)范管理社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，完善考核評(píng)價(jià)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。

——建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)體系。失業(yè)人員管理、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社區(qū)就業(yè)等信息要納入統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，定期勞動(dòng)力市場(chǎng)信息分析預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、居三級(jí)就業(yè)管理服務(wù)信息資源共享。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極推行就業(yè)助理服務(wù)模式，對(duì)失業(yè)人員，特別是其中的“4050”人員實(shí)行“一對(duì)一”的職業(yè)指導(dǎo)、求職技巧訓(xùn)練、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)后的跟蹤管理等全程服務(wù)；積極關(guān)注新生勞動(dòng)力特別是普通高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，為他們提供及時(shí)的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)；加快勞務(wù)基地建設(shè)，促進(jìn)外地務(wù)工人員的合理有序流動(dòng)；制定統(tǒng)一的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)工作規(guī)程，加強(qiáng)職業(yè)介紹信用監(jiān)管，明確市場(chǎng)退出機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)高效、規(guī)范運(yùn)行。

——構(gòu)筑社區(qū)就業(yè)援助工作平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)多層次就業(yè)保障機(jī)制。一是資金保障到位，全面落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策。我區(qū)2000萬(wàn)元的政府促進(jìn)就業(yè)資金保持不變。要加大政策宣傳力度，讓促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)減免政策、社保補(bǔ)貼政策、崗位補(bǔ)貼政策、自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)政策、小額貸款政策、特困援助政策和勞務(wù)派遣政策家喻戶(hù)曉，盡人皆知。二是組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。提供項(xiàng)目征集推介、政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、銀行融資和代辦等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。三是以“4050”人員中的就業(yè)特困人群作為關(guān)注焦點(diǎn)，完善就業(yè)特困人員援助制度。圍繞城市管理開(kāi)發(fā)協(xié)管員崗位，圍繞社區(qū)管理服務(wù)開(kāi)展便民利民工程，開(kāi)發(fā)的社區(qū)崗位要確保就業(yè)特困人員的托底安置。四是托底機(jī)制與低保機(jī)制相結(jié)合，變輸血為造血。區(qū)、街勞動(dòng)保障、民政與財(cái)政部門(mén)對(duì)失業(yè)人員、“低保”人員實(shí)行管理、服務(wù)、政策、資金、信息聯(lián)動(dòng)，為“低?！比藛T提供有效的就業(yè)服務(wù)，使其通過(guò)就業(yè)提高生活水平。

二、深化改革，建立完善規(guī)范有效的社會(huì)保險(xiǎn)管理運(yùn)行體系

今年是社會(huì)保險(xiǎn)工作的改革年，管理年。工作重點(diǎn)是深化三項(xiàng)改革、完善兩個(gè)機(jī)制。要通過(guò)深化改革，在重點(diǎn)工作領(lǐng)域取得突破，通過(guò)完善機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)管理效能和服務(wù)水平的提高。

——深化社會(huì)保險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制改革。以“統(tǒng)一征繳”改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，擴(kuò)充改革內(nèi)容，挖掘改革深度，在社會(huì)保險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制改革上取得新突破。重點(diǎn)做好“統(tǒng)一征繳”雙軌并行工作，為在全市啟動(dòng)此項(xiàng)改革創(chuàng)造條件。探索社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)向街道延伸，建立社會(huì)保險(xiǎn)市、區(qū)、街三級(jí)管理模式。研究對(duì)存檔人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)卡制度，委托銀行從繳費(fèi)卡中代扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為存檔人員提供方便快捷的服務(wù)。

——深化退休人員管理服務(wù)社會(huì)化改革。企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)對(duì)于深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。在推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作中，要重點(diǎn)把握好以下幾方面。一是抓住“金保工程”實(shí)施的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。二是抓緊研究退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)后，相應(yīng)的管理服務(wù)工作的銜接問(wèn)題。特別是退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，要制定出切實(shí)可行的工作方案。三是繼續(xù)促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)組織的有機(jī)配合，基本形成以社保所為中心，管理服務(wù)向社區(qū)居委會(huì)延伸，社區(qū)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的服務(wù)體系。

——深化管理手段和服務(wù)方式的信息化改革。加快推進(jìn)管理手段和服務(wù)方式的信息化，從根本上提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平和工作效率。探索社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。依托局信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，對(duì)規(guī)模較大、具備相應(yīng)計(jì)算機(jī)軟硬件條件的企業(yè)嘗試開(kāi)通業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

——完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的長(zhǎng)效機(jī)制。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要把規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理，確保應(yīng)收盡收作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。要結(jié)合《*市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳若干規(guī)定》的實(shí)施，從企業(yè)依法參保、繳費(fèi)基數(shù)核查、日?；藱z查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)落實(shí)等方面督促單位如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，并及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

一一完善社會(huì)保險(xiǎn)支付管理的監(jiān)控機(jī)制。要在確保參保人員及時(shí)足額享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)支付管理的監(jiān)控機(jī)制，堵塞漏洞，防止和減少基金損失。要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的監(jiān)督和對(duì)失業(yè)人員醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的管理；提高工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)評(píng)定水平，增強(qiáng)勞動(dòng)鑒定工作的科學(xué)性和權(quán)威性；開(kāi)展多種形式的生存認(rèn)證工作，對(duì)確認(rèn)喪失基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)停發(fā)。完善醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)控機(jī)制，重點(diǎn)從建立醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)考核體系、落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)院分類(lèi)管理制度、探索付費(fèi)方式改革入手，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低醫(yī)療費(fèi)用，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度

勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作要以《勞動(dòng)法》頒布十周年為契機(jī)，加大普法宣傳和規(guī)范企業(yè)用工行為的執(zhí)法檢查力度。以“四位一體”的接訪中心為龍頭，完善企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫(kù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好勞動(dòng)合同規(guī)范管理、三方協(xié)商會(huì)議制度和專(zhuān)兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

——完善以“接訪中心”為龍頭的新機(jī)制。接訪中心要在實(shí)現(xiàn)、監(jiān)察、仲裁、社會(huì)保險(xiǎn)稽核“四位一體”綜合接訪、一站式服務(wù)、歸口辦案新工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步完善五個(gè)方面的功能。一是加強(qiáng)接訪中心的綜合統(tǒng)計(jì)分析能力，提高對(duì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)性問(wèn)題的判斷和預(yù)測(cè)能力；二是有機(jī)銜接前后臺(tái)部門(mén)間的操作與配合，提高辦案效率，使接訪中心與監(jiān)察、仲裁、稽核部門(mén)形成一個(gè)有機(jī)整體；三是加強(qiáng)對(duì)辦案結(jié)果的跟蹤服務(wù)，建立接案負(fù)責(zé)制，由接案人員負(fù)責(zé)案件的落實(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；四是與司法局法律援助中心配合，使來(lái)訪者既得到專(zhuān)業(yè)的法律援助，又可以足不出戶(hù)使相關(guān)問(wèn)題得到圓滿解決；五是要增強(qiáng)對(duì)突發(fā)、重大勞動(dòng)糾紛事件的應(yīng)對(duì)能力。

——完善企業(yè)用工動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)做好“一街一冊(cè)、一戶(hù)一卡”數(shù)據(jù)維護(hù)和更新，隨時(shí)調(diào)整“紅、黃、綠”企業(yè)分類(lèi)，變靜態(tài)卡冊(cè)為動(dòng)態(tài)信息，為處理日常舉報(bào)、開(kāi)展擴(kuò)面征繳、進(jìn)行空崗監(jiān)控和勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警預(yù)測(cè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)開(kāi)展“勞動(dòng)用工規(guī)范一條街”示范工程，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全面推開(kāi)，建立并形成街一級(jí)開(kāi)展勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

——健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度。以預(yù)防和調(diào)解為主線，完善區(qū)、街、企立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)功能。重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)調(diào)委會(huì)的政策培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，及時(shí)掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)，開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)和調(diào)解工作。進(jìn)一步加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件先行調(diào)解力度，將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在萌芽中。

——開(kāi)展勞動(dòng)合同質(zhì)量管理年活動(dòng)。一是依法指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)合同的簽訂、變更、終止、續(xù)訂工作，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同行為；二是依托動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成對(duì)用人單位勞動(dòng)合同的監(jiān)控，提高合同簽訂率和續(xù)訂率；三是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)察部門(mén)要將規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同管理工作列入日常巡點(diǎn)，特別關(guān)注對(duì)非公企業(yè)的規(guī)范管理；四是堅(jiān)持勞動(dòng)合同解除終止報(bào)告制度，一次性終止勞動(dòng)合同30人以上的單位，要提前60天報(bào)勞動(dòng)保障部門(mén)備案。

——進(jìn)一步完善區(qū)、街兩級(jí)三方協(xié)商會(huì)議制度。今年要在完善組織建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓三個(gè)問(wèn)題。一是抓規(guī)范，加強(qiáng)三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)；二是抓協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮三方機(jī)制指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的作用；三是抓難點(diǎn)，三方協(xié)商會(huì)議制度要推動(dòng)本地區(qū)勞動(dòng)合同簽訂和工資集體協(xié)商工作。要將勞動(dòng)關(guān)系的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為三方會(huì)議協(xié)商的重要內(nèi)容。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)范，建立形成“區(qū)街一體，上下聯(lián)動(dòng)”的勞動(dòng)保障工作機(jī)制

完善勞動(dòng)和社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們要根據(jù)新任務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的基礎(chǔ)管理。特別是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)信息基礎(chǔ)管理，加大宣傳、調(diào)研等工作力度。

——要抓好基層組織建設(shè)。今年勞動(dòng)保障工作要進(jìn)一步下延到街道、社區(qū)。要明確區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)工作職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層有考核、信息共享、工作互動(dòng)的工作機(jī)制。在促進(jìn)就業(yè)方面，要合理運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，為失業(yè)人員提供動(dòng)態(tài)管理服務(wù)；在退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面，配合改革的推進(jìn)，積極探索社區(qū)服務(wù)模式；在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方面，要進(jìn)一步完善三方會(huì)議制度，加強(qiáng)企業(yè)用工信息分類(lèi)管理，規(guī)范企業(yè)用工行為；在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中，各街道要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的工作措施，確保完成任務(wù)指標(biāo)；在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，各街道要重點(diǎn)完善失業(yè)人員信息、管轄單位信息和退休人員信息三大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起市、區(qū)、街信息互通共享的大網(wǎng)絡(luò)。要定期組織街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作者的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮街道勞動(dòng)科、社保所和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用。

勞動(dòng)保障監(jiān)察改革方向范文第2篇

（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)）、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)監(jiān)察等業(yè)務(wù)的重要職能部門(mén)。現(xiàn)有在職職工20人（其中科級(jí)干部7人），聘用制人員2人。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有機(jī)關(guān)

股室5個(gè)，包括辦公室、勞動(dòng)工資股、職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)股（掛“*區(qū)解困再就業(yè)和社區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子）、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁股（掛“*區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室”牌子）、社會(huì)

保險(xiǎn)股（掛“*區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子）。所屬事業(yè)單位有區(qū)醫(yī)保中心、職業(yè)介紹所（掛“*區(qū)勞務(wù)工作辦公室”牌子）、就業(yè)促進(jìn)中心和小額貸款擔(dān)保中心（與職業(yè)介紹所合

署辦公）、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)。自我局被確定為20*年的行風(fēng)評(píng)議單位后，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)行評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，我們從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度充分認(rèn)識(shí)這次行風(fēng)評(píng)議工作，精心組

織，周密安排，并狠抓對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)，使行評(píng)工作順利開(kāi)展。一是成立了區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局民主評(píng)議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，全局干部職工分工協(xié)作，為開(kāi)展行評(píng)工作提供

了組織保證。二是研究制定了《區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局20*年民主評(píng)議行風(fēng)工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)行評(píng)工作有計(jì)劃、有步驟地順利實(shí)施。三是從人大、政協(xié)、相關(guān)部門(mén)和基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障

服務(wù)對(duì)象中聘請(qǐng)了12名行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障局的行業(yè)作風(fēng)及民評(píng)工作的實(shí)效進(jìn)行了有力的監(jiān)督，保證民評(píng)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。四是于8月24日召開(kāi)了全區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)民主評(píng)議行風(fēng)動(dòng)員大會(huì)

，對(duì)行評(píng)工作進(jìn)行了具體的安排部署。五是在調(diào)查摸底階段，勞動(dòng)和社會(huì)保障局行評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組一方面組織全局干部職工對(duì)各自負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)和工作作風(fēng)進(jìn)行認(rèn)真的自查，另一方面分兩組深入到兩鎮(zhèn)、六街

道，部分村、社區(qū)，與干部職工、群眾及勞動(dòng)保障工作對(duì)象當(dāng)面交流，并發(fā)放行風(fēng)評(píng)議問(wèn)卷調(diào)查，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，力求找準(zhǔn)我局行風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在行風(fēng)調(diào)查階段共發(fā)出

民主評(píng)議行風(fēng)問(wèn)卷調(diào)查表100份，目前回收96份，對(duì)我局行風(fēng)情況總體評(píng)價(jià)滿意的89份，基本滿意的7份，滿意率90％以上。這次調(diào)查的范圍包括相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、基層工作人員和群眾、廣大勞動(dòng)保障工作

對(duì)象，調(diào)查對(duì)象涵蓋了勞動(dòng)保障工作的方方面面。

二、對(duì)我局行風(fēng)建設(shè)的總體評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)廣泛的征求意見(jiàn)和深入的自查，總體反映我局工作成績(jī)突出，行業(yè)作風(fēng)務(wù)實(shí)。大家普遍認(rèn)為，近幾年來(lái)，*區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在

上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用，加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)民主法制建設(shè)，開(kāi)展高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

，使各項(xiàng)工作和行風(fēng)建設(shè)均取得了明顯成效。

（一）認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，重點(diǎn)工作均有較大突破。就業(yè)再就業(yè)工作方面，積極貫徹中央、省、市促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)方針政策，以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實(shí)再就業(yè)政策為目的，以強(qiáng)化再

就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保證，以幫助困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，使就業(yè)和再就業(yè)工作取得了新的進(jìn)展。20*年，我局被省政府授予“全省再就業(yè)工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。社會(huì)保險(xiǎn)工作方面，區(qū)屬

企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金做到了按時(shí)足額發(fā)放；以非公經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；企業(yè)

退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作方面，勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不斷加大，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道，勞動(dòng)合同管理進(jìn)一步規(guī)范。

（二）積極改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，行政效率明顯提高。一是我局建立和實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)制度和目標(biāo)管理責(zé)任制，工作人員崗位職責(zé)明確，較大地提高了工作、辦事效率，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，從

根本上杜絕了辦事拖拉、相互推諉扯皮等不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想、權(quán)力觀、牢記“兩個(gè)務(wù)必”等主題教育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立公仆意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)來(lái)辦事的群眾，能夠熱情服務(wù)，耐心解釋?zhuān)瑤椭鉀Q困難，局機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”現(xiàn)象。

三、存在的問(wèn)題及其原因在肯定我局行風(fēng)建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，通過(guò)自評(píng)和廣泛的征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的梳理，我們認(rèn)為在行風(fēng)建設(shè)方面也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，我們懷著對(duì)黨對(duì)人

民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從主觀思想上深刻反省，分析查找出了產(chǎn)生問(wèn)題的根源。

（一）就業(yè)和再就業(yè)工作方面，一是《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放管理不夠規(guī)范，個(gè)別社區(qū)對(duì)領(lǐng)證人員的申領(lǐng)資格沒(méi)有嚴(yán)格按程序公示，部分下崗失業(yè)人員對(duì)所持《再就業(yè)優(yōu)惠證》不及時(shí)進(jìn)行年檢；二是職

業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面窄、專(zhuān)業(yè)少，個(gè)別專(zhuān)業(yè)因無(wú)法組織起一個(gè)班次且收費(fèi)較多而未能培訓(xùn)；三是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作中存在農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)觀念落后，組織化程度低的現(xiàn)象。產(chǎn)生問(wèn)題的原因：一是對(duì)

基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)不夠，業(yè)務(wù)能力較弱，個(gè)別工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；二是再就業(yè)優(yōu)惠政策和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的有關(guān)政策宣傳不夠深入，兩鎮(zhèn)村一級(jí)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作人員配備少，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織水

平差；三是由于財(cái)力有限，造成培訓(xùn)資金相對(duì)短缺。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)工作方面，一是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳不夠，再加上區(qū)屬企業(yè)大多數(shù)處于關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)，職工生活困難，部分職工中存在著不符合條件就急于退休的情況。二是因超過(guò)申領(lǐng)期限對(duì)區(qū)

屬部分破產(chǎn)企業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇未能按時(shí)支付；三是醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診費(fèi)用結(jié)算一直未能實(shí)現(xiàn)刷卡的問(wèn)題。產(chǎn)生問(wèn)題的原因：一是我們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳面不夠廣泛，宣傳對(duì)象只側(cè)重于廣大勞動(dòng)者，向

企業(yè)、相關(guān)單位乃至整個(gè)社會(huì)宣傳薄弱，宣傳工作總體廣度和深度不夠。二是對(duì)區(qū)屬破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放上，主要是由于我區(qū)破產(chǎn)企業(yè)從進(jìn)入破產(chǎn)程序到結(jié)束，往往都在兩年以上。而失業(yè)

保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，“城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工失業(yè)后，應(yīng)在單位出具終止或者解除勞動(dòng)合同關(guān)系證明之日起15日內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日

起計(jì)算，逾期登記的，不補(bǔ)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金?！敝率箙^(qū)屬部分破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)職工未能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。三是區(qū)級(jí)財(cái)政困難，不能建設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致刷卡無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)監(jiān)察方面，一是勞動(dòng)合同簽訂率低，特別是在個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，合同簽訂率只有30%，個(gè)別因拖欠工資而來(lái)我局投訴的務(wù)工人員，因未簽訂勞動(dòng)合同拿不出

有效證據(jù)而無(wú)法受理；二是有時(shí)存在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理不夠及時(shí)的現(xiàn)象；三是勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠，在部分用人單位中存在私招亂雇現(xiàn)象和違反《勞動(dòng)法》行為。產(chǎn)生問(wèn)題的原因：一方面，我局主管勞動(dòng)

爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察工作的人員總共只有3人，專(zhuān)職的勞動(dòng)保障監(jiān)察員少，造成勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度不夠；另一方面，對(duì)工作督促檢查不到位，工作不夠深入。

（四）自身建設(shè)方面，一方面，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)時(shí)有放松，所熟悉的工作業(yè)務(wù)范圍單一，尤其是基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)水平低；另一方面，深入基層調(diào)查研究不夠，對(duì)基層工作幫助

少，分析不透，指導(dǎo)不力。產(chǎn)生問(wèn)題的原因：一是在學(xué)習(xí)態(tài)度上不夠端正，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性不夠，學(xué)習(xí)方法上比較簡(jiǎn)單，致使理論學(xué)習(xí)較為被動(dòng)，學(xué)習(xí)浮于表面，只求一知半解，業(yè)務(wù)知

識(shí)學(xué)得不深不透；二是密切聯(lián)系群眾的積極性不高。對(duì)群眾反映的我們工作中存在的以上四個(gè)方面的問(wèn)題，我們認(rèn)為反映得非常準(zhǔn)確，也非常及時(shí)，為我們的工作指明了方向。盡管這些問(wèn)題的形成存在

隱性的、客觀的因素，還有法律不健全、制度不完善、財(cái)政困難等諸多方面的客觀原因，但更主要的還是我們主觀上的問(wèn)題，由于未能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，去克服客觀方面存在的各種困難和障礙，導(dǎo)

致工作中還存在許多的漏洞和不足。

四、整改措施針對(duì)通過(guò)自評(píng)查找出的當(dāng)前存在的問(wèn)題，我局從行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，按照邊評(píng)邊改的原則，提出相應(yīng)的整改措施：

（一）就業(yè)再就業(yè)工作方面：對(duì)于《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放問(wèn)題，一方面我們將加強(qiáng)對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放管理，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格按規(guī)定程序發(fā)放；另一方面將進(jìn)一步加大對(duì)再就業(yè)優(yōu)惠政策的宣

傳，使廣大下崗失業(yè)人員了解、掌握再就業(yè)優(yōu)惠政策，及時(shí)對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》進(jìn)行年檢。對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋范圍窄、專(zhuān)業(yè)少的問(wèn)題，我們將通過(guò)加強(qiáng)與省、市上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資

金，同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政配套資金，擴(kuò)大培訓(xùn)面。對(duì)于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的問(wèn)題，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)文件和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持

政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的渠道，認(rèn)真做好管理服務(wù)工作，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，積極爭(zhēng)取盡快落實(shí)鎮(zhèn)、村有關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作人員和經(jīng)費(fèi)的

問(wèn)題，切實(shí)把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)工作方面：對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳不夠的問(wèn)題，我們將更進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體和印發(fā)宣傳材料等方式，進(jìn)行廣泛深入地宣傳，擴(kuò)大宣傳面；同時(shí)

，通過(guò)深入基層，深入廣大參保職工和各用工企業(yè)，耐心講解政策，解答疑惑，使更多的群眾了解、掌握有關(guān)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和享受待遇的有關(guān)政策，促使其按規(guī)定申報(bào)。對(duì)于區(qū)屬部分破產(chǎn)企業(yè)職工領(lǐng)取

失業(yè)保險(xiǎn)金的問(wèn)題，一方面我們將積極協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門(mén)逐步規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，督促清算組及時(shí)或者盡量提前繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；另一方面，對(duì)已破產(chǎn)尚未發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇的企業(yè)積極做好和省、市

的協(xié)調(diào)、匯報(bào)，力爭(zhēng)盡快兌現(xiàn)。對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)“刷卡”的問(wèn)題，我們將積極爭(zhēng)取省、市上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)政的資金支持，爭(zhēng)取盡早解決。

（三）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)監(jiān)察方面：存在的問(wèn)題都是由于人員配備少，力量弱所造成的。為此，我們一方面將積極同編辦協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取充實(shí)人員；另一方面，將通過(guò)從其它股室、基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)

抽調(diào)專(zhuān)人來(lái)加大工作力度，同時(shí)，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。

（四）自身建設(shè)方面：對(duì)于提高業(yè)務(wù)水平的問(wèn)題，一是鼓勵(lì)職工自學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，制訂獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)職工的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，每年定期在全區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)開(kāi)展一次勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)知識(shí)

競(jìng)賽，以此來(lái)提高廣大干部職工的自學(xué)積極性；其次，采取集中辦班，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者輔導(dǎo)，增長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，拓展工作思路；三是積極參加有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)舉辦的相關(guān)學(xué)習(xí)班，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，獲

取經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充知識(shí)，提高每個(gè)職工的綜合能力。對(duì)于深入基層調(diào)研不夠的問(wèn)題，重點(diǎn)要發(fā)揚(yáng)“沉”下去的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。從今年4月份開(kāi)始，我局在全區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)中

開(kāi)展了“幫扶結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，由我局全體干部職工和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起幫扶“對(duì)子”，實(shí)行每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部包兩個(gè)街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所、其他干部職工每人包2個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保

障事務(wù)站，幫助他們解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，負(fù)責(zé)對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

勞動(dòng)保障監(jiān)察改革方向范文第3篇

正值全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大和市委六屆三次全會(huì)精神，深入開(kāi)展“解放思想、開(kāi)放崛起大討論”之際，市政府決定召開(kāi)全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了市委市政府對(duì)改善民生、促進(jìn)和諧的高度重視。剛才，*同志對(duì)去年全市勞動(dòng)保障工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，希望各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、解放思想，更新觀念，不斷開(kāi)啟加快發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)的新思維

解放思想是干事、謀事的邏輯起點(diǎn)，也是加快發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)的前提。當(dāng)前影響加快發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)的思想障礙較多，主要是克服三種思想傾向。一要克服自滿思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)。雖然荊門(mén)的勞動(dòng)保障工作在全省的位次比較靠前，但我們不能自滿自足。我們必須清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，我們正面臨著許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，勞動(dòng)保障加快發(fā)展的要求越來(lái)越高，工作壓力越來(lái)越大，一些問(wèn)題亟待解決。就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍偏窄、擴(kuò)面征繳難度加大，社?；鹬文芰θ匀黄?；勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)還存在不依法簽訂勞動(dòng)合同、工資支付不到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題都必須在今后的工作中引起高度重視并加以認(rèn)真解決。二要克服畏難思想，增強(qiáng)拼搏意識(shí)。實(shí)事求是地講，擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、荊襄公司的就業(yè)脫困、屈家?guī)X的社會(huì)保障等問(wèn)題不可能一蹴而就。解決這些問(wèn)題需要克服很多困難，也需要一定的時(shí)間，但我們應(yīng)該相信有國(guó)家的惠民政策、有市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有我們勞動(dòng)保障部門(mén)的團(tuán)結(jié)拼搏，是能夠做好的。三要克服守舊思想，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。勞動(dòng)保障是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次變革的重要保證，既要克服固步自封的思想，更要克服因循守舊的陋習(xí)。我市是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)市，還是全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)三化建設(shè)推進(jìn)試點(diǎn)城市、全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)聯(lián)系城市、全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，這都要求我們勇于探索，敢于創(chuàng)新，既要出成績(jī)，又要出經(jīng)驗(yàn)。所以要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)又好又快的發(fā)展目標(biāo)，最重要、最緊迫的任務(wù)仍然是解放思想，必須以思想的大解放推動(dòng)全市勞動(dòng)保障事業(yè)的大發(fā)展。

（一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)荊門(mén)崛起要求加快發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)。當(dāng)前，發(fā)展不快、發(fā)展不夠仍是荊門(mén)最基本的市情，解放思想、加快崛起就是荊門(mén)最首要的工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要緊扣中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”和“安全網(wǎng)”作用。隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的深入實(shí)施和東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地的加速轉(zhuǎn)移，我市正在迎來(lái)新一輪招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的熱潮，對(duì)人力資源的需求明顯增強(qiáng)，目前已有不少企業(yè)出現(xiàn)缺工現(xiàn)象。勞動(dòng)保障部門(mén)要引起高度重視，從加大勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備、提高勞動(dòng)者職業(yè)技能、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)用工等方面做好工作，積極應(yīng)對(duì)用工難和就業(yè)難的矛盾。隨著農(nóng)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力正日益增多。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，也是我們不能忽視的課題。要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)、引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面做好工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境的逐步改善，全民創(chuàng)業(yè)的熱情將進(jìn)一步釋放。勞動(dòng)保障部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，一方面為廣大下崗失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、大中專(zhuān)技校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)；另一方面通過(guò)不斷完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，及時(shí)為廣大創(chuàng)業(yè)者提供健全的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，解決他們的后顧之憂。

（二）全面建設(shè)小康社會(huì)、切實(shí)改善民生要求加快發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)。黨的*大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的更高要求，明確指出，到2020年實(shí)現(xiàn)“社會(huì)就業(yè)更加充分；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；合理有序的收入分配格局基本形成；人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的奮斗目標(biāo)。同時(shí)把解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的“六大任務(wù)”，其中五項(xiàng)與勞動(dòng)保障工作息息相關(guān)。在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，連續(xù)頒布《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》三部勞動(dòng)保障重要法律，這是保障民生之法，促進(jìn)和諧之法，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)、民生保障的高度重視和熱切關(guān)懷。解決民生問(wèn)題就是最大的政治，改善民生就是最大的政績(jī)。市政府今年為民辦的十件實(shí)事中就有兩件是勞動(dòng)保障部門(mén)的事。這些新任務(wù)、新期盼，既為勞動(dòng)保障工作開(kāi)辟新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展指明了方向，也為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)保障工作提出了新的嚴(yán)峻考驗(yàn)，勞動(dòng)保障工作責(zé)任重大。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)效能要求加快發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)。最近中央明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)作為政府的重要組成部門(mén)，承擔(dān)著為廣大人民群眾提供就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等公共服務(wù)的基本職能。加快發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，保障群眾養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本生活需要，能為全民創(chuàng)業(yè)提供必要的后盾，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)；進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)人力資源，保障本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用工需求，能為加快荊門(mén)崛起提供智力支撐和人才保證；進(jìn)一步健全工資分配激勵(lì)與約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者特別是企業(yè)家的積極性、創(chuàng)造性，能為加快荊門(mén)崛起提供內(nèi)在動(dòng)力；進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，能為加快荊門(mén)崛起提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，保障人民合法權(quán)益，能夠促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)正義，增進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，我市正處于改革發(fā)展新的起點(diǎn)新的階段，廣大人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障的需求日益增強(qiáng)，對(duì)我們的工作要求逐漸提高，我們要主動(dòng)順應(yīng)人民群眾的新期盼，扎實(shí)做好勞動(dòng)保障工作。

二、明確任務(wù)，真抓實(shí)干，奮力推動(dòng)*年勞動(dòng)保障工作的新發(fā)展

今年，既是全面貫徹落實(shí)黨的*大精神的第一年，也是勞動(dòng)保障工作向政策更完善、制度更健全、群眾受惠更多轉(zhuǎn)變的重要一年。各地各部門(mén)要進(jìn)一步明確方向，突出重點(diǎn)，著力抓好四個(gè)方面的工作。

（一）著力改善民生，不斷健全面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)服務(wù)體系。一是要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，制訂和實(shí)施有利于就業(yè)的政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)；積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，加快發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量；加大企業(yè)改革力度，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；進(jìn)一步擴(kuò)大“對(duì)日研修生”、“楚天豆腐郎”、“荊楚家政妹”等勞務(wù)品牌的影響，帶動(dòng)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是要改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。今年市政府把幫助城鄉(xiāng)1000人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)4000人就業(yè)納入辦實(shí)事內(nèi)容。我們要以建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制為突破口，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)表彰活動(dòng)，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。據(jù)調(diào)查，我市外出務(wù)工人員中，小老板有3200多人，年收入在10萬(wàn)元以上的有3300多人，這都是加快我市開(kāi)放崛起的重要資源，我們一定要給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以更多“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠和支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有一定資金、技術(shù)基礎(chǔ)的務(wù)工人員回荊門(mén)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。市政府近期將組織相關(guān)部門(mén)及創(chuàng)業(yè)人員座談會(huì)、考察學(xué)習(xí)外地扶持創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的具體政策。三是要實(shí)施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。重點(diǎn)抓好稅費(fèi)減免及各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持就業(yè)的作用，切實(shí)提高資金的使用效益，讓群眾能直接受益。四是要進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)質(zhì)量。加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)步伐，逐步統(tǒng)一工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源和管理規(guī)范，努力為勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、保障、法律咨詢(xún)等綜合系列、便捷高效的“一站式”服務(wù)，不斷提高就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平。強(qiáng)化基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的就業(yè)服務(wù)功能，街道、社區(qū)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)困難群體特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度，建立并完善就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

（二）竭力保障民安，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。一是強(qiáng)化擴(kuò)面征繳。近年來(lái)，我市擴(kuò)面征繳取得顯著成效，但非公有制企業(yè)參保率不高、繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、困難企業(yè)欠費(fèi)等問(wèn)題仍比較突出。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，健全擴(kuò)面征繳長(zhǎng)效機(jī)制，各部門(mén)要密切配合、齊抓共管，形成擴(kuò)面征繳合力。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、情況通報(bào)、督辦檢查、服務(wù)聯(lián)系和社保登記、繳費(fèi)基數(shù)及人數(shù)核定。地稅部門(mén)要進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，不斷提高征繳率。勞動(dòng)保障、地稅部門(mén)要會(huì)同工商、民政、人事等部門(mén)，定期交流用人單位、企業(yè)年檢登記信息，及時(shí)督促未參保單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。各地要以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，對(duì)本地用人單位參保情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)存在的問(wèn)題分類(lèi)整改。二是健全社保制度。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇緊密掛鉤的激勵(lì)與約束機(jī)制；完善靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)辦法；出臺(tái)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障的政策和辦法；積極探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保參保率達(dá)到80%。三是加強(qiáng)基金監(jiān)管。要完善社保基金監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制，監(jiān)督檢查社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理使用情況。要進(jìn)一步健全崗位之間、業(yè)務(wù)流程之間、內(nèi)外之間相互監(jiān)督、相互制衡的監(jiān)督約束機(jī)制，要建立信息披露制度，定期向社會(huì)公布社保基金征繳、管理、使用和營(yíng)運(yùn)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，嚴(yán)禁擠占挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，確?；鸢踩暾?。

（三）大力開(kāi)發(fā)民智，不斷健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。一是創(chuàng)建市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)制。職業(yè)技能培訓(xùn)要始終堅(jiān)持以就業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，鞏固培訓(xùn)基地，壯大實(shí)訓(xùn)基地，優(yōu)化師資隊(duì)伍，進(jìn)一步提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)開(kāi)展校企合作，發(fā)揮各自的師資、教材、設(shè)備、人才、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、委托培訓(xùn)、合作辦學(xué)，為我市大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供數(shù)量充足、技術(shù)熟練的勞動(dòng)者。二是完善科學(xué)化的評(píng)價(jià)機(jī)制。要適應(yīng)需要，突破年齡、資歷、身份和比例限制，建立科學(xué)、合理、實(shí)在的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)技能與工作業(yè)績(jī)相統(tǒng)一、崗位要求與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)與企業(yè)認(rèn)可相一致原則，不斷提升鑒定的技術(shù)水平。要加強(qiáng)鑒定管理，規(guī)范考評(píng)程序，嚴(yán)肅鑒定紀(jì)律，提高職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)的公信力、權(quán)威性、含金量。三是實(shí)施系列化的激勵(lì)機(jī)制。高技能人才的成長(zhǎng)，既靠培養(yǎng)，也要激勵(lì)。要通過(guò)完善企業(yè)收入分配制度，健全以企業(yè)職業(yè)薪酬制度為主要形式、政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰為重要手段、待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的綜合科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮高技能人才在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新、難題攻關(guān)等方面的作用。在今年適當(dāng)時(shí)候，市政府將召開(kāi)全市高技能人才表彰會(huì)議，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、支持、激勵(lì)高技能人才成長(zhǎng)的氛圍。四是健全多渠道的投入機(jī)制。各地一定要高度重視，加大財(cái)政投入，落實(shí)企業(yè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)投入，建立穩(wěn)步增長(zhǎng)的投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政安排一定比例的城市教育費(fèi)附加用于技工教育和高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)要按職工工資總額的1.5%-2.5%比例，建立職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保30%以上用于高技能人才培養(yǎng)，為高技能人才建設(shè)提供有力的資金保障。

（四）全力維護(hù)民權(quán)，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系。一是落實(shí)新頒法律，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。今年已經(jīng)實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和即將實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，為依法推動(dòng)就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供了法律依據(jù)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，全面把握法律規(guī)定，并結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，不斷加強(qiáng)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系管理、協(xié)調(diào)。二是完善多種機(jī)制，深化工資分配制度改革。要進(jìn)一步加快企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)增值、發(fā)展水平同步增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)決定管理機(jī)制。要加快建立工資支付保障機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣職工工資行為。要全面落實(shí)最低工資制度，建立薪酬調(diào)查和制度，不斷完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，為企業(yè)合理確定工資水平及其增長(zhǎng)幅度提供依據(jù)和參考。三是暢通維權(quán)渠道，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。要進(jìn)一步創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察手段，加大執(zhí)法力度，以合同簽訂、工資支付、勞動(dòng)條件、參保繳費(fèi)、職業(yè)中介等為重點(diǎn)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化日常巡查，規(guī)范舉報(bào)專(zhuān)查，完善書(shū)面審查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁力度，積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革，加快勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，提高仲裁辦案的質(zhì)量和效率。要加大維穩(wěn)工作力度，落實(shí)工作責(zé)任制，暢通渠道，注重矛盾糾紛排查化解，完善預(yù)警和報(bào)告制度，把矛盾化解在基層，把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)的新活力

勞動(dòng)保障工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及人民群眾切身利益，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，務(wù)求實(shí)效。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任管理。各級(jí)政府要把勞動(dòng)保障工作擺在突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、職責(zé)明確、齊抓共管的工作機(jī)制。尤其是勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)履行牽頭部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，督導(dǎo)檢查和服務(wù)聯(lián)系，各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、各司其職、主動(dòng)配合，形成工作合力。要完善目標(biāo)責(zé)任管理制，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、社保、維權(quán)等重大工作落實(shí)和主要指標(biāo)的考評(píng)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，年終結(jié)硬帳，確保市政府與各級(jí)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位。

（二）要加大投入力度，健全基本保障機(jī)制。雖然目前我市財(cái)政“蛋糕”還不大，資金還不太寬裕，但我們要堅(jiān)持把改善民生、為民謀利作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極為勞動(dòng)保障事業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。各地要按照公共財(cái)政的要求，加大對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)的投入力度，將社保、再就業(yè)各項(xiàng)配套資金足額列入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)拔付。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，健全規(guī)章制度，完善工作臺(tái)帳，充分發(fā)揮基層平臺(tái)的政策宣傳、信息收集、快捷服務(wù)等作用。

勞動(dòng)保障監(jiān)察改革方向范文第4篇

這次全省勞動(dòng)保障信息化工作會(huì)議是一次很重要的會(huì)議。剛才，瑞書(shū)同志對(duì)“*”以來(lái)全省勞動(dòng)保障信息化工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年工作進(jìn)行了安排部署，部信息中心趙錫銘主任在百忙之中參加了我省的會(huì)議，對(duì)我省金保工程建設(shè)提出了重要指導(dǎo)意見(jiàn)，講得都很好，我都贊成，請(qǐng)各市按照要求安排好工作。邯鄲、邢臺(tái)、承德市從不同的側(cè)面，不同的角度，分別介紹了金保工程建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，講的都很好，供大家參考借鑒。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)金保工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

金保工程全面實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)保障部和省廳通過(guò)會(huì)議、文件等形式多次闡明了搞好金保工程建設(shè)的重要性，舊話重提，今天我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下加快金保工程建設(shè)的重要意義。

第一，建設(shè)好金保工程，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。勞動(dòng)保障工作與人民群眾利益息息相關(guān)。解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在就業(yè)方面，就是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，著力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，解決好民生之本問(wèn)題，社會(huì)才能和諧；在社會(huì)保障方面，要不斷擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的人享有社會(huì)保障，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的社會(huì)保障制度，較好地發(fā)揮社會(huì)保障作為國(guó)民收入二次分配的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)社會(huì)和諧；勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)和諧的基石，勞動(dòng)保障部門(mén)要依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)節(jié)收入水平，維護(hù)社會(huì)和諧。做好這些工作，要靠堅(jiān)持正確的路線方針，要靠完善的制度保障和健全的體制機(jī)制，當(dāng)然也離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)手段。及時(shí)準(zhǔn)確的信息是科學(xué)決策的前提，從這個(gè)意義上講，金保工程是做好勞動(dòng)保障工作的重要手段，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。

第二，建設(shè)好金保工程，是勞動(dòng)保障部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、提高行政能力的客觀需要。勞動(dòng)保障工作在政府四大職能中，與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管有密切聯(lián)系，但更主要的是屬于社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，需要有健全的信息系統(tǒng)提供強(qiáng)有力的支持，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)信息進(jìn)行廣泛采集、及時(shí)傳遞、綜合分析、深度加工，形成對(duì)各個(gè)不同發(fā)展階段社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)和突出矛盾的準(zhǔn)確判斷，從而提高管理措施的針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性。借助信息系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，可以開(kāi)展電子政務(wù)，大大提高行政效率，及時(shí)為勞動(dòng)者提供周到、便捷的服務(wù)；可以很方便地推行政務(wù)公開(kāi)，使勞動(dòng)者通過(guò)“上網(wǎng)”及時(shí)準(zhǔn)確地了解勞動(dòng)保障的各項(xiàng)政策和辦事程序，做到公開(kāi)、公平、公正；可以更廣泛地了解社情民意，收集群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)我們的工作。

第三，建設(shè)好金保工程，是解決勞動(dòng)保障深層次矛盾和問(wèn)題的重要保障。在全面建設(shè)小康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，勞動(dòng)保障工作面臨許多新的挑戰(zhàn)，原有體制遺留的矛盾更加突出，新情況、新問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。解決這些復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，離不開(kāi)信息化的手段。例如，完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是一個(gè)涉及勞動(dòng)保障事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題。目前我們正在根據(jù)新的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相關(guān)測(cè)算。要抽取全部樣本，測(cè)算每一個(gè)職工在實(shí)行新的計(jì)發(fā)辦法后的養(yǎng)老金變化情況，離開(kāi)信息化的手段，完成這樣的測(cè)算任務(wù)難以想象。因此，金保工程建設(shè)是新時(shí)期推動(dòng)勞動(dòng)保障工作順利開(kāi)展的重要保障。

當(dāng)前，從部到省對(duì)金保工程建設(shè)都十分重視，提出了很高的要求，我們要充分認(rèn)識(shí)加快金保工程建設(shè)的重要性和緊迫性，抓住機(jī)遇，加速工程建設(shè)進(jìn)度。

二、明確任務(wù)，堅(jiān)持原則，準(zhǔn)確把握金保工程建設(shè)方向

近年來(lái)，我省勞動(dòng)保障系統(tǒng)緊緊圍繞“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總要求和“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快全省統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，一些工作取得突破性進(jìn)展。主要體現(xiàn)在：制定了金保工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，邢臺(tái)、衡水、秦皇島等市完成了金保工程立項(xiàng)工作，邢臺(tái)、邯鄲等市建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)軟件和“勞動(dòng)99”軟件開(kāi)始在邯鄲、邢臺(tái)、*等市進(jìn)行本地化開(kāi)發(fā)應(yīng)用，11個(gè)市全部建立了勞動(dòng)保障門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，12333電話咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得階段性成果，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，這些為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供了必要的支撐條件，也為全面推進(jìn)“*”期間我省金保工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總結(jié)近年來(lái)我省金保工程建設(shè)工作，我們的主要體會(huì)是：領(lǐng)導(dǎo)重視、支持是關(guān)鍵，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)是基礎(chǔ)，多方爭(zhēng)取和籌措資金是保障，注重培訓(xùn)和交流是借力發(fā)展自己的重要途徑，實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)制度和項(xiàng)目監(jiān)理制度是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是克服難點(diǎn)、推動(dòng)工作的有效方法。正是我們堅(jiān)持了以上幾點(diǎn)，才使我省近年來(lái)的金保工程建設(shè)工作得到了較快發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)是我們的寶貴財(cái)富，在今后的工作中應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷豐富和發(fā)展。

即將出臺(tái)的我省“*”勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全省金保工程建設(shè)提出了明確要求，主要目標(biāo)和基本任務(wù)是：完成分層互聯(lián)的省域交換網(wǎng)和集中統(tǒng)一的市域業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)。各設(shè)區(qū)市建成集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)信息的集中統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，整合各項(xiàng)應(yīng)用，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)間的協(xié)同辦理。全面推廣使用社保核心平臺(tái)、“勞動(dòng)99”和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息采集等統(tǒng)一軟件，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用。建設(shè)、完善統(tǒng)一的公共服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)12333勞動(dòng)保障電話咨詢(xún)服務(wù)中心、勞動(dòng)保障門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和街道、社區(qū)勞動(dòng)保障信息服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供方便實(shí)用、多層次、多形式的政策法規(guī)咨詢(xún)、社保賬戶(hù)查詢(xún)、就業(yè)信息等信息服務(wù)。建立完善統(tǒng)一的勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)、薪酬調(diào)查、社?；鸨O(jiān)管應(yīng)用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)預(yù)警在內(nèi)的多層次決策支持模式。

完成以上目標(biāo)任務(wù)，要注意堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)。統(tǒng)一，是信息化建設(shè)的本質(zhì)要求，是金保工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)一貫堅(jiān)持的基本方針。統(tǒng)一，不僅是為了集中使用資金，避免分散建設(shè)的浪費(fèi)，更重要的是避免系統(tǒng)“割裂”，消除信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)揮系統(tǒng)的整體效能。統(tǒng)一建設(shè)，要落實(shí)在規(guī)劃的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一上，落實(shí)在數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)窗口、社會(huì)保障卡等建設(shè)內(nèi)容的統(tǒng)一上，落實(shí)在信息技術(shù)人員的集中管理、信息化建設(shè)隊(duì)伍的統(tǒng)一上。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)一建設(shè)中的協(xié)調(diào)配合。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、原有信息化程度以及資金、人力等基礎(chǔ)條件有差別，信息化建設(shè)的重點(diǎn)也各有不同，但各地勞動(dòng)保障信息化建設(shè)都要納入全國(guó)、全省的金保工程建設(shè)的總盤(pán)子之中，按照部、省的統(tǒng)一部署，形成全國(guó)、全省一盤(pán)棋。在此前提下，各地可以結(jié)合實(shí)際，因地制宜，突出重點(diǎn)，在保證現(xiàn)有業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的基礎(chǔ)上，與統(tǒng)一建設(shè)的金保工程平滑銜接，平穩(wěn)過(guò)渡。

第二，堅(jiān)持體制創(chuàng)新。金保工程建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地把勞動(dòng)保障部門(mén)職能電子化、把現(xiàn)有的工作流程計(jì)算機(jī)化，而是要通過(guò)利用信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)手段，完善管理模式。比如，金保工程建立起集中的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，信息不再按行政層級(jí)縱向分割，這就對(duì)調(diào)整各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的管理職能提出了新的要求；隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛采用，勞動(dòng)保障工作更多地采用了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上受理，這也要求我們進(jìn)一步改進(jìn)工作方式；信息化水平的提高，還將對(duì)我們提出完善組織體系、健全管理機(jī)構(gòu)的新要求。因此，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要把金保工程建設(shè)的過(guò)程作為更新觀念、創(chuàng)新體制、完善機(jī)制的過(guò)程，通過(guò)信息化建設(shè)，全面提高勞動(dòng)保障部門(mén)和各類(lèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政能力和服務(wù)水平。

第三，堅(jiān)持應(yīng)用為先?！耙孕枨鬄閷?dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”是電子政務(wù)建設(shè)的根本原則。各地在金保工程建設(shè)中，要把應(yīng)用放在首位，不僅要在可能的條件下提高設(shè)備和技術(shù)的先進(jìn)水平，更要在信息的處理和應(yīng)用上下功夫，堅(jiān)持邊建設(shè)、邊應(yīng)用、求實(shí)效，注重信息采集的深度、廣度和信息資源的綜合性開(kāi)發(fā)利用。設(shè)立了網(wǎng)站就要有豐富的內(nèi)容，建起了系統(tǒng)就要能充分應(yīng)用，有了數(shù)據(jù)就要做深入和綜合分析，及時(shí)將金保工程建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的行政能力和管理能力，并在應(yīng)用中不斷完善系統(tǒng)和手段。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面推動(dòng)金保工程建設(shè)

金保工程建設(shè)涉及方面諸多，任務(wù)艱巨。我們要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的緊迫感，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把我省金保工程建設(shè)全面推向前進(jìn)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，各地正在研究制訂勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，進(jìn)一步加快推進(jìn)信息化建設(shè)是勞動(dòng)保障“*”規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地要抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，充分認(rèn)識(shí)信息技術(shù)對(duì)推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，認(rèn)真研究勞動(dòng)保障工作改革和發(fā)展的方向以及信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，將信息化建設(shè)納入到本地勞動(dòng)保障“*”規(guī)劃當(dāng)中，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

（二）齊抓共建。金保工程建設(shè)涉及勞動(dòng)保障多項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要上下連通，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)，組織和協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力，加強(qiáng)溝通，形成技術(shù)和業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)。業(yè)務(wù)部門(mén)要積極研究信息技術(shù)，了解信息化為業(yè)務(wù)發(fā)展提供的新技術(shù)和新手段，在制定政策措施時(shí)予以充分運(yùn)用，推動(dòng)業(yè)務(wù)重組和流程優(yōu)化。信息技術(shù)部門(mén)要深入鉆研業(yè)務(wù)，了解業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，幫助業(yè)務(wù)部門(mén)利用好信息化成果，使信息技術(shù)能更好地起到滿足業(yè)務(wù)需求、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的作用。

（三）分類(lèi)指導(dǎo)。在金保工程建設(shè)中，要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)的方針。我省有5個(gè)全國(guó)金保工程建設(shè)示范城市和2個(gè)省級(jí)金保工程建設(shè)示范城市。通過(guò)抓示范城市建設(shè)，帶動(dòng)金保工程建設(shè)的整體發(fā)展。各示范城市要認(rèn)識(shí)到自己肩上的責(zé)任，精心組織，加快推進(jìn)，抓出實(shí)效，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)；其他市也要主動(dòng)吸取借鑒示范城市的經(jīng)驗(yàn)，從本地實(shí)際出發(fā)，全面完成金保工程的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（四）科學(xué)管理。金保工程建設(shè)要按照工程項(xiàng)目管理的要求，由熟悉信息系統(tǒng)建設(shè)、熟悉勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)、熟悉工程管理的人員共同組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金的管理和控制，確保項(xiàng)目各個(gè)建設(shè)階段按步驟、有計(jì)劃、高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行。金保工程建設(shè)的資金，按照“分級(jí)建設(shè)、分級(jí)投資”的原則籌集和使用。參與工程建設(shè)的同志務(wù)必保持清正廉潔的作風(fēng)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)管理規(guī)定，健全制度，管好用好建設(shè)資金，并自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，把金保工程建設(shè)成為“陽(yáng)光工程”，在工程質(zhì)量和廉政建設(shè)方面取得雙豐收。

（五）提升能力。要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為金保工程建設(shè)和勞動(dòng)保障信息化長(zhǎng)期發(fā)展提供組織保障。隨著勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，金保工程建設(shè)顯得更為緊迫。各市要繼續(xù)向編辦等部門(mén)積極匯報(bào)爭(zhēng)取，力爭(zhēng)在年內(nèi)都能建立起獨(dú)立的信息機(jī)構(gòu)。對(duì)金保工程建設(shè)所需要的技術(shù)人才，要引進(jìn)和培養(yǎng)并重，努力提升他們的業(yè)務(wù)能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、項(xiàng)目實(shí)施和管理能力、組織協(xié)調(diào)能力，建設(shè)一支有高度責(zé)任感、業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過(guò)硬的信息化工作隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)起金保工程建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)的重任。

勞動(dòng)保障監(jiān)察改革方向范文第5篇

【關(guān)鍵詞】自愿加班；勞動(dòng)監(jiān)察；集體談判；加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)

近年來(lái)，無(wú)論是在珠三角地區(qū)還是長(zhǎng)三角地區(qū)，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中都出現(xiàn)了一種畸形的勞動(dòng)現(xiàn)象，勞動(dòng)者積極主動(dòng)要求加班、找工作時(shí)將企業(yè)是否有提供加班作為首選應(yīng)聘條件，而企業(yè)也將禁止勞動(dòng)者加班作為對(duì)勞動(dòng)者的懲罰措施。典型的有如下幾個(gè)案例，如2013年7月23日，深圳富士康龍華園區(qū)約200多名白班員工因富士康嚴(yán)格遵照勞動(dòng)法規(guī)定控制員工加班而集體停工一天；2012年3月30日，當(dāng)富士康在美國(guó)公平勞工協(xié)會(huì)公布的調(diào)查報(bào)告中承諾，將于2012年5月份將每月加班時(shí)數(shù)從80小時(shí)降至36小時(shí)時(shí)，其員工紛紛表示考慮跳槽；同時(shí)，在2011年12月20日，廣東省佛山市華鷺自動(dòng)控制器有限公司數(shù)百名員工集體罷工要求加班。

為保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，國(guó)家立法嚴(yán)格控制企業(yè)安排勞動(dòng)者加班，但勞動(dòng)者如今卻自動(dòng)放棄休息權(quán)，積極主動(dòng)要求加班。為何在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中會(huì)普遍出現(xiàn)此現(xiàn)象呢？對(duì)于該現(xiàn)象我們應(yīng)如何評(píng)價(jià)？上述問(wèn)題是本文分析解決的重點(diǎn)。

一、勞動(dòng)者自愿加班現(xiàn)象的社會(huì)危害性

（一）影響勞動(dòng)者自身健康

1. 加劇“過(guò)勞死”風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)者是自然界的一個(gè)有機(jī)體，具有其自身的生理規(guī)律和生理缺陷，這就意味著勞動(dòng)者注定不能成為終日生產(chǎn)的機(jī)器。近年來(lái)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人過(guò)勞死的現(xiàn)象引人關(guān)注，有關(guān)報(bào)道更是屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于“過(guò)勞”的誘因，一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，“很少運(yùn)動(dòng)”是主要誘因，其次是“工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)”。勞動(dòng)者長(zhǎng)時(shí)間工作，日積月累，在身體方面因缺乏充足的休息、鍛煉而導(dǎo)致免疫力下降以致加大“過(guò)勞死”危險(xiǎn)；而在心理健康方面，勞動(dòng)者因缺少與他人溝通交流、自我?jiàn)蕵?lè)等調(diào)節(jié)時(shí)間，導(dǎo)致精神壓力難以排解而引發(fā)精神“過(guò)勞死”。目前，基于精神上“過(guò)勞”所引發(fā)的自殺已成為“過(guò)勞死”的一大標(biāo)志。典型的是在今年4月24日及27日富士康“靜音模式”誘發(fā)兩名員工自殺及富士康“連跳門(mén)”事件。

2. 增加工傷事故發(fā)生幾率。勞動(dòng)者長(zhǎng)時(shí)間工作，由于缺乏必要的休息時(shí)間恢復(fù)損耗的生理機(jī)能，從而容易引發(fā)工傷事故。對(duì)于加班與工傷事故之間的直接關(guān)系，深圳市圓典工友服務(wù)部在2011年到深圳、東莞地區(qū)的醫(yī)院進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)一年的工傷探訪調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“受傷工人平均工作時(shí)間為每天11個(gè)小時(shí)，每周工作6-7天；在受訪的225名受工傷工友中，只有50人不超過(guò)法定的最高加班時(shí)間。其中每天工作12小時(shí)的工人受傷人數(shù)最多，傷勢(shì)最嚴(yán)重，每天工作8小時(shí)左右的工人受傷程度最輕，人數(shù)也最少?！睂?shí)際上，對(duì)于加班時(shí)長(zhǎng)與工傷事故之間的緊密關(guān)系，國(guó)外亦有研究顯示，“與正常工作時(shí)間的工人相比，工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)工人的工傷相對(duì)危險(xiǎn)度增加61%，長(zhǎng)工作日（>12h）的工傷相對(duì)危險(xiǎn)增加37%，長(zhǎng)工作周（>60h）的工傷相對(duì)危險(xiǎn)度增加23%。

（二）降低勞動(dòng)者家庭幸福感

工作時(shí)間與休息時(shí)間是此長(zhǎng)彼短的關(guān)系，即勞動(dòng)者工作時(shí)間越長(zhǎng)，休息時(shí)間越短。休息時(shí)間，不僅是勞動(dòng)者休閑、自我增值時(shí)間，更是勞動(dòng)者與家人共處、溝通、履行家庭責(zé)任的時(shí)間。然而，勞動(dòng)者由于過(guò)長(zhǎng)時(shí)間工作，無(wú)暇顧及孩子的教育及溝通，容易導(dǎo)致孩子身心健康畸形成長(zhǎng)，易引發(fā)少年犯罪率。據(jù)最高人民法院研究室主任邵文虹指出，我國(guó)各級(jí)法院判決生效的未成年犯罪率平均每年上升13%左右，其中留守兒童占其中的70%，并有逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間工作還會(huì)導(dǎo)致生育率下降，家庭關(guān)系冷漠等等一系列問(wèn)題，從而大大降低勞動(dòng)者家庭幸福感，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（三）對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之影響

1. 擴(kuò)大失業(yè)率，不利于社會(huì)和諧。恩格斯曾言，“一部分人的過(guò)度勞動(dòng)往往造成了另一部分人的失業(yè)”。對(duì)于恩格斯的這句名言，我們可從兩個(gè)典型例子得以論證：第一富士康在美國(guó)公平勞工協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“FLA”）對(duì)其調(diào)查的報(bào)告中承諾，2013年7月前將工人每月加班時(shí)間80小時(shí)減少至36小時(shí)，并且為了在減少工人工作時(shí)間同時(shí)維持產(chǎn)量，將大幅擴(kuò)招工人；第二法國(guó)“加班費(fèi)免稅”機(jī)制在2011年6月失業(yè)率猛增的情況下被其國(guó)民炮轟。勞動(dòng)者一天自愿工作十幾個(gè)小時(shí)，等于占用了兩個(gè)工作崗位，造成了部分人的失業(yè)。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)不能提供足夠的工作崗位，人們不能通過(guò)自身的勞動(dòng)滿足自己的生活需要時(shí)，則最終可能因溫飽問(wèn)題走向犯罪，擾亂社會(huì)治安穩(wěn)定。

2. 勞動(dòng)力再生產(chǎn)質(zhì)量下降，加重企業(yè)用工成本，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)者經(jīng)常性加班，由于缺乏必要的休息時(shí)間恢復(fù)損耗的生理機(jī)能，不僅容易導(dǎo)致勞動(dòng)者職業(yè)病發(fā)生或工傷事故，加大用人單位對(duì)工傷事故賠償成本；同時(shí)亦會(huì)使勞動(dòng)力再生產(chǎn)效率與質(zhì)量下降，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)產(chǎn)品需不斷地予以翻工或修補(bǔ)。每個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展的子單位。因此，企業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的質(zhì)量與效率之下降，必然影響整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力生產(chǎn)質(zhì)量。

3. 勞動(dòng)者自愿加班放棄休息權(quán)，違背國(guó)家憲法保障勞動(dòng)者人權(quán)理念，對(duì)國(guó)家在人權(quán)保障方面的努力是一種打擊。勞動(dòng)者自愿加班，實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)者放棄休息權(quán)的一種表現(xiàn)。休息權(quán)，既是生存權(quán)又是發(fā)展權(quán)，是一項(xiàng)重要的基本人權(quán)。對(duì)此，我國(guó)《憲法》第四十三條明確規(guī)定國(guó)家具有保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的義務(wù)，即“發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度”。勞動(dòng)者自愿放棄休息權(quán)，不僅違背憲法保障公民生命、休息權(quán)的宗旨，有違社會(huì)公序良俗，更是對(duì)國(guó)家積極保障公民人權(quán)實(shí)現(xiàn)之努力的打擊。

二、勞動(dòng)者自愿加班現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

（一）正常工作時(shí)間工資低，加班費(fèi)溢價(jià)比例高

理論上早已證明，勞動(dòng)是生產(chǎn)過(guò)程的要素之一，而生產(chǎn)關(guān)系的要素價(jià)值在于，可以參與生產(chǎn)的全過(guò)程包括享有對(duì)產(chǎn)品利潤(rùn)的分配權(quán)利。然而，自改革開(kāi)放以后，隨著所有制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及企業(yè)管理模式的改變，資本的力量逐漸增大，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)要素價(jià)值逐漸被忽略。同時(shí)，資本的強(qiáng)大導(dǎo)致單個(gè)工人向老板顯示勞動(dòng)要素價(jià)值、要求參與產(chǎn)品利潤(rùn)分配時(shí)往往被拒絕，故勞動(dòng)者在企業(yè)初次分配中僅能獲取最低的工資。由于正常工作時(shí)間內(nèi)的工資較低，而延長(zhǎng)工作時(shí)間的單位工作時(shí)間的工資高，加班高收益驅(qū)使勞動(dòng)者積極主動(dòng)超時(shí)加班。這正如馬克思在1872年提到的“所謂正常工作時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)價(jià)格很低，就會(huì)迫使那些想掙得足夠工資的工人在額外時(shí)間去做報(bào)酬較高的工作”。

（二）勞動(dòng)定額不合理，勞動(dòng)者被迫自愿加班。

對(duì)于勞動(dòng)定額的確定，目前主要由我國(guó)《勞動(dòng)法》第37條“對(duì)于實(shí)行計(jì)件工作的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法第36條規(guī)定的工時(shí)制度合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)”予以規(guī)定。這一規(guī)定過(guò)于原則性，且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求行政部門(mén)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)管理依法監(jiān)督，國(guó)家取消對(duì)企業(yè)勞動(dòng)定額的管理，這給用人單位在勞動(dòng)定額方面留下巨大操作空間。在此情況下，企業(yè)為了追求利益最大化，往往自行制定超于勞動(dòng)者能力、且在8小時(shí)基本工作時(shí)間內(nèi)均不可完成的定額工作量。因此，勞動(dòng)者不得不通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間來(lái)完成工作任務(wù)。

（三）勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)者“自愿加班”缺乏監(jiān)察職能。

為了保障我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的實(shí)施，勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)加班問(wèn)題予以行使監(jiān)察職能：（1）當(dāng)企業(yè)拒付勞動(dòng)者加班費(fèi)時(shí)，勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令企業(yè)限期支付或在企業(yè)逾期支付時(shí)責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付賠償金；（2）根據(jù)勞動(dòng)法第90條，用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定的工作時(shí)間，延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，勞動(dòng)行政部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，并可以處以罰款。我們從勞動(dòng)法規(guī)定可知，勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)加班現(xiàn)象監(jiān)察的范圍僅是用人單位安排勞動(dòng)者加班的情況。對(duì)于勞動(dòng)者自愿加班，勞動(dòng)保障行政部門(mén)無(wú)權(quán)監(jiān)管。由于勞動(dòng)保障行政部門(mén)遵循“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)往往通過(guò)讓勞動(dòng)者簽訂自愿加班協(xié)議書(shū)或者要求勞動(dòng)者填自愿加班申請(qǐng)單而變相安排勞動(dòng)者加班，從而規(guī)避勞動(dòng)監(jiān)察。

勞動(dòng)者自愿加班的原因種種，其中還受限于勞動(dòng)者自身的價(jià)值觀及所處環(huán)境。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，往往來(lái)自于農(nóng)村，離鄉(xiāng)背井孤身進(jìn)城打工，由于缺乏家人的陪伴及沒(méi)有照顧家人的壓力，工作成為其日常生活中唯一的活動(dòng)及寄托。同時(shí)，農(nóng)民的家庭總體收益觀念促使勞動(dòng)者以家庭總體收益作為主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不計(jì)算單位時(shí)間收益，并且在勞動(dòng)能夠維持其基本生活，不會(huì)太在意雇主的得失。由于通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間所獲得的總體收益可觀，因此，勞動(dòng)者不會(huì)計(jì)較單位工作時(shí)間內(nèi)工資收益，而傾向于通過(guò)加班獲得內(nèi)心滿足。

（四）反思及建議

勞動(dòng)者自愿加班，雖然使其自身在短時(shí)期內(nèi)獲得一定利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該行為不僅給自己身體健康帶來(lái)巨大隱患，而且給社會(huì)和諧亦帶來(lái)不利影響；同時(shí)，勞動(dòng)者自愿加班放棄休息權(quán)亦是法理不容的，因此，我們應(yīng)該控制勞動(dòng)者自愿加班這種現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。對(duì)此，我認(rèn)為可從以下三方面努力：

1. 加快建立集體談判機(jī)制，提高勞動(dòng)者集體議價(jià)能力

勞動(dòng)者自愿加班的根本原因在于，其正常工作時(shí)間工資（即基本工資）不足以維持其基本生活及實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。勞動(dòng)者之所以忍受這么低的基本工資，并非基于激烈的就業(yè)壓力而對(duì)用人單位提出的勞動(dòng)要求委曲求全，根源在于我國(guó)缺乏允許勞動(dòng)者集體與企業(yè)平等議價(jià)的平臺(tái)。雖然我國(guó)已建立工資集體協(xié)商機(jī)制，但由于該制度對(duì)協(xié)商陷入僵局之情況缺乏規(guī)制，用人單位往往因缺乏工人行動(dòng)壓力而馬虎對(duì)待勞動(dòng)者工資訴求，從而導(dǎo)致該機(jī)制流于形式。

集體談判機(jī)制，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家規(guī)范和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本手段和主要方法。集體談判機(jī)制與以“勞資利益一致論”為理念集體協(xié)商機(jī)制不同，其是在承認(rèn)勞資雙方利益沖突的前提下建立的以勞工三權(quán)（即團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、爭(zhēng)議權(quán)）作為構(gòu)建基礎(chǔ)的勞資集體博弈機(jī)制。其中，團(tuán)結(jié)權(quán)的目的在于使弱勢(shì)勞動(dòng)者形成組織力量，與雇主平等談判，而爭(zhēng)議權(quán)在于當(dāng)集體談判陷入僵局、破裂或雇主拒絕談判時(shí)，勞動(dòng)者通過(guò)集體停止提供勞動(dòng)，迫使雇主妥協(xié)；而集體協(xié)商機(jī)制缺乏爭(zhēng)議權(quán)的保障，無(wú)法讓雇主坐上談判桌，正式勞動(dòng)者的訴求。

集體談判機(jī)制，較于勞動(dòng)法的剛性立法，具有更強(qiáng)的靈活性與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。勞動(dòng)者可與雇主通過(guò)集體談判平臺(tái)，就工資、勞動(dòng)定額等勞動(dòng)條件予以談判，在談判中尋找雙方利益的均衡點(diǎn)，協(xié)調(diào)彼此利益沖突。

2. 完善我國(guó)加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)立法，增加企業(yè)加班成本

為了確保勞動(dòng)者休息權(quán)，勞動(dòng)法通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)和法定最高加班工時(shí)制、用人單位支付加班費(fèi)法定義務(wù)及用人單位確有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要加班時(shí)需與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商制度設(shè)計(jì)等措施來(lái)抑制加班。但是由于我國(guó)工會(huì)缺位和勞動(dòng)者與單位具有從屬性特點(diǎn)，加班的協(xié)商機(jī)能僅流于紙面。加班工資支付制度，在其具有增加企業(yè)用工成本的特點(diǎn)方面理應(yīng)具有抑制企業(yè)安排勞動(dòng)者超時(shí)工作的作用，但實(shí)際效果非但不明顯，加班費(fèi)更成為勞動(dòng)者積極主動(dòng)加班的源動(dòng)力，并成為勞動(dòng)者工資結(jié)構(gòu)的重要部分。

實(shí)際上，我國(guó)加班工資支付比例（工作日加班150%；周末加班200%；節(jié)假日300%）遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的125%及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，譬如美國(guó)150%、意大利110%、加拿大工作日加班150%、節(jié)假日加班200%、韓國(guó)150%等。因此，在我國(guó)加班工資支付比例明確的前提下，決定企業(yè)加班成本高低的關(guān)鍵因素在于加班工資計(jì)算基數(shù)。我國(guó)《勞動(dòng)法》第44條雖明確規(guī)定加班工資支付比例，但對(duì)計(jì)算基數(shù)規(guī)定模糊；同時(shí)，各地方立法及司法實(shí)踐均承認(rèn)，只要加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則計(jì)算基數(shù)可通過(guò)書(shū)面約定實(shí)際工資直接包含加班費(fèi)。因此，勞動(dòng)法對(duì)計(jì)算基數(shù)規(guī)定模糊及地方的做法均給用人單位留下諸多降低加班成本的操作空間，譬如，通過(guò)薪酬管理擴(kuò)大津貼、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金等項(xiàng)目在工資構(gòu)成中的比例之方式來(lái)減少基本工資在工資構(gòu)成中的比例，而將當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或略高于最低工資的數(shù)額作為基本工資數(shù)額，以此在勞動(dòng)合同約定上為正常工作時(shí)間工資，再以此作為加班工資計(jì)算基數(shù)。因此，加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)立法缺陷及實(shí)務(wù)操作中將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)算基數(shù)，不僅抵消了加班工資支付比例高帶來(lái)的高額用工成本，而且其所約定的“正常工作時(shí)間工資”如此低，反倒增強(qiáng)了勞動(dòng)者主動(dòng)加班的意愿。因此，我國(guó)必須完善加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)立法，明確加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)，發(fā)揮勞動(dòng)法設(shè)計(jì)企業(yè)加班費(fèi)支付法定義務(wù)的立法目的，限制企業(yè)安排勞動(dòng)者加班，從而限制勞動(dòng)者自愿加班現(xiàn)象。

3. 加強(qiáng)勞動(dòng)行政的監(jiān)察職能

勞動(dòng)者休息權(quán)是憲法保障的基本權(quán)利，亦是重要人權(quán)，國(guó)家應(yīng)采取積極行動(dòng)予以保障。同時(shí)，憲法是調(diào)整國(guó)家與公民之間的關(guān)系，憲法賦予公民休息權(quán)，則國(guó)家就是公民基本權(quán)利保護(hù)的義務(wù)主體。因此，勞動(dòng)行政部門(mén)雖然法無(wú)授權(quán)對(duì)勞動(dòng)者自愿加班予以監(jiān)察，但基于憲法要求國(guó)家承擔(dān)保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的法定義務(wù)，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)將企業(yè)讓勞動(dòng)者簽訂自愿加班協(xié)議、沒(méi)有特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的情況下應(yīng)勞動(dòng)者要求允許其加班的情況納入監(jiān)察范圍。

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