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水資源保護(hù)與管理范文第1篇

一是水污染問題沒能徹底根治。如我們的母親河——黃河，不僅水量不足，經(jīng)常面臨著斷流的危險(xiǎn)，而且還受到嚴(yán)重污染，干流40的河段水質(zhì)為劣五類，污染水域已形成醬油色，基本喪失水體功能，給流域內(nèi)每年造成150多億元的損失?；春忧靶┠晖ㄟ^多方面努力，污染問題基本得到控制，可是好景不長(zhǎng)，今年又出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，污水排放超標(biāo)，河水又重新受到污染。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)表明，近20年來我國江河污染一直呈上升趨勢(shì)，全國監(jiān)測(cè)河段優(yōu)于3類水的已由上世紀(jì)八十年代的80下降到目前的29。同時(shí)地下水的水質(zhì)問題同樣不容樂觀，約半數(shù)以上的城市地下水受到不同程度的污染，人們生活用水超標(biāo)問題也十分突出。

二是水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。我國是農(nóng)業(yè)大國，耕作方式比較落后，尤其是在灌溉方面，目前大部分仍采用溝渠輸水，大水漫灌的傳統(tǒng)方式，在輸水過程中有近1/2的水滲漏掉，利用率不足40，不及發(fā)達(dá)國家的一半。在工業(yè)用水方面，由于設(shè)備和技術(shù)落后，我國萬元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達(dá)國家的十幾倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率為55，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到80。城市輸配管網(wǎng)漏失率達(dá)到20以上，全國每年浪費(fèi)水資源達(dá)到100億立方米。除此之外，生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象也非常普遍，有的城市本來就缺水，但仍不顧現(xiàn)實(shí)條件，到處建設(shè)大草坪和水景觀，如果對(duì)高耗水的行業(yè)不加控制，桑拿浴、洗車場(chǎng)越來越多，一些學(xué)校、醫(yī)院、賓館等用水大戶，節(jié)水措施不落實(shí)，用水仍是大鍋飯，跑、冒、滴、漏隨處可見，造成水資源浪費(fèi)。

加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)的方法和措施

一、水資源是重要的物質(zhì)資源，是人類賴以生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少而又無法替代的物質(zhì)資源。因此，加強(qiáng)水資源管理、培育節(jié)約風(fēng)尚、增強(qiáng)全民的憂患意識(shí)，應(yīng)是我們工作的重中之重。要加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)各階層參加，充分利用各種媒體和手段，大力宣傳我國水資源狀況，宣傳加強(qiáng)水資源保護(hù)的重要性和緊迫性，通過宣傳教育，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，營(yíng)造出節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)水資源的良好氛圍。

二、要下大力氣控制江河湖泊污染，教育廣大干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，堅(jiān)決反對(duì)和制止以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)暫時(shí)繁榮，卻不顧子孫后代的短期行為。在治理江河污染的問題上，要象抓計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)那樣，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，哪里出了問題，就追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，只有這樣，才能根除地方保護(hù)主義，鞏固治污成果，還祖國的碧水藍(lán)天。

水資源保護(hù)與管理范文第2篇

濕地具有保持水土、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。而農(nóng)村水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的根本保障。以農(nóng)村水資源可持續(xù)利用支撐流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與濕地生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)“人-水-濕地”和諧是新時(shí)期流域農(nóng)村水資源管理的重要目標(biāo)之一。

1 濕地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

濕地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的設(shè)置是開展生態(tài)保護(hù)工作的重要內(nèi)容，而在設(shè)置濕地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的過程中首先應(yīng)該明確生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。一般來說，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能具體指能夠?qū)ι鐣?huì)大眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量產(chǎn)生特殊影響的生態(tài)系統(tǒng)功能和產(chǎn)品等。濕地生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)保護(hù)工作中發(fā)揮著極其重要的作用，其不僅能夠維系流域水安全，還在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面產(chǎn)生著重要的影響，因此確立科學(xué)的濕地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，能夠?yàn)榱饔驖竦厣鷳B(tài)保護(hù)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。在我國傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)制定工作中，生態(tài)修復(fù)方面的研究相對(duì)缺乏，對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)工作的開展產(chǎn)生了一定的不良影響。因此，基于當(dāng)前全球氣候變化和高強(qiáng)度人類活動(dòng)的影響，在未來濕地系統(tǒng)將進(jìn)一步完善的背景下，在設(shè)定流域濕地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的過程中一定要對(duì)流域的整體安全進(jìn)行綜合的分析，明晰其對(duì)濕地生態(tài)服務(wù)功能的基本需求；并結(jié)合流域水文情勢(shì)及濕地水源的未來演變，確立濕地保護(hù)目標(biāo)。

2 農(nóng)村水資源優(yōu)化配置的概念及理解

農(nóng)村水資源的優(yōu)化配置是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要手段，要想促使?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)行，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源優(yōu)化配置工作的重視。一般來說，農(nóng)村水資源的優(yōu)化配置具體指借助工程和非工程措施，逐步對(duì)農(nóng)村水資源天然時(shí)空分布狀況進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳?。同時(shí)由于現(xiàn)代信息技術(shù)得到了進(jìn)一步發(fā)展，并且現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村水資源配置過程中也得到了一定的應(yīng)用，因此相關(guān)部門還應(yīng)該借助科學(xué)的計(jì)算方式和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)農(nóng)村水資源進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)各水利部門之間的利益關(guān)系進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，進(jìn)而促使農(nóng)村水資源的有效利用率得到顯著的提升，全面推進(jìn)地區(qū)農(nóng)村水資源的開發(fā)和可持續(xù)利用。簡(jiǎn)言之，對(duì)農(nóng)村水資源實(shí)施優(yōu)化配置就是在系統(tǒng)工程理論的指導(dǎo)下將區(qū)域或者流域內(nèi)的農(nóng)村水資源在各地區(qū)和各個(gè)水利部門之間實(shí)施高效分配，促使由農(nóng)村水資源產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益得到最大限度的凸顯。

3 我國農(nóng)村水資源現(xiàn)狀

我國農(nóng)民農(nóng)村水資源總占有量位居世界前列，但是人均占有量相對(duì)較低，僅為世界人均水平的1/4，與部分農(nóng)村水資源人均占有量較高的國家存在著巨大的差距。同時(shí)，我國農(nóng)村農(nóng)村水資源還存在時(shí)空分布不均的情況，從沿海到內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村水資源分布逐漸減少，水土資源的組合不合理，對(duì)農(nóng)村水資源的優(yōu)化利用產(chǎn)生不良影響。各地區(qū)一般夏季多雨、冬季少雨，汛期也集中在夏季，在一定程度上影響了農(nóng)村水資源的優(yōu)化配置，洪澇和干旱問題同樣突出，成為農(nóng)村水資源配置方面的難題。此外，農(nóng)村水資源污染也是我國農(nóng)村水資源利用方面存在的問題，對(duì)農(nóng)村水資源利用和國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

4 濕地農(nóng)村水資源保護(hù)管理建議

4.1 建立健全濕地法制

進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法制體系是提升濕地保護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前《自然保護(hù)區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院相關(guān)行政部門可以結(jié)合條例內(nèi)容以及自然保護(hù)區(qū)保護(hù)需求設(shè)定相應(yīng)的管理辦法，為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作的開展提供良好的保障。但是這種部門立法現(xiàn)象可能受到部門利益的影響，從而對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作的開展產(chǎn)生不良影響。因此結(jié)合當(dāng)前我國濕地自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀，還應(yīng)該參照國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，在充分分析《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的基礎(chǔ)上結(jié)合《自然保護(hù)區(qū)條例》，為我國濕地自然保護(hù)區(qū)立法工作的開展提供相應(yīng)的保障。唯有結(jié)合濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)需求設(shè)置專門的管理辦法，才能夠切實(shí)改善濕地生態(tài)保護(hù)管理不到位、破壞濕地的現(xiàn)狀，促使?jié)竦毓芾硭降玫斤@著的提升。

4.2 加強(qiáng)濕地農(nóng)村水資源的宣傳教育

濕地生態(tài)保護(hù)工作的開展不僅僅是濕地管理部門或者地區(qū)生態(tài)建設(shè)部門的工作，其關(guān)系到全人類的生存和發(fā)展，因此要想促使?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)工作取得良好的發(fā)展成效，就應(yīng)該借助充分的宣傳教育動(dòng)員全體社會(huì)成員參與到濕地生態(tài)保護(hù)工作中，取得良好的生態(tài)保護(hù)效果。加強(qiáng)濕地農(nóng)村水資源重要性方面的宣傳教育工作，讓社會(huì)大眾真正認(rèn)識(shí)到濕地農(nóng)村水資源保護(hù)工作的重要性，積極參與到保護(hù)工作中，促使?jié)竦剞r(nóng)村水資源保護(hù)工作的范圍得到進(jìn)一步拓展，取得良好的保護(hù)成效。

4.3 濕地農(nóng)村水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃

對(duì)濕地農(nóng)村水資源的保護(hù)應(yīng)以流域?yàn)閱卧?，而流域綜合管理具有明顯的整體性和綜合性。流域借助河流主線連接成為一個(gè)在結(jié)構(gòu)和功能方面緊密相連的整體，并且基于流域管理工作的整體性和綜合性，可以采取一定的措施對(duì)可再生農(nóng)村水資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，結(jié)合實(shí)際情況制定與濕地保護(hù)工作存在一定聯(lián)系的農(nóng)村水資源管理發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村水資源有效利用方式進(jìn)行全面的改善，建立健全的河流水量分配管理方式，對(duì)濕地農(nóng)村水資源的利用加以限制，最大限度的保護(hù)濕地農(nóng)村水資源的再生功能。

水資源保護(hù)與管理范文第3篇

目前，國家關(guān)于水資源保護(hù)制定了一系列的法規(guī)，初步形成了法規(guī)體系，但長(zhǎng)江流域的水資源保護(hù)具有一些特殊性，如三峽工程、南水北調(diào)工程、上游梯級(jí)水電開發(fā)的累積影響等，因此，流域水資源保護(hù)需要有一些針對(duì)性強(qiáng)的法規(guī)。從實(shí)施有關(guān)法規(guī)的需要和從長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)實(shí)際需要出發(fā)，探討了制定流域配套法規(guī)，以解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)殊問題。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)注重對(duì)長(zhǎng)江及其水資源經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)，遵循以流域?yàn)閱卧M(jìn)行保護(hù)以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容要體現(xiàn)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:

水資源保護(hù);法規(guī)建設(shè);長(zhǎng)江流域

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國的決定，標(biāo)志著依法治國進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。依法治國體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)也必須依法進(jìn)行，特別是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)確定了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本定位的大背景下，完善流域水資源保護(hù)法規(guī)體系更顯急迫［1－3］。

1相關(guān)法規(guī)體系

目前，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)基本上形成了以憲法為核心，以《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等為基本內(nèi)容，以《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理方法》、《河道管理?xiàng)l例》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為配套措施，以及大量地方性水資源保護(hù)立法與《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)施依據(jù)的水資源保護(hù)法規(guī)體系。因此，雖然我國目前沒有專門的水資源保護(hù)法律，但已初步建立了與水資源保護(hù)相關(guān)的法律體系。其中，很多制度在長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中起到了非常重要的作用。2002年10月1日實(shí)施的新水法規(guī)定了水功能區(qū)管理、飲用水源保護(hù)、入河排污口管理、水生態(tài)保護(hù)等核心制度，加強(qiáng)了法律責(zé)任機(jī)制，同時(shí)明確了流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位。2008年修訂的《水污染防治法》對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)入河排污口管理職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化，進(jìn)一步確立了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)水污染防治監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的地位，并授權(quán)進(jìn)行省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和依法對(duì)排污單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的職責(zé)。水利部依法制定了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》、《重大水污染事件報(bào)告辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些法規(guī)使長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)基本上有法可依。但國家層面的法規(guī)主要是解決我國各流域水資源保護(hù)面臨的共同問題，還無法適應(yīng)各個(gè)流域的特殊性。解決各流域的特殊性問題，需要針對(duì)性地通過立法，形成流域的法規(guī)體系來解決。

2立法需要解決的特殊性問題

(1)長(zhǎng)江干流近岸水域污染嚴(yán)重，江心水質(zhì)尚可，污染向江心轉(zhuǎn)移。

目前，長(zhǎng)江的水質(zhì)總體尚好，干支流局部水污染嚴(yán)重。其中干流有近600km岸邊污染帶，大多分布在離岸200m的范圍內(nèi)。長(zhǎng)江沿岸主要城市取水口的位置一般也在近岸，污染嚴(yán)重區(qū)同時(shí)又是用水集中區(qū)。近岸污染對(duì)長(zhǎng)江主要城市的飲水水質(zhì)有著重要影響，也成為造成長(zhǎng)江沿岸一些城市取水困難的主要因素。近岸污染是長(zhǎng)江獨(dú)有的特殊問題。為適應(yīng)長(zhǎng)江的特殊情況，在目前的水功能區(qū)劃分過程中，長(zhǎng)江中下游干流分左右岸劃分。但是，目前在長(zhǎng)江干流出現(xiàn)了向江心排污的情形，一些城市和一些企業(yè)、工業(yè)園有將廢水向江心排放的趨勢(shì)。對(duì)于江心排放廢水問題，目前的監(jiān)督管理方式很難奏效，水功能區(qū)管理辦法也缺乏相應(yīng)的規(guī)范措施，亟需有效的法律予以調(diào)整。

(2)支流治理污染向干流轉(zhuǎn)嫁。

據(jù)近期長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2萬多千米的支流中，超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河段長(zhǎng)度約占1/3。黃浦江、湘江、沱江、岷江等支流及一些城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染較嚴(yán)重，對(duì)長(zhǎng)江干流水體污染負(fù)荷影響顯著。因此，對(duì)長(zhǎng)江流域水資源的保護(hù)，不僅需要對(duì)長(zhǎng)江干流進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)，同時(shí)也需要對(duì)流域內(nèi)的主要支流、湖泊的治理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前長(zhǎng)江水污染治理中的一個(gè)突出問題是，各城市將原排入城市支流、湖泊的污水通過截污管道轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江干流排放，這樣雖然緩解了支流污染，但對(duì)干流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。如上海將原排入蘇州河、黃浦江的污水轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江干流排放，南京將排入秦淮河的污水改向干流排放。同時(shí)，長(zhǎng)江流域內(nèi)有多個(gè)跨行政區(qū)劃或跨流域性的引(換)水工程，如引江濟(jì)太等換水工程，武漢的江湖連通工程等。這些引、換水工程對(duì)長(zhǎng)江流域及有關(guān)區(qū)域的生態(tài)及發(fā)展的影響目前還存在很多不能完全確定的因素，因此需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。但目前的水法、水污染防治法等法律、法規(guī)對(duì)這種支流污染轉(zhuǎn)嫁干流的問題還沒有有效規(guī)范，對(duì)于引換水工程的污染轉(zhuǎn)嫁問題也沒有相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

(3)從整個(gè)流域?qū)用婵紤]三峽工程對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的影響。

三峽工程是目前長(zhǎng)江流域最大的控制性工程。工程建成后，長(zhǎng)江干流的水文、水質(zhì)情況發(fā)生巨大變化。庫區(qū)平緩的水流使水體自凈能力下降，水庫水質(zhì)保護(hù)對(duì)庫區(qū)及其上游提出了較其他地區(qū)更高的要求。同時(shí)由于下泄流量的改變，對(duì)中下游主要濕地、水生生物多樣性、河口生態(tài)環(huán)境造成不利影響。三峽工程的建成改變了長(zhǎng)江上下游的治污現(xiàn)狀，加重了一些行政區(qū)域的治污責(zé)任。如三峽水庫形成后對(duì)重慶、四川、湖北3省(市)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、污染治理產(chǎn)生了重大影響。國家對(duì)三峽工程給予了高度重視，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)三峽工程建成后的有關(guān)問題進(jìn)行了充分論證，提出了減免措施，但全面落實(shí)需要一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整。同時(shí)，國家也針對(duì)三峽庫區(qū)制定了有關(guān)的管理制度與規(guī)定。但這些管理制度和規(guī)定往往只針對(duì)三峽庫區(qū)或三峽工程，并不能全面調(diào)整三峽對(duì)整個(gè)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的影響。三峽工程產(chǎn)生的影響是全流域性的，需要有流域的水資源保護(hù)法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治污責(zé)任、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)調(diào)度等一系列問題。而目前水法規(guī)定的有關(guān)流域管理的制度還不能對(duì)三峽工程進(jìn)行全面、綜合的監(jiān)督。同時(shí)水污染防治法確定區(qū)域治理原則也很難解決三峽水庫對(duì)整個(gè)流域生態(tài)的影響問題。因此需要針對(duì)長(zhǎng)江流域中三峽水庫的特點(diǎn)制定專門規(guī)定。

(4)從流域?qū)用婵紤]南水北調(diào)對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)的影響。

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國南北水資源合理配置、優(yōu)化調(diào)控的跨流域調(diào)水工程，它涉及長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域及多個(gè)行政區(qū)域。目前中線一期工程和東線工程已建成投運(yùn)。跨流域調(diào)水工程涉及的利益主體關(guān)系復(fù)雜，其水資源保護(hù)責(zé)任區(qū)分不同于同一流域內(nèi)上下游之間地方責(zé)任區(qū)分。水源地的保護(hù)不僅需要投入，而且高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)(飲用水的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn))的要求將會(huì)限制當(dāng)?shù)啬承┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源的利用，某種程度上會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是對(duì)于南水北調(diào)中線工程來說，其主要供水目標(biāo)為城市生活用水，從水源角度講需要達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，國家對(duì)丹江口水庫的要求是“永保一庫清水”，對(duì)水源地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求較高，會(huì)極大影響與限制地方一些產(chǎn)業(yè)的布局，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使有關(guān)地方政府在水資源保護(hù)方面的積極性較低，從而影響整個(gè)南水北調(diào)水資源的質(zhì)量。因此，需要有相關(guān)的法律規(guī)范來明確區(qū)域內(nèi)政府、有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位在水資源管理、利用及排污等方面責(zé)任和權(quán)利，對(duì)其行為進(jìn)行約束和管理，指導(dǎo)各相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門做好水源地的水資源保護(hù)工作，明確各地區(qū)、各級(jí)單位的權(quán)利和職責(zé)，解決多地區(qū)和部門水資源保護(hù)工作的協(xié)作問題，同時(shí)建立相應(yīng)的保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，以解決水源地保護(hù)過程中的區(qū)域外部性與污染的外部性問題。雖然我國目前的一些制度可以用于跨流域調(diào)水水資源保護(hù)，但還缺乏跨流域調(diào)水水資源保護(hù)責(zé)任區(qū)分的原則和規(guī)定，而不同的責(zé)任機(jī)制，將直接導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)主體的差異和水資源保護(hù)制度設(shè)置的差異?，F(xiàn)有法規(guī)在跨流域調(diào)水水資源保護(hù)制度設(shè)置上存在空白，不能滿足南水北調(diào)水資源保護(hù)的需要，需要專門對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。

(5)中上游水電開發(fā)的累積效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)影響與供水安全的影響問題。

長(zhǎng)江流域蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，且開發(fā)條件優(yōu)越。開發(fā)利用長(zhǎng)江流域水力資源，是解決長(zhǎng)江流域電力能源問題最合理的途徑。水電開發(fā)一般需要修建大壩水庫，從而帶來土地淹沒、人口遷移、河流水文和水力學(xué)特征及河流生態(tài)系統(tǒng)等改變，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來影響。由于各水電站業(yè)主都是一個(gè)市場(chǎng)利益主體，都會(huì)尋求其市場(chǎng)利益的最大化，水電調(diào)度與生態(tài)調(diào)度就必然產(chǎn)生沖突。特別是關(guān)于多座水電站對(duì)全流域生態(tài)影響的累積效應(yīng)，以及對(duì)長(zhǎng)江流域中下游地區(qū)生態(tài)安全與用水安全的影響目前還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，需要建立健全流域生態(tài)安全與用水安全統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)制度，規(guī)范水電開發(fā)與生態(tài)安全、用水安全之間的沖突。

(6)長(zhǎng)江流域生態(tài)功能獨(dú)特性與重要性的流域統(tǒng)一保護(hù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域現(xiàn)有水生生物1100多種，其中魚類370多種，是我國淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫和經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地。長(zhǎng)江在維系長(zhǎng)江流域生態(tài)平衡和生物多樣性，保障國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。正是由于這種重要性，表明了長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，需要大力進(jìn)行保護(hù)。隨著長(zhǎng)江流域開發(fā)的不斷加快，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境的壓力加大。目前白鰭豚理論上已經(jīng)滅絕，江豚、中華鱘、鰣魚等一些珍稀水生生物的情況也不容樂觀。長(zhǎng)江主要經(jīng)濟(jì)魚類“四大家魚”的種苗產(chǎn)量嚴(yán)重下降。近年來，長(zhǎng)江捕撈產(chǎn)量不足最高年份的1/4。流域內(nèi)大量長(zhǎng)江特有的濕地面積縮減使不少物種已陷入瀕危境地，引發(fā)各種生態(tài)問題。原來有千湖之省美譽(yù)的湖北，現(xiàn)只有湖泊300余個(gè)。這種過度開發(fā)利用，不僅影響了整個(gè)流域濕地環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，加速許多長(zhǎng)江特有珍稀物種的滅絕，同時(shí)也將對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響。長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)因其在我國生態(tài)安全與生態(tài)健康中的重要地位，必須從全流域綜合考慮生態(tài)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源開發(fā)利用的關(guān)系，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)的流域獨(dú)特性。而目前水法、水污染防治法及漁業(yè)法中對(duì)于河流的流域生態(tài)有所關(guān)注，但缺乏法律間的協(xié)調(diào)與完善，需要進(jìn)行流域性綜合協(xié)調(diào)。

(7)治污責(zé)任的特殊性需要從流域角度進(jìn)行規(guī)范。

我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成利益多元化的局面，在水污染治理中要逐步實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的利益機(jī)制。長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省(市、區(qū))，流域內(nèi)又有三峽工程等控制性工程，其建設(shè)將從流域整體上改變治污格局，因此整個(gè)流域的污染治理存在獨(dú)特性。一方面，上游的污染(水土流失造成的污染、工業(yè)污染與生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源水源污染等)在工程建成后將極大影響水庫水資源的狀況與水環(huán)境安全，并使上游的污染責(zé)任轉(zhuǎn)移至庫區(qū)。庫區(qū)特殊的水流條件將使水庫污染治理變得十分困難并且成本巨大，上游相關(guān)省市與地區(qū)的污染治理責(zé)任需要重新劃分，以減少入庫的污染量。另一方面，整個(gè)流域水資源保護(hù)涉及中央、地方及排污單位的治理責(zé)任，這些責(zé)任的區(qū)分與協(xié)調(diào)難度是別的流域無法比擬的。例如，在三峽工程建設(shè)過程中，主要是依據(jù)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與管理，涉及較多的是工程建設(shè)過程中與建設(shè)單位、移民的利益問題，工程建成后，行政權(quán)力不再是主要支配工程的管理與運(yùn)營(yíng)以及水庫污染治理的主要因素。原來工程建設(shè)過程中的污染治理行政責(zé)任(中央及有關(guān)地方政府的行政責(zé)任)主要成為一種工程運(yùn)行管理中的污染治理責(zé)任，它不僅涉及中央政府及其有關(guān)部門與地方政府及其有關(guān)部門的治理責(zé)任，同時(shí)也涉及庫區(qū)有關(guān)地方政府間污染治理責(zé)任，以及庫區(qū)有關(guān)政府、企業(yè)、庫周居民以及工程管理單位各方的利益。這種治理責(zé)任與利益格局的變化，對(duì)水庫水資源的管理方式、要求將產(chǎn)生極大的影響。同時(shí)工程管理單位主要是一種市場(chǎng)利益主體，市場(chǎng)效益最大化往往是其追求的目標(biāo)，其運(yùn)行過程中的污染治理往往并不能完全保證庫區(qū)水資源的最佳安全狀態(tài)，它本身還存在著水力發(fā)電與水生態(tài)安全調(diào)度的矛盾。而作為長(zhǎng)江干流上的控制性工程，三峽水庫水資源質(zhì)量的好壞直接關(guān)系整個(gè)長(zhǎng)江流域的水生態(tài)安全與中下游的飲水安全以及生態(tài)環(huán)境問題。因此必須明確規(guī)范、區(qū)分與協(xié)調(diào)有關(guān)中央與地方、工程管理單位與企業(yè)、用水戶等在三峽水庫水污染治理上的責(zé)任，確立行之有效的責(zé)任機(jī)制，以保證三峽水庫水環(huán)境安全。目前三峽水庫治污責(zé)任機(jī)制不健全，主要靠行政措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了三峽水庫治污規(guī)劃的實(shí)施。除三峽工程外，長(zhǎng)江流域開展的大規(guī)模水電建設(shè)，將出現(xiàn)與三峽工程類似的問題，需要通過立法在流域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立中央、相關(guān)區(qū)域政府的治理責(zé)任，并進(jìn)一步確定有關(guān)企業(yè)及有關(guān)用水戶在水資源保護(hù)中的責(zé)任。

3水資源保護(hù)法規(guī)體系的建立途徑

解決長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中的特殊性問題，可以采取以下途徑。

(1)制定流域配套法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，制定流域?qū)用娴南鄳?yīng)規(guī)范性文件來加強(qiáng)法律的實(shí)施效果，主要包括流域管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的制度的細(xì)化、水功能區(qū)和入河排污口管理、水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息化建設(shè)的規(guī)范等。

(2)制定專項(xiàng)法規(guī)。針對(duì)長(zhǎng)江的特殊問題，通過專門立法進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，設(shè)立新的相關(guān)制度。主要包括:流域管理委員會(huì)與流域協(xié)作機(jī)制、三峽水庫與其他水利工程的綜合性管理、流域內(nèi)水利工程聯(lián)合調(diào)度規(guī)范、南水北調(diào)水源地保護(hù)責(zé)任機(jī)制、深水排污管理規(guī)范、流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、地方政府制約與政府水資源保護(hù)考核等。

4長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法的原則

長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行流域立法，體現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江及其水資源的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行保護(hù)以及預(yù)防為主的原則，立法內(nèi)容體現(xiàn)長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)。

(1)長(zhǎng)江流域單獨(dú)立法。

長(zhǎng)江流域水資源對(duì)維護(hù)我國用水安全和生態(tài)安全，保障全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對(duì)流域水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的影響是全流域性的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源保護(hù)?，F(xiàn)有關(guān)于水資源保護(hù)的法律制度不能完全適應(yīng)解決長(zhǎng)江流域的諸多特殊問題的需要。要解決當(dāng)前長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)中存在的問題，單純對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改無法滿足需要，最有效的是進(jìn)行適應(yīng)長(zhǎng)江流域特點(diǎn)的水資源保護(hù)統(tǒng)一立法。

(2)立法體現(xiàn)對(duì)水的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能的統(tǒng)一保護(hù)。

水資源具有多功能性，水既能用于農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲用、工業(yè)原料，同時(shí)還可用于漁業(yè)養(yǎng)殖、發(fā)電、航運(yùn)。人們?yōu)闈M足不同的需要，為不同的目的對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用。水資源有與其它經(jīng)濟(jì)資源的共性，但又有別于其它資源，如自身獨(dú)有的流動(dòng)性、可重復(fù)利用性、多功能性、不可替代性等。水不僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是環(huán)境的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)的控制性因素。水作為資源和環(huán)境具有一體性。水資源的功能可以界定為兩大類:①維持自然生態(tài)平衡的生態(tài)功能;②能用于生產(chǎn)、生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。水資源的開發(fā)利用在興利的同時(shí)，一種功能的發(fā)揮可能會(huì)導(dǎo)致其他功能受到影響甚至損害。正是由于水資源的雙重性質(zhì)，水資源的開發(fā)利用過程中尤其要強(qiáng)調(diào)合理利用、有序開發(fā)，以達(dá)到興利除害的目的。要實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用，必須統(tǒng)一考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，合理分配水資源，根據(jù)水域納污能力確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，以及合理安排城鎮(zhèn)規(guī)模等。這就需要對(duì)水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)。

(3)體現(xiàn)以流域?yàn)閱卧慕y(tǒng)一保護(hù)。

水資源與其他固體資源的本質(zhì)區(qū)別在于其所具有的流動(dòng)性。水以流域?yàn)閱卧M(jìn)行匯集，在匯集的過程中，不斷地將其他物質(zhì)溶入，溶入物質(zhì)如果超過一定的量，將影響到水的利用。水污染的特點(diǎn)是陸上污染源影響水體，支流影響匯入河流直至干流，左右岸相互影響，上游影響下游，地表水與地下水之間相互影響。這種影響不以行政區(qū)為單元，而是以流域?yàn)閱卧?。水連同其載體形成河流、湖泊等各種水體，自然水體以其連通性形成一個(gè)完整的流域生態(tài)系統(tǒng)。水由于有這種特性，在水資源保護(hù)管理中，在信息收集、規(guī)劃、治理方面，單一行政區(qū)的管理不可避免地造成地方過分地強(qiáng)調(diào)本地方的需要，而忽略流域整體上的需要及流域其它地方的需要，造成水資源的分割利用，另外地方政府一般只對(duì)本行政區(qū)的水資源熟悉，而熟悉整個(gè)流域的水資源狀況既不是它的職責(zé)，同時(shí)也不可能，這就容易導(dǎo)致水資源開發(fā)利用的盲目性和隨意性，無法滿足整個(gè)流域的需要。黃河斷流和淮河的全流域污染就是不注意流域整體性的典型例子。水資源保護(hù)的理論與實(shí)踐都需要流域管理。

(4)貫徹預(yù)防為主的原則。

對(duì)于長(zhǎng)江這條中華民族的母親河，目前水污染的特點(diǎn)主要是，既有干流岸邊污染帶、流經(jīng)城鎮(zhèn)的中小支流污染、“三湖”等重污染區(qū)域，也存在三峽水庫、丹江口水庫等急需保護(hù)的區(qū)域，同時(shí)流域源頭生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)、河口生態(tài)保護(hù)等工作也日顯急迫。按照長(zhǎng)江流域的特點(diǎn)，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，以從總體上加以保護(hù)。

(5)著重于解決長(zhǎng)江流域的一些特殊問題。

主要包括岸邊污染和江心排污的關(guān)系、三峽和其他大型水利工程對(duì)全流域的影響及其包括考慮生態(tài)需要的綜合調(diào)度、南水北調(diào)工程跨流域的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、大型工程建成后的治污責(zé)任調(diào)整、長(zhǎng)江獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以及管理體制設(shè)置方面的流域水資源保護(hù)綜合管理等。

參考文獻(xiàn):

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［2］陳琴．加強(qiáng)長(zhǎng)江水資源保護(hù)保障流域水安全［J］．人民長(zhǎng)江，2016，47(9):3－7．

水資源保護(hù)與管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；生態(tài)安全屏障；建設(shè)

引言

在水資源保護(hù)過程中，水生態(tài)文明建設(shè)工作的實(shí)施需要從水資源管理制度進(jìn)行，在強(qiáng)化相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，相關(guān)部門將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善民生作為工作目標(biāo)，遵循“因地制宜、因害設(shè)防、分類指導(dǎo)、分區(qū)防治”的原則，大力實(shí)施水土保持和水生態(tài)修復(fù)工作，以此為基礎(chǔ)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障?；诖?，本文闡述了水資源保護(hù)的重要意義、生態(tài)安全屏障構(gòu)建的主要內(nèi)容，研究了水資源保護(hù)與生態(tài)安全屏障建設(shè)的優(yōu)化措施。

1水資源保護(hù)的重要意義分析

在生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行過程中，水資源是其中比較活躍的基本元素之一，在我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，相關(guān)部門需要重視生態(tài)文明建設(shè)。在現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)過程中，水資源保護(hù)部門應(yīng)對(duì)水資源的使用問題進(jìn)行分析，如水資源污染問題、水資源浪費(fèi)問題、水資源短缺問題，及時(shí)地根據(jù)這些問題制定相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的預(yù)期目標(biāo)。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，生態(tài)危機(jī)越來越嚴(yán)重，水資源保護(hù)的重要性不斷突顯出來，水資源保護(hù)和管理工作在生態(tài)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，尤其是20世紀(jì)80年代之后，生態(tài)問題更加突出，環(huán)境污染問題不斷增多，嚴(yán)重阻礙了城市建設(shè)和生態(tài)發(fā)展，為了有效地改善這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門利用生態(tài)資源基礎(chǔ)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但產(chǎn)生的生態(tài)問題比較嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)循環(huán)帶來更大干擾，無法確保飲水安全、耕地用水的有效性。因此，在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，水資源保護(hù)工作發(fā)揮著重要作用，人民群眾需要樹立水資源保護(hù)意識(shí)，社會(huì)各界都需要加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的重視，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供支持。

2生態(tài)安全屏障建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1生態(tài)建設(shè)

生態(tài)安全屏障建設(shè)需要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)域的定位發(fā)展，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行合理地規(guī)劃，并加強(qiáng)管理和控制工作力度，構(gòu)建完善的生態(tài)安全格局，及時(shí)地治理水土流失問題、保護(hù)河湖和濕地，強(qiáng)化鳥青山等自然保護(hù)區(qū)管理力度，限制自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，為動(dòng)物提供跨境通道和生態(tài)廊道。另外，相關(guān)部門需要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施野生動(dòng)植物重點(diǎn)保護(hù)工程，建設(shè)疫源疫病監(jiān)督、管理、防護(hù)、控制體系。另外，相關(guān)部門需要建立水資源協(xié)作保護(hù)制度，強(qiáng)化水資源治理力度，建立完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，做好森林資源保護(hù)工作。

2.2環(huán)境保護(hù)

在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，相關(guān)部門需要注重環(huán)境監(jiān)管工作，落實(shí)并執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化治污減排力度，還需要大力實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，建立完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力，還需要注重生態(tài)保護(hù)、流域水資源保護(hù)和水污染防治問題。另外，在大氣污染防治過程中，需要淘汰其中的燃煤小鍋爐，在各個(gè)鎮(zhèn)、村集中開展環(huán)境綜合整治工作。

2.3資源節(jié)約、集約利用

為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，相關(guān)部門需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用。同時(shí)，需要貫徹落實(shí)水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，從建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能、降碳，鼓勵(lì)廢棄物集中回收處理再利用。

3水資源保護(hù)現(xiàn)狀

3.1水資源短缺

在新時(shí)期的發(fā)展中，水資源短缺問題逐漸成為生態(tài)、生活和生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，地球上97.5%的水資源屬于海水資源，真正能夠使用的淡水資源所占比例很低。在人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)的背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，社會(huì)各界對(duì)水資源的需求量日益增加，這就需要有效地解決水資源短缺問題，為生產(chǎn)、生活的發(fā)展提供便利。

3.2水資源污染

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國水資源污染問題越來越嚴(yán)重，尤其是COD污染物排放量不斷增加，嚴(yán)重超出了水資源的耐受范圍，在很大程度上破壞并污染了水資源，且河流污染對(duì)水資源生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響，污水排放量也有所增加，相關(guān)部門需要采取相應(yīng)的措施遏制水資源污染問題，為水循環(huán)的快速發(fā)展提供支持，在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下更好地保護(hù)水環(huán)境。

3.3水資源浪費(fèi)

目前，國家越來越注重水資源保護(hù)問題，社會(huì)各界也在大力宣傳水資源保護(hù)的重要性，人民群眾的水資源保護(hù)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但水資源浪費(fèi)問題還未在全民范圍內(nèi)進(jìn)行普及，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和生活用水過程中的水資源浪費(fèi)問題很嚴(yán)重，導(dǎo)致局部地區(qū)的水資源惡化問題日益嚴(yán)重，消耗了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，引發(fā)了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題。

4水資源保護(hù)與生態(tài)安全屏障建設(shè)的對(duì)策

4.1強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

在水資源保護(hù)和生態(tài)安全屏障建設(shè)過程中，相關(guān)部門需要大力引進(jìn)新型的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，推廣并應(yīng)用清潔能源，積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材工作。同時(shí)，還需要強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境的綜合整治、企業(yè)污染治理工作，合理地處理醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物等，減少污染物的排放量，有效地保護(hù)飲用水水源地，做好重金屬、土壤污染防治工作，并強(qiáng)化輻射環(huán)境管理[1]。另外，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督和管理，做好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗的基礎(chǔ)上，建立完善的重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

4.2強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

相關(guān)部門需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)和控制質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，建立完善的環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，并建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警制度，建設(shè)功能齊全、布局合理的水文和水資源監(jiān)測(cè)體系。另外，相關(guān)部門還要優(yōu)化氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，優(yōu)化氣象觀測(cè)設(shè)施，監(jiān)測(cè)并預(yù)警極端天氣、氣候事件，提高氣候變化的監(jiān)測(cè)能力和服務(wù)能力。

4.3建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注度不斷提高，相關(guān)部門需要嚴(yán)格按照中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策開展工作，進(jìn)一步提高公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并建立完善的草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力推進(jìn)濕地、水土保持和水資源保護(hù)相關(guān)的生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，還需要扶持自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源區(qū)等，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.4加強(qiáng)水資源保護(hù)

相關(guān)部門需要注重水資源的保護(hù)工作，有效地處理城鎮(zhèn)附近受到污染的河流、湖泊、水庫等，有效地保護(hù)城市水源地，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)河流、水庫污水出口的監(jiān)督和管理，鼓勵(lì)鎮(zhèn)政府部門建立污水處理廠，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置集中垃圾收集點(diǎn)，集中收集垃圾，并將其轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾發(fā)電站進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，有效地處理農(nóng)村地區(qū)的生活污水，進(jìn)而建設(shè)農(nóng)村污水處理站。另外，相關(guān)部門還需要注重水源地、水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)，嚴(yán)禁在水庫、水源地、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展各種旅游活動(dòng)。

水資源保護(hù)與管理范文第5篇

關(guān)鍵詞水資源；保護(hù)方案；遼寧營(yíng)口

中圖分類號(hào)TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）22-0269-01

水資源主要為了防治水污染，保護(hù)水資源，使水體水質(zhì)達(dá)到擬定的水質(zhì)目標(biāo)，滿足水體功能要求，對(duì)污、廢水采取控制、削減、處理等工程。

1監(jiān)督管理措施

1.1建立和完善水資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

長(zhǎng)期以來，部門分割、地區(qū)分割的傳統(tǒng)水管理體制，使防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、防治水污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作存在許多矛盾，形成了“多龍”管水的局面。這種分割管理體制，嚴(yán)重違背水的自然規(guī)律，不利于各種水問題的有效解決，已成為水資源可持續(xù)利用的障礙。

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理是改革水管理體制的關(guān)鍵。將原來的那種水量與水質(zhì)分開、農(nóng)村和城市水事分開管理的體制，改為城市和農(nóng)村的防洪、除澇、需水、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及回用、地下水回灌等實(shí)行一體化管理?？梢越鉀Q政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難等方面的問題，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)施取水許可、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)和統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，有利于促進(jìn)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)。

為適應(yīng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水利轉(zhuǎn)變，工程水利向資源環(huán)境水利轉(zhuǎn)變，就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源優(yōu)化配置的要求，水資源所有權(quán)由政府統(tǒng)一行使，在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上適當(dāng)分離使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步理順?biāo)畠r(jià)，形成良性循環(huán)的水管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是促使有效保護(hù)水資源的重要方面。

1.2明確水體功能和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，強(qiáng)化水功能區(qū)的管理

水功能區(qū)是水資源保護(hù)的基礎(chǔ)，是實(shí)施水資源保護(hù)管理的重要前提。按照所劃定的水體功能，在水資源的開發(fā)利用、向水體排污等活動(dòng)中始終遵循水功能的要求。各級(jí)行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)目標(biāo)[1]。

1.3加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化取水許可和排污許可制度

實(shí)施取水許可制度是水資源管理的核心，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，逐步建立、健全和規(guī)范取水許可監(jiān)督管理制度，包括健全計(jì)劃和節(jié)約用水、取水許可年審制度等，通過對(duì)取水戶下達(dá)年度計(jì)劃取水指標(biāo)，科學(xué)合理地配置有限的水資源，保持其在良性循環(huán)的條件下合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水資源與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)配置。加強(qiáng)對(duì)取水戶退水水質(zhì)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可水質(zhì)管理規(guī)定和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，健全排污許可證制度，實(shí)行總量控制和排污收費(fèi)，控制污水排放總量，確保飲用水質(zhì)。

1.4建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

營(yíng)口市是一個(gè)缺水城市，節(jié)約用水非常重要。應(yīng)通過政府宏觀調(diào)控，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推進(jìn)水價(jià)改革，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整水資源費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度和保護(hù)水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，調(diào)動(dòng)全省節(jié)水的積極性，將開源節(jié)流和防治污水結(jié)合起來，減少污水排放[2]。

1.5完善水質(zhì)監(jiān)控

營(yíng)口市目前的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系還不完善，一方面監(jiān)測(cè)設(shè)備能力較低，監(jiān)測(cè)手段落后，另一方面站網(wǎng)控制程度差，監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不足，對(duì)水資源的質(zhì)和量在時(shí)空上的動(dòng)態(tài)變化掌握不夠，不能完全滿足水資源保護(hù)的要求。健全和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，大力提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)能力、快速反映能力和自動(dòng)測(cè)報(bào)能力。在現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，依據(jù)水質(zhì)時(shí)空變化，入河排污口及支流口分布情況，功能區(qū)主控?cái)嗝嫖恢谩⒐芾硇枰纫蛩?，合理設(shè)置水質(zhì)、水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)應(yīng)做到水質(zhì)和水量統(tǒng)一，與水功能區(qū)劃、污水排放指標(biāo)、排污總量控制指標(biāo)相聯(lián)系，應(yīng)該和動(dòng)態(tài)的水量狀況相聯(lián)系，抓好行政區(qū)劃的斷面監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為水資源保護(hù)提供及時(shí)科學(xué)的管理和決策依據(jù)[3]。

1.6加大宣傳力度，提高水資源保護(hù)意識(shí)

加大水資源保護(hù)工作的開放性，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)，使全社會(huì)自覺貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，提高全民的資源價(jià)值觀念，使人們形成水是一種有價(jià)值的有限資源且具有不可替代性的共識(shí)。

2法律法規(guī)措施

健全相關(guān)的法律法規(guī)，采用強(qiáng)制性的管理手段，才能使保護(hù)規(guī)劃得以實(shí)施。依法治水是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，完善的法律法規(guī)體系對(duì)保護(hù)水資源意義重大。應(yīng)完善和制訂《營(yíng)口市飲用水源地保護(hù)條例》《營(yíng)口市地表水水功能區(qū)管理辦法》《營(yíng)口市入河排污口監(jiān)督管理辦法》《營(yíng)口市地下水開發(fā)利用與保護(hù)管理?xiàng)l例》等。

3 水土保持監(jiān)督措施

在預(yù)防監(jiān)督工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》，執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，建立健全管護(hù)制度，在水土保持區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)無明顯水土流失的區(qū)域，以防為主，宣傳和貫徹水土保持法律法規(guī)，保護(hù)好現(xiàn)有的水土保持措施，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理，加大高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林等建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。對(duì)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主，退耕還林，并調(diào)整農(nóng)、林、牧比例關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鞏固治理成果，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)走向良性循環(huán)軌道[4]。

根據(jù)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，建立健全水土保持監(jiān)督站網(wǎng)，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，完善監(jiān)測(cè)手段。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)水土流失主要因子、不同類型區(qū)的坡面和溝道等各種工程攔蓄措施及植物措施的減沙效益、建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)前后及建設(shè)過程中所造成的水土流失狀況、棄渣的堆放位置及破壞地表植被的情況等，并定期依法公告。

4參考文獻(xiàn)

[1] 付學(xué)功.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中的問題及建議[J].水利發(fā)展研究，2010（5）：47-50.

[2] 呂明.清原縣水資源管理與保護(hù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（13）：243-244.