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一、引言
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)發(fā)展過程中起著綱領(lǐng)性作用,它是根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律和市場特點(diǎn)制定目標(biāo),以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。本文對國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究進(jìn)行綜述,嘗試了解國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究進(jìn)展情況及問題。
二、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究文獻(xiàn)概況
為能直觀地了解近年來國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究進(jìn)展,本文在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中,以“鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,選取了國內(nèi)期刊如《旅游學(xué)刊》、《資源開發(fā)與市場》、《地域研究與開發(fā)》、《旅游論壇》 、碩士論文及學(xué)校學(xué)報(bào)等刊物2000年以來的55篇文獻(xiàn)進(jìn)行分析??梢钥闯?,近十幾年來,學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究正在逐步展開,鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃文獻(xiàn)數(shù)量呈緩慢增長趨勢(圖1)。
三、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究方法
學(xué)者研究鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的方法以定性描述研究、個(gè)例實(shí)證研究為主,定量研究較少。
四、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究內(nèi)容
通過對這55篇的研究情況來看,國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃基礎(chǔ)內(nèi)容研究、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的問題及意見研究、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式研究、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃法規(guī)建設(shè)等方面(表1)。
(一)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃基礎(chǔ)內(nèi)容
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃涉及的基礎(chǔ)內(nèi)容比較廣泛,主要包括鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的概念、規(guī)劃原理、規(guī)劃原則、規(guī)劃程序等方面。方增福(2000)提出了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的基本原則與方法,基本原則是“選擇獨(dú)特的吸引力的鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游規(guī)劃、充分利用鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,適當(dāng)建設(shè)配套設(shè)施、旅游活動(dòng)的設(shè)計(jì)應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村生活方式,盡量做到不干擾村民的正常生活、鼓勵(lì)村民積極參與、并使村民從中獲益、鼓勵(lì)游客參與村民的各種活動(dòng)?!?;基本方法包括:準(zhǔn)備工作階段、確定開發(fā)目標(biāo)、可行性分析、制定方案、方案的評價(jià)與比較選擇、實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)控與反饋。李偉、郭芳(2002)針對性地提出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)遵循的主要原則,提出旅游發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相匹配,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、文化的生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)社會系統(tǒng)各組成部分的同步發(fā)展。王莉(2003)從鄉(xiāng)村旅游的概念、發(fā)展?fàn)顩r、客源市場、開發(fā)建議等方面入手, 結(jié)合云南現(xiàn)實(shí), 初步探討了鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)策略和需注意的問題。唐代劍、池靜(2005)介紹了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的方法及層次,并就實(shí)施階段和學(xué)科來源對現(xiàn)有旅游規(guī)劃方法體系做了綜合描述。王云才、劉濱誼(2006)運(yùn)用景觀規(guī)劃學(xué)、景觀地理學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)的綜合觀點(diǎn),系統(tǒng)探討了鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的概念,鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的原則和意義,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討了現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的核心內(nèi)容。李良棟(2011)概括了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃的的基本類型,總結(jié)了規(guī)劃內(nèi)容,討論了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的原則以及在規(guī)劃中應(yīng)注意的問題。張捷、鐘士恩等(2014)提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要有規(guī)范化的旅游規(guī)劃,還要重視政府引導(dǎo)型的科技支撐和技術(shù)示范。
(二)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃問題及意見研究
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃處于探索階段,不可避免會出現(xiàn)一些爭議及問題,學(xué)者們對此進(jìn)行了相關(guān)研究。唐建兵(2007)認(rèn)為在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實(shí)務(wù)中, 存在著許多誤區(qū),如: 規(guī)劃動(dòng)機(jī)不正確, 規(guī)劃單位良莠不齊, 規(guī)劃過程不嚴(yán)謹(jǐn), 規(guī)劃可行性分析不夠等,并提出行旅游規(guī)劃個(gè)人的資質(zhì)認(rèn)定, 純潔旅游規(guī)劃隊(duì)伍、提高旅游規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性、嚴(yán)格規(guī)劃論證和實(shí)施監(jiān)督等意見。歐陽勇峰等(2009)剖析了目前鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃出現(xiàn)的若干問題,包括延伸城市的城市化、商業(yè)化、人工化建設(shè)方式, 照搬風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃形式, 提出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的共生與有機(jī)更新途徑, 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃應(yīng)維系鄉(xiāng)村景觀格局的完整性與真實(shí)性, 保障村屯聚落人文肌理的連續(xù)性, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活與鄉(xiāng)村旅游的一體化。徐敏慧(2010)提出在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃過程中出現(xiàn)村民宅基地流轉(zhuǎn)問題解決不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,并究其發(fā)生的原因。黃建清(2011)從鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的概念入手研究鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制要求和注意問題,并以實(shí)例分析探討了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)該因地制宜,根據(jù)不同的鄉(xiāng)村資源與區(qū)位背景,制定不同的規(guī)劃策略。
(三)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式研究
學(xué)術(shù)界一直在探討建立適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的一套鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式,旨在不斷提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的科學(xué)性及針對性。鄭群明、鐘林生(2004)提出在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、規(guī)劃過程中,注重社區(qū)和居民參與的開發(fā)模式是最佳選擇,應(yīng)該引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民參與規(guī)劃過程。曹國新(2008)總結(jié)到我國旅游規(guī)劃界先后形成三種鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式,分別是強(qiáng)調(diào)風(fēng)格的規(guī)劃模式、強(qiáng)調(diào)趣味的規(guī)劃模式、強(qiáng)調(diào)綜合的規(guī)劃模式。唐建兵(2012)在解讀“反規(guī)劃”理論的基礎(chǔ)上,指出“反規(guī)劃”理論指導(dǎo)下的規(guī)劃模式在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中取得的成功,初步建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式。楊岳剛(2014)構(gòu)建了縣域鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)劃的“1331”模式。
(四)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究
王云翔、朱興彤(2009)通過對花山旅游村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),并對其進(jìn)行剖析,提出旅游村景區(qū)有規(guī)劃的六要素:考慮交通便捷性、規(guī)劃主題鮮明、建筑選型與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)依托鄉(xiāng)村自然環(huán)境和文化景觀、挖掘地方特色、農(nóng)民經(jīng)營為主體。劉爽、朱余丹(2011)對嫩江農(nóng)場進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)。淤滌非基于古村風(fēng)貌保護(hù)對廣西賀州市龍井村進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(五)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系建設(shè)
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系可以提高鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃科學(xué)性和可操作性,是指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃工作付諸實(shí)施的依據(jù)。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的體系文獻(xiàn)比較少,魏有廣(2007)對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系進(jìn)行了初步研究,嘗試性地構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系要有專項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系,并且要注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與鄉(xiāng)村其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
(六)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃法規(guī)建設(shè)研究
鄉(xiāng)村旅游法規(guī)建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展有重要的規(guī)范性意義,是保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要法律標(biāo)準(zhǔn)。王云才(2002)借鑒國際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn),指明要結(jié)合我國實(shí)際情況,建立“鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃綱要”、“鄉(xiāng)村游憩土地利用規(guī)劃實(shí)施細(xì)則”、“鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)管理?xiàng)l例”等法律要點(diǎn)。
五、結(jié)論
通過對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃文獻(xiàn)的分析和討論,筆者認(rèn)為國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究存在以下問題亟待解決:
首先,我國鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究時(shí)間不長,十幾年來一直有學(xué)者關(guān)注,但相比較而言這仍是一個(gè)被忽視的領(lǐng)域,今后鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究將會不斷增多。
其次,從研究內(nèi)容上看,目前鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究面較廣,但主要集中在基礎(chǔ)理論及表層的問題層面,研究流于概念化表面化,缺乏高質(zhì)量的理論抽象,今后鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的研究要不斷的深入。
一指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“重在持續(xù)重在提升重在統(tǒng)籌重在為民”的總體要求,從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場需求出發(fā),堅(jiān)持“政府推動(dòng)農(nóng)民自愿社會聯(lián)動(dòng)多方投入市場運(yùn)作”的工作方式,依照“以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)全面發(fā)展”三步走的總體思路,不斷完善農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),豐富休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,促進(jìn)各地休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游向特色化市場化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,形成以旅強(qiáng)農(nóng)以農(nóng)促旅農(nóng)旅結(jié)合城鄉(xiāng)互動(dòng)的旅游新格局。
二目標(biāo)任務(wù)
用5年時(shí)間,通過實(shí)施“百村萬戶”工程,舉全市之力,全力扶持00個(gè)特色旅游村,使之成為特色鮮明功能完善交通便利服務(wù)配套環(huán)境優(yōu)美受廣大旅游者歡迎的觀光游覽度假休閑型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品基地,帶動(dòng)和促進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。扶持百村農(nóng)民開辦農(nóng)家樂,把鄉(xiāng)村旅游業(yè)培育發(fā)展成為繁榮和壯大我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民致富新的增長點(diǎn),市民消費(fèi)新的興奮點(diǎn),新農(nóng)村建設(shè)的支撐點(diǎn)。
三工作內(nèi)容
(一)特色百村選擇。將選擇00個(gè)有名氣有特色有依托有基礎(chǔ)的自然村作為扶持對象,接受大型企業(yè)的直接扶持,接受相關(guān)市直部門的政策和資金傾斜。
(二)策劃規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際,按照“規(guī)劃先行因地制宜突出特色”的原則,對列入“百村萬戶”工程的特色旅游村進(jìn)行策劃或規(guī)劃提升,避免盲目建設(shè)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“六個(gè)一”工程,即:一條連接交通干道主要景區(qū)公路到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路,一套完善的形象導(dǎo)識系統(tǒng)(包括標(biāo)牌標(biāo)識解說詞等),一個(gè)游客服務(wù)中心,一定數(shù)量的停車位,一定數(shù)量的旅游廁所和污水處理設(shè)施,一定規(guī)模的住宿餐飲購物設(shè)施等。
(四)鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)。組織引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民依托當(dāng)?shù)刭Y源,設(shè)計(jì)開發(fā)和銷售有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品手工藝品旅游紀(jì)念品等旅游商品,形成“一村一品”“一家一藝”。扶持“公司+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營方式,完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷售體系,培育具有地方知識產(chǎn)權(quán)的鄉(xiāng)村旅游品牌。
(五)宣傳促銷。利用各種新聞媒體,定期不定期宣傳“百村萬戶”工程進(jìn)展情況,重點(diǎn)推介我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,提高市場知名度和影響力。積極探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù),鼓勵(lì)旅行社和有條件的各類旅游集散中心,開展針對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的市場銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷,對組織一定數(shù)量游客進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游的旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)人才培訓(xùn)。依托各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu),通過送教上門辦培訓(xùn)班結(jié)對幫扶等方式,加強(qiáng)對鄉(xiāng)村黨政干部旅游經(jīng)營戶和從業(yè)者的培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育文化站及科技輔導(dǎo)站等,開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn),提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。要把特色旅游村及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政干部休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和從業(yè)者全部培訓(xùn)一遍。
(七)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),開展全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè),培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特色化管理規(guī)范化產(chǎn)品品牌化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化示范作用,全面提升我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理與服務(wù)水平。
(八)星級“農(nóng)家樂”創(chuàng)建。依據(jù)或制訂星級農(nóng)家樂等級標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范“農(nóng)家樂”等級評定和標(biāo)準(zhǔn)化管理,提升“農(nóng)家樂”的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量。按照“成熟一批,評定一批”的原則,將農(nóng)家樂星級評定工作全面推廣。通過強(qiáng)化管理逐步規(guī)范,實(shí)現(xiàn)我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。
四職責(zé)分工
此次“百村萬戶”旅游富民工程,由市旅游局市農(nóng)業(yè)局市林業(yè)局市工商聯(lián)牽頭組織,由市直其他有關(guān)部門積極配合全力支持,由大型國企民企具體實(shí)施。各單位的職責(zé)分工如下:
(一)由市縣兩級旅游農(nóng)業(yè)林業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)“百村萬戶”前期考察特色村推薦幫扶聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
(二)由市工商聯(lián)各縣(區(qū))政府各開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會負(fù)責(zé)推薦提供大型國有企業(yè)民營企業(yè)名單,跟蹤落實(shí)推薦的幫扶單位的幫扶情況。百家?guī)头鰡挝话才湃?/p>
(三)旅游林業(yè)農(nóng)業(yè)水利財(cái)政稅務(wù)工商衛(wèi)生環(huán)保消防金融土地等市直相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工,在資金與政策上對幫扶村進(jìn)行傾斜。要把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)與各種支農(nóng)資金有機(jī)結(jié)合起來,對符合條件的幫扶村給予優(yōu)先支持。要出臺對幫扶村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,加大對幫扶村的扶持力度,促進(jìn)幫扶村的快速發(fā)展。
五工作步驟
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府成立“百村萬戶”旅游富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中重大問題的決策和鄉(xiāng)村旅游富民工程中涉及全局性政策性問題的協(xié)調(diào)處置。
辦公室設(shè)在市旅游局,負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。
各縣區(qū)各幫扶單位也要成立專門的幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組,要出臺方案,制定項(xiàng)目推進(jìn)表,扎實(shí)推進(jìn),確保工作有成效,不流于形式。
(二)調(diào)查摸底。市縣兩級旅游與農(nóng)業(yè)行政管理部門要做好特色百村的前期調(diào)查摸底工作,要選擇有較大旅游開發(fā)價(jià)值有利于進(jìn)一步策劃打造的自然村進(jìn)行幫扶,使幫扶工作能夠順利開展,取得成績。市工商聯(lián)各縣(區(qū))政府各開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會對參加幫扶的大型國有企業(yè)民營企業(yè)要進(jìn)行調(diào)查摸底,要選擇推薦有影響力有實(shí)力有愛心的企業(yè)對幫扶村進(jìn)行幫扶,使幫扶工作真正落到實(shí)處。
(三)策劃規(guī)劃。各幫扶單位要深入幫扶村,了解熟悉幫扶村情況,并根據(jù)幫扶村的實(shí)際情況特點(diǎn)特色及旅游市場需求策劃幫扶村的發(fā)展,請專業(yè)的設(shè)計(jì)單位對幫扶村進(jìn)行規(guī)劃提升,避免盲目建設(shè)??砂磶头龃灏l(fā)展的不同進(jìn)程進(jìn)行幫扶規(guī)劃。對條件不是很成熟的幫扶村先進(jìn)行幫扶幫助,幫助其完善基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)員工培訓(xùn),營造良好的接待環(huán)境;對條件已成熟的幫扶村進(jìn)行提升改造,開發(fā)旅游商品,創(chuàng)建旅游品牌,創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。
(四)典型引領(lǐng)。旅游與農(nóng)業(yè)部門要注意挖掘典型,對幫扶過程中涌現(xiàn)的典型先進(jìn)事跡優(yōu)秀幫扶單位的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)并推廣,以鞏固農(nóng)家樂休閑旅游試點(diǎn)村的建設(shè)成果。通過以點(diǎn)帶面的做法,積極宣傳幫扶經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,引導(dǎo)和帶動(dòng)其他幫扶單位,共同發(fā)展富民工程。
鄉(xiāng)村休閑旅游是我國旅游行業(yè)新興的一支,在為廣大游客,尤其是城市游客創(chuàng)造更豐富的旅游形式和體驗(yàn)的同時(shí),也為當(dāng)?shù)卮迕裆钏降奶嵘偷胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。許多地區(qū)在全面小康社會建設(shè)的過程中,都把發(fā)展休閑旅游當(dāng)做本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)研,我們看到了秦皇島市在發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游過程中涌現(xiàn)出的一批知名度高、游客反響好的經(jīng)營項(xiàng)目,也看到了阻礙當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村休閑游發(fā)展的諸多障礙;看到了政府部門在“旅游立市”方面所作出的努力,也看到了經(jīng)營者出于強(qiáng)烈的致富愿望而對于鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展給予的厚望。對此,我們通過對比、分析和總結(jié),對秦皇島市鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展過程中存在的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析和總結(jié),也為秦皇島市鄉(xiāng)村休閑旅游的進(jìn)一步發(fā)展提出了有益的建議。
一、秦皇島市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展概況
秦皇島市作為中外知名的旅游城市,憑借豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境,近年來鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。該市在“旅游立市”方針的指導(dǎo)下,制定了《秦皇島市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》,在為鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展指明方向的同時(shí),也使得鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展有章可循。
該市目前已有集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園、望峪山莊、萬畝櫻桃溝、連峪風(fēng)景區(qū)、葡萄溝、漁島、板廠峪、鮑子溝、桃林口等多處鄉(xiāng)村休閑旅游目的地,涵蓋高新科技農(nóng)業(yè)游、觀光農(nóng)業(yè)游、果蔬采摘游、草原風(fēng)情游、漁家風(fēng)情游等經(jīng)營主題。以這些目的地為依托,在其周邊形成了眾多的農(nóng)家樂、體驗(yàn)園、垂釣園等“景區(qū)加體驗(yàn)”的吃、住、玩立體化格局,使得游客在游山玩水的同時(shí),也能品嘗到地道的農(nóng)家菜、住上溫馨的農(nóng)家院、購買特色的農(nóng)產(chǎn)品、體驗(yàn)傳統(tǒng)的農(nóng)家活,也能參與垂釣、素質(zhì)拓展訓(xùn)練、真人CS、自助燒烤等當(dāng)下的熱門休閑項(xiàng)目。僅在2013年端午節(jié)“小長假”期間,借助“山海關(guān)第八屆大櫻桃節(jié)暨鄉(xiāng)村休閑旅游節(jié)”、“端午?印象集發(fā)暨第二屆集發(fā)民俗文化節(jié)”等精品活動(dòng)和多條鄉(xiāng)村休閑游精品線路的設(shè)計(jì)和推薦,該市的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目共接待游客26萬余人,實(shí)現(xiàn)收入1.4億元。在豐富了游客旅游體驗(yàn)的同時(shí),也讓景區(qū)周邊以農(nóng)家樂為代表的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目經(jīng)營者得到了實(shí)惠。
二、制約秦皇島市鄉(xiāng)村休閑旅游進(jìn)一步發(fā)展的四大障礙
(一)宣傳方式落后,品牌意識淡薄
在經(jīng)營過程中,宣傳在很大程度上是商品能否被成功銷售的決定性因素之一。這就對商家揣摩消費(fèi)者心理的能力提出了較高的要求。在調(diào)研過程中,我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者運(yùn)用了幾種不同的宣傳策略,其經(jīng)營成效有明顯的區(qū)別。鄉(xiāng)村休閑游的客源以城市居民為主,他們大多習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂住處,而鄉(xiāng)村游的經(jīng)營者大部分都是農(nóng)民,他們對網(wǎng)絡(luò)的使用度相對較低。對此,一些經(jīng)營者學(xué)會了充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳和銷售,通過與國內(nèi)的一些旅行、團(tuán)購網(wǎng)站合作,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂房,有效地提高了入住率。相比前者,一些經(jīng)營者只會運(yùn)用傳統(tǒng)的在門前豎立廣告牌、發(fā)放名片、親朋好友介紹等手段進(jìn)行宣傳,這些方法通常費(fèi)時(shí)費(fèi)力。相比之下,通過網(wǎng)絡(luò)的新的宣傳方式使農(nóng)家樂主人能夠坐在家里進(jìn)行經(jīng)營,旅客能夠通過上網(wǎng)搜索自動(dòng)找上門,這種“一口價(jià)”的銷售方式也減少了討價(jià)還價(jià)、“親情價(jià)”等帶來的損失。
(二)經(jīng)營內(nèi)容單一,規(guī)模影響收益
經(jīng)營項(xiàng)目單一,是阻礙秦皇島市鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展的又一障礙,拓展經(jīng)營、形成規(guī)模效應(yīng),已成為鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的必由之路。例如,北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園作為全國首家AAAA級生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光景區(qū),每年就有上百萬的游客來園觀光游覽。除了常規(guī)的觀光園項(xiàng)目外,該園區(qū)還通過申報(bào)“絲瓜長廊”吉尼斯世界紀(jì)錄、引進(jìn)種植熱帶水果、開辦綠色食品餐廳、舉辦民俗風(fēng)情廟會等特色吸引了眾多游客,使觀光園具有較強(qiáng)的觀賞性、參與性、娛樂性和教育性,讓旅客在了解高科技農(nóng)業(yè)種植、體驗(yàn)豐富多彩的瓜果采摘的同時(shí),又能參與多種驚險(xiǎn)、刺激的娛樂活動(dòng),還能體驗(yàn)傳統(tǒng)民俗文化的魅力。相比這種經(jīng)營內(nèi)容多樣、規(guī)模效益明顯的觀光園而言,眾多鄉(xiāng)村休閑游經(jīng)營項(xiàng)目的較為單一,大大減少了吸引游客的合力,也降低了游客在該地的停留時(shí)間。
(三)經(jīng)營者素質(zhì)不高,檔次難以提升
在相同的環(huán)境下,經(jīng)營者的素質(zhì)和心態(tài)在很大程度上是決定經(jīng)營成敗的關(guān)鍵。在調(diào)研中可以看出,一些采用集資入股、擴(kuò)大規(guī)模、多種經(jīng)營等方式經(jīng)營的項(xiàng)目,在有效的激勵(lì)機(jī)制配合下,大多取得了較好的經(jīng)營效果,還能帶動(dòng)周邊村民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。相比之下,消極的經(jīng)營必然會帶來消極的績效。一些農(nóng)家樂的經(jīng)營者,文化水平不高,視野有限,經(jīng)營策略上也缺乏大局意識。此外,他們對政府的一些配套設(shè)施不理解,只關(guān)心當(dāng)下的得失。例如辦理寬帶使電腦供客人上網(wǎng),一個(gè)房間就可以多賣幾十塊錢,而且經(jīng)營者也可以利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新的宣傳和銷售模式,但很多農(nóng)家樂卻對此不以為然,更不懂得充分利用。
(四)季節(jié)因素明顯,缺乏競爭優(yōu)勢
通過走訪調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),秦皇島市的休閑旅游雖然發(fā)展快速,但是眾多產(chǎn)品都存在著季節(jié)性強(qiáng)、同質(zhì)性高、缺乏文化內(nèi)涵與核心競爭力等問題。如山海關(guān)石河鎮(zhèn)的萬畝櫻桃溝,雖然“優(yōu)質(zhì)大櫻桃”名聲在外,但用當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂經(jīng)營者的話說,當(dāng)?shù)氐纳狻熬湍芑鹗畞硖臁?。因?yàn)闄烟覝夏壳爸挥袡烟也烧?,沒有別的采摘項(xiàng)目,且采摘期只有半個(gè)月左右。這種旅游項(xiàng)目單一且經(jīng)營期短,顯然缺乏競爭力。而如果該地鼓勵(lì)“錯(cuò)位競爭”,通過“優(yōu)質(zhì)大櫻桃”吸引游客,同時(shí)通過大棚或品種改良等技術(shù)手段,延長采摘期,并通過引入其他經(jīng)營項(xiàng)目,在發(fā)揮大櫻桃這一主打的特色時(shí),逐步形成其他門類的完善,使得游客在考慮目的地時(shí),會因?yàn)榇髾烟叶氲皆摰剡€有其他值得一去的地方,這樣就可以在櫻桃成熟時(shí)延長游客的停留時(shí)間,在櫻桃生長時(shí)或冬季時(shí)也可以使游客“值得一來”。
三、解決鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展障礙的途徑
(一)加大宣傳力度,拓寬宣傳渠道
大多數(shù)鄉(xiāng)村休閑游的經(jīng)營者都是地地道道的農(nóng)民,其綜合素質(zhì)不高,對新事物的接受能力有限。對此,首先政府要給予必要的引導(dǎo),包括對農(nóng)家樂經(jīng)營者經(jīng)營觀念的引導(dǎo)和對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。其實(shí)用旅游網(wǎng)絡(luò)營銷的優(yōu)勢發(fā)展旅游行業(yè)無須太多的資金、政策等優(yōu)勢,需要的只是思維和觀念的變革[ ]。如果農(nóng)家樂經(jīng)營者受自身素質(zhì)局限,沒有相應(yīng)的觀念,那么政府相關(guān)部門應(yīng)該通過培訓(xùn)等手段給予適時(shí)的指導(dǎo)。除此之外,政府部門還應(yīng)該通過發(fā)放補(bǔ)助等方法幫助農(nóng)家樂建立起寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施,提供技術(shù)支持,并聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、新聞媒體,對鄉(xiāng)村休閑游項(xiàng)目進(jìn)行打包宣傳、整體促銷,并策劃大型節(jié)慶等活動(dòng),不斷提高鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的知名度與美譽(yù)度。
(二)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,發(fā)揮品牌效應(yīng)
隨著休閑市場的發(fā)展,單個(gè)休閑企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、管理手段、營銷模式等方面的弊端將逐漸顯現(xiàn)出來。尋求投資主體多元化,實(shí)現(xiàn)休閑產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化經(jīng)營,將是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前秦皇島市多數(shù)鄉(xiāng)村休閑游經(jīng)營項(xiàng)目就專門性而言不夠?qū)I(yè)、細(xì)致,就全面性而言不夠齊全、豐富。因此,鄉(xiāng)村休閑游經(jīng)營者應(yīng)該借鑒發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游“綜合體”經(jīng)營模式,在深度挖掘休閑旅游發(fā)展?jié)摿r(shí),豐富休閑旅游的項(xiàng)目種類,避免把鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)成農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家旅館、農(nóng)家飯莊等單一形式,而是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境三個(gè)因素進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,即形成集中觀光、住宿、餐飲、體驗(yàn)、健身、科普、休閑、娛樂等功能齊全、品類完備的休閑旅游“綜合體”。這里,政府和協(xié)會組織應(yīng)該適當(dāng)介入,為鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展制定切實(shí)可行的規(guī)劃、制度和規(guī)范,從政策引導(dǎo)、資金投入等方式整合鄉(xiāng)村休閑旅游,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高鄉(xiāng)村休閑旅游的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
(三)提高經(jīng)營者素質(zhì),挖掘文化內(nèi)涵
知識是增強(qiáng)農(nóng)民收入的原動(dòng)力。中小型鄉(xiāng)村休閑游經(jīng)營業(yè)戶綜合素質(zhì)較低,導(dǎo)致了其所經(jīng)營場所管理比較粗放,接待水平較低,游客反響不好。因此,增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì),提高管理水平顯得十分重要。首先,政府及協(xié)會組織可采取集中學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合等方式建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的管理培訓(xùn)隊(duì)伍。其次,要注重對鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營者的教育和培訓(xùn),通過聘請高校教師進(jìn)行專業(yè)授課等途徑,提高從業(yè)者的從業(yè)能力和經(jīng)營理念。此外,一些旅游產(chǎn)品一定程度上缺乏文化內(nèi)涵,不僅不能滿足旅游者的多層次需要,而且很容易造成經(jīng)營者之間的激烈競爭,增加市場風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須搞好旅游資源開發(fā)內(nèi)容的深層次加工,尤其是挖掘農(nóng)村所特有的民俗、民風(fēng),作為傳統(tǒng)文化的一部分予以開發(fā)和弘揚(yáng)。通過搞好古老鄉(xiāng)村勞作、元宵燈會、廟會、品嘗當(dāng)?shù)孛朗?、觀看民間藝術(shù)表演等活動(dòng)的加工,把觀賞、療養(yǎng)、旅游、科研、學(xué)知識等活動(dòng)結(jié)合起來,形成立體化、多空間、多層次的鄉(xiāng)村度假休閑旅游特色。
(四)發(fā)揮自身特色,形成競爭優(yōu)勢
發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)應(yīng)有所選擇,有所保留,忌不顧實(shí)際、盲目跟從。保持與發(fā)揮本色,才能讓休閑經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)大的生命力。休閑旅游的發(fā)展,應(yīng)該突出農(nóng)家特色,讓游客有區(qū)別于城市喧囂生活的獨(dú)特體驗(yàn),還應(yīng)在同一理念指導(dǎo)下發(fā)展出各自特色,用“人無我有”來吸引游客。此外,應(yīng)把握市場定位,鄉(xiāng)村休閑旅游主要面向的消費(fèi)群體是周邊的都市人群。城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同民族的文化差異,都是“農(nóng)家樂”旅游的重要吸引物,其差異越大,吸引力也就越大。因此,在打造休閑旅游區(qū)時(shí),應(yīng)深刻認(rèn)識城市居民的共性需求,高度重視旅游產(chǎn)品的復(fù)合性,精心打造各景區(qū)的獨(dú)特賣點(diǎn),并根據(jù)鄉(xiāng)村資源、環(huán)境、氣候、交通、人文等的特點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃,努力保護(hù)好城市周邊具有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的休閑區(qū)域。如以周邊大小城市為依托的鄉(xiāng)村休閑旅游地可以開辟農(nóng)園觀光型、農(nóng)園采摘型、森林公園型、漁場垂釣型、畜牧觀賞狩獵型和鄉(xiāng)村民俗文化型等休閑旅游區(qū)。
當(dāng)前正處于旅游旺季,大家都很忙,在十分繁忙的情況下,我們見縫拖針,召開這樣的會議,也是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)榻K的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展到了一定的層次,產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級,全面提高品質(zhì),是我們江蘇鄉(xiāng)村旅游迫切需要面對和解決的問題。
下面就有關(guān)問題我再補(bǔ)充說明三點(diǎn)意見:
一、關(guān)于這次會議精神的貫徹落實(shí)問題。
這次會議是面臨我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)候召開的一次重要會議。剛才周局長作了一個(gè)非常好的報(bào)告,他在講話中,對全省的鄉(xiāng)村旅游,從改變現(xiàn)有狀況,不斷提升層次;順應(yīng)時(shí)代潮流,提高生活品質(zhì);解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)農(nóng)民增收;推動(dòng)市場復(fù)蘇,實(shí)現(xiàn)旅游振興等四個(gè)方面闡述了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和全面提檔升級的重要性和緊迫性。尤其是對下一步全省鄉(xiāng)村旅游如何上臺階、上層次,全面提檔升級,促進(jìn)升級轉(zhuǎn)型,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,提出了七點(diǎn)具體意見,講得非常好,指導(dǎo)性、針對性都很強(qiáng),具有很實(shí)際的指導(dǎo)作用,對我省鄉(xiāng)村旅游今后一個(gè)階段的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。周局長的講話精神,是我省今后一段時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村旅游工作的具體指導(dǎo)性意見。對周局長的講話精神,請同志們回去后及時(shí)向各地方的領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào),并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)也希望同志們回去后能盡快召開各地的相關(guān)會議,一方面貫徹這次會議的精神,特別是周局長的講話精神;另一方面研究并提出推進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展、全面提檔升級的指導(dǎo)意見。建議同志們在向各地領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的同時(shí),應(yīng)盡快取得政府在資金與政策上的支持,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游上臺階、上層次、上水平,全面提檔升級。歷史和實(shí)踐充分證明,政府主導(dǎo)必不可少,沒有政府的組織領(lǐng)導(dǎo),單純靠市場自然發(fā)展,靠農(nóng)民自發(fā)行為,鄉(xiāng)村旅游很難有大的作為,這一點(diǎn)很重要,對此,我們一定要形成共識。目前,在旅游行業(yè)的具體抓手中,最能迎合和牽動(dòng)黨委政府的抓手就是“創(chuàng)優(yōu)”“創(chuàng)強(qiáng)”和鄉(xiāng)村旅游,因?yàn)猷l(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密相聯(lián)。
二、關(guān)于我省鄉(xiāng)村旅游全面提檔升級的問題。
這個(gè)問題是在經(jīng)過對我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程、現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、總體水平、在全國所處的位次、市場需求和發(fā)展規(guī)律等客觀全面的分析、研究、判斷,并廣泛深入地聽取社會各方面的意見的基礎(chǔ)上而提出來的。
經(jīng)過近十年的發(fā)展,尤其是近五年的發(fā)展,我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅在“量”上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,而且在“質(zhì)”上也有了重點(diǎn)突破。目前,全省各種形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1700多家,其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)124家,年接待量已突破四千萬人次。本世紀(jì)以來,特別是04年全國創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)工作會議以來,在省委省政府和各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,如火如荼,方興未艾。建一處景點(diǎn),保一片生態(tài),富一方百姓。2004年以來,省政府已連續(xù)兩次召開全省鄉(xiāng)村旅游工作會議,省旅游局先后四次召開現(xiàn)場會和觀摩會。全省各地各級旅游部門為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌現(xiàn)出了蔣巷村、旺山村、鴻山生態(tài)園、吳楚農(nóng)耕文化園、傅家邊生態(tài)園、翠谷莊園、大石山休閑農(nóng)莊、世外桃源、星期九農(nóng)莊、沭陽蘇北花卉園,以及當(dāng)時(shí)的江心洲農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等一大批在江蘇,乃至在華東地區(qū),甚至在全國有較高知名度、認(rèn)知度與美譽(yù)度的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。江蘇鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我省旅游產(chǎn)業(yè)中的新亮點(diǎn)和新的增長極。
國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)曾多次贊揚(yáng)江蘇的鄉(xiāng)村旅游工作,國家旅游局曾邀請全國政協(xié)常委視察團(tuán)專程視察江蘇省的鄉(xiāng)村旅游工作,并向國務(wù)院提交視察報(bào)告,國務(wù)院將此報(bào)告批轉(zhuǎn)給了江蘇省委省政府。視察報(bào)告對江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,及鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用給予了高度評價(jià)。國家旅游局認(rèn)為,江蘇鄉(xiāng)村旅游總體水平在全國處于領(lǐng)先地位,并且明確要求在新一輪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在提檔升級方面,在全國應(yīng)率先突破,盡快打造一批精品,塑造一批品牌,在全國發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)也多次指示我們,江蘇的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在不僅要注重量的發(fā)展,更要注重品質(zhì)的提高。
應(yīng)該看到,當(dāng)前我省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,在數(shù)量繁榮的背后,還存在著質(zhì)量不高、低檔次、低水平重復(fù),以及產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長等問題。已推出的眾多產(chǎn)品中,有突破性、示范性的精品并不多,更多的產(chǎn)品在剛剛推出、密集推銷的當(dāng)時(shí)熱鬧一陣,過后就歸于沉寂,具備可持續(xù)吸引力的產(chǎn)品所占比例并不是很高。
盡管江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還存在著眾多方面的品質(zhì)差異,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在著眾多不平衡性,但總體來說,我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的層面,已經(jīng)到了一個(gè)新的階段。這次會議實(shí)際上是江蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級過程中承上啟下的一次重要會議。
事實(shí)表明,消費(fèi)者需要我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,市場迫使我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,江蘇經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展程度要求我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程推動(dòng)我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)生力也需要突破傳統(tǒng)產(chǎn)品的模式轉(zhuǎn)型升級。客觀形勢要求我們必須打造鄉(xiāng)村旅游精品和高端產(chǎn)品,比如像國外的莊園和鄉(xiāng)村俱樂部等等。好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)該給人以山水畫、田園詩、文化曲、夢幻情的感覺和意境。
促進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級,全面提升我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì),是我省鄉(xiāng)村旅游今后一段時(shí)期的首要任務(wù)和迫切需要。如果說前一階段我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)是注重“量”的擴(kuò)張和規(guī)模效應(yīng),那么今后一個(gè)階段的工作重點(diǎn)應(yīng)該是注重“質(zhì)”的提高和產(chǎn)品品味的提升,實(shí)現(xiàn)更加集約化、品質(zhì)化、科學(xué)化的經(jīng)營和管理。
多年來的實(shí)踐表明,工作是基層做的,經(jīng)驗(yàn)是基層創(chuàng)造的,成功的經(jīng)驗(yàn)來自于基層。在新一輪的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,各地旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo),并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),摸索,實(shí)踐,總結(jié),創(chuàng)新,突破。對一些品質(zhì)高,市場化程度高的產(chǎn)品,我們要重點(diǎn)關(guān)心、支持和培育。明年我們要在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”活動(dòng),樹立典型,充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用。對一些富有潛力、可塑性大的產(chǎn)品,我們各級旅游部門要重點(diǎn)支持,省里的鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)資金及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路連接線資金,在照顧“面”的同時(shí),將會有所側(cè)重的進(jìn)行調(diào)劑和傾斜。
三、關(guān)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和單體產(chǎn)品的策劃問題。
規(guī)劃更多的是區(qū)域性的,是政府層面的。而對單體產(chǎn)品而言,策劃與創(chuàng)意更為重要。
對于一個(gè)地區(qū)或一定范圍內(nèi)的區(qū)域,必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃,高起點(diǎn)規(guī)劃,以規(guī)劃來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本地區(qū)或本區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,這是非常必要的。要不然就會亂套,就會一哄而上,產(chǎn)品就會出現(xiàn)更多的更為嚴(yán)重的雷同化和同質(zhì)化現(xiàn)象。同一區(qū)域或近區(qū)域內(nèi),必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游的錯(cuò)位發(fā)展,必須努力打造各自產(chǎn)品的特色,否則就不會有生命力。
對單體鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,要精心策劃和創(chuàng)意,一個(gè)好的創(chuàng)意或策劃,對產(chǎn)品的市場認(rèn)知度、美譽(yù)度、影響力、市場占有率,以及產(chǎn)品的品質(zhì)、品味和生命力,是至關(guān)重要的。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,緣于鄉(xiāng)村,高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游,應(yīng)該具備“鄉(xiāng)”的特色,“村”的感覺,“旅”的便捷,“游”的功能。全面提檔升級,并不是一味地去講究設(shè)施的豪華,其核心與本質(zhì)是要講求產(chǎn)品的品質(zhì)和品味,高品位謀劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高水平管理。
當(dāng)前許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)欠缺的原因之一,就是一些產(chǎn)品的規(guī)劃或策劃者們是以一種簡化和僵化的模式來開發(fā)的,規(guī)劃或策劃理念既不來自對旅游市場的調(diào)查研究,也不來自對鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的深切感受。而是在規(guī)劃或策劃之前就設(shè)立了套路,然后按照這些套路拼湊,甚至偽造資源,這就造成了許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的形式類形化、體驗(yàn)表面化、項(xiàng)目同一化。
西方國家的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有一百二十年的歷史,其中的一些經(jīng)典產(chǎn)品經(jīng)久不衰。走遍世界,留下最深印象的還是那些經(jīng)典的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,美不勝收,令人留連往返。富有經(jīng)典品質(zhì)品味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,不僅生命力頑強(qiáng),而且在市場上能始終保持旺盛狀態(tài)。這就是精美的策劃與創(chuàng)意的成果。
在規(guī)劃中應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游布局模式,產(chǎn)品開發(fā)一般應(yīng)選擇在城市近郊或風(fēng)景名勝區(qū)的周邊地帶,把握區(qū)位優(yōu)勢,尋找自身依托。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)有它的特殊性,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與其他旅游產(chǎn)品既有相同之處,也有區(qū)別。普通旅游產(chǎn)品注重的是游覽性,而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更多的是體現(xiàn)休閑、放松、參與和體驗(yàn)。要適應(yīng)現(xiàn)代都市人日益渴望擺脫快節(jié)奏、繁雜、喧囂、污染嚴(yán)重等都市環(huán)境的需求,為都市居民提供休閑游憩的“后花園”,借助于與現(xiàn)代城市截然迥異的田園、村落等,以觀光、參與、休閑、體驗(yàn)等活動(dòng)吸引都市居民來度假、休息,給市民提供短期休憩度假的旅游產(chǎn)品。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的客源市場主要是集中在城市,其半徑距離在90公里左右,基本上在一小時(shí)城市圈內(nèi)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的功能要求不一樣,消費(fèi)群體不同,所以它的品質(zhì)品味要求也不一樣。城市是鄉(xiāng)村旅游的市場主體,江蘇,尤其是蘇南地區(qū)處于長三角的核心地帶,長三角是世界五大城市集群之一,客源市場旺盛,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力巨大。
在提檔升級的過程中,各地應(yīng)該因地制宜,一切從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮優(yōu)勢,做出特色,打出品牌,營造精品,講求效益。對現(xiàn)有產(chǎn)品中產(chǎn)品化和市場化程度較高,品質(zhì)品味也較高的產(chǎn)品,應(yīng)該進(jìn)行再潤色,做到錦上添花,進(jìn)一步創(chuàng)新突破,做到好中創(chuàng)優(yōu),謀求更高層次的發(fā)展。對一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對滯后的地區(qū),或不太成熟的產(chǎn)品,應(yīng)該充分挖掘潛力,集思廣益,好好謀劃,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,高起點(diǎn)發(fā)展,高品質(zhì)建設(shè),后來居上。
我們要想方設(shè)法加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人才與產(chǎn)品策劃人才的培養(yǎng)和培訓(xùn),努力培育一支有水準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。同時(shí),要加強(qiáng)對各級旅游部門的相關(guān)人員及企業(yè)管理人員的培訓(xùn),今年下半年或明年上半年我們還將組織第四期專門培訓(xùn)班。計(jì)劃明年適當(dāng)時(shí)候組織人員第三期赴境外或國外學(xué)習(xí)考察。
(一)指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的全會精神,以建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,增加農(nóng)民收入為宗旨,以創(chuàng)建全國特色景觀旅游示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為載體,以開發(fā)建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))為抓手,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃;立足特色,培育精品;典型示范,逐步帶動(dòng);強(qiáng)化培訓(xùn),規(guī)范管理;不斷提高鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和服務(wù)水平,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)工作目標(biāo):充分利用我縣豐富的鄉(xiāng)村旅游資源,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,培育一批獨(dú)具縣域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。年實(shí)現(xiàn)“135”目標(biāo),即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力打造1個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),全縣建成3條鄉(xiāng)村旅游線,創(chuàng)建具有接待能力的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)5個(gè)以上。到年,創(chuàng)建3個(gè)全國特色景觀旅游示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,全縣形成一鄉(xiāng)一主題,一村一品的鄉(xiāng)村旅游格局。
(三)基本原則
1、加強(qiáng)引導(dǎo),示范帶動(dòng)。積極融入省、市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游大局,以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng),以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng),以典型示范引導(dǎo),以宣傳促銷造勢,努力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。
2、因地制宜,突出特色。堅(jiān)持不脫離農(nóng)民、不脫離鄉(xiāng)土、不脫離當(dāng)?shù)刭Y源條件、不脫離旅游消費(fèi)水平,突出特色、狠抓重點(diǎn)、扶持典型、培育品牌,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。
3、市場導(dǎo)向,注重效益。根據(jù)客源市場需求,重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)吸引力和生命力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游精品。在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)良好的社會效益和生態(tài)效益。
4、以人為本,持續(xù)發(fā)展。拓寬鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)領(lǐng)域,建立以游客為中心安全、周到的服務(wù)體系,不斷提高鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)水平,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
(一)加快“兩區(qū)四線”鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)。以旅游區(qū)、生態(tài)園景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),盡快打造一批有亮點(diǎn)和接待條件的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。全力推進(jìn)沿國道、省道、和以設(shè)施栽培等高效農(nóng)業(yè)為特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)村體驗(yàn)旅游。
(二)開展豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。充分利用鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有條件,按照“月月有主題,季季有活動(dòng)”要求,對全縣鄉(xiāng)村旅游資源、產(chǎn)品進(jìn)行整合,科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游線路,組織開展以賞花游、體驗(yàn)游、休閑游、文化游等為主題的鄉(xiāng)村游活動(dòng)。
(三)建立功能配套的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),圍繞“食、宿、行、游、購、娛”六要素,著力治理村容村貌;結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃,合理布局“農(nóng)家樂”飯店、農(nóng)副產(chǎn)品銷售點(diǎn)、公廁、停車場等配套設(shè)施。縣城區(qū)重點(diǎn)加快旅游購物市場、餐飲和娛樂設(shè)施等建設(shè)。
三、實(shí)施步驟
(一)資源普查階段
在縣旅游部門具體指導(dǎo)下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊開展鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查摸底工作,重點(diǎn)對資源特色、民族風(fēng)俗、生態(tài)環(huán)境、文物古跡等基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面普查,并進(jìn)行認(rèn)真分析,提出初步發(fā)展方向,組織項(xiàng)目申報(bào),為下一步規(guī)劃編制、開發(fā)建設(shè)工作做好前期準(zhǔn)備。
(二)規(guī)劃編制階段
由縣旅游部門牽頭,根據(jù)資源普查和前期準(zhǔn)備工作完成情況,組織并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊開展旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村的規(guī)劃和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方案編制及評審工作。
(三)開發(fā)建設(shè)階段
按照“分期開發(fā)、分類指導(dǎo)、成熟優(yōu)先、持續(xù)推進(jìn)”的原則,在縣旅游部門的具體指導(dǎo)下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照審定的規(guī)劃方案,抓緊開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)工作,力爭在短期內(nèi)打造一批有亮點(diǎn)和接待條件的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
(四)驗(yàn)收評比階段
結(jié)合縣綜合目標(biāo)考核,縣旅游局牽頭,分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收評比,對全縣鄉(xiāng)村旅游工作開展情況進(jìn)行總結(jié),并就下一步工作提出具體指導(dǎo)意見和建議。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要性的認(rèn)識。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措,是構(gòu)建和諧社會的重要載體。作為農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村旅游既有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展和解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要作用,也有溝通城鄉(xiāng)居民和諧交往、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)富裕、文明、開放的社會主義新農(nóng)村的獨(dú)特功能。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,意義十分重大。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣鄉(xiāng)村旅游工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),制訂工作方案,落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動(dòng)合作推進(jìn)機(jī)制??h旅游局作為牽頭部門,要充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用,謀劃好全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作,重點(diǎn)做好規(guī)劃定位、資源整合、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)品包裝、宣傳推介、組織協(xié)調(diào)、考核評比等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體,要統(tǒng)籌好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,重點(diǎn)抓好資源發(fā)掘、規(guī)劃編制、項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、引資融資、市場運(yùn)作、規(guī)范管理等工作。各有關(guān)部門,特別是涉農(nóng)部門,要重點(diǎn)從政策、資金、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供支持和服務(wù)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,用足用好新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,積極向上爭取鄉(xiāng)村旅游政策扶持和發(fā)展專項(xiàng)資金;要將鄉(xiāng)村旅游工作融入全縣“三農(nóng)”工作大局,整合優(yōu)勢,形成合力,共同推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(三)加強(qiáng)宣傳推介,拓展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)市場空間。一方面,要精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目,從項(xiàng)目儲備上為擴(kuò)大引資打下良好基礎(chǔ)。另一方面,要下大力氣搞好宣傳推廣。不僅要加強(qiáng)與宣傳部門、新聞媒體的聯(lián)系與合作,更要鼓勵(lì)、支持開發(fā)企業(yè)或個(gè)人開展鄉(xiāng)村旅游形象營銷活動(dòng),多渠道、多平臺、多方位把鄉(xiāng)村旅游做響做亮。要培育壯大鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民和旅游企業(yè)以市場為導(dǎo)向,通過土地流轉(zhuǎn)、參股、控股和農(nóng)村居民參與等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要通過市場化運(yùn)作方式,拓寬引資渠道,以優(yōu)惠配套政策,吸引有實(shí)力的集團(tuán)、企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的投資經(jīng)營,不斷做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
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湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院;湖南省中國鄉(xiāng)村振興研究基地