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世界經(jīng)濟體制范文第1篇

l醫(yī)護分工問題

分級護理由醫(yī)生決定，通過醫(yī)囑再由護士實施。其優(yōu)點是能統(tǒng)一患者的護理要求和診療計劃。但是，實踐證明其效果并不理想，原因是:醫(yī)療專業(yè)課程中無護理學的內(nèi)容，絕大多數(shù)醫(yī)學生不甚了解分級護理制度的適應癥及具體要求，年輕臨床醫(yī)生，也對此缺乏深入的了解。因此確定護理級別不能嚴格掌握適應癥。如一些病情不危重，但生活不能自理的病人，本需一級護理，而醫(yī)生則按二級或三級護理處理;有些不需要一級護理的病人，醫(yī)生為了表示負責或人際關(guān)系而按一級護理處理。據(jù)1992年8月17日對我院10個科室448例住院病人統(tǒng)計，其中一級護理157人，最多科室34人，最少5人，平均巧.7人。而晚夜班僅1名護士，按一級護理的要求是無法付諸實施。醫(yī)生也從不檢查分級護理的實施情況。護士因力不能及，也就習以為常，結(jié)果是分級護理對部分病人只是一種形式，這種不合理的現(xiàn)象，應當改革。

2護理工作量和編制的問題

根據(jù)《護理管理學》對分級護理內(nèi)容及所需時間的計算，1名病人實施一級護理需4.5小時/日，二級護理2.5小時/日，三級護理0.5小時/日。我院現(xiàn)有床位600張，實際收住病人800張，全院共有護士354人，按1992年8月17日調(diào)查的情況。見附表。從附表可見，8月17日一級護理病人157人，占當天住院病人總數(shù)的35%，按護理1名一級護理病人需4.5小時計算，共需706.5小時，按1名護士日工作8小時，僅此一項需88.3名護士，而當日值班護士總數(shù)僅77名，即使全部投入一級護理工作也無法完成。所以尚有二級護理病人180名，三級護理病人nl名，要完成448名病人的各級護理任務需要151.5名護士，顯然現(xiàn)有131名護士很難適應分級護理制度的需要。護理人員缺編原因:①護士既要從事繁忙的臨床護理工作，又要擔負家務勞動，由于長期勞累，健康狀況欠佳，影響出勤率。②隨著醫(yī)學的發(fā)展，臨床科室越分越細，對護理人員需求也相對增加。③隨著診療設(shè)備的更新和增加，如CT、高壓氧倉等，都需配備一定數(shù)量的護士，無形中使臨床護士更缺編。

3分級護理制和病人需求的問題

隨著護理科學的發(fā)展，護理工作不僅限于執(zhí)行醫(yī)囑，而且強調(diào)實施整體護理。要求護士詳細了解每位病人現(xiàn)有的或潛在的健康間題，采取相應的護理措施。而分級護理制則比較簡單的把病人的護理要求固定在四級護理水平上，就很難完成病人的個體需求。

4分級護理制中的倫理道德問題

當前社會上一些不正之風，影響護理界的醫(yī)德醫(yī)風如:①不同級別的護理，收費標準不同。為了“創(chuàng)收”，有些醫(yī)療單位隨意提高護理級別，增加病人經(jīng)濟負擔.②由于護理人員缺編和其他原因，分級護理制度很難達到規(guī)范要求，許多病人未獲得分級護理制所規(guī)定的服務內(nèi)容，這是對病人的不忠誠、弄虛作假的壞作風。③護理工作不嚴謹，與倫理學中要求的“審慎”原則背道而弛。④部分醫(yī)生不重視分級護理，新入院病人醫(yī)囑是一級護理，而痊愈出院時仍是一級護理，或入院時定三級護理，而病情加重后仍是三級護理，這是一種缺乏責任感的表現(xiàn)。

世界經(jīng)濟體制范文第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)；體外沖擊波碎石；腎結(jié)石

體外沖擊波碎石（ESWL）是臨床上治療泌尿結(jié)石的常用方法，使患者免受開放手術(shù)的痛苦，但是體外沖擊波碎石存在著較大的局限性，因而導致療效并不理想，本文就經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)（PCNL）治療多次ESWL失敗患者的臨床療效進行觀察，并探討其應用。

1資料與方法

1.1一般資料 選取我院在2010年1月～2013年1月收治的多次體外沖擊波碎石失敗的腎結(jié)石患者40例，其中男性26例，女性14例，年齡26～70歲，平均年齡41.8歲，多數(shù)患者具有數(shù)次ESWL史，其中10例（25.0%）患者行ESWL治療>5次；左側(cè)結(jié)石21例，右側(cè)結(jié)12石，雙側(cè)結(jié)石7例；輸尿管上段結(jié)石9例，中段結(jié)石10例，下段結(jié)石21例；4例（10.0%）患者合并輸尿管狹窄，13例（32.5%）患者并發(fā)輸尿管息肉。

1.2方法 對所有患者均行經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)（PCNL）。所有患者均選用連續(xù)硬膜外麻醉，先取截石位，在輸尿管鏡直視下插入4～6 F的輸尿管導管，行等滲鹽水的持續(xù)灌注，并將導管固定。然后再取側(cè)臥位，經(jīng)輸尿管導管加壓將造影劑注入集合系統(tǒng)，在C臂X線機的透視下根據(jù)結(jié)石的位置選擇合適的穿刺點，一般選擇在11肋間或12肋骨下緣腋后線處行穿刺，進入腎集合系統(tǒng)后拔除針芯，見尿液回流或有碰到結(jié)石感即可。置入斑馬導絲，使其前端進入尿管上段腔內(nèi)，退出腎穿刺針，將筋膜擴張器套在斑馬導絲上向腎作通道擴張，一般由6 F開始最后擴張至16 F，并將經(jīng)皮腎鏡外鞘沿斑馬導絲置入腎鏡[1]。在液體灌注泵加壓下保持手術(shù)視野清晰，腎鏡直視下尋找結(jié)石，并用氣壓彈道碎石機擊碎結(jié)石，稍大的腎結(jié)石可用鉗夾取出，較小的腎結(jié)石可在灌注泵壓力作用下或借助生理鹽水灌注排除，結(jié)石清除后留置F6 D-J管。術(shù)后待病情穩(wěn)定后復查X片以了解術(shù)后結(jié)石殘留情況，必要時可再行PCNL或ESWL治療。

2結(jié)果

2.1手術(shù)情況 本組40例患者均順利完成手術(shù)，術(shù)中無出血等嚴重并發(fā)癥發(fā)生。40例患者中，34例患者1次碎石成功，一次碎石成功率為85.0%，其余6例患者行2次碎石成功，二次碎石成功率為15.0%。所有患者的手術(shù)平均時間（87.67±15.6）min，術(shù)中平均出血量（83.7±13.6）ml；術(shù)后平均造瘺時間（3.31±1.6）d，平均住院時間（6.21±2.1）d。術(shù)后僅1例患者出現(xiàn)輕微的感染、發(fā)熱癥狀，經(jīng)對癥治療均痊愈，并發(fā)癥的發(fā)生率為2.5%。

2.2隨訪情況 術(shù)后對所有患者進行為期3～6個月的隨訪，經(jīng)B超和CT檢查提示結(jié)石消失，無明顯結(jié)石殘留，輸尿管未見狹窄。

3討論

體外沖擊波碎石（ESWL）的原理就是利用沖擊波從體外將人體內(nèi)的結(jié)石擊碎，變成細小的碎石，以利于排出體外。ESWL自上世紀80年代應用以來在腎結(jié)石的治療中取得了良好的效果，但是隨著人們對該技術(shù)認識的加深，發(fā)現(xiàn)ESWL存在著較大的局限性，且術(shù)后并發(fā)癥較多，排石時間較長，對患者的腎臟和周圍臟器也會造成一定的損害[2]。

經(jīng)多次體外沖擊波碎石治療未能將結(jié)石擊碎或碎石不能排出的結(jié)石為經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)（PCNL）的手術(shù)適應癥。PCNL術(shù)就是在腰部建立一條從皮膚到腎臟的通道，通過這個通道把腎鏡插入腎臟，利用激光、超聲等碎石工具將腎結(jié)石擊碎取出[3]。PCNL作為一種微創(chuàng)術(shù)式的優(yōu)勢在于：①對患者造成的創(chuàng)傷小，一般PCNL術(shù)在腰部的切口通常

總之，應用經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)治療多次體外沖擊波碎石失敗的腎結(jié)石患者療效確切，具有創(chuàng)傷小、恢復快、并發(fā)癥少等優(yōu)勢，且在實際的應用中應對患者進行個性化的治療方式的選擇以更好的提高療效，改善患者預后。

參考文獻：

[1]鐘文，曾國華，袁堅，等.經(jīng)皮腎鏡取石術(shù)治療多次體個沖擊波碎石失敗腎結(jié)石的臨床分析[J].中華泌尿外科雜志，2013，34（05）：333-336.

世界經(jīng)濟體制范文第3篇

關(guān)鍵詞：獨立董事；獨立性；監(jiān)督；職權(quán)

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、獨立董事的概念及其職權(quán)

所謂獨立董事，是指獨立于公司股東且不在公司中內(nèi)部任職，并與公司經(jīng)營管理者沒有重要的業(yè)務聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，并對公司事務做出獨立判斷的董事。獨立董事制度在我國股份公司的引入，首先是從赴境外證券交易所上市的公司開始的。由于紐約證券交易所、香港聯(lián)交所等境外證券交易市場都要求上市公司必須建立獨立董事制度，因此，為達到境外證券交易所的上市標準，境外上市公司根據(jù)有關(guān)的要求聘請了獨立董事。

二、獨立董事制度存在的問題

1.獨立董事的合法性存在問題。我國在獨立董事制度方面相關(guān)法律還不健全，獨立董事在有關(guān)法律中并沒有專門的規(guī)定。使我國獨立董事制度在推行過程中，不可避免會遇到一定的困難。而從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，對獨立董事的權(quán)利和義務一般都在《公司法》或《證券交易法》中予以明確規(guī)定。

2.獨立董事的獨立性難以得到有效體現(xiàn)。究其原因，有以下幾點：（1）獨立董事大部分是由大股東或控股股東挑選聘用的，因此會受到大股東或控股股東的影響或操縱。（2）獨立董事的報酬來自聘任他的公司，如果報酬太低，獨立董事很難有積極性去從事責任很大的工作；如果報酬太高，就很難保證獨立董事的獨立性。（3）獨立董事在董事會中的人數(shù)比例不合理。在我國上市公司中，獨立董事只占董事會成員的三分之一，不能在公司決策中起主導作用。不僅影響其獨立性，而且影響其監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

3.獨立董事與監(jiān)事會的監(jiān)督職能發(fā)生沖突。由于存在監(jiān)督職能上的重疊和不明確，在實際運作中，獨立董事和監(jiān)事會在檢查公司財務、監(jiān)督董事、經(jīng)理行為時，都沒有相關(guān)的具體制度來保證監(jiān)管力度。而且獨立董事與監(jiān)事很可能出于種種原因而造成彼此的扯皮、推諉，其后果勢必將僅存的一些監(jiān)督績效降低為零。

4.獨立董事人才現(xiàn)狀不合理。獨立董事的綜合素質(zhì)難以滿足上市公司發(fā)展的要求。另外，獨立董事多家兼任的情況比較突出，許多高校的在職教授竟然同時擔任5家公司的獨立董事，其能否有足夠的時間和精力履行多家公司的獨立董事職責則不免讓人懷疑。

5.獨立董事責權(quán)利失衡。獨立董事責任重大，但是權(quán)利在法律上不明確，這勢必影響獨立董事的工作積極性。由于獨立董事規(guī)模不夠，不能形成有效的監(jiān)督力度，而且對大股東的監(jiān)督又有可能會影響到自己的報酬和是否能夠連任等問題，致使獨立董事的權(quán)利在行使中存在著障礙，或者說獨立董事自身就不愿意行使這些權(quán)利。

6.獨立董事的激勵機制尚未健全。目前，國外獨立董事制度的激勵機制主要有兩種：一種是薪酬激勵機制，另一種是聲譽激勵機制。然而在我國這些激勵機制還沒有真正發(fā)揮作用。

三、完善獨立董事制度的對策和途徑

1.用法律來規(guī)范獨立董事制度。獨立董事不能無法可依。因此，我國應該盡快建立一套適應我國公司治理結(jié)構(gòu)的獨立董事法律制度――《獨立董事法》，以便用法律強制要求上市公司依法建立獨立董事制度，并在法律法規(guī)層面上對獨立董事的職權(quán)、義務、人員來源、獨立董事人數(shù)、組織方式及薪酬安排等條件加以明確約束，依法保證獨立董事履行其職能。

2.確保獨立董事的真正獨立性。（1）改進獨立董事的選任機制。在獨立董事的選拔機制上可采用兩種方式：一種是董事會提出獨立董事應具有的條件和素質(zhì)，報經(jīng)股東大會批準后采取面向一定范圍公開招聘，然后由股東大會批準；也可以聘請獨立的中介機構(gòu)來完成獨立董事的選聘工作，以避免大股東操縱獨立董事的選聘工作。另一種是采取累積投票制選舉獨立董事。中小股東可將其有效投票權(quán)總數(shù)集中投給一個或幾個獨立董事候選人，從而使其當選。（2）實行獨立董事報酬發(fā)放的社會化。為有效保證獨立董事的獨立性，其報酬發(fā)放可由獨立董事協(xié)會完成。獨立董事的報酬來源，可通過由上市公司上交獨立董事經(jīng)費和從其印花稅中提取一定比例方式籌集。（3）提高獨立董事的構(gòu)成比例。借鑒西方發(fā)達國家的做法，可提高獨立董事的構(gòu)成比例，一般應使其達到50%左右，大型公司應達到60%-70%，使獨立董事由弱勢群體變?yōu)閺妱萑后w，真正能發(fā)揮獨立董事制度的有效性。

3.明確獨立董事與監(jiān)事會的職責劃分。從本質(zhì)上說，獨立董事是董事會內(nèi)部的監(jiān)控系統(tǒng)，而監(jiān)事會則是在董事會之外，與董事會并行的公司監(jiān)督機構(gòu)。目前獨立董事的職能與監(jiān)事會的職能重疊，主要是在財務檢查與監(jiān)督董事、經(jīng)理行為方面。因此，我們應該合理定位獨立董事和監(jiān)事會的職責，這有利于獨立董事和監(jiān)事更有效地行使自己的職權(quán)。

4.采取有效措施，引進高素質(zhì)的獨立董事人才。（1）以較高的年薪和報酬及其他優(yōu)惠政策積極吸收國內(nèi)外的優(yōu)秀人才加入到獨立董事群體中。（2）建立會員制的獨立董事協(xié)會，加強現(xiàn)有獨立董事群體的培養(yǎng)和教育，提高其整體素質(zhì)，形成專業(yè)化的獨立董事階層。（3）引導建立獨立董事市場，成立專門的機構(gòu)對獨立董事資格和工作成績進行認證和評估。（4）建立獨立董事事務所，把獨立董事自然人責任轉(zhuǎn)化為法人責任，使獨立董事事務所成為約束獨立董事并代替獨立董事承擔責任的載體。

5.建立健全獨立董事的激勵機制。就現(xiàn)行激勵措施而言，對獨立董事的激勵主要是聲譽激勵、報酬激勵和控制權(quán)激勵。對獨立董事的選擇一般集中在社會上較有聲望的相關(guān)人群中，他們對聲譽的看重完全可以成為對獨立董事最有效的監(jiān)督壓力。而報酬、期權(quán)以及獨立董事離職后公司贈與的股票完全有理由促使他們?yōu)楣窘弑M所能地出謀劃策。另外，給予獨立董事一定的控制權(quán)，會更加便利其客觀公正地履行職責。

6.建立和健全獨立董事的生成和退出機制。首先，要對獨立董事的任職資格從法律上予以確認。其次，鑒于目前我國獨立董事人力資源嚴重稀缺，對已有的和潛在的獨立董事人選進行專業(yè)培訓和教育，不斷提高他們的素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，由政府制定獨立董事的行為操作規(guī)范并發(fā)放資格證書。最后，成立全國性或區(qū)域性獨立董事協(xié)會，人員由各行業(yè)的專家組成。

公司引進獨立董事是建立科學的治理結(jié)構(gòu)、避免內(nèi)部人控制、保護中小股東利益的有效手段。為完善該項制度建設(shè)，必須強化有關(guān)獨立董事的運作機制，明確獨立董事的職能范圍及相應法律責任，創(chuàng)造良好的公司治理氛圍，并建立有效的獨立董事自律組織，完善相關(guān)的外部監(jiān)督機制。

參考文獻：

[1]魯桐.獨立董事制度的發(fā)展及其在中國的實踐[J].世界經(jīng)濟，2002（6）.

世界經(jīng)濟體制范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會體育組織；困境；發(fā)展路徑；天水市

市場化背景下，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，以往單一主體的社會管理模式正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，多元化的利益訴求加大了社會管理體制變革與轉(zhuǎn)型的壓力[1]。面對社會環(huán)境急劇變化形勢下，特別政府加強公共體育服務建設(shè)的背景下，體育行政部門必須加快職能轉(zhuǎn)變，即如何實現(xiàn)從“全能管理”向“有限管理”的轉(zhuǎn)變是落實政府購買公共體育服務的重中之重。目前，由于我國體育體制機制的欠缺與不完善，城市社會體育組織發(fā)展面臨著諸多困境。因此，探尋一條適合體育社會組織健康發(fā)展的長效機制，是體育社會組織培育和發(fā)展過程中應該關(guān)注的重點。

一、培育和發(fā)展體育社會組織的意義

（一）發(fā)展社會體育組織是貫徹《體育法》必然要求

我國《體育法》明確規(guī)定：國家鼓勵、支持體育社會團體按照其章程，組織和開展體育活動，推動體育事業(yè)的發(fā)展[2]。各級體育總會在在發(fā)展體育事業(yè)中發(fā)揮作用。據(jù)天水市城市社會體育組織的調(diào)研得知，城市社會體育組織參與公共體育服務方面，無論是政策支持、理念創(chuàng)新，還是制度供給與對接等方面均存在諸多制約因素，從而影響了社會體育組織在承接政府公共體育服務方面的能力和作用的發(fā)揮，尤其社會體育組織自主性、獨立性還不強，資源保障措施還得不到保障，嚴重影響社會體育組織在體育公共服務建設(shè)中的培育與發(fā)展。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市居民體育需求的多元化、多層次性以及多目標性日益突出。相對應的，政府在公共體育服務供給方面存在嚴重的不足，矛盾突出越來越明顯，亟需社會休育組織積極參與到公共體育服務中來。

（二）城市社會體育組織發(fā)展與培育是積極實施《全民健身條例》重中之重

從全民健身的開展來看，社會體育組織應當發(fā)揮更加重要的作用。調(diào)研得知，目前天水市各類體育項目協(xié)會有25個，這些社會體育組織大多數(shù)都存在“官辦不分”、“政社不分”的狀況、組織發(fā)展目標不夠明確，組織體系還不完善、承接公共體育服務經(jīng)費、人員編制等問題，嚴重制約了組織在全民健身計劃作用發(fā)揮?！度窠∩項l例》規(guī)定，國家推動基層文化體育組織建設(shè)，鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開展全民健身活動。要求單項體育協(xié)會應當將普及推廣體育項目和組織開展全民健身活動列入工作計劃，并對全民健身活動給予指導和支持，鼓勵全民健身活動站點、體育俱樂部等群眾性體育組織開展全民健身活動，宣傳科學健身知識。因此，加強社區(qū)基層體育社會組織網(wǎng)絡建設(shè)、全民健身路徑的開發(fā)、健身指導隊伍建設(shè)與培養(yǎng)、全民健身知識的宣傳等，既要面向全體市民又要照顧學生、老年人、殘疾人和農(nóng)村居民的特殊需求，為城市居民提供多元體育健身需求，切實發(fā)揮社會體育組織在普及推廣體育項目和開展城市全民健身活動的橋梁和紐帶作用，工作重心和落腳點應放在社區(qū)基層，從而推動全民健身計劃進一步實施。

（三）城市社會體育組織發(fā)展是促進公共體育服務建設(shè)的有效載體

目前，從天水市城市社會體育組織發(fā)展情況來看，尚處于成長之中，參與體育公共服務的力量十分薄弱，需要政府扶持培育。雖然前期天水市政府下發(fā)了一些文件，出臺了一些傾斜政策，朝著“政社分開”、“官辦分離”的改革方向邁進，但是在扶持、引導不同類型組織與體育公共服務相對接，以及承接具體職能等方面的作用發(fā)揮還不夠，特別是社會體育組織自身的發(fā)展與壯大還缺乏動力，從而嚴重制約著公共體育服務體系的建設(shè)。要實現(xiàn)體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變關(guān)鍵，亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)就是做強體育公共服務。目前，社會成員多元化的體育需求與體育公共服務供給短缺矛盾日益突出。建立長效的、完善的公共體育服務體系是惠及全體公民體育健身需求的關(guān)鍵，其中，既要考慮項目內(nèi)容、硬件要求、專業(yè)化指導團隊等的建設(shè)，還要考慮發(fā)揮組織要盡最大可能貼近居民、靈活等優(yōu)勢，為不同層次、不同需求的市民提供多元化的體育健身服務。

二、天水市社會體育組織發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）政府職能承接與轉(zhuǎn)化不夠完善

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上需要一個多元主體來承接體育政府部門和市場的轉(zhuǎn)移職能，社會體育組織作為體育社會治理的重要主體，毋庸置疑地成為承接政府放權(quán)和實施社會體育服務職能的主要載體。日益復雜的體育健身矛盾決定了體育政府部門不可能承擔全部的社會管理職能，應該將組織的自我管理的權(quán)力和事項有序返還給社會，隨著政府購買公共體育服務改革的不斷深入，部分社會管理職能將讓渡給市場和社會體育組織承接。

（二）社會體育組織的能力偏弱，尚未形成良好的效果和有效的管理機制

后奧運效應的影響，大多數(shù)居民的健康意識持續(xù)增強，體育公共服務的不到位以及職能對接尷尬境界，使得利益群體和利益主體的日益分化和多元化，各種復雜的體育社會問題凸顯，社會矛盾日漸尖銳，政府治理的壓力日益增加，政府社會治理的重點和難點也逐步由體育經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了社會體育領(lǐng)域。社會體育組織作為一種新的治理主體，能夠幫助政府分擔社會體育公共事務，有效緩解社會體育矛盾。目前，天水市雖然有25個體育項目協(xié)會，青少年體育俱樂部30家，其中國家級有10家，在甘肅省的同類城市位居前列。在2011-2015年期間，全面落實“三納入”工作，搭建政府、社會合作平臺，建立健全政府主導、部門協(xié)同、社會關(guān)注、全民參與的“大群體”發(fā)展格局，但是從實施效果可以看出，社會體育組織承接政府轉(zhuǎn)移體育公共服務的能力還不夠，社會體育組織仍然存在行政色彩，社會體育組織整體組織化程度不高，組織成員呈現(xiàn)出明顯的老齡化趨勢。另外，社會體育組織功能專門化不夠，沒有形成優(yōu)勢，組織的發(fā)展形式還比較單一，尚未形成長效的管理體制。

（三）經(jīng)費嚴重短缺，籌資途徑單一

經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，使得居民對社會體育服務的需求急劇增加，矛盾日漸突出，迫切需要政府擴大社會體育公共服務，社會體育組織的公益性特征正好滿足這一點需求。2015年8個體育惠民工程全部高標準完成了建設(shè)任務，省上補助的160萬元資金全部撥付到位，配套建設(shè)資金達260萬元，但是由于天水市基礎(chǔ)設(shè)施的先天薄弱，歷史欠賬太大，體育經(jīng)費的投入依然不足。因此，在爭取各級政府加大全民健身投入力度的同時，還需加大體育宣傳力度，吸引外資、民資等各類資本的投入，增加全民健身的后勁和活力。

三、培育和發(fā)展社會組織的路徑

（一）突破雙重管理體制閾限，形成齊抓共管機制，凝聚社會體育組織參與社會治理的合力推進體育社會組織健康發(fā)展

天水市社會體育組織呈現(xiàn)混亂和滯后的局面，究其原因，主要受雙重管理體制的影響，因此，改革社會體育組織的管理體制已迫在眉睫，沖破雙重管理體制的限制是體育社會組織走出困境的根本路徑。有條件的情況下，考慮建立“樞紐型”社會體育組織工作體系，一方面彌補管理缺位的情況，另一方面緩解社會體育組織沒有主管單位的尷尬，有利于社會體育組織間的良性互動與資源共享。即對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會體育組織進行整合，構(gòu)建相互聯(lián)系、服務和管理的聯(lián)合型組織，并發(fā)揮橋梁紐帶、業(yè)務引領(lǐng)和日常服務管理等三方面的職能，其實質(zhì)是改變治理方式，實現(xiàn)社會體育組織的自主管理，淡化行政色彩。另外，重點培育一批能夠承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會體育組織，使之逐步形成門類齊全、布局合理、覆蓋面廣、發(fā)展有序的社會體育組織體系，使社會體育組織在總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面與天水市的社會體育發(fā)展相適應。

（二）建立有序的體育社會組織體系，優(yōu)先發(fā)展體育社會組織

體育社會組織的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變有著密切的關(guān)系。應該建立一套完整的對城市社會體育組織分類發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策，政府購買公共體育服務實質(zhì)展開，啟動社會體育組織監(jiān)督與評估，引入社會監(jiān)督機制。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，以社會組織的健康發(fā)展推動政府治理方式的轉(zhuǎn)變，建立政府與社會體育組織之間的良性互動。其次，將社會體育組織的發(fā)展納入本地區(qū)體育發(fā)展發(fā)展規(guī)劃中，重點培育體育行業(yè)協(xié)會、民非單位、公益類社會體育組織、社區(qū)體育團隊和職業(yè)類社會體育團體等組織，促進社會體育組織的均衡化發(fā)展。再次，改革當前社會體育組織登記管理制度，通過降低門檻、簡化手續(xù)、放寬條件等措施，促進社會體育組織的發(fā)展；加大對公益類和服務類社會體育組織的孵化和培育力度，為其提供必須的發(fā)展空間、人才交流、人員培訓、政策咨詢等服務，并且在資金和稅收等方面給予相應優(yōu)惠。最后，推進政府向社會體育組織轉(zhuǎn)移職能，加大政府購買社會體育組織服務的力度，并將其納入政府財政體系中，同時，探索建立第三方評估機制，建立社會體育組織發(fā)展的綜合監(jiān)督體系和整體聯(lián)動機制。

（三）加強社會體育組織自身能力建設(shè)，促進社會組織良性發(fā)展

提高社會體育組織的生存能力是社會組織能力建沒的首要任務，只有具備了一定的生存能力社會體育組織才能在其他方面發(fā)揮作用。一是拓寬資金來源渠道。充足的資金能夠保障社會組織生存和發(fā)展，但事實上，很多體育社會組織因為資金問題阻礙了其發(fā)展。因此，要建立體育社會組織發(fā)展專項資金并列入財政預算，設(shè)立獎勵和資助機制：重點扶持一批具有示范導向作用的公益類體育組織，設(shè)立具有可操作性和實效性的補貼標準和實施辦法。同時，鼓勵社會組織主動拓寬籌資渠道，消除對社會體育組織非營利性的錯誤認識，使其認識到社會體育組織的非營利性是指社會組織的收入不得在內(nèi)部分配，仍要從事公益事業(yè)。二是制定適合社會體育組織發(fā)展的長遠規(guī)劃。社會體育組織要可持續(xù)發(fā)展離不開長遠規(guī)劃，如果沒有一個立足于長遠的全面整體規(guī)劃，即使有了資金，也會因為缺乏發(fā)展方向而止步。

（四）加強自律和監(jiān)管力度，提升社會體育組織的社會服務能力

首先，提供公共產(chǎn)品和公共服務是保障社會體育組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，要提高全社會對社會體育組織在改善社會治理、提高公共體育服務水平等方面的認識，以各種方式爭取群眾的理解和支持，奠定社會體育組織發(fā)展的輿論基礎(chǔ)。同時，加強社會體育組織內(nèi)部自律。建立健全以章程為核心的各項內(nèi)部制度和行為規(guī)范，使之成為其行為準則和行動指南；不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務能力，特別是負責人的管理水平；建立科學的決策、運行機制，鼓勵社會組織成員積極參與組織決策和運行；加強誠信建設(shè)，建立信息公開制度，接受社會監(jiān)督。其次，建立健全社會體育組織評估和退出機制。除了對社會體育組織定期進行評估外還要建立配套的退出機制，堅決撤銷違反制度和法律的組織。最后，創(chuàng)新外部監(jiān)管體系。建立健全一套包括行業(yè)監(jiān)管、部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的綜合監(jiān)督管理體系；同時加大對違法違規(guī)行為的查處力度，建立執(zhí)法聯(lián)動機制，保證社會體育組織依法依規(guī)組織活動。

（五）加大人才隊伍建設(shè)，推動社會體育組織服務水平專業(yè)化，適應評估客體和公眾對評估的期許

體育社會組織的良性發(fā)展離不開高素質(zhì)、專業(yè)化的優(yōu)秀人才。天水市體育社會組織經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有5221名社會體育指導員，向社會招募全民健身志愿者3.8萬余名，但是老齡化、文化程度不高、缺乏專業(yè)化人才的問題仍然存在，這勢必會影響到社會體育組織的健康發(fā)展。一是，加強社會組織人才隊伍建設(shè)，將社會組織人才隊伍培養(yǎng)納入全市人才隊伍建設(shè)的總體部署，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，依托天水師范學院（社會體育指導員培訓基地）現(xiàn)有教育資源，構(gòu)建一個由政府引導與高校教育資源優(yōu)勢互補的人才培養(yǎng)體系。二是，切實提升社會組織的就業(yè)吸引力，健全工作職業(yè)制度，切實落實中社會體育組織工作人員的相關(guān)社會保險、工資待遇、檔案管理、職稱晉級、薪酬績效、專業(yè)化培訓和繼續(xù)教育等政策，目前，我國的社會體育組織已經(jīng)進入快速發(fā)展時期，扮演著越來越重要的角色。但是，社會體育組織在管理方面還存在一些問題，無形中給創(chuàng)新社會體育管理帶來了壓力。這就需要深入探討社會體育組織發(fā)展困境的深層次原因，尋找出解決社會體育組織發(fā)展的應對之策，積極培育社會體育組織，才能使之健康發(fā)展。

作者:程暉 雍世仁 王麒麟 單位:天水師范學院體育運動與健康學院

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世界經(jīng)濟體制范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu) 農(nóng)村投資結(jié)構(gòu) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國現(xiàn)代化的過程，同時就是由傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的一個過程，歸根結(jié)底要靠中國人的現(xiàn)代化來實現(xiàn)，要靠占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的整體素質(zhì)技能水平的提高來實現(xiàn)。中國農(nóng)村的改革和發(fā)展必然要以農(nóng)民為主體，提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是中國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本內(nèi)容，農(nóng)民的素質(zhì)技能水平將直接影響到中國現(xiàn)代化的進程。

一、農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要結(jié)構(gòu)

中國的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要環(huán)節(jié)就是農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，這是以勞動為核心的結(jié)構(gòu)，與由此而展開的就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)等共同構(gòu)成一個有機系統(tǒng)。以農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)為首要結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民主體地位的表現(xiàn)，也是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。通過這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系統(tǒng)將社會主義原則貫徹于農(nóng)村的全部經(jīng)濟生活，突出農(nóng)民的主體性地位，在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各層次或環(huán)節(jié)中都發(fā)揮農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)提高的主導作用，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展真正體現(xiàn)社會主義經(jīng)濟“以人為本”的思想。

農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，一方面是抽象意義上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；另一方面它又具體化于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各環(huán)節(jié)中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各環(huán)節(jié)的主體要素都是相應的農(nóng)民素質(zhì)技能的體現(xiàn)，是農(nóng)民素質(zhì)技能作用的具體形式，同時也為農(nóng)民素質(zhì)技能的進一步提高提供了條件。因此，農(nóng)民素質(zhì)技能外在的表現(xiàn)和界定，就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各環(huán)節(jié)，乃至更為具體的不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)工種。不存在孤立的、純粹的農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，但我們?nèi)钥梢愿鶕?jù)分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平將之劃分出先進與落后的差別，并據(jù)之而確定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的層次與發(fā)展程度。農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是一個不斷演進的動態(tài)的結(jié)構(gòu)。解決農(nóng)民問題當然要基于現(xiàn)有的物質(zhì)條件和生產(chǎn)力狀況來考慮，但處于主導地位的是農(nóng)民自己，起決定作用的是農(nóng)民的素質(zhì)技能水平。

在我國現(xiàn)階段，確立農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的首要地位，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，農(nóng)民的素質(zhì)技能是制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提條件和根本性因素。在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題上，我們面臨著多種選擇，有環(huán)境決定論、人口數(shù)量決定論和投資決定論等多種思路和理論，但要力圖找出那些根本性的因素進行調(diào)整和改善，以引導和帶動整個社會的發(fā)展。作為重點發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，應該是農(nóng)民的素質(zhì)技能水平，提高農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本，它對其他具體結(jié)構(gòu)都具有前導性作用，是牽動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的前導性因素。

二、就業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)形式

農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)是由農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)直接派生的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它直接體現(xiàn)著農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)，也是農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)形式。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。社會工業(yè)化、城市化的發(fā)展趨勢必然伴隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，伴隨著農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

然而，近年來我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐雖然明顯加快，但是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍不能適應和滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的要求，就業(yè)問題十分嚴峻。表現(xiàn)在：1.農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量有增無減；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力逐步減弱；3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)技能偏低；4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在種種制度限制。鑒于此，許多學者提出了一些促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，從不同的方向?qū)ふ业浇鉀Q農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一些有效途徑；然而，各種途徑都不能繞過的一個問題就是農(nóng)民的素質(zhì)技能，中國農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要“瓶頸”就在于農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)偏低。

目前，大部分轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的勞動力僅僅局限于建筑、餐飲、服裝、服務等以手工操作為主、技術(shù)含量極低的行業(yè)或規(guī)模較小的私營企業(yè)，從事一些繁重的體力勞動，難以進入更高層次的行業(yè)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，較低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移渠道越來越窄，打工的農(nóng)民光憑力氣找活難了，農(nóng)民就業(yè)的難度越來越大，大量的農(nóng)村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，又缺少保護自己的法律知識和城市生活常識，不適應城市就業(yè)的要求，導致了一方面用工單位招不到人，另一方面大批進城農(nóng)民找不到合適的工作。農(nóng)民素質(zhì)技能的狀況直接制約著就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。只有提高農(nóng)民素質(zhì)技能才是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的根本途徑。

三、構(gòu)建與提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的投資結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)是社會以貨幣投資方式進行資源配置的資金分配結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，投資結(jié)構(gòu)應該圍繞農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)進行對物質(zhì)資源的配置。投資結(jié)構(gòu)與農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)相適應的程度，反映其合理性，并制約著其他經(jīng)濟結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)的改造及其運行。

學者們對于農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)進行了大量研究，他們大都認識到了投資對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的啟動性作用，增加對農(nóng)村的投資是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引擎。一些學者受西方經(jīng)濟理論的影響，借鑒其“人力資源”“人力資本”等理論對農(nóng)村投資問題進行分析，套用其“人力資本”概念，指出農(nóng)村人力資本投資不足，它已嚴重影響到農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整。主張要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村人力資本投資狀況。這些借鑒西方理論對中國農(nóng)民問題所進行的研究具有一定的開拓性，重視了農(nóng)民的素質(zhì)技能、知識結(jié)構(gòu)、意識水平的提高對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，但是，對于西方經(jīng)濟理論的吸收和借鑒，一定要在對其前提和目標進行根本性批判的基礎(chǔ)上才能進行。通過辨證地認識、分析，才能將其納入到對中國經(jīng)濟問題的研究中來，而不能照搬照用。將人與資本、資源等同，本身就是對勞動者的社會主體性的一種蔑視。經(jīng)濟的目的是發(fā)展人，而不是占有物，應使資本成為作為社會主體的勞動者發(fā)展自身的手段。

對于農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓的投入，其根本目的是提高農(nóng)民的素質(zhì)技能。通過提高農(nóng)民的素質(zhì)技能拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，促進農(nóng)村勞動力的良性轉(zhuǎn)移。投資中的其他方面的發(fā)展都必須依托于農(nóng)民素質(zhì)技能的提高――投入于農(nóng)業(yè)科技研究的資金，投入于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，投入于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等等各方面的資金要想獲得充分的有效地利用，就必須以一定農(nóng)民素質(zhì)技能的水平作保證。農(nóng)民素質(zhì)技能不提高，單純依靠資金的投入，只能是出現(xiàn)資金浪費、閑置、流失的現(xiàn)象，而不能使其發(fā)揮推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的導向作用。

投資教育是一項長期的工程，在投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換上不能急功近利，只重眼前利益，應以長遠的眼光來進行農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從根本說，推動農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)變的動力來源，就是農(nóng)村素質(zhì)技能的提高。一定要把加大對教育的投資置于戰(zhàn)略高度，把對農(nóng)村教育和培訓的投資置于農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的首位，構(gòu)建與提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村教育是個沉重的話題，未來幾年我國教育財政投入將逐年增加并向農(nóng)村傾斜，一場全國范圍內(nèi)自上而下的農(nóng)村教育改革已然開始，這使我們看到了更多的希望。

四、以提高農(nóng)民素質(zhì)技能主導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)與農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合的具體形式，是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主干。關(guān)于我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來學者們已作了大量研究，但大都是從生產(chǎn)力的角度出發(fā)，重點探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長，并多用GDP的增長率來衡量，這樣的研究本身就具有致命的缺陷，它忽視了人是經(jīng)濟的主體，沒有從根本上去探尋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和動力。單純考察GDP的增長，而不考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，絕不能是經(jīng)濟的健康發(fā)展。經(jīng)濟應以人為本，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換應以人的發(fā)展為目標，其根本動力就在于人的素質(zhì)技能的提高。社會經(jīng)濟的發(fā)展絕不能單純以GDP的增長為原則，而應以人的素質(zhì)技能的提高為根本標準，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機構(gòu)成進行衡量和判斷。

農(nóng)民整體貧窮的根本原因在何處？問題的答案是：農(nóng)民的素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)落后。農(nóng)民不提高自身的素質(zhì)技能就不能沖破農(nóng)村對自身發(fā)展限制，就沒有能力從事其他職業(yè)的工作。一般而言，農(nóng)民受教育程度越高，其獲得工作的機率越高，收入也越高。要發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，就必須提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；要發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，引導農(nóng)村種植業(yè)勞動力向其他農(nóng)副業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，就必須依靠農(nóng)民自身素質(zhì)技能水平的提高，掌握相關(guān)行業(yè)的技能；要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)適應市場需求，向廣度、深度延伸，為農(nóng)民就業(yè)提供廣闊空間，就必須要求農(nóng)民了解市場，具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技能；農(nóng)民進城務工是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，它同樣要求農(nóng)民要具備一技之長，才能找到就業(yè)的機會。在職業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，他們學到了知識、學到了技術(shù)、學會了管理、積累了經(jīng)驗，其素質(zhì)技能也隨之進一步提高，不斷促進其自身的發(fā)展。不論以何種模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的素質(zhì)技能的提高。必須以農(nóng)民素質(zhì)技能的提高主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能更持續(xù)、有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個有機的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了其主體框架，而流通、分配、消費結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必要條件，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。必須以農(nóng)民素質(zhì)技能提高為核心，使各結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)的發(fā)展相互銜接相互促進，才能共同推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響生產(chǎn)的順利進行。

農(nóng)民應該成為社會發(fā)展和進步的主體，而我們可以清楚地看到：農(nóng)民素質(zhì)技能低下已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、影響中國整體發(fā)展的一個非常嚴重的現(xiàn)實問題。多年以來，我們一直在強調(diào)加強農(nóng)村教育、提高農(nóng)民素質(zhì)對于社會發(fā)展的重要意義。“科教興農(nóng)”“治窮先治愚”“再窮不能窮教育”之類的口號標語經(jīng)常見諸墻頭報端，然而，這種重視僅僅現(xiàn)于表面和形式，這些口號所倡導的內(nèi)容，卻很少在具體的環(huán)節(jié)上付諸實施，人們雖然認識到了教育的重要性，但從政策導向、工作目標、人財物分配等方面都沒有把重點集中于對農(nóng)民素質(zhì)技能的提高上來，都沒有能夠真正把加強農(nóng)村教育和培訓置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加強教育培訓是一項隱性工程，不能夠立竿見影，在投入產(chǎn)出上不能直接看出明顯的效果。在過去的一段時間，我們對于提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)村教育和培訓的問題，沒有給予充分的重視。今天，“三農(nóng)問題”已成為黨和政府工作的重中之重，我國從2000年開始的農(nóng)村稅費改革在為農(nóng)民減負增收方面已取得明顯成效，但基礎(chǔ)教育資金投入的問題沒有得到根本解決。過去是“人民教育農(nóng)民辦”，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“擔子”大部分落在農(nóng)民肩上；而稅費改革后，農(nóng)民卸下的“擔子”政府又尚未挑起。2003年9月國務院公布的《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》就加快農(nóng)村教育發(fā)展、深化農(nóng)村教育改革做出具體部署。但政策、資金是否能夠真正落到實處？農(nóng)民教育問題作為“三農(nóng)”中的重要一環(huán)，已經(jīng)到了不能再拖的時候。提高農(nóng)民素質(zhì)技能，加強農(nóng)村教育和培訓，這對于中國經(jīng)濟發(fā)展來說，是一個長期的戰(zhàn)略選擇問題，加速提高農(nóng)民素質(zhì)技能結(jié)構(gòu)應該成為當前農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，它是中國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。

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