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高速公路盈利模式范文第1篇

高速公路運(yùn)營管理主要指在高速公路完成通車之后，需要對(duì)其使用期間的各種事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，其目的是充分的發(fā)揮高速公路的運(yùn)行功能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。高速公路的運(yùn)營管理，一般包括如交通的管理、高速公路的收費(fèi)、路政的安排和養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控和通信等內(nèi)容。在我國，根據(jù)行業(yè)類別來劃分，高速公路屬于資金、技術(shù)和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。

2高速公路運(yùn)營管理模式的基本現(xiàn)狀

2.1分化的管理流程主體

整個(gè)高速公路的管理流程被分為了幾個(gè)階段，一方面，政府方面的交通主管部門負(fù)責(zé)高速公路上的總體規(guī)劃及其線路、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的設(shè)置等；另一方面，施工建設(shè)單位需要按照業(yè)主的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求來進(jìn)行高速公路的施工建設(shè)，等到高速公路建成之后，需要高速公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的運(yùn)營管理。不同流程階段的管理主體各異，存在差異性，例如：投資方面的主體有政府交通部門，上市公司和民間組織等；施工建設(shè)單位又有政府指定或市場(chǎng)中標(biāo)的施工主體；而運(yùn)營管理主體則有交通管理部門、公安部門或者一些專門的運(yùn)營管理公司等。

2.2多元化的運(yùn)用管理單元

高速公路的飛速發(fā)展，使其運(yùn)營管理單元也產(chǎn)生變動(dòng)。高速公路由傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)及行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛山煌ú块T來負(fù)責(zé)，近年來，我國高速公路的管理單元發(fā)生了變化，市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了專門從事高速公路運(yùn)營管理的公司來自主經(jīng)營并承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)等。在行政管理方面也呈現(xiàn)了多元化的管理趨勢(shì)，除交通部門之外，還有公安部門來共同參與管理。

2.3慣性化的管理成本

高速公路存在政企難舍難分的管理局面，這直接導(dǎo)致其管理成本居高不下，呈現(xiàn)出慣性化的發(fā)展趨勢(shì)。模糊的運(yùn)營管理收益，使各個(gè)平行管理單位出現(xiàn)重復(fù)低效率的資金投入，這增加了管理成本。隨著信息化時(shí)代的到來，高速公路收費(fèi)采用了網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體系，導(dǎo)致額外成本增加，人力成本激增。

2.4低效的服務(wù)質(zhì)量

高速公路的運(yùn)營管理目的在于為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使經(jīng)過的車輛及其人員能夠獲得舒適安全的駕駛環(huán)境。就我國高速公路的基本現(xiàn)狀來說，普遍存在服務(wù)區(qū)數(shù)量不足，功能開發(fā)程度較差，服務(wù)質(zhì)量較低等方面的問題。

3高速公路運(yùn)營管理模式的發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1管理趨于專業(yè)化

高速公路的運(yùn)營管理，由建設(shè)及管理一體式的模式向建設(shè)、管理相分離的模式轉(zhuǎn)變。一直以來，高速公路的管理都是由同一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)等方面的工作，雖然可以進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面的工作，但是不利于進(jìn)行多條公路的集中管理和統(tǒng)一規(guī)劃。隨著專業(yè)運(yùn)營管理公司的出現(xiàn)，管理專業(yè)化程度得到了顯著的提升，高速公路的路政及其養(yǎng)護(hù)維修工作有了專門化的管理。

3.2規(guī)?；慕?jīng)營

最初的高速公路，是在分段負(fù)責(zé)的管理模式下進(jìn)行施工管理的，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，高速公路的施工建設(shè)及管理工作向規(guī)?；较虬l(fā)展。這種經(jīng)營管理模式有利于節(jié)約運(yùn)營成本，高效統(tǒng)一的管理模式，可以提升高速公路的運(yùn)營服務(wù)效率及其質(zhì)量，是高速公路運(yùn)營管理模式走向成熟化發(fā)展的重要標(biāo)志。

3.3市場(chǎng)化的運(yùn)作

高速公路運(yùn)營管理的市場(chǎng)化主要是指其運(yùn)營管理主體的構(gòu)成成分多元化，運(yùn)營管理的操作手段市場(chǎng)化和運(yùn)營管理的技術(shù)市場(chǎng)化等。市場(chǎng)化的運(yùn)營主要體現(xiàn)在其投資主體的多元化，不僅有來自政府方面的撥款，還有民營企業(yè)的資金投入等。多元化的投資主體造就了公司化的管理模式，使這種市場(chǎng)化的專業(yè)運(yùn)營管理公司誕生。

4結(jié)語

高速公路盈利模式范文第2篇

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理模式；經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)；

中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的制度保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，作為我國交通運(yùn)輸部門的代表之一的高速公路部門也應(yīng)在時(shí)代的背景下研究經(jīng)濟(jì)管理模式，并且應(yīng)注意在實(shí)際工作中通過不斷的總結(jié)與歸納，促進(jìn)我國高速公路建設(shè)與運(yùn)營的健康發(fā)展。

一、我國現(xiàn)行高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1、法律法規(guī)體系不夠健全目前我國還沒有一套統(tǒng)一的專門適用于高速公路的法規(guī)條例，我國高速公路執(zhí)法的主要依據(jù)還是1997年7月制定、1999年10月修正的《公路法》?！豆贩ā穼?duì)公路建設(shè)和收費(fèi)公路作了原則性規(guī)定，但并未對(duì)高速公路管理內(nèi)容、管理手段、執(zhí)法主體等基本要件提出具體規(guī)范，缺乏針對(duì)性，致使執(zhí)行過程中適應(yīng)性差、管理力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高速公路建設(shè)和運(yùn)營的需要。而且由于地方的《道路交通管理?xiàng)l例》與《公路法》的一些相關(guān)規(guī)定又不一致，甚至相互抵觸，使得即使是同一性質(zhì)的案例，其處理結(jié)果卻有可能不一樣，造成了管理上的混亂。尤其是《公路法》幾乎沒有涉及到高速公路路政執(zhí)法管理方面的規(guī)定，造成公安部門、交通部門在高速公路交通安全管理上，職能交叉、權(quán)責(zé)不清。目前對(duì)公路主管部門在路政管理方面的研究還不夠,主要表現(xiàn)在路政管理職責(zé)不清、路政管理及交通路政執(zhí)法范圍不明確，導(dǎo)致公路路政部門在執(zhí)法時(shí)因執(zhí)法范圍的不明確，缺少執(zhí)法依據(jù)而影響執(zhí)法力度。

2、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過于重復(fù)由于我國高速公路建設(shè)的投資渠道和投資主體的多元化，致使我國高速公路管理機(jī)構(gòu)的多樣性，有國有企業(yè)性質(zhì)的、有限責(zé)任公司性質(zhì)的、股份有限公司性質(zhì)的、中外合資性質(zhì)的，即存在“政、事、企”等多種管理主體。管理主體的多元化導(dǎo)致我國高速公路管理體制采取多種模式管理高速公路建設(shè)與運(yùn)營的混亂局面。由此產(chǎn)生了高速公路機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問題。目前，我國在高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上的主要問題表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，如部分省或市除了設(shè)置公路管理局外，還另外設(shè)置了高速公路管理局或高速公路項(xiàng)目辦公室，其中還包括在政府授權(quán)下組建的直接支配國有資產(chǎn)投資的高速公路集團(tuán)公司等等。機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，造成同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)職能交叉的公路管理機(jī)構(gòu)，造成工作上相互扯皮、推諉，政令不能通達(dá)。

3、路政管理和交通安全管理存在脫鉤高速公路的性質(zhì)決定其管理必須以集中、高效、統(tǒng)一、特管為原則，高速公路管理內(nèi)容主要是收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通安全管理、通信管理和服務(wù)管理，這些管理職能是有機(jī)的整體。但是，目前國內(nèi)各省市通常將交通安全管理從中割裂出來。1987年國務(wù)院的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“中華人民共和國交通部主管全國公路事業(yè)”，1990年3月公安部了《高速公路交通管理暫行規(guī)定》，指出“公安機(jī)關(guān)是高速公路交通管理的主管機(jī)關(guān)”。由此可以看出，我國高速公路的管理權(quán)力、職能在立法上就含糊不清、被割裂開來。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施1、法律手段

1）立法方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國對(duì)高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運(yùn)行的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。

2）執(zhí)法方面。高速公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問題，特別是行政執(zhí)法管理體制問題，必須要明確交通部門和公安部門的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的高速公路交通管理體制。

2、經(jīng)濟(jì)與行政手段高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)賴以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時(shí)就應(yīng)該由政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。即讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對(duì)高速公路經(jīng)營進(jìn)行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運(yùn)營發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

三、高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析與評(píng)價(jià)以各省高速公路管理與經(jīng)營情況為被評(píng)價(jià)的決策單元。首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。根據(jù)DEA方法評(píng)價(jià)指標(biāo)的一般原理，應(yīng)將數(shù)值越小越好的指標(biāo)作為輸入指標(biāo)，數(shù)值越大越好的指標(biāo)作為輸出指標(biāo)，因此將區(qū)域高速公路建設(shè)負(fù)債、高速公路經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量、收費(fèi)經(jīng)營型高速公路所占比例3項(xiàng)指標(biāo)作為輸入指標(biāo)，建設(shè)投資額、收費(fèi)收入、高速公路通車?yán)锍?項(xiàng)指標(biāo)作為輸出指標(biāo)。應(yīng)用模型和Matlab軟件進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果如下：

1、我國高速公路管理與經(jīng)營模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性總體評(píng)價(jià)值不高，這主要是因?yàn)?，我國高速公路尚處于快速建設(shè)時(shí)期，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，運(yùn)營管理壓力很大，管理尚未形成統(tǒng)一的模式，各省市在實(shí)踐中摸索形成的各種模式都有其利弊，總體上來看，都不同程度的存在管理主體多元，責(zé)權(quán)不清，管理效率較低，服務(wù)水平與質(zhì)量不高，管理成本較高等，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

2、評(píng)價(jià)值較高的江蘇省，實(shí)行的是政府主導(dǎo)下的相對(duì)統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式，與東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求較為適應(yīng)，提高了管理效率。遼寧省、山東省、陜西省高速公路管理采取的是事業(yè)統(tǒng)籌(為主)的方式，避免了管理主體多元化帶來的問題，有利于提高高速公路的管理與服務(wù)水平，但也存在社會(huì)資金利用不足，建設(shè)資金壓力大等問題。實(shí)行“一路一公司”的廣東省、四川省，收費(fèi)經(jīng)營型高速公路比重較大，有利于引進(jìn)社會(huì)資金，但建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，且這種經(jīng)營模式不利于管理與服務(wù)的統(tǒng)一和規(guī)范化，影響管理效率與服務(wù)效果。

3、結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)不同高速公路管理與經(jīng)營模式的適應(yīng)性進(jìn)行分析可知，我國東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，高速公路網(wǎng)絡(luò)也初具規(guī)模，提高服務(wù)水平與管理效率，是我國東部地區(qū)高速公路經(jīng)營管理面臨的主要問題，因此，適宜在政府的規(guī)范和引導(dǎo)下，采取相對(duì)集中的企業(yè)化經(jīng)營模式，提高高速公路的服務(wù)保障能力和網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化效益。我國中西部地區(qū)未來高速公路建設(shè)任務(wù)依然較為艱巨，減輕建設(shè)資金壓力，拓寬建設(shè)資金來源是中西部地區(qū)高速公路管理與經(jīng)營面臨的主要問題，適宜采取事業(yè)統(tǒng)籌(為主)的方式，增強(qiáng)資金籌措能力，并在保證管理與服務(wù)效果的前提下，適當(dāng)引入企業(yè)化的經(jīng)營模式。

結(jié)束語：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)輸市場(chǎng)將不斷探入發(fā)展，運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在實(shí)際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平是各級(jí)公路部門都要積極面對(duì)并探索的問題。

高速公路盈利模式范文第3篇

關(guān)鍵詞：交通工程；高速公路；運(yùn)營管理模式；業(yè)務(wù)導(dǎo)向；管理組織結(jié)構(gòu) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：U412 文章編號(hào)：1009-2374（2015）11-0038-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.11.020

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路的建設(shè)速度快速增長(zhǎng)，其作為公共服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性越來越凸顯。高速公路車輛通行具備交通服務(wù)的共同特性，包括產(chǎn)品（通行服務(wù)）不可存儲(chǔ)和需求（車輛通行）不均衡。這兩者相互矛盾產(chǎn)生問題，一方面，交通服務(wù)（產(chǎn)品）在生產(chǎn)的同時(shí)已經(jīng)被消費(fèi)，不可存儲(chǔ)，因此擴(kuò)建交通設(shè)施雖然能夠解決一定空間和時(shí)間的交通擁擠問題，但效果有限，并且如果交通設(shè)施按照滿足高峰時(shí)段通行需求配置，在平峰和低峰時(shí)段就會(huì)帶來巨大浪費(fèi)；另一方面，高速公路的車流量是不均衡的，一天內(nèi)的不同時(shí)段車流量差別較大，工作日、周末和節(jié)假日的相差更大。因此，在一定交通資源供給的條件下，以自身業(yè)務(wù)流程再造和管理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化為切入點(diǎn)，變行政管理重心驅(qū)動(dòng)為業(yè)務(wù)導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)，探索和完善新的運(yùn)營管理模式，對(duì)高速公路運(yùn)營公司而言具備重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 建立響應(yīng)快速通行的管理組織結(jié)構(gòu)

1.1 傳統(tǒng)高速公路公司組織結(jié)構(gòu)

圖1 某高速公路公司運(yùn)營管理原組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是組織的全體成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在管理工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系，其本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一種分工協(xié)作體系，組織結(jié)構(gòu)必須隨著組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。企業(yè)組織及其結(jié)構(gòu)屬于企業(yè)的結(jié)構(gòu)性管理要素，而工作流程（包括業(yè)務(wù)流程和信息流）作為功能性管理要素，必須和企業(yè)組織及其結(jié)構(gòu)上相適應(yīng)，才能有效地運(yùn)作。某高速公路公司運(yùn)營管理原組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

這種組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是需要設(shè)置多個(gè)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)（管理處），每個(gè)管理機(jī)構(gòu)均需要配置全套相關(guān)業(yè)務(wù)部門和職能部門，如路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)、辦公等。通行費(fèi)結(jié)算、信息統(tǒng)計(jì)與分析、收費(fèi)站管理、收費(fèi)稽查、機(jī)電維護(hù)、系統(tǒng)監(jiān)控等都由收費(fèi)管理處分別統(tǒng)籌。這種剛性集權(quán)組織結(jié)構(gòu)，以職能為主，是典型的職能直線型組織結(jié)構(gòu)。在這種組織中，信息自上而下傳遞，垂直層級(jí)多，跨部門協(xié)調(diào)往往遇到阻礙，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。

1.2 建立扁平化組織結(jié)構(gòu)

企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)隨著企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在職能直線型組織結(jié)構(gòu)中，公司各部門在總經(jīng)理的指揮下各司其職，日常運(yùn)營能夠得到很好的控制和監(jiān)督。但隨著高速公路運(yùn)營里程不斷增加，或相同運(yùn)營路段車輛通行量不斷增加，之前直線型的管理架構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新的變化，就會(huì)產(chǎn)生諸如部門主義、人浮于事、相互推諉、職責(zé)不清、補(bǔ)償性提拔、越級(jí)報(bào)告等問題。高速公路公司應(yīng)及時(shí)調(diào)整，刪減管理層次，構(gòu)建扁平化的管理模式，由“以條為重”向“以塊為重”轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，利于跨部門指揮協(xié)調(diào)，以適應(yīng)車輛快速通行需求。

1.3 成立公司層面的交通監(jiān)控指揮中心

圖2 某高速公路公司運(yùn)營管理組織結(jié)構(gòu)（調(diào)整后）

如圖2所示，整合原來分散在各個(gè)管理處的監(jiān)控指揮中心，成立公司層面跨部門的監(jiān)控指揮中心。監(jiān)控指揮中心負(fù)責(zé)所轄所有收費(fèi)站的直接管理，取消原有多個(gè)中間管理層次，實(shí)現(xiàn)管理扁平化。監(jiān)控指揮中心可以快速響應(yīng)跨部門指揮協(xié)調(diào)，適應(yīng)車輛快速通行需求。組織結(jié)構(gòu)的扁平化不但縮短信息傳遞時(shí)間，提高信息反饋效率，還相應(yīng)減少管理層次和人員，降低人力資源成本。此外，組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也為后續(xù)流程改造提供組織保障。

1.4 成立中心收費(fèi)站

圖3 收費(fèi)業(yè)務(wù)組織架構(gòu)

如圖3所示，在若干單獨(dú)收費(fèi)站基礎(chǔ)上劃分幾個(gè)區(qū)段，成立中心收費(fèi)站。各收費(fèi)站的收費(fèi)班由中心收費(fèi)站統(tǒng)一安排和派出，不再設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)。中心收費(fèi)站在業(yè)務(wù)上是一個(gè)虛擬的站點(diǎn)，是公司負(fù)責(zé)收費(fèi)業(yè)務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接受監(jiān)控指揮中心領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)為所轄的若干收費(fèi)站提供集中的行政服務(wù)、后勤資源保障和收費(fèi)員工的生活區(qū)管理。中心收費(fèi)站的成立，整合和優(yōu)化了資源配置，提高快速響應(yīng)能力。

2 改造適應(yīng)快速通行的收費(fèi)管理流程

2.1 建立中心站與分站相結(jié)合的“分段聚合式”收費(fèi)管理流程

在監(jiān)控指揮中心、中心收費(fèi)站、收費(fèi)站組織架構(gòu)下，改造收費(fèi)業(yè)務(wù)流程，將某一路段的幾個(gè)收費(fèi)站集中在一起，建立“分段聚合式”收費(fèi)站管理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和扁平化管理。擴(kuò)大管理幅度，減少管理層次，減少信息傳遞環(huán)節(jié)和時(shí)間，促進(jìn)信息的上下傳遞和橫向溝通，加強(qiáng)內(nèi)部各部門橫向聯(lián)系，還使得管理人員數(shù)量隨之相應(yīng)減少，降低管理成本。

2.2 建立適應(yīng)通行強(qiáng)度變化的動(dòng)態(tài)人力資源配置模式

“四班三運(yùn)作”是傳統(tǒng)常見的收費(fèi)班組模式，根據(jù)收費(fèi)站歷史最大、最小車輛通行量，憑借經(jīng)驗(yàn)選取的中間值，作為收費(fèi)員數(shù)量配置的依據(jù)，班組之間相對(duì)固定，工作時(shí)間也相對(duì)固定。這種資源配置方式下，在通行低峰時(shí)段，收費(fèi)員工作強(qiáng)度明顯低于平均水平，數(shù)量過剩。在通行高峰時(shí)段，收費(fèi)員工作強(qiáng)度又明顯高于平均水平，數(shù)量短缺，需要及時(shí)調(diào)配其他收費(fèi)員加班。資源配置與通行需求的不均衡導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)極大。

可以通過以下措施建立適應(yīng)通行強(qiáng)度變化的動(dòng)態(tài)人力資源配置模式：一是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，分大、小班，精確計(jì)算各個(gè)收費(fèi)站的基本收費(fèi)員配備人數(shù)；二是設(shè)置臨時(shí)收費(fèi)員，根據(jù)季節(jié)性通行量特性，如兩節(jié)黃金周、春運(yùn)期間，核定臨時(shí)收費(fèi)員數(shù)量；三是與學(xué)校合作共建“收費(fèi)員訂單班”，在培養(yǎng)期內(nèi)，結(jié)合生產(chǎn)周期，經(jīng)過崗前培訓(xùn)，安排學(xué)生進(jìn)行短期專業(yè)實(shí)踐，補(bǔ)充臨時(shí)人力資源需求；四是精細(xì)化管理收費(fèi)人員，結(jié)合收費(fèi)員培訓(xùn)、休假等因素，設(shè)置收費(fèi)機(jī)動(dòng)班，應(yīng)急時(shí)及時(shí)頂崗。

2.3 簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)管理流程，保障快速通行

收費(fèi)車道的暢通是實(shí)現(xiàn)車輛快速通行的保障，在高速公路上總是存在一定比例的特殊車輛，包括公務(wù)車、超時(shí)車、丟卡車、回頭車等，還存在故意逃費(fèi)等行為。在以往復(fù)雜的處理流程下（見圖4），處理環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，特殊車輛通常會(huì)長(zhǎng)時(shí)間占用收費(fèi)車道，極大地影響其他正常繳費(fèi)車輛的通行。對(duì)特殊車輛的處理流程進(jìn)行改造后（見圖4），按照“先授權(quán)，后監(jiān)督”原則，實(shí)行站務(wù)卡放行，減少向上層請(qǐng)示環(huán)節(jié)，將處理權(quán)限充分授權(quán)給現(xiàn)場(chǎng)管理人員，確保車道暢通，保障車輛快速通行，提高收費(fèi)服務(wù)水平。

圖4 特殊車輛處理流程優(yōu)化前后對(duì)比

2.4 簡(jiǎn)化資金清算流程，提高資金管理效率

以往管理思想認(rèn)為多個(gè)清算環(huán)節(jié)（人員）復(fù)核能夠更有效地確保資金安全，高速公路企業(yè)通常會(huì)設(shè)計(jì)比較復(fù)雜的資金（通行費(fèi)）清算流程。如圖5所示，通行費(fèi)首先由收費(fèi)員上繳給票管員，然后經(jīng)過票管員、公司清算人員、銀行工作人員等多次復(fù)核清算，過程復(fù)雜，安全性低。優(yōu)化后的清算流程刪減了中間復(fù)核環(huán)節(jié)，由收費(fèi)站財(cái)務(wù)人員直接向銀行解款，通過自助存款技術(shù)進(jìn)行身份驗(yàn)證，減少資金清算環(huán)節(jié)，提高工作效率，增加安全性。實(shí)施結(jié)果表明收費(fèi)站財(cái)務(wù)人員由原來5人減少為2人，降低了管理成本。

圖5 收費(fèi)站資金清算流程優(yōu)化前后對(duì)比

2.5 數(shù)字化收費(fèi)報(bào)表管理

采用OCR技術(shù)自動(dòng)提取索引數(shù)據(jù)和識(shí)別業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，手寫文字識(shí)別率達(dá)到99%，同時(shí)還能夠通過校對(duì)功能對(duì)個(gè)別未能識(shí)別或識(shí)別錯(cuò)誤的數(shù)字進(jìn)行補(bǔ)錄或修改，結(jié)合數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的匯總、分析和統(tǒng)計(jì)。數(shù)字化表格自動(dòng)識(shí)別管理系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了繁重的數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計(jì)工作的自動(dòng)化，將大量的管理人力解放出來，把主要精力用于數(shù)據(jù)分析結(jié)論的再分析和反饋改進(jìn)，節(jié)省人力，提高工作效率。

3 應(yīng)用新技術(shù)措施保障快速通行

3.1 ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)

為滿足道路使用者對(duì)收費(fèi)站高效便捷的快速通行服務(wù)的需要，提高通行效率，很多高速公路公司在大力推廣應(yīng)用ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)。配合全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)專用非現(xiàn)金繳費(fèi)卡，車輛用戶只要擁有一張卡，便可任意通行全省高速公路，無需繳納現(xiàn)金。ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)的使用可以大大減少收費(fèi)員配置，減少收費(fèi)服務(wù)時(shí)間，提高通行效率。同時(shí)，車輛用戶還可以享受免停車、快捷、舒適“一卡通”自動(dòng)收費(fèi)服務(wù)。

3.2 便攜式應(yīng)急復(fù)式收費(fèi)終端

便攜式應(yīng)急復(fù)式收費(fèi)終端由手提電腦、收費(fèi)專用鍵盤、非接觸式IC卡讀寫器、票據(jù)打印機(jī)等組成，可用于緊急情況下車輛放行時(shí)收取通行費(fèi)用，并具備聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)拆分功能，是收費(fèi)站快速通行的有力保障。

3.3 復(fù)式收費(fèi)

在原有一條收費(fèi)車道配置一個(gè)收費(fèi)亭的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)或兩個(gè)收費(fèi)亭，使得一條收費(fèi)車道具備同時(shí)收取兩至三輛車輛通行費(fèi)用的能力。復(fù)式收費(fèi)可根據(jù)車道候車數(shù)量開啟單個(gè)或多個(gè)收費(fèi)亭，使得收費(fèi)能力得到動(dòng)態(tài)管理。同一車道的收費(fèi)信息由聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)連接，保障一條車道上的收費(fèi)信息對(duì)稱和有效溝通，不需要人工調(diào)度

車輛。

3.4 交通信息群發(fā)系統(tǒng)

高速公路公司可建設(shè)適用于本路段、區(qū)域的交通信息群發(fā)系統(tǒng)，建立車輛通行客戶分類檔案，將交通疏導(dǎo)、事故提醒、天氣預(yù)報(bào)、物流貨運(yùn)等信息搜集、整理、分析和發(fā)送至高速公路使用客戶，起到預(yù)報(bào)交通事故、培養(yǎng)客戶忠誠、提高快速通行服務(wù)水平的作用。同時(shí)，通行信息提醒也可以作為一項(xiàng)貼心附加服務(wù)，為用戶提供暢通、安全、便捷、高效的行車環(huán)境。

4 建立以顧客滿意為中心的企業(yè)服務(wù)文化

高速公路不是制造業(yè)，也不是一般意義上的服務(wù)行業(yè)。高速公路公司所提供的產(chǎn)品（通行服務(wù)）既具有公共服務(wù)產(chǎn)品的特性，又具有需求不均衡和產(chǎn)品不可存儲(chǔ)的自身特性。高速公路公司的經(jīng)營行為，受到政府行政主管部門和社會(huì)各界的監(jiān)督和約束，同時(shí)又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民出行產(chǎn)生重要影響。因此，有必要根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，建立和培育適宜的企業(yè)文化，為企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)流程改造提供良好的軟環(huán)境。

一是大力推行ISO9001質(zhì)量管理體系，以制度建設(shè)為抓手，以滿足顧客需求為目標(biāo)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，持續(xù)改進(jìn)。二是在業(yè)務(wù)流程改造和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，改變以往“重職能輕業(yè)務(wù)”的管理思維，變行政管理驅(qū)動(dòng)為業(yè)務(wù)導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門的主體意識(shí)和能動(dòng)性，強(qiáng)化職能管理的服務(wù)功能，構(gòu)建服務(wù)顧客、服務(wù)一線、服務(wù)基層的服務(wù)支撐體系，全體職員服務(wù)于顧客，公司本部服務(wù)于基層單位，公司領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)于全體職員。

5 結(jié)語

包含收費(fèi)流程、收費(fèi)人力資源配置、現(xiàn)場(chǎng)管理、收費(fèi)資金管理等在內(nèi)的高速公路收費(fèi)管理業(yè)務(wù)流程的改造和收費(fèi)站在高速公路公司組織結(jié)構(gòu)中的地位及其業(yè)務(wù)上下級(jí)關(guān)系的梳理和調(diào)整，是高速公路公司運(yùn)營管理模式優(yōu)化的主要內(nèi)容。通過成立公司層面的監(jiān)控指揮中心、中心收費(fèi)站，減少中間管理層級(jí)，進(jìn)行扁平化管理；構(gòu)建“分段聚合式”收費(fèi)管理流程、動(dòng)態(tài)人力資源配置模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)管理流程、資金清算流程，收費(fèi)報(bào)表管理數(shù)字化；應(yīng)用ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)、便攜式應(yīng)急復(fù)式收費(fèi)終端、復(fù)式收費(fèi)和交通信息群發(fā)系統(tǒng)等新技術(shù)；建立以顧客滿意為中心的企業(yè)服務(wù)文化，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路運(yùn)營管理模式的優(yōu)化。

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高速公路盈利模式范文第4篇

“內(nèi)容為王”是媒體成長(zhǎng)發(fā)展的公理和鐵律。但從產(chǎn)業(yè)的角度看媒體的內(nèi)容建設(shè)與其盈利模式密切相關(guān)。沒有投入不可能制作出有價(jià)值的內(nèi)容，但有價(jià)值的內(nèi)容并不一定必然盈利（除非不要求盈利），而能否盈利或暴利則取決于媒體盈利模式的建立與選擇。同時(shí)，媒體盈利模式也決定媒體內(nèi)容的整合與取向，如電視頻道專業(yè)化等等。

總之，媒體內(nèi)容建設(shè)與媒體盈利模式之間存在互動(dòng)的邏輯關(guān)系，這種關(guān)系最終決定媒體的可持續(xù)發(fā)展。

“內(nèi)容為王”與媒體盈利模式

盡管遇到重重困難，但網(wǎng)絡(luò)媒體還在發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)服務(wù)在不斷優(yōu)化，內(nèi)容服務(wù)更是日益豐富。但是，這就像一個(gè)吝嗇而饑腸轆轆的食客面對(duì)豐富的自助午餐，飯菜可口，選擇性強(qiáng)。如果**他可能立刻動(dòng)手，而如果付錢他也許調(diào)頭就走。目前網(wǎng)絡(luò)媒體的內(nèi)容提供就像這**的自助午餐，食客雖然越來越多（我國網(wǎng)民已達(dá)3370萬，比上年增長(zhǎng)49.8%）,但是并不能盈利。雖然餐廳周圍也有不少廣告牌,這些廣告牌甚至有礙觀瞻和方便,但食客并不在意,也許看都不看一眼。食客就餐的這種自由方式?jīng)Q定這些廣告不可能值錢,因?yàn)樗鼈儾⒉荒芪晨偷淖⒁狻?/p>

所以，如果設(shè)問人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體是否有需求，是否有依賴性等問題，答案當(dāng)然是肯定的，更不用說未來寬帶的誘人前景。但如何收回午餐成本才是網(wǎng)絡(luò)媒體最頭疼的問題，否則**的午餐不可能持久。網(wǎng)絡(luò)媒體的盈利模式也許確實(shí)存在，但至今還沒有人能使其付諸實(shí)踐并產(chǎn)生顯著效益。如果這個(gè)盈利模式建立不起來，網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)容上就只能是傳統(tǒng)媒體的延伸和整合，而不可能獨(dú)立，原因是網(wǎng)絡(luò)媒體目前還無法承擔(dān)內(nèi)容獨(dú)立的成本。網(wǎng)絡(luò)的文字內(nèi)容如此，網(wǎng)絡(luò)的視音頻內(nèi)容更是如此。而一旦網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)容上不能獨(dú)立，我們還能稱其為獨(dú)立媒體嗎？如果當(dāng)初與報(bào)紙相比廣播沒有獨(dú)立的原創(chuàng)內(nèi)容，電視與廣播相比也沒有獨(dú)立的原創(chuàng)節(jié)目，那么廣播電視還能稱其為獨(dú)立的第二、第三媒體嗎？因此網(wǎng)絡(luò)媒體是新媒體，而且從技術(shù)層面說網(wǎng)絡(luò)媒體確實(shí)有傳統(tǒng)媒體不具備的諸多優(yōu)勢(shì)，但其能否成為獨(dú)立的第四媒體還是個(gè)需要認(rèn)真思考的問題。對(duì)這個(gè)問題的解答不僅要視網(wǎng)絡(luò)媒體在閱讀和收視技術(shù)上的獨(dú)立，而且還要視其在內(nèi)容上能否獨(dú)立。而獨(dú)立的前提是網(wǎng)絡(luò)媒體能否找到適位的盈利模式。

媒體具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和文化政治的雙重屬性。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)屬性是指媒體可以盈利，文化政治屬性是指媒體傳播的內(nèi)容可以影響人們的思想和行為方式并進(jìn)而控制社會(huì)。如將這種雙重屬性具體到操作層面就可以看出媒體總是把這兩種屬性相互作為前提和手段。媒體的性質(zhì)不同決定各自選擇的目的和手段正好相反。例如，美國商業(yè)電視媒體關(guān)注的是其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)屬性，以盈利為目的，但必須以節(jié)目（文化政治屬性）為手段，因?yàn)?，沒有節(jié)目就不可能**。而中國中央電視臺(tái)作為國有媒體關(guān)注的是其文化政治屬性，以社會(huì)效益為目的，但又必須以盈利（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)屬性）為手段，因?yàn)?，沒有足夠的資金就不可能制作有社會(huì)效益的電視節(jié)目。

早在網(wǎng)絡(luò)熱還在持續(xù)的時(shí)候，2001年1月4日，世界傳媒巨頭——新聞集團(tuán)就帶頭“撤離”互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，默多克斬釘截鐵地宣布：新聞集團(tuán)根本不會(huì)考慮收購雅虎。不知默多克作出上述決策是否與其看不到網(wǎng)絡(luò)媒體的盈利前景有關(guān)。

人們常把互聯(lián)網(wǎng)與信息高速公路聯(lián)系在一起。這使人想起我國的高速公路建設(shè)速度。為什么十幾年前高速公路對(duì)我們來說還是一種奢望，而目前我國的高速公路卻已四通八達(dá)了呢？原因很簡(jiǎn)單——設(shè)卡收費(fèi)。否則，如果高速公路都是**使用，高速公路建設(shè)不可能快速發(fā)展。雖然高速公路邊上能看到廣告牌，但如果不*收費(fèi)而是指望這些廣告收回建設(shè)成本，豈不是天方夜譚。

以此比喻網(wǎng)絡(luò)媒體似乎恰當(dāng)。資料表明，在網(wǎng)絡(luò)媒體的總收入中，廣告收入占80%。另據(jù)報(bào)道，新浪網(wǎng)的廣告收入在十大網(wǎng)站中名列前茅，但2001年的廣告收入僅為一千萬左右。與其巨大的投入相比，商業(yè)網(wǎng)站的內(nèi)容基本是**午餐，離盈利預(yù)期還有相當(dāng)?shù)木嚯x。盡管最近有網(wǎng)絡(luò)媒體負(fù)責(zé)人聲稱其今年將盈利或持平。

網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容豐富，適位性強(qiáng)，但以什么模式實(shí)現(xiàn)盈利仍是目前人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。從網(wǎng)絡(luò)媒體的第一次銷售（銷售載體）看，要讓網(wǎng)民付費(fèi)點(diǎn)擊還不現(xiàn)實(shí)，至少現(xiàn)在如此。而網(wǎng)絡(luò)媒體以廣告模式（媒體的第二次銷售）盈利可能也是錯(cuò)位的，原因是在廣告方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體在空間和時(shí)間上的強(qiáng)制性比網(wǎng)絡(luò)媒體更有優(yōu)勢(shì)。

電視頻道專業(yè)化能走多遠(yuǎn)

盈利模式問題正困擾著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，但受困于此的也有傳統(tǒng)媒體。就頻道專業(yè)化而言，電視媒體的盈利模式也存在錯(cuò)位問題。

“千臺(tái)一面”、“專業(yè)頻道不專業(yè)”是業(yè)內(nèi)、甚至觀眾見怪不怪的一種電視現(xiàn)象。那么，究竟是什么原因使中國2000多家電視臺(tái)在形態(tài)上大同小異，數(shù)千個(gè)電視頻道在節(jié)目?jī)?nèi)容上個(gè)性少而共性多呢？盡管一些電視臺(tái)主觀上在按專業(yè)頻道設(shè)計(jì)，但客觀上是專業(yè)頻道不專業(yè)或?qū)I(yè)化程度很低，一些電視臺(tái)甚至就是名義上是專業(yè)頻道而實(shí)際上是變相的準(zhǔn)綜合頻道。此外，這種趨同性還可以從一些電視臺(tái)所屬各頻道之間的欄目形態(tài)、內(nèi)容取向、風(fēng)格定位等諸多特征上一目了然。例如，“南北笑星火辣辣”、“真情對(duì)對(duì)碰”等欄目不是出自湖南衛(wèi)視頻道，而是出自湖南經(jīng)濟(jì)頻道。又例如，許多電視臺(tái)都設(shè)有財(cái)經(jīng)頻道，但目前中國還沒有一個(gè)財(cái)經(jīng)頻道能與CNN的財(cái)經(jīng)頻道（CNNFN）相比。相差之處不在于內(nèi)容的采訪制作水平，而在于頻道結(jié)構(gòu)的欄目設(shè)置和內(nèi)容的對(duì)象性。CNN財(cái)經(jīng)頻道的觀眾對(duì)象是投資者，而我國電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道的觀眾對(duì)象卻大都是消費(fèi)者和投資者，且以消費(fèi)者為主，而幾乎每個(gè)觀眾都是消費(fèi)者。這樣的觀眾定位很難使我們的財(cái)經(jīng)頻道專業(yè)化。目前歐美，甚至我國港臺(tái)等地的電視頻道專業(yè)化程度已經(jīng)很高，“國家地理”、“科學(xué)探索”、“歷史”這樣的專業(yè)頻道我們已經(jīng)不陌生。美國還有“電視指南頻道”、“氣象頻道”、“機(jī)場(chǎng)頻道”、“宗教頻道”等等。

有人認(rèn)為，中國電視出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是主觀因素造成的，是缺少專業(yè)電視人才，是電視策劃者和決策者缺少辦專業(yè)頻道的決心和水平，我認(rèn)為實(shí)際情況并非完全如此。

從客觀上說，各個(gè)電視臺(tái)的決策者都明白頻道要專業(yè)化，對(duì)象化，個(gè)性化，而且這些決策者大都是業(yè)內(nèi)精英，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。那么究竟是什么在影響我國電視頻道的專業(yè)化進(jìn)程呢？

主要癥結(jié)就在于前面提到的媒體盈利模式問題。

媒體盈利基本上有兩種模式，也就是媒體的兩次銷售。媒體的第一次銷售是銷售載體。如印刷媒體第一次銷售的是報(bào)紙或雜志本身，它們都有定價(jià)。廣播電視第一次銷售的是頻道或節(jié)目，它們也都是有價(jià)格的。媒體第二次銷售的是讀者或觀眾，也就是發(fā)行量或收視率，具體說就是廣告。但從歷史上看，印刷媒體最先盈利是*第一次銷售，而電視媒體最先盈利是*第二次銷售。在國外，無論是印刷媒體還是電子媒體，兩次銷售都是同時(shí)存在，有時(shí)是合并使用。

我國印刷媒體的盈利模式與國外基本相同，而電視媒體的盈利模式與國外差別很大。這就是，我國的電視媒體只銷售廣告（收視率）而不銷售電視頻道（載體）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)各電視臺(tái)95%左右的收入來自廣告。例如，中央電視臺(tái)2000年總收入為57.4億元，其中廣告收入為53.6億元,占總收入的93%以上。

廣告收入基本上是與收視率呈正向互動(dòng)的，而收視率又與大眾化密切相關(guān)。這就是說廣告商投放廣告要看收視率，收視率的提高必須使節(jié)目大眾化，而大眾化與專業(yè)化背道而馳。

這就是我國電視頻道不能專業(yè)化的根源所在。

我們主觀上是想辦專業(yè)頻道，但媒體使用的卻是大眾化（廣告）的盈利模式。這種錯(cuò)位而單一的盈利模式導(dǎo)致了一個(gè)悖論：要頻道專業(yè)化就可能影響收視率并降低廣告收入，而要增加廣告收入就必須使節(jié)目大眾化進(jìn)而提高收視率。大眾化的結(jié)果致使各頻道都追求綜合化或準(zhǔn)綜合化，頻道由此而雷同。

單一的廣告盈利模式對(duì)大眾化電視頻道是適位的，而對(duì)專業(yè)化電視頻道卻是錯(cuò)位的。例如，當(dāng)?shù)氐碾娨曨l道許多都有新聞節(jié)目、娛樂節(jié)目、影視劇節(jié)目、體育節(jié)目等等。因?yàn)橐坏]有這些節(jié)目，頻道就無法提高收視率，就無法吸引廣告。從這一點(diǎn)分析，像“陽光衛(wèi)視”這樣的文化歷史頻道雖然整體內(nèi)容不錯(cuò)但即使允許在內(nèi)地落地，由于其非大眾化定位也不可能只依*廣告盈利，更何況目前只允許其進(jìn)入三星涉外賓館了。所以，除非出現(xiàn)奇跡，否則“陽光衛(wèi)視”不可能在中國內(nèi)地**。那么，為什么國外與“陽光衛(wèi)視”類似的“歷史”頻道、“國家地理”頻道和“科學(xué)探索”頻道能生存并可以盈利呢？原因是這些頻道都不使用單一的廣告盈利模式，而是使用在銷售頻道（數(shù)字電視）的基礎(chǔ)上銷售廣告的雙重盈利模式。在美國1999年有線電視收入結(jié)構(gòu)中，頻道付費(fèi)收入為47.5億美元，而廣告收入則為26.82億美元。前者是后者的近兩倍。

付費(fèi)系統(tǒng)決定電視頻道專業(yè)化進(jìn)程

在目前的地面電視（無線電視）、有線電視和衛(wèi)星直播電視三種電視廣播中，不同國家有不同的選擇。美國以有線電視為主，擁有有線電視用戶7600萬戶，是衛(wèi)星直播用戶的七倍。日本則以直播衛(wèi)星用戶為主。但不管選擇那種電視廣播形式，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的角度看電視的進(jìn)一步發(fā)展必須依賴對(duì)用戶的控制。否則，電視媒體只能*單一的廣告或銷售節(jié)目實(shí)現(xiàn)盈利。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)有線電視用戶的控制首先必須建立用戶管理系統(tǒng)，把用戶的需求分為不同層次。用戶要得到額外層次的服務(wù)就必須支付額外的費(fèi)用，這就是所謂的數(shù)字電視。數(shù)字電視目前分衛(wèi)星數(shù)字電視和有線數(shù)字電視。我國的政策取向是發(fā)展有線電視。原因是人口密集的特點(diǎn)本身就適合發(fā)展有線電視，而更關(guān)鍵的因素是有線電視是今后互動(dòng)電視的必然載體。資料表明，2000年我國有線電視用戶已達(dá)8000多萬戶，而且每年還在以20%的速度增加。按此計(jì)算2001年我國有線電視用戶已超過1億戶。2005年將超過2.5億戶，約占當(dāng)時(shí)我國電視總戶數(shù)的70%。這正是目前美國有線電視用戶占總家庭戶數(shù)的比例。而根據(jù)目前政策，我國將在2004年后才開始實(shí)施直播衛(wèi)星電視。由此可見，有線電視將是今后一段時(shí)間我國最主要的電視廣播形式。

頻道專業(yè)化是國內(nèi)外電視媒體發(fā)展的潮流。這個(gè)理念已在我國電視節(jié)目制作者、策劃者、決策者之間形成廣泛共識(shí)。但有趣的是目前還沒有發(fā)現(xiàn)與“專業(yè)頻道”相對(duì)應(yīng)的英文詞匯。境外的中文媒體有稱主題頻道（THEME）的，但并無“專業(yè)頻道”之稱。特納國際亞太有限公司的梅燕女士告訴我，她也曾經(jīng)遇到過如何把中文的“專業(yè)頻道”翻譯為英文的困難。她說“專業(yè)”一詞英文中只是指學(xué)科的門類，用于電視頻道會(huì)使人產(chǎn)生誤解。梅燕女士無能為力最后只好將“專業(yè)頻道”簡(jiǎn)化為“頻道”。她說，美國只有頻道之稱，而并不把頻道分為綜合頻道和專業(yè)頻道。我認(rèn)為，不管國外如何劃分頻道類別，我國使用“專業(yè)頻道”和“頻道專業(yè)化”這樣的概念是準(zhǔn)確的。一是“化”本身是一個(gè)過程，目前我們正處于這個(gè)過程之中。二是用“專業(yè)”一詞可以更準(zhǔn)確地表達(dá)電視頻道細(xì)分的總體狀況和形態(tài)。這里的“專業(yè)”一詞不是指科學(xué)的門類，而有“專門”、“專用”和“專題”之意。

當(dāng)明確了“頻道專業(yè)化”和“專業(yè)頻道”這兩個(gè)概念之后我們可以發(fā)現(xiàn)，像美國的“發(fā)現(xiàn)”和“歷史”等專業(yè)頻道本身是與有線電視密切相關(guān)的?？梢哉f，沒有有線電視就不可能有專業(yè)（主題）頻道。原因是這些專業(yè)頻道都是有線電視發(fā)展到一定階段之后的產(chǎn)物。而我們現(xiàn)在用無線電視辦專業(yè)頻道和在有線電視中**提供專業(yè)頻道的方式也許是一個(gè)天大的誤會(huì)。

美國的有線電視萌發(fā)于50年代初期，而大發(fā)展是在70年代末和80年代初。之所以在這個(gè)時(shí)期涌現(xiàn)大量的專業(yè)頻道，是因?yàn)橛芯€電視由小鎮(zhèn)進(jìn)入大城市之后在這時(shí)具備了大發(fā)展的幾個(gè)前提。一是通信衛(wèi)星出現(xiàn)后，由衛(wèi)星發(fā)送的信號(hào)同時(shí)把不同地區(qū)的小有線網(wǎng)聯(lián)成了大的有線網(wǎng)。二是技術(shù)上有了巨大突破，可以用一根同軸電纜傳送50套以上的電視節(jié)目，使得頻道資源迅速增加。三是有線電視得到了經(jīng)營額外數(shù)字電視的政府許可。額外數(shù)字電視就是，除有線電視的基本業(yè)務(wù)付費(fèi)之外，用戶如需要另外的頻道服務(wù)需要額外付費(fèi)。

由此可見，開辦專業(yè)頻道沒有以上三個(gè)條件是不可能的。前兩個(gè)條件我們都不陌生，但后一個(gè)條件我們還沒有真正認(rèn)識(shí)和理解。

根據(jù)目前國內(nèi)外電視頻道的現(xiàn)狀和形態(tài)，除地面（無線）電視的綜合頻道之外，我暫且把電視專業(yè)頻道分為三個(gè)層次：第一是大眾化專業(yè)頻道，如新聞、電影、電視劇、娛樂、體育等頻道。第二是分眾化專業(yè)頻道，如財(cái)經(jīng)、歷史、探索、國家地理等頻道。第三是小眾化專業(yè)頻道，如機(jī)場(chǎng)、高爾夫等頻道。由于這三種專業(yè)頻道的價(jià)值和受眾面不一樣，其收視率和占有率大致呈依次降低的趨勢(shì)，廣告價(jià)格和份額也依次遞減，這體現(xiàn)了供求關(guān)系決定價(jià)格的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)然，專業(yè)頻道的價(jià)格也不僅僅取決于廣告的多少，它還取決于頻道本身的價(jià)值，如電影頻道的價(jià)值就很高，這樣的頻道在數(shù)字電視系統(tǒng)里即使沒有廣告也有很好的盈利空間。目前，我國能盈利的專業(yè)頻道都只能停留在第一個(gè)層次，如CCTV—2經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)頻道、CCTV—3綜藝頻道、CCTV—5體育頻道、CCTV—6電影頻道、CCTV—8電視劇頻道等等。這些頻道都可以通過廣告盈利，至少有盈利的潛力，因?yàn)樗鼈兌际谴蟊娀摹?/p>

依據(jù)目前我國電視媒體單一盈利模式的狀況，我個(gè)人認(rèn)為中國電視頻道專業(yè)化的進(jìn)程將相當(dāng)緩慢。中國的電視媒體不可能進(jìn)入像“歷史”這樣的分眾化專業(yè)頻道，更不可能進(jìn)入像“機(jī)場(chǎng)”這樣的小眾化專業(yè)頻道階段，否則就將步入雷區(qū)，付出沉重代價(jià)?，F(xiàn)在有些電視臺(tái)開辦少兒頻道就存在這種危險(xiǎn)，除非他們承擔(dān)起非盈利的公益或公共的義務(wù)。

得出這個(gè)結(jié)論的根據(jù)是，目前我國幾乎所有電視頻道都是**入戶而只采取單一的廣告盈利模式，但這種盈利模式與專業(yè)頻道的經(jīng)營是錯(cuò)位的，甚至是背道而馳的。在此方面，專業(yè)頻道發(fā)展較早的美國已有前車之鑒。

由中國廣播電視出版社出版，美國人托馬斯P.索斯威克著的《美國有線電視50年》一書非常值得中國電視媒體人士一讀。美國電視經(jīng)歷過的許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可令我們茅塞頓開。托馬斯說，80年代初期，美國三大廣播網(wǎng)看到有線電視發(fā)展紅火也想在有線電視系統(tǒng)辦自己的頻道。

第一個(gè)嘗試的是哥倫比亞廣播公司于1981年10月開辦了有線電視文化頻道，而且在開播時(shí)還舉行了一場(chǎng)特別盛大的晚會(huì)。頻道內(nèi)播出的節(jié)目也都精致完美。但不到一年，在虧損了大約3000萬美元之后就關(guān)張了。步其后塵的是全國廣播公司，只是其經(jīng)營時(shí)間更短（僅九個(gè)月）就以失敗而告終。

托馬斯得出結(jié)論說，“地面（無線）電視網(wǎng)歷來是鼓勵(lì)在節(jié)目提供上大量花費(fèi)，然后完全*廣告獲得經(jīng)營收入。這個(gè)常規(guī)對(duì)有線電視來說行不通”。“有線電視的優(yōu)勢(shì)在于雙重收費(fèi)模式”。托馬斯說的雙重收費(fèi)模式是指，專業(yè)電視頻道要*用戶的額外付費(fèi)和廣告來同時(shí)盈利。

這一教訓(xùn)對(duì)我國的電視媒體來說應(yīng)該是相當(dāng)深刻而耐人尋味。

但托馬斯在其著作中也同時(shí)告訴我們了一個(gè)同樣耐人尋味的成功案例。這個(gè)成功案例就是專播探險(xiǎn)紀(jì)錄片的“發(fā)現(xiàn)頻道”。這個(gè)頻道由亨德理克斯于1984年創(chuàng)辦。頻道開辦初期每況愈下、岌岌可危。但后來在四家有線電視網(wǎng)組成的財(cái)團(tuán)向“發(fā)現(xiàn)頻道”注資后，奇跡出現(xiàn)了，原因是他們找到了一個(gè)很好的盈利模式。這就是：用戶的所付費(fèi)用可以維持“發(fā)現(xiàn)頻道”的所有運(yùn)營開支，廣告則體現(xiàn)為利潤。而且“發(fā)現(xiàn)頻道”還做了一個(gè)經(jīng)營發(fā)明，按過去的有線電視運(yùn)營慣例，廣告全部由節(jié)目提供商所得，而作為節(jié)目提供商的“發(fā)現(xiàn)頻道”卻拿出廣告的一部分與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商分成。這樣可以刺激網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不斷擴(kuò)大用戶，擴(kuò)大用戶的反作用就是廣告的增加。

目前在我國，有線電視用戶管理系統(tǒng)正在建立之中，數(shù)字電視幾乎是零。全國所有電視臺(tái)的所有頻道幾乎全部是**進(jìn)入各有線電視網(wǎng)，甚至有的上星頻道要進(jìn)入異地有線網(wǎng)不僅不能收費(fèi)而且還要交費(fèi)。按目前政策，全國只有中央電視臺(tái)的3、5、6、8套節(jié)目經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)在進(jìn)入有線網(wǎng)時(shí)允許收費(fèi)。但各地有線網(wǎng)普遍通過瞞報(bào)用戶數(shù)量的方式只把部分收入付給中央電視臺(tái)。2000年中央電視臺(tái)所得收視費(fèi)只有3億元，而同期全國有線電視的總收入為118億元。資料表明，1999年在美國有線電視總收入構(gòu)成中，基本業(yè)務(wù)收視費(fèi)占63.72%，額外業(yè)務(wù)收視費(fèi)占13.08%，而廣告收入只占7.4%。

由此可見，在有線電視網(wǎng)絡(luò)中，數(shù)字電視系統(tǒng)看起來只是一個(gè)技術(shù)問題，但它卻關(guān)系到中國電視的發(fā)展進(jìn)程，更關(guān)系到電視頻道專業(yè)化的走向。

根據(jù)美國有線電視專業(yè)頻道的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來分析我國的頻道專業(yè)化前景，可以得出這樣的結(jié)論：在中國有線電視（包括未來的衛(wèi)星直播電視）用戶管理系統(tǒng)建立和額外數(shù)字電視政策出臺(tái)之前中國的電視頻道專業(yè)化不可能有長(zhǎng)足發(fā)展。即使已有的專業(yè)頻道，如影視劇、體育、娛樂、新聞等頻道也是大眾化的。分眾化，甚至小眾化的專業(yè)化頻道對(duì)中國觀眾來說只能是想象而已。不是觀眾沒有需求，而是電視媒體沒有能力只依*廣告回收其成本，這是由目前單一的電視盈利模式?jīng)Q定的必然結(jié)局。

當(dāng)然，數(shù)字電視系統(tǒng)一旦建立并投入運(yùn)作，內(nèi)容提供商或電視臺(tái)就面臨理念和決策方面的變革。以廣告盈利就必須追求收視率和大眾化，而以用戶付費(fèi)盈利就必須考慮如何才能捕獲訂戶并提供有效的服務(wù)，從而滿足他們專業(yè)的對(duì)象性需求。

單一盈利模式制約電視媒體發(fā)展

媒體經(jīng)濟(jì)學(xué)或媒體產(chǎn)業(yè)化研究是時(shí)下的熱門話題，國內(nèi)外的諸多資本也在關(guān)注媒體市場(chǎng)的動(dòng)向。尤其是一些合資媒體的成功和電視媒體廣告效應(yīng)的巨大誘惑，更使人們認(rèn)為媒體是暴利的行業(yè)。甚至有人斷言，“媒體是大投入大產(chǎn)出，小投入不產(chǎn)出”。但近一年多來的實(shí)際運(yùn)作情況并非完全如此，至少電視媒體的情況不是這樣。例如，湖南經(jīng)濟(jì)頻道的“南北笑星火辣辣”銷售得不錯(cuò)，但湖南電廣傳媒號(hào)稱投入8000萬巨資制作的“財(cái)富中國”，據(jù)說2001年回收資金還不到100萬。北京銀漢傳播公司的起步投資比北京光線制作公司的起步投資大得多，但其經(jīng)營效果遠(yuǎn)不如后者。而就光線公司本身而言，幾十萬元起步經(jīng)營的“中國娛樂報(bào)道”（娛樂現(xiàn)場(chǎng)）曾經(jīng)紅紅火火，但其再投入更多資本制作的“中國網(wǎng)絡(luò)報(bào)道”等節(jié)目并不能盈利。印刷媒體的情況似乎好一些。去年新創(chuàng)辦的《北京娛樂信報(bào)》和《京華時(shí)報(bào)》等都經(jīng)營不錯(cuò)，前景看好。但我認(rèn)為，社會(huì)資本介入印刷媒體的情況之所以好于電視媒體主要原因是印刷媒體已經(jīng)打破壟斷，而且政策相對(duì)寬松，更重要的是印刷媒體不僅僅是依*廣告這種單一的模式盈利。有資料表明，在中國期刊的總收入中，87%是發(fā)行收入（銷售載體），廣告收入只占13%。報(bào)紙的發(fā)行收入比例雖然不可能這么高，但其至少也能回收相當(dāng)?shù)某杀?，加上廣告就可以盈利。

而電視媒體的情況則完全不一樣，無論是媒體自己制作節(jié)目，還是社會(huì)制作公司提供的節(jié)目都只能依賴廣告盈利。從這一點(diǎn)分析，像“財(cái)富中國”和“網(wǎng)絡(luò)報(bào)道”這樣的非大眾化欄目想*廣告盈利是錯(cuò)位的，出現(xiàn)經(jīng)營困難完全在意料之中。

80年代初，美國廣播公司和W集團(tuán)有線電視公司曾合力對(duì)特納有線電視新聞網(wǎng)發(fā)起攻擊并相繼開辦了兩個(gè)新聞?lì)l道。他們的想法是利用美國廣播公司新聞部的新聞采訪能力，會(huì)同一批地方地面電視臺(tái)為這兩個(gè)24小時(shí)有線電視新聞?lì)l道制作節(jié)目。一個(gè)頻道每半小時(shí)播出不斷更新的新聞，另一個(gè)頻道則把專題節(jié)目和深入報(bào)道合在一起。這些節(jié)目**向全部有線電視系統(tǒng)提供，還按照每個(gè)訂戶50美分給簽約的有線電視系統(tǒng)發(fā)獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。但在特納的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)下，美國廣播公司和W集團(tuán)在不到兩年的運(yùn)營中虧損了一億多美元。托馬斯說，兩個(gè)頻道都**向有線電視網(wǎng)提供節(jié)目，但他們不可能銷售出足夠量的廣告來維持龐大的節(jié)目制作費(fèi)用。特納則相反，他有每個(gè)訂戶的收視費(fèi)和廣告費(fèi)兩個(gè)收入來源，所以他能打敗比他強(qiáng)大的對(duì)手。梅燕女士說，在CNN各頻道的收入中，所有頻道都是用戶費(fèi)大于廣告費(fèi)，CNN財(cái)經(jīng)頻道更是如此。也正是由于這個(gè)原因，CNN財(cái)經(jīng)頻道才比我國的財(cái)經(jīng)頻道辦得更專業(yè)，觀眾對(duì)象定位才只是投資者而不是一般消費(fèi)者。

中國電視經(jīng)過近十年的發(fā)展，對(duì)用戶接收來說現(xiàn)在已經(jīng)由無線傳播方式進(jìn)入了有線網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，美國電視媒體的任何教訓(xùn)都值得我們參考和借鑒。也就是說，我國電視媒體單一的盈利模式必然制約電視媒體和電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先是單一盈利模式制約了電視頻道專業(yè)化進(jìn)程和電視節(jié)目的多樣化。這種模式迫使各個(gè)電視臺(tái)和電視頻道都追尋大眾化路線，最終結(jié)果是“千臺(tái)一面”。在電視臺(tái)內(nèi)部則是大眾化節(jié)目資源的浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)電視臺(tái)內(nèi)部不同部門都制作相似內(nèi)容和形態(tài)的節(jié)目，如新聞節(jié)目、娛樂節(jié)目等等，以致出現(xiàn)同一新聞現(xiàn)場(chǎng)有同一家電視臺(tái)的七八套攝像機(jī)。同一部電視劇由于不同頻道的競(jìng)爭(zhēng)使其價(jià)格不斷提高。而同樣是因?yàn)轭l道之間的競(jìng)爭(zhēng)，廣告的價(jià)格正好相反。這種“剪刀差”效應(yīng)使許多地方電視臺(tái)深受其苦。

其次是制約電視媒體做強(qiáng)做大。一個(gè)社會(huì)的廣告總額是與這個(gè)國家的GDP互動(dòng)的。也就是說，在一定時(shí)期內(nèi)廣告總額雖有消長(zhǎng)，但它是有規(guī)律可尋的，額度是一定的。所不同的只是這個(gè)總額在各媒體之間的分配比例。從這一點(diǎn)看，不管電視臺(tái)的廣告額每年增長(zhǎng)多少都只能視其為常規(guī)發(fā)展。電視媒體的大發(fā)展必須擺脫這種單一依*廣告的常規(guī)發(fā)展模式，而轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫推髽I(yè)的腰包，也要掏用戶（觀眾）的腰包。這就是所謂的數(shù)字電視。這是目前除電視廣告市場(chǎng)之外的另一個(gè)巨大市場(chǎng)，也是電視媒體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)然，要讓觀眾付費(fèi)看電視并不能是無理的索取，而是要提供可令其自愿付費(fèi)的節(jié)目和服務(wù)。按目前我國1億有線電視用戶計(jì)算，每個(gè)用戶每月用10塊錢購買一個(gè)他所需要的頻道，一年就是120億，兩個(gè)頻道就是240億。即使按十分之三的用戶有此需求計(jì)算，效益也相當(dāng)可觀。

再次是制約電視節(jié)目制作公司的發(fā)展。我認(rèn)為，在真正的電視專業(yè)頻道形成規(guī)模之前，社會(huì)電視節(jié)目制作公司很難有大的作為。具體說就是，在目前單一的廣告盈利模式下，各個(gè)電視臺(tái)不可能把黃金頻道和黃金時(shí)間段交給社會(huì)節(jié)目制作公司，同時(shí)也不會(huì)把容易拉到廣告的節(jié)目形態(tài)交于社會(huì)節(jié)目制作公司制作。而且許多電視臺(tái)對(duì)社會(huì)節(jié)目制作公司提供的節(jié)目是否在當(dāng)?shù)亟?jīng)營廣告十分敏感，原因是如果這樣會(huì)沖擊當(dāng)?shù)仉娨暶襟w在當(dāng)?shù)氐膹V告份額。所以，地方電視臺(tái)與節(jié)目制作公司簽約時(shí)都有類似“不能經(jīng)營本地廣告”的明確條款。據(jù)了解，在社會(huì)化的電視節(jié)目市場(chǎng)中，除電視劇和部分國外進(jìn)口的專題片之外，大部分社會(huì)節(jié)目制作公司制作的專題或?qū)谛怨?jié)目都是以帶貼片廣告的方式在各級(jí)地方電視臺(tái)播出。這就是說，社會(huì)節(jié)目制作公司也是在本已你死我活的廣告市場(chǎng)領(lǐng)域與電視媒體競(jìng)爭(zhēng)。如果這樣，優(yōu)勢(shì)肯定不在制作公司一邊，原因是社會(huì)制作公司拿到的一般都是下腳料或拾遺補(bǔ)闕的時(shí)段。此外，由于社會(huì)制作公司使用的盈利模式與電視媒體相同，這必然導(dǎo)致這些公司制作的節(jié)目與電視臺(tái)的節(jié)目一樣也必須追求大眾化，這種節(jié)目取向完全重復(fù)和趨同的結(jié)果就是留給社會(huì)制作公司的空間相當(dāng)有限?，F(xiàn)在看，目前經(jīng)營較好的一些社會(huì)節(jié)目制作公司制作的節(jié)目大都是新聞和娛樂類的，這些節(jié)目的供應(yīng)對(duì)象基本是一些對(duì)此類大眾化節(jié)目有需求，但又不能自己制作的地市級(jí)電視臺(tái)。根據(jù)國家將要出臺(tái)的撤銷此一級(jí)電視機(jī)構(gòu)的政策，在整個(gè)電視媒體制播分離體制建立之前，社會(huì)制作公司的下一步發(fā)展空間將更加嚴(yán)峻。

高速公路盈利模式范文第5篇

關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理 融資方式

一、財(cái)務(wù)管理問題在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的價(jià)值

高速公路的建設(shè)及其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。中國的高速公路發(fā)展較之于西方發(fā)達(dá)國家而言起步較晚。中國在“十五”規(guī)劃實(shí)施之前只有1.63萬公里的高速公路。2004年，國務(wù)院通過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，2008年為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)拋出了四萬億元人民幣的投資計(jì)劃，在這種背景下，高速路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展十分迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年，全國(不含港澳臺(tái)、)已建成通車7.6萬公里的高速公路。但是在這種迅猛發(fā)展的背后，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問題也引起了社會(huì)各界更加廣泛的重視與反思。此前，依托于政府推動(dòng)，高速公路的發(fā)展前景及其盈利模式都被市場(chǎng)看好，高速公路公司在A股市場(chǎng)也表現(xiàn)良好。近些年來，國內(nèi)有關(guān)高速公路的收費(fèi)專項(xiàng)清理工作取得了很大進(jìn)展，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的“暴利”遭受了普遍質(zhì)疑，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)危機(jī)成為一個(gè)不可忽視的重大的難題。據(jù)審計(jì)署2011年6月的報(bào)告顯示，我國地方政府性債務(wù)余額中有11168億元人民幣是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的債務(wù)余額，部分地區(qū)的高速公路處于建設(shè)期和運(yùn)營初期，其收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還，全國高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊率已達(dá)54.64%，據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的相關(guān)報(bào)道，在2011年的一季報(bào)中，我國19家高速公路上市公司的總體負(fù)債額大于1000億元人民幣。包括中原高速、五洲交通、四川成渝、重慶路橋、贛粵高速、福建高速、深高速、粵高速A、楚天高速、皖通高速等在內(nèi)。可見，當(dāng)前一方面我國高速公路建設(shè)的規(guī)模和比例在不斷增大，另一方面高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問題也日益嚴(yán)重?；谶@樣的背景下，目前我國高速公路公司面臨既存在諸多發(fā)展機(jī)遇，也存在較多的挑戰(zhàn)，使得我國高速公路公司面臨著一個(gè)全新的戰(zhàn)略調(diào)整與發(fā)展階段，在這個(gè)階段里，高速公路公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的相關(guān)問題及其對(duì)策研究就顯得尤為重要。對(duì)于高速公路公司而言，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是公司的基本戰(zhàn)略之一，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，其一，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定及其實(shí)施都要與企業(yè)總體戰(zhàn)略密切相關(guān)，貫徹企業(yè)戰(zhàn)略的要求；其二，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略對(duì)其他戰(zhàn)略有支持與促進(jìn)的作用。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問題具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)。其一，籌資任務(wù)重。這額主要是因?yàn)閷?duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目而言，周期較長(zhǎng)，規(guī)模較大，同時(shí)其前期建設(shè)成本較高，高速公路建設(shè)的保證就是要在前期投入大量的建設(shè)資金，一般來說，高速公路通常的投資規(guī)模均在50-120億元人民幣之間?？梢?，高速公路公司資金籌集的壓力較大，足夠的資金才能保證高速公路工程的順利開工與建設(shè)。這就意味著，單一的投資思路并不能解決如此大量的資金需求。高速公路公司必須考慮多元化的籌資方案，拓寬融資渠道，通過各種各樣的方法取得工程建設(shè)以及營運(yùn)所需要的大量資金，以此來滿足高速公路建設(shè)的各種需要。其二，高速公路資產(chǎn)管理難度大，高速公路的資產(chǎn)主要固定資產(chǎn)，是由高速公路以及高速公路的附屬設(shè)施構(gòu)成的，價(jià)值巨大，但是資金的回收期長(zhǎng)，值得一提的是，高速公路資產(chǎn)分布較廣，線路長(zhǎng)，保管工作難度大。三是償債壓力大，目前的高速公路通常分為兩種，一種是“經(jīng)營性公路”，也就是“市場(chǎng)路”，由外部融資投入修建，建成后依據(jù)當(dāng)時(shí)簽訂的合同年限收費(fèi)。另一種則是政府還貸公路，也就是“政府路”，要求財(cái)政出資35%作資本金，建成后收費(fèi)期不超過25年，和其它企業(yè)相比，高速公路公司的償債壓力通常較大，難以在短期內(nèi)還款。在這種情況下，加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理一方面可以保障高速公路建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和保質(zhì)保量按期完成；另一方面可以增加高速公路公司的經(jīng)營利潤及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；此外，由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理還可以在一定程度上促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國高速公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理的困境

一是對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資機(jī)制不健全。在項(xiàng)目建設(shè)前期，有關(guān)部門為加快高速公路建設(shè)，以此來擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在建設(shè)項(xiàng)目安排支出計(jì)劃就超過了收入計(jì)劃，預(yù)算不平衡，且一些建設(shè)項(xiàng)目沒有考慮資金的到位情況，使得高速公路建設(shè)資金緊張。資金的缺乏勢(shì)必導(dǎo)致高速公路建設(shè)項(xiàng)目的工期及其質(zhì)量。民眾希望高速公路優(yōu)質(zhì)服務(wù)、低收費(fèi)，政府希望多修路、少花錢，銀行的希望則是高收益、低風(fēng)險(xiǎn)，“高速公路投融資主體處于多重矛盾交織尷尬境地，必須尋求平衡?！痹谶@種矛盾中，原本以為采取高速公路上市可以解決這一問題，但是公路本身具有公益性，上市之后要對(duì)股東負(fù)責(zé)，與其屬性不符。政府原本希望優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市后成為融資平臺(tái)，可以修建更多公路，但后來上市公司投資決策受制于董事會(huì)，寧愿把錢存銀行也不愿承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。在證監(jiān)會(huì)監(jiān)管下，其資金也不能隨便挪用。存在一些企業(yè)因不能取得銀行貸款不按期支付項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)款項(xiàng)，施工單位在墊支大量的工程款的情況下自身資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。事實(shí)上，由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目一般來說都規(guī)模較大大，對(duì)資金需求量多，其融資方式也需要通過各種途徑進(jìn)行方能適應(yīng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。而我國目前的實(shí)際情況是，在建設(shè)初期，項(xiàng)目資金一般由國家財(cái)政資金解決，但是政府的財(cái)力也是有限的，且需要投資的項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止高速公路建設(shè)項(xiàng)目這一項(xiàng)，財(cái)政資金并不能滿足高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金需要。當(dāng)前，我國的高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金來源中，銀行貸款占據(jù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集的60%以上，這使得高速公路公司的還款壓力大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。由此可見，這種融資機(jī)制的不健全不科學(xué)，使得高速公路公司資產(chǎn)負(fù)債率過高，財(cái)務(wù)壓力大，財(cái)務(wù)管理的問題和挑戰(zhàn)增多。

二是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)控制機(jī)制不健全。目前，我國高速公路建設(shè)工程普遍存在著財(cái)務(wù)混亂與腐敗現(xiàn)象，這些異化現(xiàn)象存在的一個(gè)基本原因存在于財(cái)務(wù)管理及其監(jiān)督機(jī)制的缺失或者不完善，失去監(jiān)督和約束的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗的道理已經(jīng)得到了有力的證明，在高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)部門對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理決策參與較少，甚至是缺失，這就導(dǎo)致工程建設(shè)資金的浪費(fèi)、挪用、攤派與擠占等違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，成為高速公路資金管理中的一顆毒瘤。這種現(xiàn)象在速公路建設(shè)的“規(guī)劃”、“設(shè)計(jì)”、“招標(biāo)”與“施工”等環(huán)節(jié)體現(xiàn)得尤為明顯，在這些環(huán)節(jié)，由于利益誘惑較大，一旦財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，尋租與腐敗行為基本上不可避免，從而給國家造成了諸多損失。此外，很多高速公路公司對(duì)公司的外部的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化缺乏靈敏的反應(yīng)，導(dǎo)致了一定程度上的管理滯后。一些高速公路公司對(duì)一些新業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理也存在著無章可循的情況，公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制不健全不完善。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的范圍較小，沒有完整性和全面性，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行的好壞。有的高速公司雖設(shè)有一些獎(jiǎng)懲制度，但是人為因素影響較大，一些員工甚至產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以為對(duì)于這些制度的執(zhí)行與否并不要急，財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏相應(yīng)的自覺性和警覺性。

三是高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制缺失及執(zhí)行不力。高速公路建設(shè)項(xiàng)目耗資較大，建設(shè)成本與運(yùn)營成本較大大，但是收益周期卻較長(zhǎng)，這就使得在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中增收與節(jié)支這兩大主題頗為重要。當(dāng)前一些高速公路的經(jīng)營管理部門往往對(duì)運(yùn)營收入的高低較為重視，但是對(duì)運(yùn)營支出的控制在認(rèn)識(shí)上存在不足，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營成本普遍較高，運(yùn)營成本通常占到同期運(yùn)營收入的30％以上。這種現(xiàn)象的形成，一方面與一些高速公路公司從根本上缺乏運(yùn)營成本預(yù)算控制有關(guān)，另一方面也與這些公司制定財(cái)務(wù)管理措施之后的監(jiān)督及其執(zhí)行不力有關(guān)，雖然有的企業(yè)設(shè)置了一些成本控制指標(biāo)，但是對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的跨省、跨地區(qū)經(jīng)營考慮不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督常常落實(shí)無力，成為一紙空文，未能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的積極意義與價(jià)值。

四是高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)亟待提高。高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模大、技術(shù)含量高。其自身的這些基本特點(diǎn)就要求高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理人員具有較高的綜合組織，除了搞好公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，還要對(duì)企業(yè)本身的融資、投資及分配政策做出較為科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，并為決策部門提供行之有效的對(duì)策措施和意見建議，此外，在當(dāng)今的時(shí)代背景下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理還要求其財(cái)務(wù)管理人員能夠充分應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法、管理理念及技術(shù)手段。但是當(dāng)前得高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)并不能充分適應(yīng)國家財(cái)政、投融資以及國有資產(chǎn)管理體制改革等方面的需要?？傮w上來看，在我國高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理中，擁有專業(yè)背景的財(cái)會(huì)從業(yè)人員數(shù)量少，占比較低，大多數(shù)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作還是停留在以資金收支、報(bào)表、會(huì)計(jì)記賬等基本的層面，真正深入有效的財(cái)務(wù)管理工作難以展開，沒有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的積極意義。

三、對(duì)策措施與意見建議

一是完善高速公路建設(shè)項(xiàng)目的融資機(jī)制。高速公路建設(shè)項(xiàng)目是一種資金密集型項(xiàng)目，資金需求總量大，資金缺口大、投資回收期長(zhǎng)等一系列基本特點(diǎn)使得高速公路建設(shè)項(xiàng)目的籌資任務(wù)繁重卻渠道有限。要改變目前我國高速公路融資主要靠財(cái)政資金及銀行貸款的局面，必須拓寬融資渠道，采用多種融資方式。其一是股本融資，所謂股本融資就是運(yùn)用發(fā)行股票來籌集資金，高速公路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用這種方式融資優(yōu)點(diǎn)是公司債務(wù)負(fù)擔(dān)沒有，且不需要支付本金和利息，在某種意義上說，能夠有效降低資金成本。其二是銀行借貸融資，所謂銀行借貸融資就是由高速公路公司向有關(guān)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借入項(xiàng)目建設(shè)資金的一種集資行為。形成是的一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系，其優(yōu)點(diǎn)在于利息相對(duì)較低，融資彈性較大，融資的速度快，成本也相對(duì)較低。其三是發(fā)行商業(yè)債券，高速公路公司的建設(shè)項(xiàng)目通過債券融資并不改變投資主體，現(xiàn)有的建設(shè)及管理方式也不需要進(jìn)行變革，這種融資方式的手續(xù)簡(jiǎn)便、期限長(zhǎng)且成本較低，是目前潛力大，可行性較強(qiáng)，可滾動(dòng)大規(guī)模發(fā)行的高速公路融資方式之一。其四是項(xiàng)目融資，所謂項(xiàng)目融資是指為一個(gè)特定的建設(shè)項(xiàng)目安排的融資，基于此，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資收益主要是依賴于未來收取的高速公路通行費(fèi)，這種收益是償還負(fù)債的基本保障，所以項(xiàng)目融資也可以高速公路項(xiàng)目資產(chǎn)作為抵押進(jìn)行融資。

二是健全高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理機(jī)制。隨著國家交通基礎(chǔ)建設(shè)的全面推進(jìn)，高速公路建設(shè)仍將快速發(fā)展。高速公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、投資多、周期長(zhǎng)，資金來源已多元化，因此從成本管理的角度出發(fā)，如何對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行嚴(yán)格管理和有效控制，切實(shí)管好、用好高速公路建設(shè)資金，節(jié)約建設(shè)成本，防止資金無意義地流失，使投資的綜合效益達(dá)到最佳，主要從以下三個(gè)階段抓。其一是前期階段要注意資金籌集的控制與管理。在建設(shè)期初對(duì)資金來源要進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)籌安排，對(duì)資金來源結(jié)構(gòu)進(jìn)行效益成本分析，考慮綜合籌資成本。增強(qiáng)完整履約合同強(qiáng)度，提高履約擔(dān)保金額和現(xiàn)金支付的比例。其二是建設(shè)階段。建設(shè)階段是一條高速公路項(xiàng)目建設(shè)的主體階段，這階段對(duì)資金的管理監(jiān)督是整條路資金管理的重中之重。不但要規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，還要做到資金專款專用。其三是決算階段。這個(gè)階段要認(rèn)真做好賬務(wù)、物資、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的對(duì)賬清理工作。加強(qiáng)對(duì)征地拆遷、水土保持、文物保護(hù)等資金的后期結(jié)算管理，可在審計(jì)后結(jié)清。按照合同規(guī)定要及時(shí)對(duì)工程成本結(jié)轉(zhuǎn)，防止超計(jì)量、多計(jì)量，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量保留金返還的管理監(jiān)督，未經(jīng)審計(jì)不得付清工程尾款， 及時(shí)清理各種履約保證金和履約保函等。

三是構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控及監(jiān)管制度。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面建立一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效、考評(píng)嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督，努力提高各項(xiàng)政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，是高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)安全完整的根本保證。這種內(nèi)部控制是對(duì)涉及財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)部門及其工作人員工作、業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)控和評(píng)價(jià)的有效舉措。內(nèi)部控制主要包括組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制以及信息系統(tǒng)控制。此外還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效制衡權(quán)責(zé)。企業(yè)財(cái)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)，以提高自身的專業(yè)水平和法制意識(shí)。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策、審核、執(zhí)行等崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制衡。領(lǐng)導(dǎo)以身作則，防止制度流于形式。各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在具體業(yè)務(wù)工作中，要按既定的政策和制度執(zhí)行，帶頭履行內(nèi)控制度，做好表率作用，防止出現(xiàn)制度只是為了應(yīng)付檢查的“門面功夫”，失去其本身實(shí)際作用。

四是大力提高高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康穩(wěn)定發(fā)展，今后一段時(shí)期內(nèi)高速公路建設(shè)的需求將更加龐大，任務(wù)更加嚴(yán)峻，在目前的背景下，當(dāng)前財(cái)務(wù)人員停留在過去的常規(guī)財(cái)務(wù)管理很難滿足專業(yè)化管理的需要。在新的歷史發(fā)展機(jī)遇面前，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理人員要學(xué)會(huì)依照法律法規(guī)進(jìn)行理財(cái)，依照科學(xué)的規(guī)則及方法進(jìn)行理財(cái)，積極探索和拓寬融資途徑與方式，為高速公路建設(shè)項(xiàng)目的是順利展開提供強(qiáng)大的資金支持。這就需要高速公路公司一方面要不斷提高財(cái)務(wù)管理人員自身的專業(yè)素質(zhì)及其理財(cái)能力，熟悉相關(guān)的政策法規(guī)，同時(shí)由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和信息的更新速度極快，這就需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)根據(jù)實(shí)際需要不斷進(jìn)行培訓(xùn)，促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新。（作者單位：永吉高速公路建設(shè)開發(fā)公司）

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