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主任、副主任,各位委員:
根據(jù)會議安排,我受市政府委托,向大會報告我市創(chuàng)建“平安”工作情況,請審議。
去年六月以來,我市圍繞省委、省政府建設“平安福建”重大部署,以建設“平安漳州”為主軸,以創(chuàng)建首批平安縣(市、區(qū))為重點,有計劃、有步驟地推進“平安漳州”建設,全市平安建設成效明顯:一是安定和諧局面進一步鞏固。上半年,全市沒有發(fā)生影響全局的政治、治安事件,公安機關(guān)停訪息訴率居全省第三,辦結(jié)率居全省第二;兩級法院受理的各類民商事案件調(diào)解率平均達66.28%;各類民間糾紛調(diào)處率達96.3%;總量同比下降5.5%。人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解“三位一體”的調(diào)處網(wǎng)絡和各種規(guī)范化調(diào)處制度逐步建立和完善。二是社會治安環(huán)境進一步優(yōu)化。全市刑事發(fā)案在連續(xù)兩年同比下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降,今年1—8月全市刑事立案數(shù)11724起,比降1.6%,其中八類暴力犯罪立案數(shù)1078起,比降9.3%;破案打擊效能進一步提高,全市刑事案件破案率為53.2%,比升0.7%,其中八類暴力犯罪案件破案率為61.4%。三是人民群眾安全感進一步增強。上半年全市社會治安公眾安全感電話調(diào)查,群眾對社會治安滿意率比去年底提高0.14%,達92.39%,認為居住地安全和基本安全的達97.11%。四是人民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率進一步提升。群眾對平安創(chuàng)建的知曉率全市平均達36.5%,比去年底上升5.55%。我市創(chuàng)建“平安漳州”主要做了以下工作:
一、加強領(lǐng)導,強化責任。我市堅持把平安創(chuàng)建與綜治工作有機融合,同簽責任書、同部署、同檢查、同落實。一是強化領(lǐng)導。今年,市委、市政府將首批創(chuàng)建“平安縣(市、區(qū))”列入為民辦實事項目,成立了創(chuàng)建“平安縣(市、區(qū))”活動領(lǐng)導小組,成員由政法委等十幾個單位組成,各縣(市、區(qū))也相應成立了創(chuàng)建“平安縣(市、區(qū))”領(lǐng)導小組。二是強化責任。市縣兩級都實行班子領(lǐng)導掛鉤督導和綜治委成員單位掛鉤基層平安創(chuàng)建聯(lián)系點的工作制度,幫助基層解決平安創(chuàng)建中的困難和問題。各級各部門結(jié)合實際,分解平安創(chuàng)建工作任務并落實責任。龍文各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)開發(fā)區(qū)不僅相應成立了領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu),還下派了專職綜治委員,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記年終述職報告制度,把抓綜治和平安建設的實績納入目標考評、干部考核的重要內(nèi)容。東山縣上半年共召開5次專題會議研究解決平安創(chuàng)建工作。長泰縣委主要領(lǐng)導親自安排綜治委領(lǐng)導掛鉤工作,今年先后下發(fā)綜治、平安建設文件7份。南靖縣先后派出18名處級領(lǐng)導帶隊檢查平安建設工作。漳浦縣把今年作為平安創(chuàng)建年,組織人大代表視察平安創(chuàng)建工作并提出建設性意見。三是強化保障。在財政較為緊張的情況下,市縣兩級都能確保綜治、政法及平安創(chuàng)建經(jīng)費優(yōu)先到位,據(jù)不完全統(tǒng)計,全市共安排平安創(chuàng)建經(jīng)費222.8萬元。其中市本級財政每年安排20萬元平安專項經(jīng)費;南靖縣安排年度平安建設專項經(jīng)費18萬元;長泰縣從財政轉(zhuǎn)移支付資金中下?lián)?4.9萬元,用于補貼村級治保會、調(diào)委會和群防群治組織的工作經(jīng)費。龍海市、南靖縣、平和縣還為政法干警辦理人身安全團體險。
二、試點引路,創(chuàng)新載體。我市按照“以點帶面,整體推進”的總體思路,采取“突出重點,先易后難,典型引路,全面鋪開”的做法,從一個村落、一個社區(qū)、一個單位的“小安”抓起,穩(wěn)步推進平安創(chuàng)建活動。全市共確定東山縣、南靖縣、龍文區(qū)、長泰縣為試點縣和首批達標縣,36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、345個村(社區(qū))為平安創(chuàng)建試點;總結(jié)推廣薌城區(qū)“青年志愿者筑城行動”的經(jīng)驗,探索增強社區(qū)防范能力和提高社區(qū)群眾參與率的新路子。全市城區(qū)有124個社區(qū)開展以志愿者“平安家園”為主要載體的活動,社區(qū)志愿者不僅是看家護院的巡邏員,同時也是黨的方針政策、法律法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、“兩勞”釋解人員的幫教員、社會治安的信息員,成為漳州平安創(chuàng)建的一個品牌。我市在農(nóng)村積極推廣薌城珠里村、漳浦后蔡村的義務護村做法,發(fā)動每家每戶青壯勞力輪流義務護村巡邏,形成城鄉(xiāng)互動的良好態(tài)勢。先后在龍文區(qū)召開“平安社區(qū)”、“平安金融”等現(xiàn)場會,深化“平安龍文團旗紅”、“平安超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)、校園、大道、道口、工地、農(nóng)家、景區(qū)”等“十創(chuàng)”活動。長泰縣以創(chuàng)建“平安校園”為切入點,帶動“平安礦區(qū)”等細胞工程的推進。南靖縣書洋鎮(zhèn)以“推選平安樓長,守護平安家園”為主題開展“百名樓長保家園”活動,梅林鎮(zhèn)的“三小組長保平安”及和溪鎮(zhèn)的“十戶義務聯(lián)創(chuàng)”等各具特色的平安創(chuàng)建載體,有力激發(fā)群眾參與創(chuàng)建的熱情。漳浦縣開展警民共建“平安海岸線”,有力推動“平安港口”、“平安漁船”、“平安養(yǎng)殖區(qū)”等創(chuàng)建活動。全市各級各部門都把建設“平安漳州”作為全局工作的重要組成部分和一項重要的政治任務,綜治工作合力進一步增強,群防群治隊伍的力量進一步壯大。
三、加大宣傳,營造氛圍。我市從進一步提高群眾的知曉率、滿意率入手,廣泛開展載體多樣化、內(nèi)容大眾化的平安建設宣傳活動。市綜治委與市委宣傳部聯(lián)合制訂平安宣傳工作意見和年度計劃,召開經(jīng)驗交流暨宣傳工作會。同時把平安宣傳工作列入考評內(nèi)容,月有通報、季有檢查評分。在漳州電視臺、閩南日報、廣播電臺開設平安專欄和專題節(jié)目。各縣(市、區(qū))在當?shù)赜芯€電視和廣播電臺開辟平安建設專題欄目,以法律咨詢、板報、倡議書、手機短信、廣告牌等多種形式拓寬宣傳渠道,擴大宣傳覆蓋面,基本做到電視有影、廣播有聲、家中有信、門上有聯(lián)、耳中有音,既轟轟烈烈又扎扎實實,營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。龍文區(qū)著力做好萬人觀摩宣傳版、發(fā)萬條平安建設信息、發(fā)萬封信、發(fā)萬份宣傳材料、組織干警進萬家門等“五萬”宣傳活動,知曉率提高了19.5%。東山縣、薌城區(qū)群眾對平安建設知曉率分別達45.6%和66.6%,居全市前列。
四、構(gòu)建網(wǎng)絡,上下聯(lián)動。市縣鄉(xiāng)三級認真制定和落實三年防控規(guī)劃,采取多種模式的治安防范措施,把工作重點、警力配置、經(jīng)費投入、考核獎懲機制運用到“預防為主”上來。一是骨干隊伍防重點。市委、市政府率先在全省實施“110”、“122”、“119”報警三臺合一技術(shù)建設和“110”海陸聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)“一個中心、一級處警、集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應、信息共享”的防控指揮體系。全市范圍內(nèi)基本建立以“110”指揮中心為龍頭、部門聯(lián)動、整體協(xié)作、靈敏高效的快速反應和應急處置機制,形成以公安隊伍為骨干,以群防群治隊伍為依托,以重點時段、重點部位為防控重點的社會治安防控體系。二是保安隊伍防社區(qū)。各地因地制宜,采取多種模式構(gòu)筑專群結(jié)合、打防控一體化的治安防控體系,不斷完善城區(qū),國道、省道、鐵道經(jīng)過的重點集鎮(zhèn)和社區(qū)三個層面的立體防控措施。三是技防、人防護家園。東山縣投入15萬元用于更新兩個進出島通道警務區(qū)的電子監(jiān)控設施建設,實行24小時監(jiān)控值班。云霄縣籌集技防建設資金50多萬元,構(gòu)建以監(jiān)控點、監(jiān)控站、監(jiān)控區(qū)為內(nèi)容的三級動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡。漳浦縣探索建立“區(qū)域規(guī)劃、山海兼顧”的社會治安防控機制,形成城區(qū)專業(yè)巡防、農(nóng)村、山海種養(yǎng)經(jīng)濟帶義務守護、工業(yè)園區(qū)有償服務等各具特色的防控網(wǎng)絡。龍文區(qū)規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)警民巡邏隊建設,推行鐵地聯(lián)防“一線工作法”,建立義務護村隊20支200多人,初步形成專職、“平安家園”志愿者、企業(yè)互聯(lián)互防和有償服務等四種模式的共創(chuàng)平安群防群治網(wǎng)絡。長泰縣在全市率先組建“校園治安保衛(wèi)大隊”,積極維護校園治安秩序。目前,各具特色的群防群治隊伍和志愿者義務巡防隊伍遍及廣大城區(qū)、農(nóng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市共建立1200多支群防群治隊伍,有662個農(nóng)村開展義務護村。四是矛盾調(diào)處多渠道。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解“三位一體”網(wǎng)絡。進一步完善矛盾糾紛月排查調(diào)處例會和重大問題跟蹤督辦制度,加強調(diào)委會、治保會規(guī)范化建設,“110社會服務聯(lián)動”、機關(guān)效能建設、“148法律服務”、社會救助等功能不斷健全,把大量的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。詔安縣由13名縣領(lǐng)導掛點18個重點村督導矛盾糾紛調(diào)處;平和縣在村一級推廣“三級信息聯(lián)絡員”制度,加大信息網(wǎng)絡建設;龍海市充分發(fā)揮處理突出問題及聯(lián)席會議的作用,形成處置矛盾糾紛的整體合力,社會整體防范水平明顯提升。
五、建立機制,確保運作。市縣鄉(xiāng)三級在建立長效機制確保創(chuàng)建工作上有序推進。一是實施方案報備執(zhí)行制。全市11個縣(市、區(qū))平安建設方案全部出臺,市直95個單位的平安創(chuàng)建方案也經(jīng)審核予以確認備案,落實綜治責任與創(chuàng)建“平安單位”“雙責制”納入了機關(guān)效能建設考評內(nèi)容。市綜治委結(jié)合實際制訂相關(guān)考評驗收辦法,綜治辦、平安辦不定期進行重點跟蹤查訪,對“綜治工作先進單位”或“平安建設單位”實行滾動管理。每季度對縣(市、區(qū))責任落實和方案執(zhí)行情況進行一次重點督查。二是建立綜治委成員單位掛點督導制。市綜治委領(lǐng)導掛鉤縣(市、區(qū))、成員單位掛鉤重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),明確掛點的工作職責,幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的實際困難,成員單位充分發(fā)揮職能作用,相繼開展以“平安金融”、“平安家庭”、“平安工地”、“平安港澳口”、“平安漁船”等為主線的系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動。三是實行治安穩(wěn)定狀況季度分析通報制。市縣兩級每季度對社會治安穩(wěn)定形勢、防控建設、平安創(chuàng)建等進行量化考評和通報。今年市里增加季度安全感調(diào)查制,重點調(diào)查了解群眾對社會治安滿意率、平安建設知曉率和黨政領(lǐng)導是否抓緊工作的評價,及時分析查找原因,調(diào)整工作部署,形成你追我趕的工作態(tài)勢。上半年,市里嚴格按照省里的考評標準,重點對四個首批縣(區(qū))進行督導檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。通過抓機制促責任落實,抓“小安”創(chuàng)細胞工程,抓督導促整改,抓系統(tǒng)求合力,全市逐步形成“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊頭并進”的創(chuàng)建格局。