前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇村支兩委個人考察材料范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

村支兩委個人考察材料范文第1篇

村主任、村民、被綁、曝曬、企業(yè)……這些關(guān)鍵詞的背后到底隱藏著什么樣的謎底呢？

14畝土地雪藏14年

“起因是西凹里村和西安再生資源交易市場存在爭議的那14畝土地?！碑?dāng)《廉政瞭望》記者5月10日見到李昊面時，躺在西安醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院病床上輸液的他這樣告訴記者。被綁事件發(fā)生后，原本身體強壯的李昊心跳、血壓變得不正常，這是以前從沒有過的。于是，從5月6日起他就住進(jìn)了醫(yī)院。

西凹里村村委委員高琦對記者說：“李昊在太陽下被曝曬幾小時，而且本來壓力就大，事發(fā)后，還有司法機(jī)關(guān)的人聲稱要查他，他的血壓不高才怪呢！”

14畝土地能掀起這么大的波瀾，讓村主任被綁，其中的玄機(jī)何在？

讓時光倒回至1998年，西安市計劃委員會發(fā)文決定建立西安市廢舊金屬材料交易市場（西安再生資源交易市場的前身），但政府不投資，后由多個股東投資組建，時任法人代表是楊桂華。一番接洽談判考察后，市場最終落戶在距離西安市中心約8公里的西凹里村，在雙方簽訂的租地合同上寫明的是：西安市廢舊金屬材料交易市場租用西凹里村110畝土地，租金為每畝一年1500元。

從1998年到2012年的14年間，西凹里村和西安再生資源交易市場（以下簡稱交易市場）的合作波瀾不驚，只是在2009年，每畝土地年租金漲到了3200元。

但到了2012年5月，這種平靜被打破。因為根據(jù)三橋街道辦事處（此時已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改成街道辦，劃歸西咸新區(qū)）的文件，西凹里村在對土地確權(quán)測量時，發(fā)現(xiàn)交易市場實際占地為124畝，比合同多出了14畝。

一年的拉鋸戰(zhàn)

一石激起千層浪。14年被多占地14畝，而村民居然不知道。這讓西凹里村的村民實在難以接受。隨著城市化的發(fā)展，西凹里村已經(jīng)處于西安市的三環(huán)路邊緣，而且還劃入了新設(shè)立的西咸新區(qū)，身價倍增，地價上漲成為必然。在村民們看來，交易市場給村里補償14畝土地14年租金是天經(jīng)地義的。

此時交易市場的法人代表是楊蓉，而負(fù)責(zé)市場日常事務(wù)的是楊蓉的丈夫馬金成。馬金成接到西凹里村的通知后，曾表態(tài)：同意對多出的14畝土地補償租金，支持西凹里村委會作出的將土地租金增加到一年每畝7000元的決定?！暗c楊蓉電話溝通后，隨即反悔?！备哏軞鈶嵉馗嬖V記者。

無奈之下，村兩委將此事書面反映給三橋街道辦黨工委以及當(dāng)?shù)氐陌⒎繉m派出所，同時成立了由村民代表組成的5人談判小組，專門負(fù)責(zé)這14畝土地的賠償問題。

6月6日，西凹里村舉行村民公決，一致通過決議：與西安再生資源交易市場終止合同，收回被多占的土地。

西凹里村與市場的沖突引起了三橋街道辦的關(guān)注。

6月12日，一場5方協(xié)調(diào)會在西凹里村召開，參加會議的5方為：三橋街道辦駐村干部，阿房宮派出所，西凹里村“兩委”，村5人談判小組，交易市場方代表馬金成。在會上，經(jīng)過反復(fù)磋商，馬金成再次同意對多出的14畝土地補償租金。但會后，他又一次反悔。

這讓西凹里村的村民很失望，“我們實在是忍無可忍了?！蔽靼祭锎迳弦粚么逦?、5人談判小組成員潘志俊對記者說。6月23日，西凹里村村委向交易市場方發(fā)出了終止租地合同的通知。

自此，西凹里村與交易市場就14畝土地的賠償談判進(jìn)入了近一年的拉鋸戰(zhàn)。

期間，發(fā)生過西凹里村村民堵交易市場大門以及切斷交易市場電源的事件，但都在各方協(xié)調(diào)下，危機(jī)得以化解。2012年7月，交易市場以西凹里村侵犯自己利益為由將其告到法院，但后撤訴。

到了2012年11月，村民土地分紅的時間快要到了，村“兩委”備感壓力，只好與交易市場先就110畝土地租金達(dá)成妥協(xié)，雙方簽訂了“租賃補充協(xié)議”，交易市場暫以每年每畝5500元向西凹里村繳納租金。對于多出的14畝土地，在協(xié)議的第9條里寫到：“雙方另行處理”。

為什么要退讓，李昊解釋道：“因為西凹里村沒有支柱型的產(chǎn)業(yè)，最大的收益來源就是土地租金。村民平時靠做家政、勞務(wù)、出租房屋的收入維持生計，到了年底都盼著村集體土地租金分紅呢，村‘兩委’的舉措是不得已而為之。”

對于村委會和交易市場簽訂的這份補充協(xié)議，一些村民頗多微詞。76歲的村民李志生也是5人談判小組的成員，他說：“這份補充協(xié)議是村委會迫于各方面壓力與交易市場簽訂的，不是全體村民的真實意愿，村民大會才是村里的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由村民大會做決定。”還有村民說：“14畝地本來就是被交易市場多占的，為什么要擱置起來呢？”

今年5月1日，是2012年初西凹里村新當(dāng)選村主任李昊給村民承諾解決14畝土地問題的最后期限，而交易市場依然不愿賠償15年來的租金。無奈之下，李昊對村民說：“我沒能解決問題，你們說怎么處理我就怎么處理我吧！”有村民提出把李昊綁到市場門口，李昊說：“行”。于是就出現(xiàn)了本文開頭的一幕。

36歲的李昊還解釋了自己同意村民這樣做的另外兩個原因：“我怕村民因為氣憤而與交易市場發(fā)生沖突，我作為村主任有責(zé)任保護(hù)村民的安全；因為事情遲遲得不到解決，有村民懷疑我與交易市場有貓膩，在農(nóng)村有這么一句話‘喝不了三桶泔水，做不了村干部’，做村干部就得經(jīng)常面對閑言碎語，我被綁也是為了證明我的清白。”

對于外界質(zhì)疑是否在施苦肉計，李昊給予了否認(rèn)，他說：“作為村民的代表，我給他們一個交代。我個人吃點苦頭不要緊，只要能有人能出來解決問題，我就覺得值?！蹦腿藢の兜氖?，李昊被綁在交易市場的大鐵門口時，他身后掛著的條幅上寫著一行字：“違法占地非法轉(zhuǎn)讓，踐踏村民合法土地權(quán)利”。

那些待解之謎

對于14畝有爭議的土地，交易市場負(fù)責(zé)人態(tài)度為什么會出現(xiàn)反復(fù)呢？

《廉政瞭望》記者兩次打通馬金成的電話，但馬金成均以“我不認(rèn)識你”為由拒絕采訪。

在交易市場現(xiàn)任法人代表林兵章的辦公室里，他告訴記者：“我現(xiàn)在是交易市場的執(zhí)行董事、總經(jīng)理，占股份55%；楊蓉、馬金成已經(jīng)不是交易市場的法人，他們占股份45%?！惫煞蒉D(zhuǎn)讓發(fā)生在2012年的年底。但西凹里村從有關(guān)部門獲悉的資料表明，交易市場的真實名稱是“西安和諧再生資源交易市場有限公司”，法人代表于2012年12月21日發(fā)生了變更，由楊蓉變?yōu)榱肆直?，而投資人也發(fā)生了變更，現(xiàn)在的投資人是林兵章和林建章，楊蓉、馬金成已經(jīng)退出。

為什么投資人發(fā)生了變更，而林兵章還要這樣說呢？他是否想掩蓋什么呢？

高琦告訴本刊記者，楊蓉曾是西安市計劃委員會的公務(wù)員，馬金成也是公務(wù)員，不過現(xiàn)在已經(jīng)退休。“楊蓉曾經(jīng)給我說過，在西安沒有她辦不了的事情?！庇匈Y料顯示，楊蓉至少在2009年就已經(jīng)是交易市場的法人代表。如果楊、馬均是公務(wù)員，那么就會涉嫌違反公務(wù)員法，因為有“公務(wù)員不得經(jīng)商”的規(guī)定；如果兩人均在退休后經(jīng)商，但兩人在交易市場的投資達(dá)到980萬元，有人質(zhì)疑：兩名公務(wù)員幾十年的合法收入除去開支外，能有如此之巨嗎？

為了搞清楚楊蓉和馬金城的身份，記者曾通過多種渠道了解，但到截稿時，尚未證實兩人的公務(wù)員身份。

既然14畝地是西凹里村租給交易市場的合同外用地，可交易市場為什么還要強硬堅持是自己的合法租地？

林兵章說，交易市場請了專業(yè)測量隊按照村里自定的測量起止范圍進(jìn)行測量，與村里的測量數(shù)據(jù)相比，少了1.53畝，不是村里所說的14畝。同時，交易市場認(rèn)為這塊地中的7畝是鐵路用地，其它土地是當(dāng)時的村主任李成義口頭答應(yīng)用于下水道排水用的。他還強調(diào)：“這是當(dāng)時村里給交易市場的租地，即使多出了14畝，也該村里負(fù)責(zé)，怎么能怪我們呢？當(dāng)時的市場屬于低洼地，有不少水坑，交易市場為了整治這塊地花了不少錢?！?/p>

村支兩委個人考察材料范文第2篇

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實村級財務(wù)管理工作基礎(chǔ)

（一）農(nóng)村財務(wù)管理工作是事關(guān)社會穩(wěn)定和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，也是群眾關(guān)心的"熱點"，誘發(fā)干群矛盾的焦點。因此，廣大農(nóng)村干部要把管好村級財務(wù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事和要事來抓，切實將村級財務(wù)管理工作落到實處。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對村級財務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。要切實加強對村級財務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，做好對村級管理工作的組織、監(jiān)督和檢查。

（三）縣農(nóng)經(jīng)部門要切實承擔(dān)起加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理職責(zé)，財政、審計、民政等有關(guān)部門要積極配合，加強對村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對政策落實不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二、加強制度建設(shè)，保障村級財務(wù)管理工作有序開展

要進(jìn)一步制定完善相關(guān)財務(wù)管理制度，加強帳戶、票據(jù)、現(xiàn)金、村級工程項目款、非生產(chǎn)性開支、村級資產(chǎn)債務(wù)等管理，切實解決群眾反映突出的村級財務(wù)管理問題。

（一）加強帳戶管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實行"收入全額上繳，開支計劃支付"制度。各村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心開一個結(jié)算戶，所有收支必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心。嚴(yán)禁坐收坐支，設(shè)立"小金庫"。

2、村級每筆收入必須及時解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心要每月（季）對各村收入入賬情況與收入檔案進(jìn)行核對，對未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、資金支付堅持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據(jù)各村編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領(lǐng)款單等書面形式寫明領(lǐng)款用途和開支事項，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心審核后按開支用途領(lǐng)取代管資金。

4、生產(chǎn)隊（組）的集體資產(chǎn)通過村級納入到中心管理。

（二）加強票據(jù)管理。

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項時只能使用金華市財政局監(jiān)制的金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)實行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔。票據(jù)由報賬員負(fù)責(zé)填制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行往來憑證的購買、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并專設(shè)登記簿記錄使用情況。

2、預(yù)付和支付重大工程建設(shè)項目的工程款必須使用國家規(guī)定的工程款結(jié)算票據(jù)（即稅票），嚴(yán)禁白條子支付重大工程建設(shè)項目工程款。

3、所有票據(jù)在入帳報銷時必須有經(jīng)手人（或證明人），稽核人，監(jiān)委會，審批人簽名。

4、嚴(yán)格控制白條子入帳的使用范圍。除村內(nèi)部管理工資，村民勞務(wù)及會議工資，村民內(nèi)部結(jié)算外，其余一律不準(zhǔn)白條入帳，如有特殊情況，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委審核后方可入帳。

（三）加強現(xiàn)金管理。

1、預(yù)（支）付工程款大于20000元時，必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行；其它生產(chǎn)性開支大于20000元、非生產(chǎn)性開支大于10000元也必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行。

2、各村的備用金數(shù)額原則限定3000元，各中心可以根據(jù)各村的資金流量大小、交通便利等實際情況，對備用金數(shù)額作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。備用金的領(lǐng)取必須執(zhí)行"一報一領(lǐng)"制度。

3、嚴(yán)禁村報帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴(yán)禁村書記和主任直接經(jīng)手現(xiàn)金收付，嚴(yán)禁村書記和主任到中心領(lǐng)取備用金和代領(lǐng)工程款。

（四）加強工程建設(shè)管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。村級集體經(jīng)濟(jì)組織各行業(yè)承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、大額物資采購、工程項目建設(shè)必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，招投標(biāo)辦法按縣有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁采用村二委討論決定方式?jīng)Q定工程項目建設(shè)單位。在招投標(biāo)中，必須堅持整體項目總包，嚴(yán)禁人為分割工程發(fā)包。項目發(fā)包合同、工程項目預(yù)決算書、工程項目審價書等材料須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

2、重大工程建設(shè)項目必須有預(yù)算、決算和社會中介機(jī)構(gòu)的決算審價。

3、變更工程（增加工程量或支解工程）時,須報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

4、工程款的（預(yù)）支付。按規(guī)定的程序和合法的結(jié)算票據(jù)結(jié)算項目工程款。各村在預(yù)付項目工程款時最多只能預(yù)付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價后才能支付。

（五）加強債權(quán)債務(wù)管理。

1、設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿，切實掌握村級債權(quán)債務(wù)家底。嚴(yán)禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔(dān)保，由于擔(dān)保而形成的損失由責(zé)任人自行承擔(dān)并追究法律責(zé)任。堅決制止新增不良債務(wù)。

2、各村兩委會應(yīng)于每年年初按村經(jīng)濟(jì)實力，制定本年度收支計劃和重大工程建設(shè)項目實施計劃，提交村民代表會議審議，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。對沒有列入年初計劃的工程項目建設(shè)必須嚴(yán)格按"一事一議"制度進(jìn)行。

3、嚴(yán)禁超負(fù)荷高舉債進(jìn)行項目工程建設(shè)。

（六）加強非生產(chǎn)性開支管理。

1、嚴(yán)格控制招待費和禮品等非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)活動實行零招待，商務(wù)活動的招待可與業(yè)務(wù)掛鉤，招待費比例具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定。

2、嚴(yán)禁村干部、黨員、群眾代表等以學(xué)習(xí)考察的名義進(jìn)行公款旅游。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已統(tǒng)一發(fā)放的費用和補貼，各村領(lǐng)導(dǎo)不得在村里重復(fù)報銷領(lǐng)取。

三、完善管理體制，提高村級財務(wù)管理水平

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級財務(wù)中心工作。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要重視中心建設(shè)，保障會計中心獨立的辦公場所和必要待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強對農(nóng)經(jīng)干部的管理，不能對農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行移崗、混崗。

2、整合現(xiàn)有人力資源，加強中心工作隊伍的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心會計、出納必須持證上崗。對不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會計應(yīng)當(dāng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的年初預(yù)算、財務(wù)收支計劃、業(yè)務(wù)計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對財務(wù)收支、原始憑證進(jìn)行逐筆逐項審核，對實物、款項、財產(chǎn)清查進(jìn)行監(jiān)督。拒絕內(nèi)容不真實、手續(xù)不完備票據(jù)入賬，將違規(guī)違紀(jì)情況記錄在冊，及時向村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總出納要及時敦促各村報帳員按時報帳，控制各村報帳員手上的備用金數(shù)，做好與開戶銀行、各村的對帳工作。

（二）加強中心內(nèi)部控制體系建設(shè)。

1、嚴(yán)禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的各行政村（自然村）的村級財務(wù)以及村集體下屬企業(yè)（單位）的帳務(wù)。各中心要及時清理超范圍的帳戶，穩(wěn)妥做好帳務(wù)的移交工作。

2、實行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據(jù)和財務(wù)印鑒要按規(guī)定分開保管。

3、嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心進(jìn)行擔(dān)保和借貸。

（三）嚴(yán)格村報帳員管理。

1、要按《會計法》有關(guān)規(guī)定保持村報帳員的相對穩(wěn)定，維護(hù)報帳員的合法權(quán)益，保證報帳員依法行使其工作職責(zé)。

2、各村對財務(wù)人員的任用更換要報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站復(fù)核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔(dān)任本村報帳員。村報帳員離職要按照有關(guān)程序及時辦理移交手續(xù)。

3、積極組織對村報帳員的培訓(xùn)，提高村報帳員的政策法規(guī)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？h財政預(yù)算內(nèi)每年安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)村級財務(wù)計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照《浙江省村級會計電算化工作規(guī)范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實行農(nóng)村會計電算化。在全縣范圍內(nèi)積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村三級聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)實時傳遞、實時查詢，實時監(jiān)控。

四、強化監(jiān)督檢查，促進(jìn)村級財務(wù)管理工作規(guī)范化

（一）縣農(nóng)業(yè)主管部門要建立各中心的內(nèi)部審計制度，定時組織互審工作。

（二）對村級財務(wù)管理有隱患或管理混亂、群眾意見大的村，縣農(nóng)經(jīng)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織專業(yè)人員組成村級財務(wù)審計組，強制審計財務(wù)收支。需要審計的項目村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核定上報，由縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一安排。

村支兩委個人考察材料范文第3篇

同志們：

縣委、縣政府召開這次會議，主要是貫徹落實省市新農(nóng)村座談會議精神，總結(jié)交流前段全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，肯定成績，找出問題，強化措施，進(jìn)一步動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，推動我縣新農(nóng)村建設(shè)再上新水平、再上新臺階。今天上午，我們參觀了相邸、坊前、坪上、朱蘆、團(tuán)林、壯崗等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況，并聽取了他們的經(jīng)驗介紹，應(yīng)該說，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作各有特點，形成了一些好的經(jīng)驗和做法，希望大家互相學(xué)習(xí)借鑒，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。下面，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，我講三點意見。

一、抓住機(jī)遇，有所作為，切實增強推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，全縣各級各部門高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實中央和省市一系列會議精神和部署，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平作為推動新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點和突破口，以農(nóng)村路水電醫(yī)學(xué)和村莊整治為重點，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。特別是各級在工作中大膽探索不斷實踐，在新農(nóng)村建設(shè)方面總結(jié)積累了不少好經(jīng)驗、好做法，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色效益凸顯。全縣今年新發(fā)展果園2萬畝，茶園1萬畝，瓜菜2.5萬畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬畝，苗木花卉1萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農(nóng)民靠發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物增收的比例逐步擴(kuò)大。坪上鎮(zhèn)發(fā)展大櫻桃“萬元園”3000畝，其中，大山河村500畝大櫻桃畝產(chǎn)值均超過15000元；洙邊鎮(zhèn)東袁山村大棚茶畝產(chǎn)值達(dá)到120__元；道口鄉(xiāng)宏偉村大棚草莓最高價格賣到10元/公斤，畝收入過萬元；團(tuán)林鎮(zhèn)貂、狐、貉特色養(yǎng)殖發(fā)展到12個村近千戶，年存、出欄特種動物分別達(dá)到3萬只、20萬只，每年可加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)皮毛30多萬張，僅此一項可增加農(nóng)民人均收入1000多元。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。截至目前，全縣已累計投資1900萬元，完成水利工程270處，改善和新增節(jié)水灌溉面積1.6萬畝；新開工建設(shè)“村村通”自來水工程84處，其中聯(lián)村集中供水3處，管網(wǎng)延伸工程3處，涉及村莊93個，受益人口8.89萬人；新開通有線電視村210個，架設(shè)主干線285公里，發(fā)展用戶1.1萬戶；完成農(nóng)村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農(nóng)村公路橋梁建設(shè)6座，新增通客車?yán)锍?90公里，新增通客車村莊480個；改造中小學(xué)C級危房4.11萬平方米、D級危房1.6萬平方米，新建校舍8萬平方米；全縣新建沼氣池5100多個，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農(nóng)村社會保障不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實推進(jìn)，全縣參合農(nóng)民70.99萬人，參合率達(dá)到88.8，其中，籌措資金27萬元為全縣農(nóng)村五保戶、特困戶、農(nóng)村殘疾人等弱勢群體實現(xiàn)了集體參合。截至目前，新一輪報銷共籌集資金4259萬元，報銷醫(yī)藥費用316.6萬元，受益農(nóng)民達(dá)32萬人次。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保農(nóng)民達(dá)到8.93萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到100，村莊覆蓋面達(dá)到65，基金滾存積累達(dá)到4515萬元，社會化發(fā)放率100；建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，為694戶失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險；出臺了農(nóng)村五保對象供養(yǎng)暫行辦法，縣鄉(xiāng)財政以每人每年20__元的補助標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村424戶五保老人全部實行了集中供養(yǎng)；農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每年102元。

在充分肯定成績的同時，也要清醒得看到，我們的新農(nóng)村建設(shè)工作還存在一些問題和不足。一是農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有真正形成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植管理模式?jīng)]有從根本上改變，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高；農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模不大，檔次不高，帶動作用不強，內(nèi)部機(jī)制不夠健全的問題比較突出。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢。農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等問題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只通了縣鄉(xiāng)主干線，村與村之間基本沒有開通；“村村通”自來水工程至今還有358個村、37.82萬農(nóng)村人口沒有用上自來水；農(nóng)村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，全縣農(nóng)村中小學(xué)仍有C級危房1.7萬平方米、D級危房1.4萬平方米需要改造；三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療集體墊付參保資金問題比較突出。三是村莊建設(shè)布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村新技術(shù)的推廣和使用范圍比較小，農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員少，社會化服務(wù)跟不上。四是落實土地承包政策還不夠到位，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素依然存在。面對這些問題，各級各部門一定要認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強機(jī)遇意識、大局意識，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，把新農(nóng)村建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀，推動跨越發(fā)展的突破口，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，確保我縣新農(nóng)村建設(shè)取得扎實成效。

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度

各級各部門要切實把新農(nóng)村建設(shè)作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，一個項目一個項目地抓，一件實事一件實事地辦，努力取得新農(nóng)村建設(shè)新的更大的實效。當(dāng)前要著力抓好以下五個方面工作：

（一）堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，千方百計增加農(nóng)民收入。一要扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、特色農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，要重點做好秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分結(jié)合自身特點，早打算、早安排，科學(xué)制訂實施規(guī)劃，切實把發(fā)展特色 種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保今年全縣新發(fā)展蘋果0.5萬畝、雜果1萬畝、大櫻桃0.5萬畝、茶葉1萬畝、瓜菜5.69萬畝、草莓2.5萬畝、食用菌1萬畝、花卉0.2萬畝。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制，強化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過合同或契約的形式與企業(yè)建立緊密型的合作關(guān)系，形成市場牽龍頭、龍頭聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。要進(jìn)一步培植壯大龍頭企業(yè)，不斷完善支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策和機(jī)制，力爭今年全縣新增1家國家級、2家省級、8—10家市級龍頭企業(yè)。三要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品評價三個體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，通過制訂和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，打造出一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。四要積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。要按照以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持農(nóng)民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步加快發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，逐步形成“公司 合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵和支持村“兩委”、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所、基層供銷社以及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員、離退休干部、企業(yè)下崗職工領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵各類農(nóng)技推廣人員到合作經(jīng)濟(jì)組織干事創(chuàng)業(yè)；鼓勵有條件的合作經(jīng)濟(jì)組織自辦加工流通項目，形成“農(nóng)戶 合作經(jīng)濟(jì)組織 公司”的模式，使農(nóng)民更多的獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。要加強對各類專業(yè)合作組織的規(guī)范引導(dǎo)和有效管理，積極引導(dǎo)專業(yè)合作組織自主選擇經(jīng)營服務(wù)項目，創(chuàng)立具有各自特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，真正使其發(fā)揮好的作用。五要努力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)抓好“百萬農(nóng)戶致富工程”，力爭年內(nèi)新增4萬戶，戶均增收600元以上。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“5251”工程，重點抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等富民工程，打造“技術(shù)型、商貿(mào)型、服務(wù)型、求新型”農(nóng)民，力爭輸出前培訓(xùn)率達(dá)到80％以上，年內(nèi)有序輸出勞動力5萬人以上。

（二）進(jìn)一步搞好村莊規(guī)劃和整治，努力改善農(nóng)村面貌。要抓住規(guī)劃這個關(guān)鍵，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、促進(jìn)作用。積極探索以中心鎮(zhèn)、中心村為主要載體的農(nóng)村居民社區(qū)化管理的新路子，加快實施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中、農(nóng)村住宅向城鎮(zhèn)集中”，進(jìn)一步完善大店、板泉、坪上三個中心鎮(zhèn)和洙邊、石蓮子等重點鎮(zhèn)的規(guī)劃布局及小康示范村總體規(guī)劃。這方面，38個試點村要先行一步，還沒有完成規(guī)劃的必須按要求盡快完成，同時，在未完成規(guī)劃編制前，要暫緩宅基地和建設(shè)項目審批。對已經(jīng)完成建設(shè)規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實處。要進(jìn)一步加快舊村改造步伐。重點抓好農(nóng)村宅基地管理，對縣城周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可以學(xué)習(xí)借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進(jìn)公寓、經(jīng)營進(jìn)市場、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。對符合規(guī)劃要求、經(jīng)濟(jì)條件一般的村，要重點進(jìn)行村內(nèi)空閑地填實改造，對閑置宅基地、空置住宅實施分階段置換，逐步消除“空心村”；對村外占用耕地建房必須從嚴(yán)控制，促進(jìn)土地集約利用。要加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施好“百村美化”工程，下大力氣整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，重點搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象，真正使農(nóng)村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。

（三）加快推進(jìn)“六通兩?！?，進(jìn)一步拓展農(nóng)村公共服務(wù)。重點抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來水和沼氣建設(shè)。“村村通有線電視”方面，要堅持一手抓未聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線聯(lián)網(wǎng)，一手抓有線電視信號進(jìn)村入戶，先易后難、分步實施，對覆蓋面廣、容易聯(lián)網(wǎng)、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮(zhèn)要先規(guī)劃先建設(shè)，能做的先做，能通的先通，形成帶動效應(yīng)。對入網(wǎng)積極性不高的村，可先發(fā)動一批示范戶，以優(yōu)質(zhì)的傳輸信號、豐富的節(jié)目內(nèi)容吸引群眾入網(wǎng)，確保年底前18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬行政村全部聯(lián)網(wǎng)，新發(fā)展用戶5萬戶。在此基礎(chǔ)上，有條件的村要建立村級廣播電視服務(wù)室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務(wù)工作，切實把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好“村內(nèi)通”，凡具備條件的村，要對村內(nèi)主要街道路面實施硬化；“村村通自來水工程”要進(jìn)一步把計劃落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村莊，集中勞力、集中機(jī)械、集中資金，年內(nèi)解決76個村、7.38萬口人的吃水問題，確保通自來水的村達(dá)到60以上；沼氣建設(shè)要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，積極推廣洙邊鎮(zhèn)“一池三改”模式，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行“種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。這項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要高度重視，積極搞好引導(dǎo)和規(guī)劃工作，可采取先干后補、以獎代補等方式，扶持沼氣建設(shè)加快發(fā)展，確保年內(nèi)全縣不留空白村。同時，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，縣農(nóng)業(yè)局要在配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行驗收，并對新建沼氣用戶實行戶戶編號、一戶一卡制度，逐戶登記編號，建立檔案。確保建成一個村，驗收一個村，規(guī)范管理一個村。要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會保障和救助體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)民工失業(yè)保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)等社會保障體系的覆蓋面，逐步完善農(nóng)村教育、災(zāi)害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條 件的村率先實行養(yǎng)老保險集體參保，努力做到讓農(nóng)民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救。要進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。積極推行建立個人賬戶和用報銷醫(yī)療費預(yù)繳下年度參合資金等做法，適當(dāng)提高報銷比例，擴(kuò)大報銷限額，簡化報銷程序，確保年內(nèi)農(nóng)民參合率達(dá)到90以上。

（四）深入開展平安文明創(chuàng)建活動，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強平安村鎮(zhèn)建設(shè)，建立健全群防群治隊伍，做到人防、物防、技防相結(jié)合，在廣大農(nóng)村普遍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、農(nóng)村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心建設(shè)，深入開展不安定因素排查調(diào)處活動，及時把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。以開展“美在農(nóng)家”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”、“文明一條街”等創(chuàng)建活動為重點，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步樹立文明、健康、積極向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。要深入開展農(nóng)村形勢、政策和公民道德教育，在農(nóng)村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立良好的思想道德風(fēng)尚，力爭年內(nèi)有30％以上的村成為市級“生態(tài)文明村”，村村有“文明一條街”。要加強基層管理規(guī)范化建設(shè)。扎實開展好以村務(wù)大事村民公決、財務(wù)全程公開、村干部集體辦公、民情答疑和民主評議干部“五項制度”為主要內(nèi)容的村級工作規(guī)范化建設(shè)，切實保障好農(nóng)民群眾對農(nóng)村重要事務(wù)、重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。要加快村級社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極采取供銷社創(chuàng)辦、社會化聯(lián)辦、多元化投資的方式，從涉及農(nóng)民最廣泛、最需要的項目做起，逐步將綜合服務(wù)中心建成村級雙向物流平臺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺、文化平臺和生活服務(wù)平臺，建成貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營服務(wù)體系。同時，要切實搞好為民服務(wù)大廳建設(shè)。按照“三服務(wù)”、“三公開”的要求，建立健全受理、承辦、回復(fù)等制度，對群眾的服務(wù)申請，服務(wù)人員要隨時受理、限期辦結(jié)、及時回復(fù)，實現(xiàn)為民服務(wù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸、向弱勢群體延伸、向科技領(lǐng)域延伸、向流通領(lǐng)域延伸，讓農(nóng)民群眾享受到多方位的服務(wù)。

（五）認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策。今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，中央、省、市相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級各有關(guān)部門一定要采取得力措施，確保各項政策落到實處。一要切實抓好土地承包政策落實。目前，全縣178個重點村中，已有131個村上報方案，其中已完成48個村。但仍有83個村的整改方案和報告還需要進(jìn)一步補充完善，47個村未上報整改材料，2個村沒有完成土地延包任務(wù)。對此，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，抓緊開展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓住這次整改完善機(jī)會，進(jìn)一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒有落實到戶、沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同、沒有發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書、超5多留機(jī)動地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規(guī)定進(jìn)行整改。同時，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保護(hù)好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。二要進(jìn)一步落實好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策。前段時間，市里對我縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益情況進(jìn)行了全面的檢查，從檢查的情況看，個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、搭車收費和不按程序辦事的現(xiàn)象仍有發(fā)生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報批、超限額籌資等現(xiàn)象。對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要逐一進(jìn)行排查摸底，并限期進(jìn)行糾正，對不符合規(guī)定的收費項目要堅決停止，對于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取的費用，要堅決清退，一時無法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進(jìn)行糾正，確保法規(guī)、政策落實到位。同時，要結(jié)合九月底省里對各縣區(qū)的檢查，進(jìn)一步搞好自查自糾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真準(zhǔn)備好相關(guān)檔案和資料，本著缺什么補什么、有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對中央和省市出臺的糧食直補、良種推廣補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、柴油補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，要結(jié)合實施“一卡通”工程，逐項兌現(xiàn)落實到農(nóng)戶，確保不出任何問題。對措施不力，問題得不到解決的，我們將嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，并堅決給予“一票否決”。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力保障