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社?；鸱ㄒ?guī)范文第1篇

    劉永富介紹說(shuō)，2004年中國(guó)有更多的人被納入到社會(huì)保障制度中來(lái)，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別超過(guò)16300萬(wàn)人、12300萬(wàn)人、6800萬(wàn)人、4300萬(wàn)人。全年5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模首次超過(guò)1萬(wàn)億元，其中征繳總收入近5000億元，比上年增加700多億元，是近年來(lái)增加最多的；支出4640億元，比上年增加616億元；中央財(cái)政補(bǔ)助500多億元，地方財(cái)政補(bǔ)助70多億元。與此同時(shí)，農(nóng)墾企業(yè)全部納入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員普遍調(diào)整了基本養(yǎng)老金水平，確保養(yǎng)老金發(fā)放首次實(shí)現(xiàn)全年當(dāng)期無(wú)拖欠。

    據(jù)了解，今年社會(huì)保障工作的一大重點(diǎn)是在繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。一方面，按照老中新分開(kāi)、東中西有別、分年做實(shí)的原則，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。另一方面，配合事業(yè)單位改革，研究擬訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。此外，對(duì)于備受關(guān)注的農(nóng)民工社保問(wèn)題，有望先從工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)獲得突破，然后在有條件的地方進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

    據(jù)悉，2004年全國(guó)發(fā)放基本養(yǎng)老金3077億元，實(shí)現(xiàn)年初制訂的全年無(wú)拖欠目標(biāo)。各地還加大了補(bǔ)發(fā)工作力度，全年補(bǔ)發(fā)歷史拖欠養(yǎng)老金8.15億元，無(wú)歷史拖欠省份達(dá)到10個(gè)。同時(shí)，全國(guó)各地還保證了醫(yī)療、工傷和生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的及時(shí)足額結(jié)算與支付，全國(guó)共支付基本醫(yī)療保險(xiǎn)金847億元，工傷保險(xiǎn)金31億元，生育保險(xiǎn)金18億元。

社?；鸱ㄒ?guī)范文第2篇

(一)社?；鹳Y金不足

當(dāng)前我國(guó)社?；鹬饕獊?lái)源于中央財(cái)政預(yù)算撥款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，社?；鹳Y金管理問(wèn)題日益受到人們重視，每年財(cái)政資金投入社保資金數(shù)額也在加大，然而這只局限于政府行政層面，即財(cái)政部門的撥款，并沒(méi)有從法律高層次上予以規(guī)范約束，且中央和個(gè)地方財(cái)政預(yù)算撥款的時(shí)間和額度并不固定，波動(dòng)較大。再者，國(guó)有股減持收入是構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要來(lái)源之一，但目前劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金的工作至今未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段．大量國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)留存于企業(yè)，既沒(méi)有形成可用的財(cái)政實(shí)力，也沒(méi)有按照規(guī)定彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金不足。由于部門利益協(xié)調(diào)不一致，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等單位至今未能就國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的政策形成一致意見(jiàn)，更沒(méi)有從法律層面進(jìn)行規(guī)定。最后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本來(lái)源，但實(shí)務(wù)操作中還存在著諸多問(wèn)題，如征收主體不統(tǒng)一、征繳比例偏低、征繳措施不力、欠費(fèi)漏繳現(xiàn)象突出等。此外，由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，不受法律約束，沒(méi)有強(qiáng)制性，實(shí)際操作中效果較差。

(二)社保基金管理投資效果不佳

管理投資運(yùn)營(yíng)是社?；芾淼闹匾M成部分，只有這部分資金得到很好的投資營(yíng)運(yùn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金基本給付的功能才能夠得到有效的體現(xiàn)。但是實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理投資的效果不是很理想，尤其在保值增值這一核心環(huán)節(jié)。大體上，某些地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶會(huì)有結(jié)余，但是實(shí)際投資收益是不盡如人意的，實(shí)際上是呈現(xiàn)出貶值的態(tài)勢(shì)。從宏觀方面來(lái)說(shuō)，這主要是由于國(guó)家政策造成的，按照現(xiàn)有規(guī)定，基金投資只能投資于國(guó)債，購(gòu)買較為穩(wěn)定收益基金等領(lǐng)域，范圍較窄，收益也不高。除此之外，社會(huì)統(tǒng)籌基金數(shù)額存在嚴(yán)重虧空，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金賬戶與個(gè)人賬戶基金賬戶并沒(méi)有實(shí)行真正的獨(dú)立分開(kāi)管理，且存在個(gè)人賬戶被挪用盜用的現(xiàn)象，這也是造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的局面的原因之一。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在問(wèn)題的對(duì)策

(一)以法律法規(guī)明確社?；鸬馁Y金來(lái)源渠道

制定社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳相關(guān)法律法規(guī)，有些實(shí)踐沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，即使有些有法律或者部門規(guī)章，也顯得滯后，導(dǎo)致現(xiàn)有的社?；鹫骼U管理存在的問(wèn)題。建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，確保社保基金收支平衡。盡快制定《國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理辦法》。

(二)完善社?；鹜度脒\(yùn)營(yíng)機(jī)制

建立嚴(yán)格的基金運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入制度，現(xiàn)有的基金營(yíng)運(yùn)存在不合理不規(guī)范的地方，這也是目前基金管理滯后不完善的原因之一。規(guī)范哪些機(jī)構(gòu)可以擁有社保基金運(yùn)營(yíng)的資格，完善個(gè)人賬戶基金委托管理的相關(guān)條款并且規(guī)定健全社?；鹜泄苋送顺鰴C(jī)制。

(三)健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系

進(jìn)一步健全社保基金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,目前社?；鸨O(jiān)管理中的涉及的一些問(wèn)題是由各部門協(xié)調(diào)部到位造成的，有的相互重疊，有的是真空狀態(tài)，遇到問(wèn)題互相推諉，形成監(jiān)管盲區(qū)。人力資源和社會(huì)保障部，證監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)等職能部門應(yīng)該協(xié)調(diào)合作，明確各監(jiān)管主體的職責(zé)范圍，必要時(shí)能夠形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)督管理質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管

完善健全的社保基金監(jiān)管法律法規(guī)，社保基金監(jiān)管確實(shí)存在著一些弊端，制定對(duì)應(yīng)的法律并加以實(shí)施，對(duì)保障社?；鸬陌踩行н\(yùn)行至關(guān)重要。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，建立嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍，完善的基金監(jiān)管法律體系，這些舉措得以進(jìn)一步夯實(shí)社保基金監(jiān)管的成果。

(五)適當(dāng)拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金管理投資的渠道

社保基金法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞 社?；?監(jiān)管 健全

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1社?；鸨O(jiān)管相關(guān)原則

1.1依法監(jiān)管原則

依法監(jiān)管原則首先是指社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其職責(zé)都必須是由法律明確規(guī)定；其次，社?；鸨O(jiān)管的對(duì)象及其范圍必須由法律明確規(guī)定；再次，監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管的方式和監(jiān)管的手段，必須由法律明確規(guī)定；最后，因社?；鸨O(jiān)管而引發(fā)的法律救濟(jì)和法律問(wèn)責(zé)機(jī)制，也必須由法律明確規(guī)定。

1.2獨(dú)立監(jiān)管原則

社?；鹬苯雨P(guān)乎人民群眾切身利益，能否從形式上到實(shí)質(zhì)上對(duì)其實(shí)行的公正監(jiān)管，保護(hù)好這份老百姓的“保命錢”，是檢驗(yàn)政府依法行政能力和行政效能高低的重要標(biāo)桿，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要事項(xiàng)。而獨(dú)立監(jiān)管正是尋求公正監(jiān)管的必經(jīng)之路。獨(dú)立監(jiān)管原則是指社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)賦予的監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)獨(dú)立地行使行政監(jiān)督權(quán)力，而不受其他任何部門、個(gè)人和組織的干預(yù)，以確保監(jiān)督的公正性、權(quán)威性和有效性。

1.3審慎監(jiān)管原則

審慎監(jiān)管原則是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照基金的流動(dòng)性、安全性、效益性三大原則，合理設(shè)置有關(guān)監(jiān)督指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自我約束基金運(yùn)作行為，但同時(shí)，又要在法律和政策允許的范圍內(nèi)鼓勵(lì)和支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極地探索社?；鸬谋Ｖ翟鲋敌骂I(lǐng)域。監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行謹(jǐn)慎監(jiān)管，謹(jǐn)慎的定論與處理，做到寬嚴(yán)適度，創(chuàng)造一個(gè)良好的監(jiān)督管理環(huán)境，才能確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠６绫；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理重心，應(yīng)該放在為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造適度的、市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.4透明監(jiān)管原則

各地社保基金保值增值的壓力逐年增大，這一現(xiàn)實(shí)賦予了基金管理者更多的行使自由裁量權(quán)的充分理由。鑒于此，當(dāng)前建立嚴(yán)格的信息披露制度，提高社?；馉I(yíng)運(yùn)的透明度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理者、投資者等各方獲得充分的信息，減少因不完全甚至虛假錯(cuò)誤信息導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失十分必要?；馉I(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)必須將基金投資的成本、效益及其他重大事項(xiàng)及時(shí)向公眾披露，監(jiān)管機(jī)構(gòu)則著重審查信息披露的真實(shí)性。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公告社?；鸬闹Ц?、積累、運(yùn)營(yíng)等情況，并通過(guò)法規(guī)予以明確應(yīng)由何種機(jī)構(gòu)、通過(guò)何種形式，并以何種周期、以何種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則向參保人公布，公布何種信息等關(guān)鍵問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)社?；鸬墓?、公開(kāi)、公正。

2健全社?；鸨O(jiān)管的措施

2.1加大社?；鸨O(jiān)管的投入

我國(guó)社?；鸨O(jiān)管賴以建立的法律基礎(chǔ)層次過(guò)低，直接導(dǎo)致因違法成本低下而出現(xiàn)大量的擠占、挪用甚至是貪污社?；鸬男袨?，監(jiān)管力度已不能適應(yīng)實(shí)際需要。國(guó)家應(yīng)加大立法投入，盡快依照憲法制定社?；鸨O(jiān)管的基本法律和配套法規(guī)，在關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)質(zhì)問(wèn)題上，最大程度地整合現(xiàn)有的法律資源并加以合理利用，必定都是能夠得到人民群眾支持和擁護(hù)的。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)在追求GDP增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于社保基金監(jiān)管的行政投入。應(yīng)當(dāng)看到促經(jīng)濟(jì)和保民生是有機(jī)聯(lián)系的整體，促經(jīng)濟(jì)不能以犧牲民生作為代價(jià)；而保民生，是為促經(jīng)濟(jì)作必要的準(zhǔn)備和重要基礎(chǔ)。人民群眾的切身利益理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中被尊重和被重視的因素，社?；鹱鳛殛P(guān)系民生的重要一環(huán)，絕對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸闹匾暫透嗟耐度搿?/p>

2.2創(chuàng)新社保基金監(jiān)管的制度

在現(xiàn)有的社保基金監(jiān)管制度當(dāng)中，預(yù)決算制度和審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)是兩項(xiàng)被期待能夠發(fā)揮重要作用的監(jiān)管措施。通過(guò)合理而科學(xué)的預(yù)決算，可以最大程度地控制社?；疬\(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)；而獨(dú)立的審計(jì)又可以保證和促進(jìn)社保基金運(yùn)營(yíng)的安全。政府監(jiān)管是居于主要或者說(shuō)核心地位的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政府所掌握的行政資源對(duì)于社保基金監(jiān)管是非常有幫助的，而且事實(shí)上我國(guó)大部門地方政府的監(jiān)管還是得力的。社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際上是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它在整個(gè)社保基金的運(yùn)行關(guān)系中，地位非常奇特。既負(fù)責(zé)社?；鹫魇眨重?fù)責(zé)社?；疬\(yùn)營(yíng)，還負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管。在這樣的情形下，雖然行政效能和監(jiān)管效能得到了最大程度的發(fā)揮，但是權(quán)力的過(guò)度集中以及自我監(jiān)管的存在使得社?；疬\(yùn)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)管活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)非常大。在條件成熟的情況下，完全可以考慮讓政府更多地從宏觀上對(duì)社?；鸨O(jiān)管進(jìn)行控制和引導(dǎo)，從而逐步退出微觀的監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)立專門的、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管活動(dòng)。專門監(jiān)管既不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管者與被監(jiān)管者之間某些天然的聯(lián)系而讓人對(duì)其公正性產(chǎn)生懷疑，又能夠通過(guò)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)社?；鸨O(jiān)管的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

社保基金法規(guī)范文第4篇

社?；鸬谋Ｖ翟鲋店P(guān)系到成千上萬(wàn)退休人員的晚年生活，責(zé)任十分重大。資本市場(chǎng)的高收益毋庸置疑，但風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大。從1998年到2003年我國(guó)證券市場(chǎng)的年平均收益是6.80，而標(biāo)準(zhǔn)差卻高達(dá)21.20。尤其我國(guó)的資本市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng)，仍處在不斷規(guī)范的過(guò)程中，上市公司尤其是公司治理方面的問(wèn)題較為突出，股權(quán)分置、信息披露不透明、法規(guī)不健全、金融工具匱乏等等制度性的缺陷都使得大家對(duì)社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題尤為關(guān)注。

那么，社?；鹑绾尾拍苡行Э刂仆顿Y運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)呢?本文試圖站在投資治理人的角度對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。事實(shí)上，在筆者看來(lái)，只要社?；鸬闹卫砣藞?jiān)持從受益人的利益出發(fā)、以法規(guī)為準(zhǔn)繩、建立起科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，投資風(fēng)險(xiǎn)是完全可以控制的。

首先，社?；鸨仨殬?shù)立正確的投資理念。

投資理念(InvestmentPhilosophy)其英文本義是投資哲學(xué)，哲學(xué)是人們的系統(tǒng)化的世界觀和方法論，投資理念本質(zhì)上指的是投資人對(duì)投資目的和投資方法的熟悉。投資理念包含兩個(gè)層面，

一是為什么要投資，

二是怎樣投資。

社保基金的性質(zhì)要求其投資在保證安全性、流動(dòng)性的前提下實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。因此，社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)首先必須確立正確的投資理念，在我們看來(lái)，其核心可以歸結(jié)為十二個(gè)字——“安全至上、謹(jǐn)慎投資、長(zhǎng)期增值”。

眾所周知，收益和風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)孿生兄弟。社?；鹱鳛殚L(zhǎng)期性的戰(zhàn)略投資者，不可能去“追漲殺跌”，而必須遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，理性投資，耐得住寂寞，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。不能片面地追求高收益，也不能一味地拒絕承受適度風(fēng)險(xiǎn)，社保基金的治理者(受托人)必須根據(jù)資金的性質(zhì)和受益人的偏好確定適度的風(fēng)險(xiǎn)收益目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)收益穩(wěn)定下的風(fēng)險(xiǎn)最小化或者是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算下的收益最大化。

其次，社保基金需要合適的投資方針和產(chǎn)品。

無(wú)論是哪一類社保基金，受托人需要根據(jù)委托人的要求制定投資方針，投資治理人需要根據(jù)投資方針設(shè)計(jì)產(chǎn)品。在投資方針中，受托人必須為社保基金確立適度的風(fēng)險(xiǎn)收益目標(biāo)，找到合適的業(yè)績(jī)基準(zhǔn)和跟蹤誤差的目標(biāo)范圍。

這里必須注重，以往那種只重視絕對(duì)收益率的觀念需要改變。社保基金作為資金龐大的機(jī)構(gòu)投資者，必須建立起科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，通過(guò)與基準(zhǔn)比較、與同風(fēng)格類基金比較、考察風(fēng)險(xiǎn)水平和過(guò)往業(yè)績(jī)的一貫性等方法發(fā)掘優(yōu)秀的投資治理人，避免誤入那種只根據(jù)歷史回報(bào)選擇治理人的“業(yè)績(jī)陷阱”。

資產(chǎn)配置比例限制也是投資方針中的重要內(nèi)容。資產(chǎn)配置解決的是資金在股票、債券、現(xiàn)金等不同金融工具上的配置比例問(wèn)題，國(guó)外對(duì)收益來(lái)源的研究表明，資產(chǎn)配置能夠解釋90以上的投資收益，全國(guó)社?；鹜顿Y治理暫行辦法、企業(yè)年金基金治理試行辦法等法規(guī)都對(duì)社?；鸬耐顿Y比例進(jìn)行了嚴(yán)格限制，前者確定的股票投資上限是40，后者是20，事實(shí)上，社保基金治理人嚴(yán)格遵守法定的配置比例能夠有效規(guī)避市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

投資方針明確后，就需要投資治理人為社保基金“量身定做”投資產(chǎn)品。我們認(rèn)為，產(chǎn)品設(shè)計(jì)的前提是社?；鸬男枨?，設(shè)計(jì)社保產(chǎn)品需要充分考慮兩方面的因素，一方面是內(nèi)部因素，如資金性質(zhì)、法規(guī)合同限制、運(yùn)行模式、基金收支猜測(cè)等;另一方面是外部因素，如投資對(duì)象特性、市場(chǎng)情況、投資策略等;在風(fēng)格特點(diǎn)上，社保產(chǎn)品應(yīng)該能滿足中長(zhǎng)期投資需要，風(fēng)險(xiǎn)介于存款(國(guó)債)和股票之間;預(yù)期收益高于存款(國(guó)債)。

最后，風(fēng)險(xiǎn)控制必須貫穿于社?；鹜顿Y運(yùn)作的全過(guò)程。

社?；鸱ㄒ?guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：社?；?投資運(yùn)營(yíng) 投資收益

社保基金是國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和戰(zhàn)略的要求，為社保制度的實(shí)行而設(shè)立的、財(cái)政收支管理中以特定來(lái)源資金用于指定用途的辦法的資金，是社保制度的物資根本。合理地支配社保基金的經(jīng)營(yíng)和投入，促成社?；鸷推谙拊谝荒暌陨细鞣N資金借貸和證券交易場(chǎng)所的有效整合，是健康完備社保制度，創(chuàng)建和諧社會(huì)尤為重要的措施。

一、我國(guó)社保的現(xiàn)狀和社?；具\(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

（一）社保基金的組成和覆蓋狀況低

社?；鹗巧绫Ｖ贫鹊奈镔Y根本，包含了多種領(lǐng)域。從機(jī)能來(lái)說(shuō)，可以分為用于救災(zāi)，濟(jì)貧，扶貧的資金；為保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金；國(guó)家立法或政策所規(guī)定的為公民普遍提供維持其一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)置和相應(yīng)的服務(wù)所籌集和建立的專項(xiàng)資金；還有社會(huì)優(yōu)撫基金。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金在我國(guó)的社保制度中處于主要位置。國(guó)家的社保制度是否健康，表現(xiàn)在很多層面，尤其國(guó)家為了預(yù)防和強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營(yíng)利性的社會(huì)安全制度的覆蓋狀況是一個(gè)尤為重要的基準(zhǔn)。最近些年，隨著社會(huì)保險(xiǎn)體系改良的持續(xù)深化和完備，各種基礎(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人群數(shù)量呈增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但全面看來(lái)，社保覆蓋面狹小，社會(huì)化情況不高依然是要面對(duì)的突出問(wèn)題。

（二）社保基金的豁口很大

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過(guò)一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模式。但養(yǎng)老金繳納依然不足，虧欠繳納的資金數(shù)目連年上升，養(yǎng)老金的支撥愈來(lái)愈困難。失業(yè)保險(xiǎn)基金、職工醫(yī)療花費(fèi)等都是我國(guó)社?；鸬闹苊?。基金收繳和支付的嚴(yán)重不平衡，對(duì)我國(guó)社?；鸬慕?jīng)營(yíng)管理影響巨大。

（三）社保基金投資回報(bào)率低

社?；鸬馁Y本保值增值率是社保基金經(jīng)營(yíng)的根本標(biāo)準(zhǔn)?？稍谖覈?guó)，因?yàn)槠谙拊谝荒暌陨细鞣N資金借貸和證券交易的場(chǎng)所缺乏和相關(guān)法律法規(guī)的限制，社保基金大多數(shù)用以購(gòu)入國(guó)債或者存進(jìn)銀行，算上偶爾發(fā)生的通貨膨脹，社?；鸬耐顿Y回報(bào)率極低。

（四）社?；鸸苤企w系的不足

地方上用于支付退休收入的基金分散在全國(guó)近兩千個(gè)社保部門。從中央到省級(jí)再到地市及縣級(jí)的各個(gè)級(jí)別社保局，每個(gè)部分都存在自己管制方式的社?；穑炀土嗽S多具有共同利益的人們?yōu)榱斯餐哪康亩掀饋?lái)，采取共同行動(dòng)的社會(huì)集團(tuán)。這種不集中的管理，很大程度加大了資金管制和資金的調(diào)度的難度。

二、改善社?；疬\(yùn)營(yíng)與監(jiān)管的對(duì)策

（一）籌措資金，補(bǔ)足社保基金豁口

我國(guó)社?；鸬奶潛p豁口，中央政府要擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。解決從橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時(shí)期正在工作的所有人的繳費(fèi)來(lái)支付現(xiàn)在保險(xiǎn)收益人開(kāi)支的制度向社會(huì)保險(xiǎn)基金在大范圍內(nèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用與個(gè)人賬戶相整合的部分基金制中養(yǎng)老保險(xiǎn)資金個(gè)人賬戶空置問(wèn)題是政府急需要做的事情之一。此外，同一時(shí)間增大參加社保人數(shù)，吸收市鎮(zhèn)大量私企的員工，個(gè)人經(jīng)營(yíng)、個(gè)人合伙經(jīng)營(yíng)或家庭經(jīng)營(yíng)等形式，依法從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人員，靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工人；更要完備農(nóng)村社保體制的建立，才能籌措到更多的社保資金，并且完備就業(yè)相關(guān)政策。我國(guó)就業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)狀，失業(yè)人員與應(yīng)屆畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)較高。提升這類人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)水平，是社保部門工作的必然要求。最后就是增大社保基金的回報(bào)率。把資金投入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利潤(rùn)高的國(guó)企之中。支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能夠從其中收獲高的回報(bào)率。同時(shí)發(fā)展大陸以外地區(qū)證券市場(chǎng)的資金投入。

（二）有效配合投資限日

不同的投資途徑所造就的投資限日是不同的， 相同投資途徑造成的不同的資產(chǎn)也有不相同限日。社?；鹜度氲南奁诮M合應(yīng)綜合考量。在社?；鹜顿Y經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，要采用時(shí)間分散化策略。資金投入買進(jìn)多種時(shí)限的資產(chǎn)，讓不同時(shí)限的資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，收獲較高回報(bào)率的同時(shí)，達(dá)到流動(dòng)性需求的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完備投資區(qū)域連合

不同地域和不同國(guó)家的投資存在不同的回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。利用不同地域和國(guó)家投資連合的方法能夠減少投資風(fēng)險(xiǎn)，并且增加投資的回報(bào)率。我國(guó)幅員遼闊，不同地域的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，這種經(jīng)濟(jì)水平差距為社?；鹜顿Y的區(qū)域連合提供了便利。另外，也該注意，部分經(jīng)濟(jì)水平較高的國(guó)家常常將他們的社會(huì)保障基金的一部分投入到外國(guó)資本市場(chǎng)，但我國(guó)在這些地方還還有一段路要走。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還需要改善，社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化、專業(yè)化管控制度的創(chuàng)立也不是短期可以完成的。所以，社會(huì)保障基金的海外投資應(yīng)該循規(guī)蹈矩，穩(wěn)定的進(jìn)行推進(jìn)。

（四）增強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管強(qiáng)度

想要建立更好健全的監(jiān)督管理體制，就要持續(xù)加大監(jiān)督管理強(qiáng)度，保證資金安全。并要確定監(jiān)督管理的方向，創(chuàng)立社保資金投資監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強(qiáng)外部的監(jiān)督管理。這是在體系的建立，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則。 預(yù)算管理及資金收入支出存儲(chǔ)等等方面都要加強(qiáng)監(jiān)督，確保社會(huì)保障資金投資的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)社保工作的穩(wěn)健前行。

創(chuàng)立完備合理的社保信息化管理系統(tǒng)，對(duì)社保基金的收繳、支撥、稽查、賬戶經(jīng)管以及每項(xiàng)數(shù)據(jù)都做到信息化管理。創(chuàng)建了具備合理的監(jiān)督管理方法、覆蓋地域廣、分析方式進(jìn)步的信息化網(wǎng)絡(luò)管理平面。經(jīng)過(guò)逐漸的完善，從根源上改變社保老舊管理的方法和方式，對(duì)解決反復(fù)支撥社會(huì)保障資金、私吞社?；瓞F(xiàn)象有極大遏制，保障社?；鸬倪\(yùn)用具有促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧大松.2011 年中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告[M].北京：人民出版社，2011